Konkurrensrätt och idrott. 6 mars 2013 Per Karlsson, chefsjurist

Transkript

1 Konkurrensrätt och idrott 6 mars 2013 Per Karlsson, chefsjurist 1

2 Disposition Allmänt om konkurrensrätt Analys av två intressanta ärenden Svenska Bilsportförbundet Svenska Hockeyligan 2

3 Konkurrenslagens syfte Undanröja hinder för en effektiv konkurrens Utgångspunkten är att konkurrens är bra för samhället och konsumenterna Konkurrens pressar priser, höjer kvaliteten och breddar utbudet av varor och tjänster 3

4 Förbudslagstiftning Förbjuder avtal/förfaranden som begränsar konkurrensen Konkurrensskadeavgift Ålägganden vid vite Skadestånd Civilrättslig ogiltighet 4

5 Svenska Bilsportförbundet SBF:s regler förbjuder tävlande och funktionärer att delta i bilsporttävlingar som anordnas utanför SBF 5

6 Förare vill ha mer lättillgängliga evenemang 6

7 Förare vill delta i annorlunda tävlingar 7

8 Förare vill ha fler, bättre och billigare tävlingar 8

9 Företagskriteriet Att verksamheten är ideell saknar betydelse för företagskriteriet (p. 120) Likaså att intäkterna ska täcka till viss del och ibland kanske helt och hållet utgifterna för arrangemanget (p. 120) MD: Omsättningen är tillräckligt stor vid biltävlingar för att kvalificera verksamheten som ekonomisk (p.121) Lojalitetsreglerna är beslutade av en företagssammanslutning SBF består av i sig självständiga föreningar 9

10 Betydelsen av aktörer utanför SBF Aktörer utanför SBF vill utveckla motorsporten Många har först sökt samarbete med SBF men inte fått gehör SBF anpassar utbud och prissättning när verksamheter har utvecklats av aktörer utanför SBF SBF vill eller kan inte på egen hand tillgodose denna efterfrågan 10

11 Effekter SBF har en monopolliknande ställning Det är inget reellt alternativ för licensinnehavarna att lämna SBF Lojalitetsreglerna gör det svårare för andra att arrangera tävlingar SBF skyddar sig från konkurrens och hämmar utvecklingen av bilsporten i Sverige De som drabbas är de enskilda bilsportutövarna och andra bilsportintresserade MD ansåg att det genom vittnesmålen framgått att genom sin blotta existens har reglerna haft en inverkan 11

12 Idrotten undantagen? Nej, enligt EU-domstolen (Meca-Medina) Konkurrensrätten ska tillämpas på idrottslig verksamhet Tribunalens distinktion mellan rent idrottsliga regler och ekonomiska regler underkändes såsom felaktig rättstillämpning EU-kommissionens vitbok om sport Sportsliga och andra regler som saknar ekonomiska effekter Avtal som begränsar konkurrensen särskilt allvarliga (syfte eller effekt) 12

13 Legitima syften Det finns legitima syften Att tillhandahålla idrott åt alla och uppmuntra ickekommersiell ungdomsverksamhet Att anordna och genomföra bilsporttävlingar på ett rättvist, säkert och välordnat sätt En pyramidstruktur är inte ett mål i sig och kan därför inte vara ett legitimt syfte SBF har inte tilldelats något monopol inom bilsport Att skydda organisationen från konkurrens är inget legitimt syfte Konkurrensverket har å andra sidan inte ifrågasatt förbundsstrukturen i sig, tvärtemot vad SBF påstår Även andra konkurrensmyndigheter inom EU har ifrågasatt idrottsförbunds lojalitetsregler, t.o.m. inom bilsport i flera fall 13

14 Idrott åt alla och icke-kommersiell ungdomsverksamhet SBF-klubbarna kan erbjuda det även utan lojalitetsplikten Klubbarna kan själva ställa krav på sina medlemmar efter behov och tvingas inte att erbjuda sina resurser till andra Även andra aktörer erbjuder icke-kommersiell ungdomsverksamhet och breddar sporten Konkurrensbegränsningen är så stor att den under alla förhållanden inte är proportionerlig i förhållande till syftet 14

15 Rättvisa, säkra och välordnade tävlingar SBF-klubbarna kan arrangera det också utan lojalitetsplikten Det är inte nödvändigt med ett totalförbud kopplat till licensen Konkurrensbegränsningen är så stor att den under alla förhållanden inte är proportionerlig i förhållande till heller det här syftet SBF har inte tilldelats uppgiften att säkerställa säkerheten vid konkurrerande tävlingar 15

16 KKV:s slutsatser SBF kan genom lojalitetsplikten diskretionärt förhindra deltagande i tävlingar utanför SBF SBF kan därmed effektivt hindra andra aktörer från att utöva ett konkurrenstryck gentemot SBF och SBF-klubbarna Det finns inte stöd för att lojalitetsplikten är lämplig eller att konkurrensbegränsningarna som följer därav är nödvändiga eller proportionerliga i förhållande till något legitimt syfte SBF måste ta bort eller minska omfattningen av lojalitetsreglerna 16

17 MD:s bedömning den ideella tävlingsverksamhet som bedrivs utanför SBF torde i sig snarast bidra till att bilsporten tillgängliggörs för fler (p. 145) MD finner inte att de av SBF åberopade syftena uppnås med förbudet i SBF:s regler (p. 146) SBF har inte visat att en så långtgående regel som det nu aktuella totalförbudet behövs för att upprätthålla pyramidsstrukturen och undvika, en som SBF, påstått kaosartad situation (p. 148) 17

18 MD:s bedömning Totalförbudet är för långtgående för att kunna godtas Dock ska det kunna vara möjligt att i enskilda fall neka licensinnehavare möjlighet att delta som tävlande eller funktionär vid icke sanktionerade tävlingar, när det framstår som uppenbart att den icke sanktionerade tävlingen inte uppfyller de krav i säkerhetshänseende som följer av lag eller annan författning (p. 153) 18

19 Ideella föreningar MD bekräftar att man inte får bryta mot lagar bara för att det sker genom en ideell förening (p ) 19

20 Svenska Hockeyligan Samtliga klubbar som tillsammans äger SHL bedriver omfattande ekonomisk verksamhet Flertalet av klubbarna omsätter årligen över 100 miljoner kronor SHL själv omsatte år 2011 ca 359 miljoner kronor Klubbarna är konkurrenter Klubbarna kom överens om att inte ta in NHLlockoutade spelare Överenskommelsen begränsar klubbarnas kommersiella agerande 20

21 Publik, sponsorer och köpare av sändningsrättigheter drabbas 21

22 Hockeyallsvenskan Hockeyallsvenskan införde motsvarande regel som SHL Hockeyallsvenskan ändrade sitt beslut Det ledde till att flera klubbar valde att ta in NHL-spelare (Djurgården, Mora, Västerås m.fl.) Totalt dryga dussinet spelare 22

23 KKV:s interimistiska beslut Hockeyligan ålades interimistiskt den 20 september vid vite om 20 miljoner kronor att inte tillämpa överenskommelsen eller straffa klubbar Konkurrensverkets beslut gällde omedelbart Några elitserielag tog in NHL-spelare (Modo, Frölunda) MD avslog i oktober SHL:s yrkande om att beslutet tills vidare inte skulle gälla (s.k. inhibition) 23

24 MD upphävde det interimistiska beslutet MD ändrade precis före jul beslutet (4-1) MD ansåg trots medieuppgifter om motsatsen att överenskommelsen inte var riktad mot korttidskontrakt för NHL-lockoutade spelare utan bottnade i ett generellt riktat beslut Med hänsyn till tävlingarnas rättvisa förlopp så ansågs den på föreliggande underlag vara proportionerlig såsom en mer generell överenskommelse mot korttidskontrakt 24

25 NHL-konflikten löste sig NHL-lockouten hävdes i januari och NHL-spelarna kunde börja spela i Nordamerika igen KKV skrev därefter av ärendet mot bakgrund av att NHL-spelarna därför inte längre var tillgängliga för spel i Sverige 25

26 Diskussion Beviskravet rimligt på ett interimistiskt stadium? MD fäste stor vikt vid den skriftliga ordalydelsen av överenskommelsen snarare än tillämpningen Hockeyligan tillät faktiskt att klubbarna hade korttidskontrakt med spelare som kom från andra ligor än NHL Är det inte skillnad på överenskommelser mellan klubbarna i en serie och SIF:s representationsbestämmelser? (jfr begränsningen i SIF:s regelverk till två icke-europeiska spelare) 26