Se remissmissiv för närmare instruktioner. Med vänlig hälsning

Transkript

1 Från: Ylva Glantz Skickat: den 27 april :02 Till: Regelrådet; tillvaxtverket; Kopia: Registrator; Daniel Sundvall; Linda Molander; Bo Granath Ämne: Remiss folkhälsomyndighetens föreskrifter om viss användning av bekämpningsmedel och erkännande av yrkeskvalifikationer, ärendenr Bifogade filer: Föreskriftsförslag.docx; Konsekvensutredning.docx; Missiv.docx; Teknisk PM.docx Uppföljningsflagga: Flagga: Följ upp Slutfört Hej! Ni ges härmed möjlighet att inkomma med synpunkter på Folkhälsomyndighetens remiss med anledning av framtagandet av nya föreskrifter på området bekämpningsmedel. Se remissmissiv för närmare instruktioner. Med vänlig hälsning Ylva Hansson Glantz Jurist Folkhälsomyndigheten Enheten för juridik Folkhälsomyndigheten är en nationell kunskapsmyndighet som arbetar för bättre folkhälsa. Det gör myndigheten genom att utveckla och stödja samhällets arbete med att främja hälsa, förebygga ohälsa och skydda mot hälsohot. Vår vision är en folkhälsa som stärker samhällets utveckling. För ytterligare information besök gärna:

2 Gemensamma författningssamlingen avseende hälso- och sjukvård, socialtjänst, läkemedel, folkhälsa m.m. ISSN xxx-xxxx, Artikelnummer xxxxxxxx Utgivare: Chefsjurist Pär Ödman, Socialstyrelsen Folkhälsomyndighetens föreskrifter om viss användning av bekämpningsmedel och om erkännande av yrkeskvalifikationer; beslutade den xx HSLF-FS 2018:xx Utkom från trycket den xx juli 20xx Folkhälsomyndigheten föreskriver 1 följande med stöd av 2 kap. 17, 23 och 24, 3 kap. 13 och 18 förordning (2014:425) om bekämpningsmedel, 10 kap. 1 förordning (2016: 157) om erkännande av yrkeskvalifikationer samt 10 kap. 4 förordning (2013:63) om bekämpningsmedelsavgifter. 1 Kap. Tillämpningsområde och definitioner Tillämpningsområde 1 Dessa föreskrifter anger vilka krav och övriga förutsättningar som gäller för att få tillstånd för yrkesmässig användning av följande bekämpningsmedel: 1. växtskyddsmedel som hör till klass 1 och klass 2 när det gäller användning i och omkring lagerlokaler eller andra lagringsutrymmen, och 2. biocidprodukter som hör till klass 1 när det gäller användning mot ohyra och skadedjur enligt 9 kap. 9 miljöbalken. Föreskrifterna innehåller också bestämmelser om erkännande av yrkeskvalifikationer som kompletterar lag (2016:145) om erkännande av yrkeskvalifikationer och förordning (2016:157) om erkännande av yrkeskvalifikationer. 1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/55/EU av den 20 november 2013 om ändring av direktiv 2005/36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer och förordning (EU) nr 1024/2012 om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden (IMI-förordningen).

3 HSLF-FS 2018:xx Definitioner 2 Termer och ord betyder samma sak i dessa föreskrifter som när de används i kap. miljöbalken 2. 1 kap. 3 och 4 förordning (2014:425) om bekämpningsmedel, 3. 5 lag (2016:145) om erkännande av yrkeskvalifikationer, och 4. 1 kap. 3 förordning (2016:157) om erkännande av yrkeskvalifikationer. 3 Med utbildningsbevis avses i dessa föreskrifter bevis som Folkhälsomyndigheten utfärdar till den som har genomgått en av myndighetens anordnade utbildningar enligt 3 kap. 1 med godkänt resultat. 4 Med tillståndspliktiga bekämpningsmedel avses i dessa föreskrifter de bekämpningsmedel som omfattas av 1. 2 Kap. Tillstånd och ansökan 2 Tillståndskrav 1 För att få tillstånd att använda tillståndspliktiga bekämpningsmedel krävs att den sökande har 1. fyllt 18 år, 2. för växtskyddsmedel, tillräckliga kunskaper om en säker och hållbar användning enligt bilaga 1 till Europarådets direktiv 2009/128/EG av den 21 oktober 2009 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder för att uppnå en hållbar användning av bekämpningsmedel, och 3. för biocidprodukter, tillräckliga kunskaper om en säker och hållbar användning som inkluderar - tillämplig lagstiftning om bekämpningsmedel, miljö- och hälsoskydd och arbetsmiljö, - kännedom om biocidprodukter och bekämpningsmetoder, - faror och risker som är förknippade med biocidprodukter och deras användning och hur dessa kan identifieras och kontrolleras, - skyddsåtgärder och skyddsutrustning, - skadedjurs biologi och beteende samt den inverkan medlen har på de skadedjur som ska bekämpas, och - symtom och åtgärder vid förgiftning

4 2 För att få tillstånd att använda tillståndspliktiga bekämpningsmedel för vilka särskilt omfattande kunskapskrav gäller, krävs att den sökande har 1. ett giltigt användningstillstånd enligt 1, 2. arbetat praktiskt minst timmar under de senaste två åren med sådana tillståndspliktiga bekämpningsmedel som tillståndet enligt 1 eller 2 gäller för, 3. för växtskyddsmedel, tillräckliga kunskaper om en säker och hållbar användning enligt bilaga 1 till Europarådets direktiv 2009/128/EG av den 21 oktober 2009 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder för att uppnå en hållbar användning av bekämpningsmedel, och 4. för biocidprodukter, tillräckliga kunskaper om en säker och hållbar användning som inkluderar - tillämplig lagstiftning om bekämpningsmedel, miljö- och hälsoskydd och arbetsmiljö, - kännedom om de biocidprodukter som tillståndet avser och metoder för gasning, - faror och risker som är förknippade med biocidprodukter och deras användning och hur dessa kan identifieras och kontrolleras, - skyddsåtgärder och skyddsutrustning, och - symtom och åtgärder vid förgiftning Vilka bekämpningsmedel som omfattas av särskilt omfattande kunskapskrav framgår av Kemikalieinspektionens godkännanden av bekämpningsmedlen och av bekämpningsmedlens märkning. HSLF-FS 2018:xx Ansökan om användningstillstånd 3 Den som vill ansöka om användningstillstånd för vissa bekämpningsmedel ska, via epost eller ordinarie post, skicka sin ansökan till Folkhälsomyndigheten, tillsammans med de handlingar som krävs. 4 Till ansökan om användningstillstånd enligt 1 ska bifogas 1. ett personbevis eller intyg med motsvarande uppgifter för sökanden som inte är folkbokförd i Sverige, 2. en kopia på giltig legitimation, 3. för växtskyddsmedel, ett giltigt utbildningsbevis utfärdat av Folkhälsomyndigheten som styrker tillräckliga kunskaper enligt 1 punkt 2, och 4. för biocidprodukter, ett giltigt utbildningsbevis utfärdat av Folkhälsomyndigheten som styrker tillräckliga kunskaper enligt 1 punkt 3. 3

5 HSLF-FS 2018:xx 5 Till ansökan om användningstillstånd enligt 2 ska bifogas 1. ett personbevis eller intyg med motsvarande uppgifter för sökanden som inte är folkbokförd i Sverige, 2. en kopia på giltig legitimation, 3. en kopia på giltigt användningstillstånd enligt 2 punkt 1, 4. ett intyg som styrker sökandens praktiska arbetslivserfarenhet i enlighet med kravet i 2 punkt 2, 5. för växtskyddsmedel, ett giltigt utbildningsbevis utfärdat av Folkhälsomyndigheten som styrker tillräckliga kunskaper enligt 2 punkt 3, och 6. för biocidprodukter, ett giltigt utbildningsbevis utfärdat av Folkhälsomyndigheten som styrker tillräckliga kunskaper enligt 2 punkt 4. Utfärdande av tillstånd 6 Folkhälsomyndigheten kan utfärda tillstånd för användning av antingen tillståndspliktiga bekämpningsmedel eller enbart för växtskyddsmedel respektive för biocidprodukter, beroende på vilka krav som den sökande uppfyller i 4 och 5. 7 Folkhälsomyndigheten kan ge den sökande en tidsbegränsad dispens från kravet på giltigt utbildningsbevis i 3 kap. 2 för tillståndspliktiga bekämpningsmedel, om den sökande tidigare har haft ett användningstillstånd för tillståndspliktiga bekämpningsmedel och om det finns särskilda skäl. Användningstillståndets giltighet 8 Ett användningstillstånd gäller i fem år från det datum som tillståndet utfärdades. Användningstillståndets giltighetstid kan som längst löpa fem år från det datum som utbildningsbeviset utfärdades. 9 Ett användningstillstånd kan förlängas under en begränsad tid, efter Folkhälsomyndighetens prövning och om det finns särskilda skäl för det. Den som vill ansöka om förlängning ska skicka sin ansökan till Folkhälsomyndigheten Ett användningstillstånd kan återkallas av Folkhälsomyndigheten i enlighet med 24 kap. 3 miljöbalken (1998:808). Detta kan bli aktuellt om den som har tillståndet har vilselett myndigheten för att få tillståndet, genom att lämna oriktiga uppgifter eller låtit bli att lämna uppgifter som har betydelse för myndighetens tillståndsprövning.

6 Förnyelse av användningstillstånd genom kunskapsprov 11 Ett användningstillstånd enligt 4 kan efter ansökan förnyas en gång genom att den sökande genomför ett kunskapsprov med godkänt resultat. Förnyelse genom kunskapsprov kan endast ske så länge utbildningsbeviset är giltigt. Ett förnyat användningstillstånd gäller i fem år från det datum som tillståndet utfärdades. Giltighetstiden för ett förnyat användningstillstånd kan som längst löpa till och med utbildningsbeviset sista giltighetsdatum. HSLF-FS 2018:xx 12 Den som vill ansöka om förnyelse av ett användningstillstånd enligt 11 ska skicka sin ansökan till Folkhälsomyndigheten. Till ansökan ska den sökande bifoga 1. ett personbevis, eller ett intyg med motsvarande uppgifter för sökande som inte är folkbokförda i Sverige, och 2. en kopia på giltig legitimation. Avgifter för prövning av ärenden 13 Avgifter för ansökan enligt 4, 5, 9 och 12 samt 4 kap. 2 framgår på Folkhälsomyndighetens webbplats. 3 kap. Utbildning och utbildningsbevis Utbildning 1 Folkhälsomyndigheten erbjuder utbildning om användning av tillståndspliktiga bekämpningsmedel för de användningsområden som framgår i 1 kap. 1. Utbildningen ger tillräckliga kunskaper för en säker och hållbar användning av tillståndspliktiga bekämpningsmedel. Utbildningsbevis 2 Folkhälsomyndigheten utfärdar utbildningsbevis till den som har genomgått en av myndighetens utbildningar enligt 1 med godkänt resultat. 3 Ett utbildningsbevis som gäller bekämpningsmedel enligt 2 kap. 4 är giltigt i tio år. Ett utbildningsbevis som gäller bekämpningsmedel för vilka särskilt omfattande kunskapskrav gäller enligt 2 kap. 5 är giltigt i fem år. 5

7 HSLF-FS 2018:xx Kunskapsprov 4 Den som genomför ett kunskapsprov som Folkhälsomyndigheten anordnar ska visa upp giltig legitimation. Avgifter för utbildningar 5 Avgifter för utbildningarna framgår på Folkhälsomyndighetens webb-plats. 4 Kap. Ömsesidigt erkännande av yrkeskvalifikationer Ansökan och prövning i samband med etablering i Sverige 1 Den som vill etablera sig i Sverige kan ansöka om ett erkännande av yrkeskvalifikationer som har förvärvats eller erkänts i en annan stat inom Europeiska samarbetsområdet (EES) eller i Schweiz. Yrkeskvalifikationerna ska 1. avse användning av tillståndspliktiga bekämpningsmedel, och 2. vara förvärvade inom ett reglerat yrke enligt 3 punkten i bilaga till förordning (2016:176) om erkännande av yrkeskvalifikationer. Ansökan ska skickas direkt till Folkhälsomyndigheten eller via Tillväxtverkets förmedlingsfunktion. Bestämmelser om vad som gäller vid etablering i Sverige och om ansökningsförfarandet finns i 3 och 4 kap. förordning (2016:157) om erkännande av yrkeskvalifikationer. 2 Till ansökan om erkännande av yrkeskvalifikationer ska den sökande bifoga 1. uppgift om fullständigt namn och adress, 2. kopia av giltigt pass, 3. kopia av bevis på formella kvalifikationer, kompetensbevis eller utbildningsbevis som inte är äldre än 10 år vad avser bekämpningsmedel enligt 2 kap. 5, och inte äldre än 5 år vad avser bekämpningsmedel enligt 2 kap. 6, och 4. intyg om eventuell yrkeserfarenhet. 6 Kompensationsåtgärder 3 Om Folkhälsomyndigheten beslutar att villkora ett beslut om erkännande av yrkeskvalifikationer med en kompensationsåtgärd

8 enligt 3 kap. 5 7 förordning (2016:176) om erkännande av yrkeskvalifikationer, ska den sökande komplettera sin ansökan enligt följande: 1. Vid villkoret anpassningsperiod ska den sökande komplettera sin ansökan med ett vidimerat intyg från ansvarig arbets- eller uppdragsgivare efter anpassningsperiodens slut. Intyget ska styrka att den sökande har uppnått de krav som framgår av beslutet om erkännande av yrkeskvalifikationer. 2. Vid villkoret lämplighetsprov ska den sökande komplettera sin ansökan med ett vidimerat intyg som styrker att den sökande har uppnått de krav som framgår av beslutet om erkännande av yrkeskvalifikationer. HSLF-FS 2018:xx Tillfällig yrkesutövning 4 En yrkesutövare som har rätt att tillfälligt utöva ett reglerat yrke i Sverige i enlighet med 6 lag (2016:145) om erkännande av yrkeskvalifikationer ska vid begäran lämna följande underlag till den som mottar tjänsten i Sverige: 1. uppgift om fullständigt namn och adress, 2. kopia av giltigt pass, och 3. kopia av bevis på formella kvalifikationer, giltigt tillstånd eller motsvarande intyg om certifiering från behörig myndighet i det land som utfärdat tillståndet eller certifieringen. Ikraftträdande Dessa föreskrifter träder ikraft den xx då Folkhälsomyndighetens föreskrifter (FOHMFS 2014:11) om tillstånd för användning av vissa bekämpningsmedel upphävs genom regeringens beslut. FÖRNAMN EFTERNAMN Förnamn Efternamn 7

9 HSLF-FS 2018:xx HSLF-FS kan laddas ned eller beställas via webb: e-post: Kontakt Xxxxxxxxxxx Adress Telefon: xx-xxxxxxxxx Fax: xx-xxxxxxxxx e-post: webb: Tryckort: Tryckeri och tryckår 8

10 Handläggare Linda Molander Daniel Sundvall Vårt ärendenummer Datum Konsekvensutredning av Folkhälsomyndighetens förslag till nya föreskrifter (HSLF-FS 2018:x) om tillstånd för viss användning av bekämpningsmedel och om erkännande av yrkeskvalifikationer A Allmänt Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Folkhälsomyndigheten har bedömt att nya föreskrifter gällande tillstånd för användning av bekämpningsmedel inom myndighetens ansvarsområde bör tas fram som på ett tydligt sätt uppfyller kraven i nuvarande lagstiftning. Folkhälsomyndigheten vill med sitt förslag till nya föreskrifter åstadkomma en tydlig och rättssäker reglering av handläggningen av användningstillstånd för biocidprodukter och växtskyddsmedel samt för ansökan om erkännande av yrkeskvalifikationer. Övergripande vill Folkhälsomyndigheten genom dessa föreskrifter verka för en säker och hållbar användning av de tillståndspliktiga bekämpningsmedlen. Folkhälsomyndighetens nuvarande föreskrifter (FoHMFS 2011:14) om tillstånd för användning av vissa bekämpningsmedel har därför setts över i syfte att anpassa föreskrifterna till nya bemyndiganden för myndigheten i förordning (2014:425) om bekämpningsmedel (bekämpningsmedelsförordningen), förtydliga vissa bestämmelser i de nuvarande föreskrifterna, samt införa nya bestämmelser som kompletterar kraven i nationell lagstiftning om erkännande av yrkeskvalifikationer (lag (2016:145) samt förordning (2016:157) om erkännande av yrkeskvalifikationer). När den nya förordningen (2016:402) om nematoder, insekter och spindeldjur (hädanefter kallad NIS-förordningen) trädde ikraft i maj 2016, upphävdes de förordningar 1 som hade 1 Förordning (2000:338) om biocidprodukter som innehåller nematoder, insekter eller spindeldjur och förordning (2006:1010) om växtskyddsmedel som innehåller nematoder, insekter eller spindeldjur.

11 Vårt ärendenummer Sida 2 (15) reglerat Folkhälsomyndighetens tidigare bemyndiganden 2. I och med att de nuvarande föreskrifterna inte hann ersättas innan Folkhälsomyndighetens bemyndiganden upphörde, är de nuvarande föreskrifterna fortfarande gällande, men i behov av uppdatering. Dels eftersom de bygger på upphävda förordningar, dels eftersom bekämpningsmedelsförordningen reglerar Folkhälsomyndighetens ansvar på ett annat sätt än tidigare. Folkhälsomyndigheten saknar dock idag ett bemyndigande att upphäva de egna föreskrifterna, varför en begäran om ett upphävande av nuvarande föreskrifter behöver göras till regeringen. Under våren 2016 trädde lagen (2016:145) om erkännande av yrkeskvalifikationer (hädanefter kallad erkännandelagen) och tillhörande förordning (2016:157) om erkännande av yrkeskvalifikationer (hädanefter kallad erkännandeförordningen) ikraft, som ett led i genomförandet av det moderniserade yrkeskvalifikationsdirektivet (2013/55/EU) 3. Fler reglerade yrken tillkom till de redan befintliga, och Folkhälsomyndigheten blev härigenom en av 16 behöriga myndigheter för reglerade yrken i Sverige. Folkhälsomyndighetens ansvar för reglerade yrken gäller idag användning av växtskyddsmedel klass 1 och klass 2 i de fall som avses i 2 kap bekämpningsmedelsförordningen samt användning av biocidprodukter klass 1 i de fall som avses i 3 kap och 17 bekämpningsmedelsförordningen. Eftersom Folkhälsomyndighetens bemyndiganden i bekämpningsmedelsförordningen skiljer sig från myndighetens tidigare bemyndiganden när det gäller både behörighetsklasser och användningsområden och ansvar för reglerade yrken har tillkommit, har myndighetens hela tillstånds- och utbildningssystem behövt ses över och anpassas till gällande regler. Folkhälsomyndighetens utbildningar om användning av så kallade So- och SoX-medel 4 har haft huvudsakligt fokus på biocidprodukter, även om tillstånden under vissa perioder har omfattat samtliga tillståndspliktiga medel inom Folkhälsomyndighetens ansvarsområde. Några separata utbildningar för växtskyddsmedelsanvändning har inte erbjudits. Anledningen är främst att det inte har funnits något växtskyddsmedel godkänt för det användningsområde som Folkhälsomyndigheten tidigare haft ansvar för, det vill säga växtskyddsmedel i klass 1 mot ohyra och skadedjur i bostäder och lokaler för allmänna ändamål enligt 9 kap. 9 miljöbalken. I dagsläget finns endast två växtskyddsmedel som är godkända för användning inom Folkhälsomyndighetens nuvarande ansvarsområde, det vill säga tillståndspliktiga växtskyddsmedel som är godkända för användning i och omkring lagerlokaler eller andra lagringsutrymmen. Eftersom Folkhälsomyndigheten enligt bekämpningsmedelsförordningen ska erbjuda utbildning om växtskyddsmedelsanvändning och utfärda utbildningsbevis efter godkänt resultat, behöver nya bestämmelser om detta tas fram. Dessutom bedömer Folkhälsomyndigheten att nya regler 2 Tillståndsgivning för användning av biocidprodukter innehållande nematoder, insekter och spindeldjur (sk. NIS-produkter) klass 1 för åtgärder mot ohyra och skadedjur enligt 9 kap. 9 miljöbalken samt användning av växtskyddsmedel innehållande NIS-produkter klass 1 inom samma användningsområde. 3 Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/55/EU av den 20 november 2013 om ändring av direktiv 2005/36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer och förordning (EU) nr 1024/2012 om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden (IMI-förordningen) 4 Ett tillstånd för So eller So X har tidigare omfattat användning av såväl biocidprodukter som växtskyddsmedel klass 1 mot ohyra och skadedjur enligt 9 kap. 9 miljöbalken.

12 Vårt ärendenummer Sida 3 (15) behöver föras in i föreskrifterna som kompletterar erkännandeförordningens regler om erkännande av yrkeskvalifikationer och tillfällig yrkesutövning. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd För att nå målet om en tydlig och rättssäker reglering av den yrkesmässiga användningen av växtskyddsmedel och biocidprodukter inom Folkhälsomyndighetens ansvarsområden, föreslås att nya föreskrifter tas fram. De nya föreskrifterna ska komplettera och precisera kraven i gällande lagstiftningar som reglerar den aktuella bekämpningsmedelsanvändningen. Folkhälsomyndigheten bedömer att det inte finns några alternativ till att reglera området på annat sätt än i föreskrifter, till exempel genom vägledning eller självreglering. Folkhälsomyndigheten bedömer att vägledning inte i samma utsträckning skulle ge den enhetlighet och förutsägbarhet som föreskrifter skulle ge. Föreskrifter ger också myndigheten möjlighet att genom rättsligt bindande bestämmelser mer detaljerat kontrollera förutsättningarna för tillståndsgivningen. Om Folkhälsomyndigheten endast skulle använda sig av vägledning skulle endast bestämmelser i bekämpningsmedelsförordningen och övrig lagstiftning vara rättsligt bindande. Folkhälsomyndigheten bedömer att dessa är alltför generella för att kunna säkerställa en säker och hållbar användning av tillståndspliktiga bekämpningsmedel. Det krävs styrmedel som är rättsligt bindande eftersom det finns risk att efterlevnad av exempelvis vägledning annars skulle vara bristfällig. En bristfällig efterlevnad skulle kunna leda till risker för människors hälsa och miljö. Vad avser erkännande av yrkeskvalifikationer bedömer Folkhälsomyndigheten att det krävs reglering genom föreskrifter eftersom det finns risk att handläggningen annars inte skulle vara tillräckligt rättssäker och enhetlig. Ett huvudförslag och två alternativ I detta avsnitt beskriver Folkhälsomyndigheten först sitt huvudförslag till nya föreskrifter, och därefter en alternativ föreskriftslösning som gäller utbildningarnas och användningstillståndens omfattning (alternativ lösning 1). För övriga bestämmelser i föreskriftsförslaget föreslås inga alternativa föreskriftslösningar, eftersom dessa bestämmelser nästan uteslutande handlar om tydliggörande av Folkhälsomyndighetens ansvarsområde eller införande av krav som är lagstadgade. Utrymmet bedöms där vara litet att föreslå andra lösningar som inte endast marginellt skiljer sig från huvudförslaget. Alternativet att inte utfärda några nya föreskrifter och låta de nuvarande vara oförändrade beskrivs också nedan (alternativ lösning 2). Huvudförslag: Folkhälsomyndigheten utfärdar nya föreskrifter om tillstånd för viss användning av bekämpningsmedel och om erkännande av yrkeskvalifikationer Enligt bekämpningsmedelsförordningen är Folkhälsomyndigheten skyldig att erbjuda utbildning i att använda växtskyddsmedel, medan motsvarande krav inte finns för utbildning i att använda

13 Vårt ärendenummer Sida 4 (15) biocidprodukter. Folkhälsomyndigheten har dock ansvar för att pröva frågor om användningstillstånd för både växtskyddsmedel och biocidprodukter. En uppdelning som underlättar för yrkesutövare och som är anpassningsbar Folkhälsomyndigheten vill anpassa tillståndsgivningen så att det blir möjligt för enskilda yrkesutövare att ansöka om tillstånd antingen för både biocidprodukter och växtskyddsmedel (gemensamma tillstånd) eller enbart det ena (separata tillstånd). Reglerna för växtskyddsmedel respektive biocidprodukter är uppdelad inom bekämpningsmedelsförordningen, och Folkhälsomyndigheten har därför bedömt att det mest lämpliga alternativet är att följa den uppdelningen även i utformningen av föreskrifterna. En sådan uppdelning i föreskrifterna har två fördelar. Det gör det enkelt att anpassa utbildningarna och tillståndsgivningen till eventuella förändringar i vilka bekämpningsmedel som Kemikalieinspektionen godkänner i de behörighetsklasser som Folkhälsomyndigheten ansvarar för. Om det till exempel inte finns något växtskyddsmedel godkänt inom Folkhälsomyndighetens ansvarsområde är det inte säkert att det är motiverat att hålla en utbildning om användning av sådana medel. Dessutom underlättar uppdelningen framtida anpassningar till eventuella förändringar i Folkhälsomyndighetens bemyndiganden. Folkhälsomyndigheten bör anordna även biocidutbildningar Folkhälsomyndigheten föreslår att föreskrifterna utformas så att Folkhälsomyndigheten tar på sig ansvar för att anordna utbildning även i att använda biocidprodukter, och att en sådan utbildning ska vara den enda som är godkänd för att ansöka om användningstillstånd för biocidprodukter. Folkhälsomyndigheten bedömer att det är det mest lämpliga alternativet eftersom det gör att Folkhälsomyndigheten i större utsträckning kan säkerställa att användarna får tillräckliga kunskaper för en säker och hållbar användning av bekämpningsmedel. Vidare bedömer Folkhälsomyndigheten, mot bakgrund av kravet på säker användning i 3 kap. 11 bekämpningsmedelsförordningen, att den lösningen ger bäst förutsättningar för Folkhälsomyndigheten att tillgodose det kravet. Folkhälsomyndigheten avser att inledningsvis erbjuda utbildningar som omfattar användning av både växtskyddsmedel och biocidprodukter, när sådana finns godkända inom myndighetens ansvarsområde. Folkhälsomyndigheten avser också att utfärda gemensamma tillstånd, det vill säga som omfattar både växtskyddsmedel och biocidprodukter, till dem som genomgår en sådan utbildning med godkänt resultat. De två växtskyddsmedel som enligt Kemikalieinspektionens bekämpningsmedelsregister idag faller inom Folkhälsomyndighetens ansvarsområde är placerade i behörighetsklass 1 SoX (Phostoxin Pellets och K-Obiol ULV6). Produkterna är bland annat godkända för användning mot insektsangrepp i spannmålslager. Det innebär att den utbildning som i dagsläget omfattar användning av både växtskyddsmedel och biocidprodukter är Folkhälsomyndighetens utbildning om bekämpningsmedel för vilka särskilt omfattande kunskapskrav gäller (gasningsmedel). Huvudförslaget innebär samtidigt en möjlighet för Folkhälsomyndigheten att hålla separata utbildningar och utfärda separata tillstånd, vilket är aktuellt för de tillståndspliktiga bekämpningsmedel som inte omfattas av särskilt omfattande kunskapskrav där inga växtskyddsmedel i dagsläget finns godkända inom myndighetens ansvarsområde.

14 Vårt ärendenummer Sida 5 (15) Huvudförslaget är formulerat så att de föreslagna föreskrifterna ska kunna möta eventuella framtida förändringar på ett mer flexibelt sätt. Regler som kompletterar erkännande av yrkeskvalifikationer och tillfällig yrkesutövning För att uppfylla kraven i såväl yrkeskvalifikationsdirektivet som i den nationella erkännandelagstiftningen föreslår Folkhälsomyndigheten att det ska finnas bestämmelser i föreskrifterna som gäller ansökan om erkännande av yrkeskvalifikationer för etablering i Sverige samt vad som gäller vid tillfällig yrkesutövning i landet. Alternativ lösning 1: Folkhälsomyndigheten erbjuder endast utbildning om växtskyddsmedelsanvändning och utfärdar separata användningstillstånd Folkhälsomyndigheten har enligt nuvarande bemyndiganden i bekämpningsmedelsförordningen ingen skyldighet att erbjuda utbildning i att använda biocidprodukter inom myndighetens ansvarsområde. Ett alternativ som har diskuterats har därför varit att Folkhälsomyndigheten ska upphöra med att erbjuda de biocidutbildningar som idag anordnas av myndigheten. Folkhälsomyndigheten har dock ansvar för att pröva frågor om användningstillstånd för biocidprodukter, och skulle vid en sådan lösning fortfarande ansvara för att pröva om de sökande uppfyller de tillståndskrav som myndigheten har fastställt, till exempel genom att ställa krav på att de sökande genomgår ett kunskapsprov som tillhandahålls av myndigheten. Detta skulle innebära att ansvaret för att inhämta den kunskap som Folkhälsomyndigheten kräver för att få tillstånd, i högre utsträckning skulle hamna hos de yrkesverksamma. Folkhälsomyndigheten bedömer att det i dagsläget inte finns någon tillgänglig lösning som säkerställer att alla som vill ansöka om ett användningstillstånd för biocidprodukter ges möjlighet att inhämta tillräckliga kunskaper för att utföra ett säkert och hållbart arbete med avseende på arbetsmiljö samt övriga människors hälsa och den omgivande miljön. Ett alternativ skulle kunna vara att Folkhälsomyndigheten upprättade ett system för godkännande av utbildningar som privata aktörer erbjuder. Folkhälsomyndigheten bedömer dock att det finns en risk att ett sådant alternativ skulle ta lika mycket tid och resurser i anspråk som att myndigheten själv anordnar utbildningar. Folkhälsomyndigheten har av dessa anledningar valt att inte vidare utreda konsekvenserna av alternativ lösning 1. Alternativ lösning 2: Folkhälsomyndigheten utfärdar inte nya föreskrifter och låter de nuvarande föreskrifterna vara oförändrade Om ingen åtgärd vidtas kommer Folkhälsomyndighetens föreskrifter att gälla till dess att regeringen upphäver dem. I dag är dock föreskrifterna missvisande till sitt innehåll, dels på grund av att de förordningar och därmed bemyndiganden som myndigheten har haft formellt upphävdes i och med ikraftträdandet av den nya NIS-förordningen, dels på grund av att de nya bemyndiganden som finns i bekämpningsmedelsförordningen har ändrats. Om inga åtgärder vidtas, kommer Folkhälsomyndigheten att ha missvisande föreskrifter. Om eller när föreskrifterna upphävs, kommer det inte att finnas några föreskrifter alls som reglerar Folkhälsomyndighetens kunskaps- och tillståndskrav. De nuvarande föreskrifterna innehåller inte några specifika bestämmelser som gäller erkännande av utländska yrkeskvalifikationer. Folkhälsomyndigheten utgör en behörig myndighet för reglerade yrken när det gäller viss användning av tillståndspliktiga bekämpningsmedel, och har

15 Vårt ärendenummer Sida 6 (15) ett bemyndigande i yrkeskvalifikationsförordningen att meddela föreskrifter för kompensationsåtgärder med mera. Folkhälsomyndigheten behöver därmed hantera yrkesutövares ansökningar om erkännande av yrkeskvalifikationer för att upprätthålla kraven i både yrkeskvalifikationsdirektivet och den nationella lagstiftningen. Ett förfarande där Folkhälsomyndigheten inte vidtar några åtgärder kommer således inte att vara förenligt med varken EU-rätten eller nationell lagstiftning. Uppgifter om vilka som berörs av föreskrifterna De som i första hand berörs av de föreslagna föreskrifterna är personer som, i sin egen näringsverksamhet eller som anställda på ett företag, yrkesmässigt vill använda tillståndspliktiga bekämpningsmedel inom Folkhälsomyndighetens ansvarsområden. Även de företag som har anställda som utför bekämpningsarbete berörs (se avsnitt C). Kommunerna berörs genom att de har tillsynsansvar över den tillståndspliktiga yrkesutövning som baserar sig på tillstånd inom Folkhälsomyndighetens ansvarsområden. Utöver dessa berörs Folkhälsomyndigheten. Uppgifter om de bemyndiganden som Folkhälsomyndighetens beslutanderätt grundar sig på Folkhälsomyndighetens bemyndiganden att meddela föreskrifter gällande användning av växtskyddsmedel regleras i 2 kap. 17, 23 och 24 bekämpningsmedelsförordningen. Bemyndiganden att meddela föreskrifter om användning av biocidprodukter regleras i 3 kap. 13 och 18 samma förordning. Sedan förordningens ikraftträdande i juni 2014 har dessa bemyndiganden gällt parallellt med myndighetens tidigare bemyndiganden som reglerades i förordning (2006:1010) om växtskyddsmedel som innehåller nematoder, insekter och spindeldjur (växtskyddsmedelsförordningen) 5 och förordning (2000:338) om biocidprodukter som innehåller nematoder, insekter och spindeldjur (biocidförordningen) 6. I och med att NIS-förordningen trädde ikraft sommaren 2016 upphävdes biocidförordningen samt växtskyddsmedelsförordningen. Folkhälsomyndighetens bemyndiganden som gällde biologiska bekämpningsmedel upphävdes därmed. Folkhälsomyndighetens nuvarande bemyndigande när det gäller biocidprodukter är oförändrat med undantag av att det inte innefattar biologiska bekämpningsmedel. Det gäller klass 1 och åtgärder mot ohyra och skadedjur enligt 9 kap. 9 miljöbalken, vilket innebär i bostäder och lokaler för allmänna ändamål. Folkhälsomyndighetens nuvarande bemyndigande när det gäller växtskyddsmedel är emellertid förändrat. Förutom att det inte längre omfattar biologiska växtskyddsmedel avser det idag växtskyddsmedel i både klass 1 och 2 för en annan användning än tidigare: i och omkring lagerlokaler eller andra lagringsutrymmen istället för som tidigare åtgärder mot ohyra och skadedjur enligt 9 kap. 9 miljöbalken. 5 Se 47 och 48 växtskyddsmedelsförordningen (2006:1010). 6 Se 48 och 49 biocidförordningen (2000:338).

16 Vårt ärendenummer Sida 7 (15) Folkhälsomyndigheten har enligt 10 kap. 4 förordning (2013:63) om bekämpningsmedelsavgifter rätt att meddela föreskrifter om avgifter för prövning av ärenden enligt bekämpningsmedelsförordningen. Genom 10 kap. 1 erkännandeförordningen är Folkhälsomyndigheten dessutom behörig myndighet för reglerade yrken 7, och får därmed meddela föreskrifter om kompensationsåtgärder som kan bli aktuella när utländska yrkesutövare vill etablera sig i Sverige och använda tillståndspliktiga bekämpningsmedel inom Folkhälsomyndighetens ansvarsområden. Folkhälsomyndigheten har enligt samma bestämmelse rätt att föreskriva om vilket underlag som yrkesutövare med utländsk behörighet för användning av bekämpningsmedel, efter begäran från de som tar emot en tjänst vid tillfällig yrkesutövning i Sverige, ska kunna lämna till mottagarna. Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser huvudalternativet medför, och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda alternativen Huvudförslaget till reglering: Folkhälsomyndigheten utfärdar nya föreskrifter om tillstånd för viss användning av bekämpningsmedel och om erkännande av yrkeskvalifikationer Konsekvenser för staten Folkhälsomyndighetens utbildningar finansieras genom att avgifter som motsvarar kostnaderna för detta tas ut genom den möjlighet som ges i 4 avgiftsförordningen (1992:191). Prövning av ärenden, det vill säga tillståndsgivningen, är också avgiftsfinansierad med stöd av ett särskilt bemyndigande i 10 kap. 4 förordning (2013:63) om bekämpningsmedelsavgifter. Enligt huvudförslaget meddelar Folkhälsomyndigheten föreskrifter om avgifter för prövning. Avgifterna betalas således av användarna. Huvudförslaget bedöms inte medföra några större förändringar när det gäller administrativa kostnader för Folkhälsomyndigheten. Myndigheten behöver utfärda utbildningsbevis efter genomgången och godkänd utbildning som avser användning av växtskyddsmedel och ska enligt förslaget göra det även för biocidprodukter. Kostnaderna för utfärdande av utbildningsbevis bedöms rymmas inom Folkhälsomyndighetens nuvarande avgifter för utbildningarna. Vidare behöver de nuvarande utbildningarna ses över för att avgöra om det finns behov av att i större utsträckning inkorporera och tydliggöra växtskyddsmedelsanvändningen i utbildningarna. I dagsläget kan Folkhälsomyndigheten inte bedöma hur många ansökningar om ömsesidigt erkännande som kommer att komma in framöver för handläggning enligt bestämmelserna i föreskriftsförslaget. I och med att Universitets- och högskolerådet (UHR) bistår Folkhälsomyndigheten i bedömningen av yrkeskvalifikationerna, bedöms myndighetens arbetsinsats i detta avseende bli begränsad i sin omfattning. 7 Användning av växtskyddsmedel klass 1 och klass 2 enligt 2 kap. 20 bekämpningsmedelsförordningen och användning av biocidprodukter klass 1 enligt 3 kap och 17 bekämpningsmedelsförordningen utgör reglerade yrken.

17 Vårt ärendenummer Sida 8 (15) Konsekvenser för enskilda och för företag I jämförelse med nuvarande föreskrifter bedömer Folkhälsomyndigheten att huvudförslaget kommer att medföra vissa förändringar i kostnader för enskilda yrkesutövare och företag. Det kan inte uteslutas att Folkhälsomyndigheten kan komma att behöva köpa in kvalificerade föreläsare till utökade eller nya kursmoment om fler växtskyddsmedel godkänns för användning inom myndighetens ansvarsområde. Det är dock möjligt att kvalificerade resurser kan erhållas för liten eller ingen kostnad, till exempel genom myndighetssamarbete. Om avgiften för utbildningen höjs, påverkar det de företag som betalar sina anställdas utbildning och de enskilda yrkesutövare som betalar för deltagande i utbildningen. Folkhälsomyndigheten betalade under 2017 ut ett konsultarvode på kr för cirka två timmars undervisning inklusive tid för förberedelser, vilket ger en fingervisning om vilken kostnad ett sådant behov skulle kunna innebära. En eventuell avgiftshöjning för utbildningen utifrån detta prisexempel bedöms därmed bli endast marginell. Idag är avgifterna för myndighetens utbildningar om tillståndspliktiga bekämpningsmedel kr respektive kr (Tabell 1). Tabell 1: Nuvarande avgifter för Folkhälsomyndighetens bekämpningsmedelsutbildningar. Kurs Grundutbildning; tillståndspliktiga bekämpningsmedel (klass 1 So) Vidareutbildning; tillståndspliktiga bekämpningsmedel för vilka särskilt omfattande kunskapskrav gäller (klass1 SoX) Kostnad (SEK) per deltagare per kurstillfälle I Folkhälsomyndighetens nuvarande föreskrifter finns krav på att den som söker tillstånd för användning av så kallade 1 So-medel, under en behörig tillståndshavares eller annan sakkunnigs ledning, ska ha förvärvat erfarenhet av praktiskt bekämpningsarbete med de slag av bekämpningsmedel som tillståndet avser. Folkhälsomyndigheten bedömer dock att det är svårt att motivera ett bibehållet praktikkrav i ett skede då den sökande för första gången vill få tillträde till yrkesmässig användning av tillståndspliktiga bekämpningsmedel. Folkhälsomyndigheten bedömer att ett sådant krav medför en missgynnsam konkurrenssituation för de företagare eller anställda som inte har tillgång till behörig personal eller annan sakkunnig som kan handleda dem under en praktikperiod innan de har tillstånd att arbeta med tillståndspliktiga bekämpningsmedel. Praktikkravet skulle kunna försvåra för småföretagare och anställda på mindre företag att uppfylla tillståndskraven, och därmed också möjligheten för dem att få tillträde till sådan tillståndspliktig yrkesverksamhet. Det är inte heller rimligt att anta att till exempel en egenföretagare, som vill arbeta och etablera sig inom skadedjursbranschen, har möjlighet att praktisera mot liten eller ingen ekonomisk ersättning hos andra företag där det finns sådana behöriga handledare. Det är antagligen inte heller intressant för de större företagen i branschen att utbilda personer eller andra företag som sedan ska bedriva konkurrerande verksamhet. Sammantaget har Folkhälsomyndigheten därför gjort bedömningen, med beaktande av att praktisk erfarenhet i sig kan bidra till en säker hantering av hälso- och miljöfarliga bekämpningsmedel, att det inte är

18 Vårt ärendenummer Sida 9 (15) ändamålsenligt att vidhålla kravet på genomförd praktik som ett formellt tillståndskrav för att få behörighet till yrket. Folkhälsomyndigheten bedömer vidare att tydliggörandet av kravet på praktisk erfarenhet av bekämpningsarbete för att kunna få tillstånd att använda tillståndspliktiga bekämpningsmedel för vilka särskilt omfattande kunskapskrav gäller, inte leder till samma konkurrensmässiga snedvridningseffekter. Yrkesutövaren förväntas endast ha arbetat med sitt tillstånd under en viss angiven tid för att uppfylla kravet. Enligt erkännandelagstiftningen har alla yrkesutövare rätt att få sin yrkeskvalifikation prövad, men den sökande kan nekas ömsesidigt erkännande om det finns väsentliga skillnader i yrkesverksamhet eller utbildning. För ett erkännande av yrkeskvalifikationer får det krävas att yrkesutövaren genomgår en kompensationsåtgärd i form av antingen en anpassningsperiod eller ett lämplighetsprov. Folkhälsomyndigheten är mottagare av ansökningar om erkännande av yrkeskvalifikationer. Inkomna utbildningsdokument skickas sedan av Folkhälsomyndigheten på remiss till Universitets- och högskolerådet (UHR) för bedömning av den sökandes yrkeskvalifikationer. UHR gör en bedömning utifrån de bedömningsgrunder som Folkhälsomyndigheten har tagit fram och skickar sedan ett yttrande angående detta till Folkhälsomyndigheten, som fattar det slutgiltiga beslutet om den sökande uppfyller de nationella yrkeskvalifikationskraven. Folkhälsomyndigheten kommer, med hjälp av UHR, att genomföra individuella prövningar av de sökandes kompetens och erfarenheter, vilket gör att kompletteringsbehovet kan variera för dem som ansöker om yrkeskvalifikation. Inställningen är att de tillståndskrav som finns för svenska yrkesutövare skall uppfyllas också av personer med utländska yrkeskvalifikationsbevis. För att uppfylla kraven kan det komma att krävas en anpassningsperiod av varierande längd eller ett lämplighetsprov. Folkhälsomyndighetens handläggning av ansökningar om erkännande av vissa yrkeskvalifikationer kommer att vara förenade med vissa kostnader som förläggs på den sökande. Kostnader för Folkhälsomyndighetens hantering av eventuella framtida ansökningar kan uppskattas med hjälp av den prismodell som tagits fram för Folkhälsomyndighetens utbildnings- och tillståndsverksamhet. Myndigheten uppskattar att kostnaden per ärende motsvarar Folkhälsomyndighetens kostnader för handläggning av ett tillstånd för tillståndspliktiga medel, vilket enligt nuvarande prismodell är cirka 1900 kr. Om Folkhälsomyndigheten väljer att villkora tillståndet med en kompensationsåtgärd och den sökande väljer att genomföra ett lämplighetsprov, uppskattar Folkhälsomyndigheten att en kostnad om ytterligare cirka 2100 kr tillkommer, vilket innefattar kostnaderna för Folkhälsomyndigheten att ta fram ett sådant lämplighetsprov (frågorna kommer att variera med den sökandes yrkeskvalifikationer), bedöma provresultatet och administrera och diarieföra beslut och utskick av tillstånd. UHR:s ekonomiavdelning har tagit fram en prismodell för UHR:s remissinstansarbete. Ärendekostnaden för detta ligger på drygt 3700 kr. Kostnaderna för Folkhälsomyndighetens ärendehantering och UHR:s remissinstansarbete kommer att tas ut som en avgift av den enskilde yrkesutövaren, eller det företag där yrkesutövaren är anställd. Konsekvenser för kommunerna Huvudförslaget bedöms inte medföra några förändringar i kommunernas operativa tillsyn över den tillståndspliktiga yrkesutövning som baserar sig på tillstånd inom Folkhälsomyndighetens

19 Vårt ärendenummer Sida 10 (15) ansvarsområden. Om fler användningstillstånd beviljas kan dock kommunernas tillsyn komma att öka. Antalet användningstillstånd påverkas dock av andra faktorer än den föreslagna regleringen, som till exempel förändringar i vilka bekämpningsmedel som kräver tillstånd, förekomst av skadedjur eller behov av utbildad personal på grund av personaltapp, t.ex. genom pensionsavgångar. När det gäller erkännande av yrkeskvalifikationer är det idag inte möjligt för Folkhälsomyndigheten att uppskatta hur många ansökningar som kan komma att komma in, eftersom det ännu inte kommit några sådana prövningsärenden till Folkhälsomyndigheten. Detta medför i sin tur att det är svårt att bedöma i vilken utsträckning den operativa tillsynen kommer att påverkas. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Folkhälsomyndigheten bedömer att huvudförslaget överensstämmer med och inte går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till EU. Enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/1535 är medlemsstaterna skyldiga att anmäla förslag till tekniska föreskrifter till kommissionen. Folkhälsomyndigheten bedömer att föreskrifterna inte utgör sådana tekniska föreskrifter som ska anmälas enligt direktivet, eftersom de inte utgörs av eller hänvisar till tekniska specifikationer. Kraven i föreskrifterna kan inte heller anses påverka varors sammansättning, natur eller saluföringen av dem på ett väsentligt sätt. Folkhälsomyndigheten behöver föra en dialog med Kommerskollegium om vi ska anmäla de nya föreskrifterna enligt tjänstedirektivet. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Föreskrifterna bör träda ikraft samma dag som regeringen genom beslut upphäver Folkhälsomyndighetens nuvarande föreskrifter (FoHMFS 2014:11) om användning av vissa bekämpningsmedel. B Kommuner och landsting Regleringen bedöms få effekter för kommuner eller landsting. Konsekvensutredningen innehåller därför en beskrivning av punkten i avsnitt B.

20 Vårt ärendenummer Sida 11 (15) Beskrivning av effekter för kommuner eller landsting Huvudförslaget bedöms inte medföra några större förändringar i kommunernas operativa tillsynsverksamhet över den tillståndspliktiga yrkesutövning som baserar sig på tillstånd inom Folkhälsomyndighetens ansvarsområden. Om fler användningstillstånd meddelas kan dock tillsynen komma att öka. Antalet användningstillstånd påverkas dock av andra faktorer än den föreslagna regleringen, som till exempel förändringar i vilka bekämpningsmedel som kräver tillstånd, förekomst av skadedjur eller behov av utbildad personal på grund av personaltapp, t.ex. genom pensionsavgångar. När det gäller erkännande av yrkeskvalifikationer är det idag inte möjligt för Folkhälsomyndigheten att uppskatta hur många ansökningar som kan komma in, eftersom det ännu inte kommit några sådana prövningsärenden till Folkhälsomyndigheten. Detta i sin tur medför också att det är svårt att bedöma i vilken utsträckning den operativa tillsynen kan komma att påverkas. Huvudförslaget till nya föreskrifter bedöms inte få några effekter för landstingen. C Företag Med företag avses här en juridisk eller en fysisk person som bedriver näringsverksamhet, det vill säga försäljning av varor och/eller tjänster yrkesmässigt och självständigt. Att yrkesmässigt bedriva näringsverksamhet bör tolkas brett. Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför en beskrivning av punkterna i avsnitt C. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen De företag som påverkas av föreskriftsförslaget är främst företag vars anställda är verksamma inom skadedjursbekämpning inom fastighetsservice (SNI Kod ). Enligt SCB:s företagsregister fanns det 2017 sammanlagt 1082 företag registrerade inom den berörda SNIkoden. Detta omfattar också andra företag inom fastighetsservice, till exempel städföretag. Enligt branschaktörer består marknaden av ett landsomfattande företag med över 600 anställda. Därutöver finns det ytterligare ett större företag med över 200 anställda. Utöver dessa finns ett okänt antal mer lokala skadedjursbekämpare med betydligt färre anställda utspridda i landet. I dialog med branschaktörer och utifrån vilka företag som deltagit i Folkhälsomyndighetens bekämpningsmedelsutbildningar de senaste åren bedöms det sammanlagda antalet företag som träffas av förslaget vara färre än 100. För att kunna beräkna kostnaden för hela branschen utifrån de föreslagna föreskriftsförändringarna bedömer Folkhälsomyndigheten att antalet företag inte är lika relevant som antalet personer som genomför och kommer genomföra Folkhälsomyndighetens utbildningar. Även om kraven är utställda på individnivå anses det ändå rimligt att anta att kostnaden för kursavgiften faller på företagen då de i regel betalar denna för sina anställda.

21 Vårt ärendenummer Sida 12 (15) Antagandet bekräftas av tidigare års kurser där företag ofta har betalat utbildningen (över 80 procent betalades av företag). Sammanlagt deltog 174 personer i utbildningar (inklusive kunskapsprov) under år Folkhälsomyndigheten bedömer att ungefär samma antal personer kan förväntas delta också kommande år. Deltagandet fördelade sig på följande sätt: Kurs Antal deltagare år 2017 Grundutbildning; tillståndspliktiga bekämpningsmedel 133 (klass 1 So) Vidareutbildning; tillståndspliktiga bekämpningsmedel för 18 vilka särskilt omfattande kunskapskrav gäller (klass 1 SoX) Förnyelse av tillstånd genom kunskapsprov 23 Totalt 174 Vad gäller de nya bestämmelserna i föreskriftsförslaget om ömsesidigt erkännande av utländska yrkeskvalifikationer har Folkhälsomyndigheten inte kunnat uppskatta hur många som kommer att beröras då det historiskt inte har inkommit några formella ansökningar. Även om det i framtiden skulle inkomma ansökningar är det svårt att avgöra i vilken utsträckning som företag kommer att bekosta eventuella ansökningar. Här går det att föreställa sig olika scenarier: 1) en enskild person med sakkunskap väljer att flytta till Sverige och ansöker om erkännande av sina yrkeskvalifikationer, 2) svenska företag rekryterar aktivt utländsk arbetskraft och bekostar deras ansökningar, och 3) utländska företag som vill erbjuda sina tjänster i Sverige betalar för att deras anställda ska få tillstånd som gäller i Sverige. Med anledning av att det inte inkommit några ansökningar kan Folkhälsomyndigheten i nuläget inte bedöma vilket scenario som är mest troligt. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader Att ansöka om tillstånd, inklusive förlängning och förnyelse av tillstånd, dispens från kravet på utbildningsbevis och erkännande av utländska yrkeskvalifikationer innebär administrativa kostnader för den enskilde yrkesutövaren eller för företaget där yrkesutövaren är anställd. Det praktikkrav som i huvudförslaget föreslås tas bort för att kunna få ett användningstillstånd för tillståndspliktiga medel leder till en minskad administrativ kostnad för företagen. Enligt nuvarande föreskrifts bestämmelser krävs ett dokument från en handledare och/eller arbetsgivare som intygar att den sökande har praktisk erfarenhet av arbete med de slag av bekämpningsmedel som det sökta tillståndet avser samt har visat sig lämplig för sådant arbete. Den genomsnittliga tiden för att skriva ett intyg bedöms vara ca en timme. Denna tid kan nu sparas vid ansökan till grundkursen. Lönekostnaden för att skriva ett sådant intyg baseras på lönen för en privat tjänsteman i den berörda branschen ur SCB:s lönestatistikdatabas. Vid en månadslön på kronor, blir lönekostnaden per timme 371 kronor (detta inkluderar indexering ca 1 %, semesterersättning 12 %, arbetsgivaravgifter 31,4 %, samt indirekta kostnader 25 %). Utifrån en sammanräkning av antalet kursdeltagare 2017 beräknar