Inslagen den 8 november 2012 i ABC kl samt fälls. Granskningsnämnden anser att de strider mot bestämmelsen om respekt för privatlivet.

Transkript

1 1/14 BESLUT Dnr: 12/02280 och 13/00020 SAKEN Rapport, SVT1, , kl. 6.30, 7.00, 7.30, 8.00, 8.30, 9.00, 9.30 och 19.30, inslag om behandling med Subutex och Metadon, ABC, SVT1, , kl. 7.10, 7.40, 8.10, 8.40, 9.10, och 19.15, inslag om behandling med Subutex och Metadon, Gomorron Sverige, SVT1, , kl.7.15, studiosamtal om behandling med Subutex och Metadon, Aktuellt, SVT2, , inslag om olaglig försäljning av Subutex och Metadon, ABC, , kl. 9.10, och 19.15, inslag om olaglig försäljning av Subutex och Metadon; fråga om opartiskhet, saklighet och respekt för privatlivet BESLUT Inslagen den 1 november 2012 i ABC kl och kl , Rapport kl samt Aktuellt fälls. Granskningsnämnden anser att de strider mot bestämmelsen om respekt för privatlivet. Inslagen den 8 november 2012 i ABC kl samt fälls. Granskningsnämnden anser att de strider mot bestämmelsen om respekt för privatlivet. FÖRELÄGGANDE Sveriges Television ska på lämpligt sätt offentliggöra nämndens beslut. INSLAGEN Morgonsändningarna i Rapport och ABC den 1 november 2012 I morgonsändningarna av Rapport och ABC visades liknande versioner av ett inslag som handlade om att det nu skedde fler dödsfall med Subutex och Metadon än med heroin och att medicinerna blivit en mycket vanlig drog på gatan. Myndigheten för radio och tv Tel: Fax: Box 33, Stockholm-Globen registrator@mrtv.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7

2 2/14 Inslaget inleddes med att en ung man, A, intervjuades. Han var 18 år när han testade Subutex och att han fick tag på det på svarta marknaden. (A) Folk som man känner fick det utskrivet och de tog det inte alltså, utan de höll sig [ ] till sina huvudgrejer och då. (Reportern) Andra droger? (A) Ja, precis och då sålde de det vidare för att få pengar. Reportern berättade därefter att samtidigt som fler narkomaner behandlas med Subutex och Metadon så ökar kraftigt fallen där personer dör med Subutex och Metadon i kroppen. Samtidigt som en elektronisk skylt visade ett diagram med antal akuta dödsfall av heroin och Subutex och Metadon sa reportern följande. En ny forskningsrapport som SVT tagit del av visar att i dag dör fler i relation till det än till heroin. En orsak tros vara just att preparaten säljs vidare från dem som får det på recept till andra ofta unga eftersom drogen är billigare än mycket annat. Inslaget avslutades med att A berättade att det var lätt att få tag på Subutex. Gomorron Sverige Inslaget var ett studiosamtal mellan två programledare och två inbjudna gäster, B en före detta missbrukare och medlem i intresseföreningen X-cons och en representant från Riksförbundet Narkotikafritt samhälle (RNS). Diskussionen inleddes på följande sätt: (Programledare 1) Ja, som vi hört i Rapport nu på morgonen så visar nya siffror att det inträffar fler akuta dödsfall med Subutex och Metadon än med heroin. (Programledare 2) Hur kan det komma sig att behandlingen verkar leda till fler dödsfall än drogen som behandlingen sätts in mot? I samtalet som följde berättade B om sin erfarenhet av Subutex. Han sa bland annat att han använt Subutex i elva år och att han till en början kunnat sluta ta heroin men att han sedan utvecklat ett beroende av andra droger och Subutex samt att han i dag var drogfri på grund av ett tolvstegsprogram. Representanten för RNS fick sedan frågan hur han förklarade de nya siffrorna som visade att antalet dödsfall där personer haft Subutex och Metadon i kroppen hade ökat så mycket. (Representant för RNS) Det är en utveckling som har pågått under en lång tid och nu har de här preparaten kommit ikapp heroindöden och det har inte bara skett över natt utan det har skett under en ganska lång tid och det ser ut så i många länder. Därefter berättade representanten för RNS om hur det ser ut i andra länder så som Danmark och Skottland. (Programledare 2) Vad är det som dödar? (Representant för RNS) Ja, det här är ju narkotiska preparat som B beskriver. Det här är ju inte några huvudvärkstabletter utan det är preparat med kraftfull narkotisk effekt och om de används på rätt sätt så kan de vara till hjälp och till stöd, men de går också att missbruka. [---] (Programledare 1) Men kan man säga att det är en bra behandlingsmetod när så

3 3/14 många dör med det i kroppen? (Representant för RNS) De flesta utav de här dödsfallen är nog, det vet man att de flesta personerna är inte inskrivna i program utan det är sådant som läcker ut på gatan, att folk köper det svart. Diskussionen handlande sedan om hur mycket Subutex kostade och hur man fick tag på det. (Programledare 1) Är det det bästa man kan göra när man ska bli av med ett drogmissbruk att man ersätter det med en annan drog? (Representant för RNS) Ja, det är ju det som är dilemmat med den här behandlingen att man, man är fortfarande beroende av ett narkotikum [ ] men för många så har det ändå en positiv effekt. [...] men det blir de här negativa effekterna. Sverige har haft Metadonbehandling under väldigt lång tid och det sköttes väldigt väl väldigt länge när det var små, och mycket begränsade program. Nu är det mycket större, mycket bredare. Och läckaget är stort och det finns förmodligen också insmuggling från andra länder. Inslaget avslutades bland annat med att B berättade om hur han tog sig ur sitt missbruk, representanten för RNS efterfrågade mer tillsyn av Socialstyrelsen och en av programledarna hänvisade till den fortsatta rapporteringen, om hur lätt det är att få tag på Subutex, som skulle ske under dagen. ABC kl den 1 november 2012 Nyhetspresentatören påannonserade inslaget på följande sätt. Subutex och Metadon har blivit vanliga droger på gatan i Stockholm och de som missbrukat berättar att det till och med finns en svart marknad i anslutning till beroendemottagningarna där medlen skrivs ut. ABC:s reporter testade och ser om det här stämmer. Inslaget inleddes med att reportern gick fram till NN med dold kamera och frågade honom var hon kunde få tag på Subutex. NN:s ansikte var maskerat och hans röst var förvrängd. (Reportern) Hej! Kan man fråga dig om ett tips eller? (NN) Ja. (Reporter) Vet du hur man får tag på sub? Vad kostar det?(nn) Tvåhundra spänn. Därefter berättade reportern att det bara tog någon minut innan hon blivit erbjuden att köpa Subutex. (Reportern) Men är det riktigt? Är det recept? (NN) Ja det är riktigt. Sedan kom några män ut från sjukhuset och fram till reportern och NN. (NN) Hörni, du vem har sub? Så här ser subben ut. Det står sub på den här. Reportern visade sedan inspelningen som gjorts med dold kamera för bland annat sektionschefen på Beroendecentrum. Sektionschefen sa att de var medvetna om situationen och att de sätter stopp för den.

4 4/14 ABC kl den 1 november 2012 I det så kallade nyhetslöpet sades följande. Här blir ABC:s reporter erbjuden Subutex. Det pågår en svart marknad vid beroendemottagningen. Inslaget påannonserade på följande sätt. Subutex och Metadon har blivit vanliga droger på gatan i Stockholm och de som missbrukat berättar att det till och med finns en svart marknad i anslutning till beroendemottagningarna. ABC:s reporter testade att köpa med dold kamera. Men först ska vi höra A, 22 år från Stockholm. Inslaget inleddes med delar av den intervju med A som tidigare sänts. Reportern sa bland annat att A köpt Subutex av personer som fått det utskrivet av sjukvården. Sedan sa reportern följande. Nu undrar jag exakt hur lätt det är att få tag på Metadon och Subutex på svarta marknaden. Här ligger Rosenlunds sjukhus, ett av de ställen dit människor går för att hämta ut sådant här på recept. Jag har tagit på mig en dold kamera. Jag har sett en man innan för entrén här vid Rosenlunds sjukhus i Stockholm som andra människor går fram till och sedan snabbt går igen. Nu går jag in och fram till honom. Reportern gick fram till NN vars ansikte var maskerat och röst förvrängd. (Reportern) Hej! Kan man fråga dig om ett tips eller? (NN) Ja. (Reporter) Vet du hur man får tag på sub? Vad kostar det?(nn) Tvåhundra spänn. Därefter berättade reportern att det bara tog någon minut innan hon blivit erbjuden att köpa Subutex. (Reportern) Men är det riktigt? Är det recept? (NN) Ja det är riktigt. Sedan kom några män ut från sjukhuset kom fram till reportern och NN. (NN) Hörni, du vem har sub? Så här ser subben ut. Det står sub på den här. Samtidigt som en elektronisk skylt visade ett diagram med antal akuta dödsfall av heroin och Subutex och Metadon sa reportern följande. Just sådant här att Subutex och Metadon säljs vidare på svarta marknaden tros vara en anledning till att det i dag dör fler i relation till de här preparaten än till heroin enligt nya siffror från Karolinska Institutet. Reportern visade sedan inspelningen som gjorts med dold kamera för bland annat sektionschefen på Beroendecentrum. Sektionschefen sa att de var medvetna om situationen och att de gjorde allt för att sätta stopp för den. Rapport kl den 1 november 2012 Inslaget innehöll i stort sett samma material som den tidigare beskrivna ABC

5 5/14 sändningen kl I det så kallade nyhetslöpet sades följande. Illegal försäljning av Subutex allt vanligare. Här i sjukhusentrén erbjuds SVT:s reporter att köpa narkotikasubstitutet. Inslaget påannonserades på följande sätt. I dag dör fler narkotikamissbrukare akut med mer Subutex och Metadon än med heroin i kroppen. Narkotikaersättningarna som ges på recept mot heroinberoende har blivit väldigt lätta att få tag på, på gatan. Så här berättar A, 22 år från Stockholm. Aktuellt den 1 november 2012 Inslaget innehöll i stort sätt samma material som sändes i Rapport och i det så kallade nyhetslöpet sades följande. (Nyhetspresentatör 1) Knarkförsäljning på sjukhus. (Reporter) Vet du hur man får tag på sub? Vad kostar det?(nn) Tvåhundra spänn. (Nyhetspresentatör 1) Här i sjukhusentrén erbjuds vår reporter att köpa narkotikapreparaten som används i behandlingen av tunga missbrukare. Inslaget påannonserades på följande sätt. (Nyhetspresentatör 2) Narkotikapolitik nu. Subutex och Metadon så heter läkemedlen som skrivs ut på recept mot heroinberoende. Men de starka narkotikapreparaten har också blivit lätta att få tag i på gatan. Så lätta att vår reporter blev erbjuden att köpa dem i entrén till samma sjukhus dit missbrukare går för sin behandling. Inslaget inleddes med att reportern bland annat sa att det är viktigt att säkerheten kring distributionen av Subutex och Metadon är hög då de blivit hett eftertraktade på svarta marknaden. Därefter uttalade sig sektionschefen på Beroendecentrum om att hon trodde att det inte fanns någon behandling i världen som hade så stor kontroll som metadonbehandlingen i Stockholm. Därefter intervjuades A, om sina erfarenheter av Subutex. Han berättade att han fick tag på det på svarta marknaden. B intervjuades även och sa att han talat med en man i Norrland som sa att det var lättare att få tag på Subutex än hasch. Sedan följde sekvensen där reportern använde dold kamera och bland annat utspelade sig följande dialog mellan reportern och NN. (Reportern) Men är det riktigt? Är det recept? (NN) Ja det är riktigt. (Reportern) Tar du själv eller? (NN) Jag går på Metadon och Ritalin. (Reportern) Men kör du annat också? (NN) Ja, piller. (Reportern) Vad kostar Metadon? (NN) Trehundra. Sedan kom några män ut från sjukhuset och kom fram till reportern och NN. (NN) Hörni, du vem har sub? Så här ser subben ut. Det står sub på den här. Reportern berättade sedan att männen tog fram en receptpåse med Subutex och att de gärna ville sälja. När reportern ville dra sig ur affären bedyrade de att medicinen var receptbelagd.

6 6/14 Reportern visade sedan inspelningen som gjorts med dold kamera för bland annat sektionschefen på Beroendecentrum. Sektionschefen redogjorde för Beroendecentrums uppdrag från landstinget och sa bland annat att deras uppgift inte var att kontrollera hur mycket av medicinen som läckte ut. Reportern sa därefter att samtidigt som fler narkomaner behandlas med Subutex och Metadon så ökar fallen där personer dör med Subutex och Metadon i kroppen. Samtidigt som en elektronisk skylt visade ett diagram med antal akuta dödsfall av heroin och Subutex och Metadon sa reportern följande. En ny forskningsrapport som SVT tagit del av visar att i dag dör fler i relation till det än till heroin. En orsak tros vara just att preparaten säljs vidare till svarta marknaden. Inslaget avslutades med att sektionschefen på Beroendecentrum bland annat sa att de var medvetna om att det förekom drogförsäljning i entrén till sjukhuset och att de gjorde allt de kunde för att sätta stopp för det. I studion följde sedan ett samtal med en missbruksutredare och en riksdagsledamot för Moderaterna. Riksdagsledamoten ansåg bland annat att det var allvarligt att det skedde försäljning av narkotiska preparat i direkt anslutning till behandlingsstället. Missbruksutredaren sa bland annat att det förekom ett visst läckage men att det var ett ännu större problem med illegal handel på Internet. Han påpekade även att man inte kunde dra slutsatsen att det ökade antalet dödsfall var en direkt effekt av läckage. ABC kl den 8 november 2012 Inslaget påannonserades av nyhetspresentatören på följande sätt. Missbruket av heroin har ökat dramatiskt i Stockholm enligt Länskriminalen och Citypolisen och man tror att Subutex på den svarta marknaden är en av anledningarna att så många har börjat med just heroin. Inslaget inleddes med att en narkotikasamordnare vid Citypolisen uttalade sig. (Narkotikasamordnaren) Vi upplever att det är en heroinepidemi helt enkelt och det där har exploderat de sista åren och det är ett stort problem för oss nu. (Reportern) heroinet som för ett par år sedan var nästan borta från gatorna har nu alltså kommit tillbaka, med kraft. Och på polisen ser man en tendens att de drabbade är yngre än tidigare. Många av dem har börjat sitt missbruk med Subutex från svarta marknaden. (Narkotikasamordnaren) Vi har i dag, som vi säger ny generation av opiatmissbrukare och många av dem vet vi har fått sitt opiatberoende genom buprenorfinpreparat, alltså Subutex och Subuxone. (Reporter) De skulle ha börjat där då? Hur vet ni att det är så? (Narkotikasamordnaren) Det är ju vad de själva uppger och det är faktiskt så absurt att många av dem uppger att de, i syfte för att bli kvitt sitt Subutexberoende väljer att gå över på heroin. Reportern berättade sedan att Citypolisen och Länsnarkotikaroteln under hösten dragit igång en satsning mot heroinhandeln. Samtidigt som bilder från tidigare

7 7/14 sändningar visades, bland annat bilder på NN, sa reportern följande. (Reportern) Man försöker också komma åt det problem, som vi kunnat berätta om här i ABC, att det langas Subutex och Metadon i direkt anslutning till klinikerna som skriver ut det på recept. Inslaget avslutades med att narkotikasamordnaren bland annat berättade att det kunde vara svårt att bevisa illegal handel med Subutex och Metadon. ABC den 8 november kl Samtidigt som en bild av NN visades bakom nyhetspresentatören och en skylt med texten Stockholm, Explosion av Heroin påannonserades inslaget på följande sätt. Heroinet är tillbaka i Stockholm. Enligt polisen så är en orsak att ersättningspreparatet Subutex läcker till den svarta marknaden. Och när missbrukare vill sluta med Subutex så börjar de med heroin. Inslaget inleddes med tidigare visade delar av intervjun med narkotikasamordnaren och sedan visades inslaget när reportern med dold kamera försökte köpa Subutex från NN. Därefter fortsatte intervjun med narkotikasamordnaren. (Reportern) Polisen bekräftar i dag problemet. (Narkotikasamordnaren) Ja, vi har ju gripit folk i anslutning till kliniker som har gjort överlåtelser [ ]. Jag kan ta ett exempel. Vi hade en person som hade legal förskriven Subutex som sålde till en 15-åring på plattan och det känns ju inte bra men det är på det sättet. ABC den 8 november kl Inslaget bestod av samma material som beskrivits i de tidigare ABCsändningarna som sändes den 8 november 2012 med undantaget att ordförande i Svenska Brukarföreningen uttalade sig och narkotikasamordnarens nedanstående kommentar. (Reportern) Svenska Brukarföreningen är en intresseförening för människor som är inskrivna i metadonprogrammen. De har reagerat negativt på SVT:s reportage om en svart marknad vid mottagningarna. (Ordföranden) Det vi är så kritiska mot i Svenska Brukarföreningen är den här fokusen på oss som patientgrupp och på oss som använder narkotika. Det är inte så att alla som får smärta eller får cancer är goda människor. Det finns ett enormt stort läckage av benzodiazepiner som inom vårt kollektiv är det stora problemet. Det stora problemet för oss är inte heroinet eller de andra preparaten, utan det är benzodiazepiner som gör att folk oftast dör. (Narkotikasamordnaren) Vi ställer oss inte i grunden negativa till substitutionsbehandling, på inget sätt, men att blunda och ducka för ett faktiskt problem för ju inte den här frågan framåt utan där är det ju oerhört viktigt att alla hjälps åt och drar åt samma håll. ANMÄLNINGARNA Inslagen har anmälts av 15 personer bland annat företrädare för Svenska Brukarföreningen, Stockholms Brukarförening och Anhörigföreningen. De

8 8/14 anser att inslagen var osakliga, obalanserade och oetiska och deras kritik sammanfattas nedan. Det var djupt oetiskt av reportern att med dold kamera försöka provocera fram ett brott i väntrummet på Rosenlunds sjukhus genom att ge intrycket att hon ville köpa Subutex. Sveriges Televisions (SVT) policy är att dold kamera ska användas mycket restriktivt och endast i de fall då det är enda möjligheten att avslöja allvarliga missförhållanden. Enligt policyn ska den ansvariga ges möjlighet att försvara sig i programmet och den dolda inspelningen ska kompletteras med materiel från öppna källor. Man kan ifrågasätta om ett enda villkor uppfylldes i det aktuella fallet och om det råder så allvarliga missförhållanden att det motiverade användandet av dold kamera. Att enskilda personer handlar med narkotikaklassade läkemedel är nämligen ett ringa narkotikabrott; straffvärdet är som regel aldrig högre än dagsböter. Vidare är det väl känt att det förekommer patienter som säljer, eller delar med sig av narkotikaklassad medicin. Inte bara inom beroendevården utan inom all sjukvård där dessa läkemedel används. Att konstatera detta kräver ingen dold kamera, det kan enkelt bekräftas med samtal med forskare, polis, sjukvårdspersonal eller patienter. Det var kränkande och förödande för mannen (NN) som filmades med dold kamera eftersom alla; patienter och personal på Rosenlundsmottagningen, samt NN:s vänner, omedelbart identifierade honom. I första hand genom rösten som inte ens var hjälpligt maskerad. NN erbjöds inte heller att försvara sig i programmet. Det finns inte som det påstods, ett samband mellan Metadon- och Subutexbehandlingens läckage och de ökade dödsfallen. Detta samband är spekulationer och det finns ingen forskning som stödjer sambandet. I inslagen hänvisas till en rapport från Karolinska Institutet över droger som orsakat dödsfall. Underlaget hämtas från ett begränsat register och man rapporterar enbart nationella siffror i relation till Stockholm och Rosenlundsmottagningen. När man granskar rapporten framkommer tydligt att i Stockholm är heroin den vanligaste drogen i samband med dödsfall. Reportaget är osakligt och ger en felaktig bild av såväl vården vid Rosenlundsmottagningen som de patienter som får sin vård där. Det framgick inte i rapporteringen att merparten av patienterna i underhållsbehandling sköter sin behandling. Det gav en missvisande bild av underhållsbehandling och Rosenlundsmottagningen då det i själva verket handlar om enskilda patienter som (i beroendevården - likväl som i andra vårdformer där narkotikaklassad medicin ordineras) säljer eller delar med sig av sin medicin. Rapporteringen var ensidig då en företrädare för Riksförbundet Narkotikafritt Samhälle fick uttala sig i Gomorron Sverige utan att de människor som det verkligen handlade om blev tillfrågade att delta eller ge sina synpunkter.

9 9/14 Citypolisens narkotikasamordnare fick oemotsagd komma med påståenden som det inte finns stöd för. Till exempel kan nämnas påståendet att vi har en växande heroinepidemi. För detta finns inget stöd, varken i polisens statistik, rikets vårdstatistik eller tullens beslagsstatistik Att personer använder Subutex illegalt är obestridligt; att det skulle vara ett första preparat för opiatnaiva nybörjare är mycket tveksamt och stöds inte i inslaget av någon statistik. Vidare påstod narkotikasamordnaren att personer skulle använda heroin för att avgifta sig från Subutex vilket är en skröna. Det finns ingenstans beskrivet i den vetenskapliga litteraturen och är ett okänt fenomen för alla dem som varit i kontakt med blandbrukare. PROGRAMFÖRETAGETS YTTRANDE SVT anser att de anmälda inslagen överensstämmer med kraven på opartiskhet, saklighet och bestämmelsen om respekt för privatlivet och anför i huvudsak följande. Bakgrund Inslagen inleddes med nyheten att det nu inträffar fler akuta dödsfall med Subutex och Metadon, än med heroin. Subutex och Metadon är läkemedel som används vid så kallad substitutionsbehandling för opiatmissbrukare. Uppslaget till granskningen kom ur ett stort antal samstämmiga uppgifter från missbrukare om att dessa preparat langades i direkt anslutning till beroendemottagningarna, både landstingets och de privata. Missbrukare och före detta missbrukare berättade att Subutex blivit en av de vanligaste gatudrogerna. Unga personer vittnade om hur de använt Subutex i berusningssyfte i början av sitt missbruk eftersom det var lätt att få tag på samt billigt. Platserna framför beroendemottagningarna benämndes av redaktionens källor som Subtorgen. När redaktionen försökte kontrollera uppgifterna, bland annat genom att söka skriftliga källor samt genom att kontakta beroendevården, var svaret att man ansåg att svart försäljning av preparaten knappast var systematiserad eller vanlig, men att det saknades forskning på området. Redan år 2008 arrangerade Läkemedelsverket och Socialstyrelsen en hearing om Subutex (buprenorfin), där man konstaterade att det fanns ett tilltagande missbruk av Subutex. Det finns ett tilltagande missbruk av Subutex, med vissa regionala skillnader. Distributionsvägarna för missbruket av Subutex är oklara. Betydande tullbeslag visar att smuggling från andra länder utgör en källa, men läckage från missbruksvården kan inte uteslutas. När redaktionen så fick ta del av statistiken i den nypublicerade studien Utvecklingen av akuta narkotikadödsfall 1994 till 2011 (Karolinska Institutet), där det framgick att det nu inträffar fler akuta dödsfall med Subutex och Metadon än med heroin, bedömdes nyhetsvärdet vara mycket stort. Rapporten bygger på statistikregistret Toxreg och i rapporten beskrivs Toxreg och

10 10/14 metodiken ingående. Mot bakgrund av den nya statistiken gjordes bedömningen att det var angeläget att försöka vidimera de beskrivningar av så kallat läckage som missbrukare och före detta missbrukare hade beskrivit. Respekt för privatlivet Enligt svensk lag är det inte förbjudet att filma och ta upp ljud med dold utrustning. SVT:s policy är trots detta att dold kamera bör användas med synnerligen stor restriktivitet, även om det inte är reglerat i några bestämmelser och således inte heller är något som granskningsnämnden har att pröva. I det nu aktuella sammanhanget bedömdes att metoden var den enda möjliga för att visa att försäljningen gick till på det sätt som SVT:s källor uppgivit. SVT menar att uppgiften att det förekom langning i direkt anslutning till beroendemottagningarna var av mycket stort allmänintresse, särskilt mot bakgrund av den nypublicerade statistiken om det ökande antalet dödsfall och bruket av Subutex bland unga. Ur ett samhällsperspektiv måste det anses vara anmärkningsvärt om det uppstått en betydande svart marknad med preparat som skrivits ut av landstinget. Chefsläkaren för Metadonsektionen inom Landstinget, som också är ansvarig för beroendemottagningen på Rosenlunds sjukhus, hävdade i en intervju, innan hon fick ta del av den dolda inspelningen att hon inte trodde att det är något program i hela världen som har sådan kontroll på patienterna med metadonbehandling som vi har i Stockholm. Det var således viktigt för redaktionen att kunna visa att försäljningen skedde så öppet som filmningen med dold kamera visade. Det vidtogs flera åtgärder för att avidentifiera de filmade personerna. Deras ansikten var fullständigt suddade och samtligas röster var förvrängda. Anmälarnas uppgifter om att rösterna inte skulle vara förvrängda stämmer alltså inte. Märken på deras jackor suddades även ut. Det var givetvis samma anonymiserade version av langningen vid entrén som reportern senare visade för ansvariga chefer på beroendemottagningen. I tillägg till detta kan nämnas att redaktionen på förhand fått information från beroendemottagningen om att reglerna kring patienterna var generösa. Även om en person påkommits med att sälja sina tabletter vidare till andra, så ges personen flera chanser till bättring innan de stängs av från programmet. Att någon av de personer som förekom på de avidentifierade bilderna skulle kunna kännas igen av någon vidare krets, är mycket osannolikt. Opartiskhet och saklighet När det gäller uppgifterna om unga som missbrukar Subutex, kom dessa från flera olika personer med egen erfarenhet. Den unge man, A, som inledde ett av reportagen med att berätta om hur han som 18-åring testade Subutex efter att ha köpt det på svarta marknaden, talar utifrån sina egna erfarenheter. SVT kan inte

11 11/14 finna någon anledning att misstro det han beskriver. Granskningsnämndens praxis innebär också att det inte ställs krav på varken strikt saklighet eller opartiskhet, då det gäller utomstående medverkande. Den bild A och den före detta missbrukaren B förmedlar av att det förekommer Subutex på den svarta marknaden och att det inte är ovanligt att ungdomar inleder missbruk med att ta preparatet eftersom det är relativt billigt, bekräftades också av polis. Den kritik som riktades mot hanteringen av Subutex och Metadon i inslaget fick bemötas sektionschefen på Beroendecentrum. I studiodiskussionen i Gomorron Sverige den 1 november deltog B med egen långvarig erfarenhet av Subutex och medlem i intresseföreningen X-cons, och en företradare för Riksförbundet Narkotikafritt samhälle. Under samtalet fördes flera nyanserade synpunkter fram från de inbjudna gästerna och SVT kan inte finna att inslaget, i sitt sammanhang och mot bakgrund av den löpande nyhetsrapporteringen i frågan, stred mot kravet på opartiskhet. I Aktuellt den 1 november 2012 sändes ett inslag som till stor del var detsamma som det som tidigare sänts i ABC, och där sektionschefen för Beroendecentrum, fick kommentera drogförsäljningen utanför hennes enhet. I Aktuellts studio följdes inslaget upp med en diskussion mellan en missbruksutredare, och en moderat riksdagsman. Sammantaget under dagen menar SVT att ämnet belystes på ett allsidigt sätt. ABC-redaktionen har fortsatt granskningen och i ett av flera uppföljande reportage, sänt den 8 november 2012, berättades att missbruket av heroin ökat dramatiskt i Stockholm, enligt Länskriminalen och Citypolisen. En anmälare ifrågasätter den intervjuade polisens roll samt de uppgifter han lämnar. Den intervjuade polisen, narkotikasamordnare på Citypolisen i Stockholm, var den ansvarige polis som redaktionen hänvisades till då man kontaktade myndigheten. De uppgifter han lämnade kontrollerades med ansvariga på Länspolisen, som bekräftade problembilden men också konstaterade att det saknades aktuell statistik på läns- och riksnivå. Det framgick av intervjun att det handlade om polisens bild och reportern ifrågasatte också varifrån den bilden kom. Ordförande i Svenska Brukarföreningen fick även uttala sig i inslagen kl Socialstyrelsen publicerade följande på sin webbplats den 15 november Överförskrivning kommer att granskas. Socialstyrelsen har upptäckt att 6 procent av de som ordinerades Metadon och 13 procent av de som ordinerades Buprenorfin fick ut högre doser än rekommenderat under Tillsynen har tidigare även visat exempel på att verksamheter låter patienter själva hantera sina läkemedel tidigare än vad reglerna medger. Vi kommer att göra en fördjupad kartläggning av förskrivningen för att se om det

12 12/14 finns risker för läckage till den illegala marknaden. Nästa år kommer vi även att inleda en särskild tillsynssatsning för att granska överförskrivande läkare, säger Ulf Malmström. Flera områden undersöks närmare. Socialstyrelsen fick uppdraget att genomföra kartläggningen av regeringen i slutet av september. På den dryga månaden vi har haft på oss har vi gjort en första kartläggning av hur läget ser ut. Resultaten reser frågor inom flera områden som vi nu kommer att granska närmare, säger Jenny Rehnman. Socialstyrelsen kommer bland annat att: föreslå regeringen att ge myndigheten i uppdrag att göra en fördjupad studie om de bakomliggande orsakerna till att antalet dödsfall relaterade till metadon och Subutex har ökat de senaste åren, både inom och utanför behandlingsprogrammen se över om föreskrifterna som reglerar läkemedelsassisterad behandling vid opiatmissbruk behöver förtydligas. Den 22 november 2012 kunde ABC rapportera att Subutex dras in från marknaden, på tillverkarens initiativ. I ett inslag sänt i ABC den 3 december 2012 berättades att Stockholms läns landsting skärpt reglerna för hur de narkotikaklassade medlen ska få hämtas ut. AKTUELLA BESTÄMMELSER SVT ska bedriva programverksamheten opartiskt och sakligt samt med beaktande av att en vidsträckt yttrande- och informationsfrihet ska råda i televisionen (5 i sändningstillståndet). Kravet på opartiskhet innebär enligt granskningsnämndens praxis bland annat att kontroversiella ämnen eller händelser inte får behandlas ensidigt, det vill säga så att endast en parts version eller synpunkter klart dominerar ett program eller inslag. Vid sin prövning kan nämnden ta hänsyn till ett annat program eller inslag, förutsatt att en sådan balansering framstår som naturlig för tittarna. Det kan till exempel röra sig om inslag i den löpande nyhetsförmedlingen eller i en programserie. Det kan också vara ett program som programföretaget hänvisar till i samband med sändningen. Kraven på opartiskhet och saklighet tillämpas enligt granskningsnämndens praxis i princip fullt ut på programledare, reportrar och andra som genom sin ställning i ett program kan uppfattas som företrädare för programföretaget. Med hänsyn till den vidsträckta yttrandefriheten kan kraven ställas lägre i fråga om intervjuade, debattdeltagare och andra så kallade tillfälliga medverkande. Om allvarlig kritik riktas mot en klart utpekad part ska dock den kritiserade få bemöta eller kommentera kritiken. Som regel ska detta ske i samma program eller inslag. Kravet på saklighet innebär främst att uppgifter som är av betydelse för

13 13/14 framställningen ska vara korrekta och att framställningen inte får vara vilseledande, till exempel genom att väsentliga uppgifter utelämnas. SVT ska respektera den enskildes privatliv i programverksamheten om inte ett oavvisligt allmänt intresse kräver annat. Bestämmelsen är avsedd att ge skydd för den personliga integriteten. Granskningsnämnden får pröva en fråga om intrång i privatlivet endast om den person som berörs skriftligen medger det. NN har lämnat sitt medgivande. Granskningsnämnden får besluta att ett programföretag som brutit mot villkor i sitt sändningstillstånd på lämpligt sätt ska offentliggöra nämndens beslut (17 kap. 10 radio- och tv-lagen). GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Opartiskhet och saklighet Granskningsnämnden konstaterar att utgångspunkten för inslagen i Rapport, ABC och Aktuellt den 1 november 2012 var en forskningsrapport från Karolinska Institutet som visade att det nu skedde fler dödsfall av personer med Subutex och Metadon i kroppen än med heroin och att fokus i inslagen var att granska förekomsten av dessa preparat på den svarta marknaden. I inslagen påstods att en av orsakerna till de ökade dödstalen tros vara att preparaten såldes vidare på den så kallade svarta marknaden. Mot bakgrund av uppgifterna i SVT:s yttrande kan nämnden inte finna att påståendet strider mot kravet på saklighet. Vidare anser nämnden inte att beskrivningen av hur många som dött med Subutex och Metadon i kroppen strider mot kraven på saklighet i SVT:s sändningstillstånd. Vad beträffar kravet på opartiskhet konstaterar nämnden att den kritik som riktades mot Beroendecentrum fick bemötas av sektionschefen. Mot denna bakgrund kan nämnden inte finna att inslagen i kvällssändningarna den aktuella dagen strider mot kravet på opartiskhet i SVT:s sändningstillstånd. Vidare kan nämnden inte finna att det förhållandet att en företrädare för Riksförbundet Narkotikafritt samhälle deltog i inslaget i Gomorron Sverige strider mot kravet på opartiskhet. Nämnden anser att det i diskussionen framkom att det både finns fördelar och nackdelar med behandlingen med Metadon och Subutex och att om preparaten används på rätt sätt så kan de vara till hjälp. Nämnden konstaterar att uttalandena om preparatens så kallade läckage till svarta marknaden gjordes av en i inslaget tillfälligt medverkande för vilken kravet på saklighet är lägre än på företrädare för programföretaget. Mot denna bakgrund kan nämnden inte finna att hans uttalanden eller inslagets utformning i övrigt strider mot kravet på saklighet i SVT:s sändningstillstånd. Samma bedömning görs i fråga om uttalandena i ABC den 8 november 2012 kl. 9.10, och om att det pågår en heroinepidemi, att Subutex används som första preparat och att personer använder heroin för att avgifta sig från Subutex. Vidare konstaterar nämnden att ordförande för Svenska Brukarföreningen fick

14 14/14 komma till tals i inslaget kl Mot denna bakgrund kan nämnden inte finna att inslaget strider mot kravet på opartiskhet i SVT:s sändningstillstånd. Respekt för privatlivet Det ingår inte i nämndens uppgifter att pröva omständigheterna kring tillkomsten av ett program eller inslag. Att använda sig av en dold kamera utan den inblandades samtycke är en programetisk fråga som inte regleras vare sig i radio- och tv-lagen eller i SVT:s sändningstillstånd. Anmälarnas kritik i dessa delar lämnas därför utan åtgärd av nämnden. NN förekom den 1 november 2012 i ABC kl och kl , Rapport kl och Aktuellt samt den 8 november 2012 i ABC kl samt kl Nämnden konstaterar att de bilder som visades av NN i de aktuella inslagen var maskerade och att hans röst var förvrängd. Ett antal anmälare har dock uppgett att NN genom inslagen identifierats som langare av Subutex av bland annat vänner och personal på Rosenlundsmottagningen. Nämnden saknar anledning att ifrågasätta riktigheten i detta. Uppgifterna som framkom om NN i inslagen var av sådan karaktär att de enligt nämnden innebar ett intrång i NN:s integritet. Intrånget kan enligt nämnden inte anses motiverat av ett oavvisligt allmänt intresse. Inslagen strider därför mot bestämmelsen om respekt för privatlivet. Detta beslut har fattats av Martin Holmgren, Ingrid Carlberg, Maria Edström, Leif Hedman, Jan Holmberg, Kristina Ståhl och Pia Kronqvist efter föredragning av Karin Lundin. På granskningsnämndens vägnar Martin Holmgren Karin Lundin Detta är en elektronisk kopia av beslutet. Namnunderskrifter finns på originalhandlingen som förvaras hos myndigheten.