KALLELSE. Anmäl förhinder till tel

Transkript

1 Kommunfullmäktige KALLELSE Plats och tid för Tingssalen i Stadshuset, Borgholm, , klockan 18:30 sammanträdet Jan Erici / Marie-Louise Johansson Ordförande Sekreterare Utses att justera:. Plats och tid för justeringen: Kommunledningskontoret i Borgholm / 2014 Anmäl förhinder till ronny.harrysson@borgholm.se tel ÄRENDEN 1 Godkännande av kungörelse Sid 2 Godkännande av dagordning 3 Politiska uppdrag - meddelande om ny S-ledamot och S-ersättare i kommunfullmäktige - val av ny S-ersättare i Ölands Kommunalförbund Länsstyrelsen meddelar i beslut följande nya ledamot och ersättare efter avgående ledamoten Bengt Jonsson Ny ledamot Gunilla Johansson Ny ersättare Willy Kuppe Läggs till handlingarna 1 Socialdemokraterna lämnar förslag på ny ersättare till Ölands Kommunalförbund efter Bengt Jonsson. Personen måste sitta i kommunfullmäktige. 4 ANMÄLAN. Medborgarförslag (Fabian Lindfors) Skatepark i Borgholm Dnr 2014/ Fabian med kamrater kommer hit (max min) Presidiets förslag lämnas till kommunstyrelsen för ställningstagande och beslut. 5 ANMÄLAN Motion (Ilko Corkovic S) inrättande av en social investeringsfond i Borgholms kommun Presidiets förslag lämnas till kommunstyrelsen för beredning Ny sammanträdesdag 15 oktober i och med ny mandatperiod 7 Information Utbildningsnämndens verksamhetsområde (max 30 min) 8 Införande av valfrihetssystemet (LOV) inom hemtjänsten Dnr 2013/ Kommunfullmäktige återremitterade ärendet till socialnämnden för redovisning av kostnaden. Socialnämnden beslutade med röstsifforna 5/5 och med ordförandens röst som utslagsröst föreslå kommunfullmäktige att Borgholms kommun från och med 2015 tillämpar valfrihetssystemet i enlighet med Lagen (2008:962) om valfrihetsystemet (LOV), inom hemtjänst omfattande serviceinsatser, omvårdnadsinsatser samt delegerade hälso- och sjukvårdsinsatser. Externa utförare kan välja att utföra endast serviceinsatser. att socialnämnden får i uppdrag att verkställa beslutet och upprätta kriterier för godkännande av externa leverantörer samt att fastställa ersättningsformer för berörda tjänster. 4-7

2 Kommunstyrelsen föreslog kommunfullmäktige besluta i enlighet med socialnämndens förslag. Protokollsutdrag skickas efter justering Beslutas av kommunfullmäktige 9 Antagande av ny politisk organisation Dnr 2014/ Kommunfullmäktige uppdrog till bredningsgrupp för översyn av nämndorganisationen (Demokratiberedningen) att - se över nämndorganisationen. - se över arvodesfrågorna. - utreda inrättande av oppositionsråd, medborgarutskott - utreda politiska styrningen av Agenda 21-gruppen. Demokratiberedningen har tagit fram förslaget som nu ska behandlas av kommunfullmäktige. Ärendena hör samman och ska beslutas i denna ordning. Ärende har varit på remiss hos nämnder och partigrupper. Remissvaren bifogas ärendena Kommunstyrelsen överlämnade ärendet, med tillhörande överlämnade uppdrag till kommunfullmäktige för beslut. Av handlingarna framgår att det är flera att-satser som ska beslutas. 10 Inrättande av förtroendevald post som oppositionsråd - svar på motion (Anders Marell C) Dnr 2010/ Kommunfullmäktige återremitterade motionen för att behandlas i den kommande parlamentariska gruppen (Demokratiberedningen). Demokratiberedningen har tagit fram förslaget som nu ska behandlas av kommunfullmäktige. Ärendena hör samman och ska beslutas i denna ordning. Ärende har varit på remiss hos nämnder och partigrupper. Remissvaren bifogas ärendena Kommunstyrelsen överlämnade ärendet, med tillhörande överlämnade uppdrag till kommunfullmäktige för beslut. Av handlingarna framgår att det är flera att-satser som ska beslutas. 11 Inrättande av medborgarutskott i kommunfullmäktige - svar på motion (Andes Marell C) Dnr 2010/ Kommunfullmäktige återremitterade motionen för att behandlas i den kommande parlamentariska gruppen (Demokratiberedningen). Demokratiberedningen har tagit fram förslaget som nu ska behandlas av kommunfullmäktige. Ärendena hör samman och ska beslutas i denna ordning. Ärende har varit på remiss hos nämnder och partigrupper. Remissvaren bifogas ärendena Kommunstyrelsen överlämnade ärendet, med tillhörande överlämnade uppdrag till kommunfullmäktige för beslut. Av handlingarna framgår att demokratiberedningen avslår motionen. 12 Inrättande av fullmäktigeberedning Miljö- och hållbarhetsberedning svar på skrivelse gällande Politisk styrning av Agenda 21-gruppen Dnr 2011/7-410 Agenda 21-gruppen föreslog kommunfullmäktige att Agenda 21-gruppen framgent bör bestå av fem ledamöter och tre ersättare att den utses av kommunfullmäktige och utgör en beredning under fullmäktige. Kommunfullmäktige överlämnade ärendet till den kommande parlamentariska gruppen (Demokratiberedningen) för vidare handläggning. Demokratiberedningen har tagit fram förslaget som nu ska behandlas av kommunfullmäktige. Ärendena hör samman och ska beslutas i denna ordning

3 Ärende har varit på remiss hos nämnder och partigrupper. Remissvaren bifogas ärendena. Kommunstyrelsen överlämnade ärendet, med tillhörande överlämnade uppdrag till kommunfullmäktige för beslut. Av handlingarna framgår att det är flera att-satser som ska beslutas. 13 Arvode till samt ersättningsbestämmelser för förtroendevalda Dnr 2010/ Kommunfullmäktige biföll en motion från V vari uppdraget gavs till den parlamentariska gruppen (Demokratiberedningen) att se över arvodesfrågorna. Demokratiberedningen har tagit fram förslaget som nu ska behandlas av kommunfullmäktige. Ärendena hör samman och ska beslutas i denna ordning. Ärende har varit på remiss hos nämnder och partigrupper. Remissvaren bifogas ärendena Kommunstyrelsen överlämnade ärendet, med tillhörande överlämnade uppdrag till kommunfullmäktige för beslut. Av handlingarna framgår att det är flera att-satser som ska beslutas. 14 Avtal gemensam nämnd för hjälpmedelsverksamhet Dnr 2014/ Avtalstexterna är justerade med anledning av Torsås kommuns inträde. Kommunstyrelsen föreslog kommunfullmäktige att godkänna avtalet för undertecknande 15 Ansvarsfrihet och årsredovisning 2013, Regionförbundet i Kalmar län Dnr 2013/ Revisorerna tillstyrker att Regionförbundet beviljas ansvarsfrihet och att årsredovisningen godkänns. 16 Motion (Ilko Corkovic S) - uppdrag att ta fram en bostadsförsörjningsplan Dnr 2013/ Kommunstyrelsen föreslog kommunfullmäktige att bifalla motionen Sep handling endast digitalt INTERPELLATIONS- OCH ALLMÄNPOLITISK DEBATT enligt gällande arbetsordning ska debatt anordnas två gånger per år. 18 Interpellation (Per Lublin ÖP) till och svar från utbildningsnämndens ordförande angående ansökan om pengar till förstelärare Dnr 2013/3-101 Kommunfullmäktige gav rätt att ställa interpellationen. 19 Interpellation (Per Lublin ÖP) till och svar från utbildningsnämndens ordförande angående Borgholms ras i Lärarförbundets rankinglista till Sveriges Bästa Skolkommun Dnr 2013/3-101 Kommunfullmäktige gav rätt att ställa interpellationen. 20 Interpellation (Per Lublin ÖP) till och svar från utbildningsnämndens ordförande avseende förskolan Gläntan Dnr 2014/ Kommunfullmäktige gav rätt att ställa interpellationen. 21 Interpellation (Per Lublin ÖP) till och svar från kommunstyrelsens ordförande angående kommunens agerande i förhållande till de statliga verk som har ansvar för asylsökarförläggningar i kommunen Dnr 2013/3-101 Kommunfullmäktige gav rätt att ställa interpellationen

4 22 Interpellation (Ilko Corkovic S) till och svar från kommunstyrelsens ordförande angående inrättande av ungdomsrådet Dnr 2013/3-101 Kommunfullmäktige gav rätt att ställa interpellationen. 23 Interpellation (Per Lublin ÖP) till och svar från kommunstyrelsens ordförande gällande kommunens försäkringar Dnr 2013/3-101 Kommunfullmäktige gav rätt att ställa interpellationen. 24 Interpellation (Per Lublin ÖP) till och svar från kommunstyrelsens ordförande gällande regler för anlitande av advokathjälp Dnr 2013/3-101 Kommunfullmäktige gav rätt att ställa interpellationen 25 Interpellation (Ilko Corkovic S) till och svar från socialnämndens ordförande gällande frågor om missförhållandena på gruppboendet i Löttorp Dnr 2013/ Kommunfullmäktige gav rätt att ställa interpellationen. 26 Interpellation (Per Lublin ÖP) till och svar från kommunstyrelsens ordförande gällande beredning av motion Dnr 2014/ Kommunfullmäktige gav rätt att ställa interpellationen. 27 Interpellation (Per Lublin ÖP) till och svar från kommunstyrelsen ordförande gällande regler och tillvägagångssätt vid tillsättande av högre och/eller välavlönade tjänster av strategisk betydelse Dnr 2014/ Kommunfullmäktige gav rätt att ställa interpellationen. 28 Interpellation (Per Lublin ÖP) till och svar från socialnämndens ordförande Eva Karlström gällande hur många hushåll som blir utan sin pensionärsmat Dnr 2014/ Kommunfullmäktige gav rätt att ställa interpellationen. 29 Interpellation (Per Lublin ÖP) till och svar från socialnämndens ordförande Eva Karlström gällande halvdagsutbildning i matlagning för hemtjänstpersonal Dnr 2014/ Kommunfullmäktige gav rätt att ställa interpellationen. 30 Interpellation (Sofie Jakobsson KD) till och svar från socialnämnden information vad som hänt/händer på Trädgårdsvägen Dnr 2014/ Kommunfullmäktige gav rätt att ställa interpellationen. 31 Interpellation (Per Lublin ÖP) till och svar från kommunstyrelsen ordförande gällande Södviks förskola Dnr 2014/ Kommunfullmäktige gav rätt att ställa interpellationen. 32 Enkel fråga (Sofie Jakobsson KD) till kommunstyrelsens ordförande Lisbeth Lennartsson. Vad händer med Böda skola? 33 Enkel fråga (Sofie Jakobsson KD) till socialnämndens ordförande eller någon annan. Hemsjukvården och hemtjänstens personal. Hur mår dom? Mycket övertid. Snabba inhopp på jobb Årshjul 105 Information om kommande nämndsinformationer och ärenden _skickas digitalt

5 1

6 2

7 3

8 SOCIALNÄMNDEN 4 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2013/ SN Införandet av valfrihetssystemet (LOV) inom hemtjänsten Socialnämnden har föreslagit kommunfullmäktige att fatta beslut om att införa valfrihetssystem enligt LOV i Borgholms kommun. Vid kommunfullmäktigesammaträde beslutades att återremittera ärendet till socialnämnden för redovisning av kostnaden. Komplettering av underlaget vad gäller beräknade kostnader presenteras sist. Bakgrund Ett av kommunfullmäktiges strategiska mål är att citat: År 2013 ska mer av den kommunala verksamheten vara möjlig att driva som företag i personalkooperativ eller andra företagsformer, slut citat. Det innebär att kommunens verksamheter ska vara öppna för privata aktörer. LOV ligger därmed i linje med redan fattade beslut i Borgholms kommun. Den 1 januari 2009 trädde en ny lag i kraft, Lag om valfrihetssystem (LOV). LOV är en frivillig lag och de kommuner som inför lagen kan besluta inom vilka områden och i vilken omfattning lagen ska gälla. Om kommunen beslutar att införa LOV innebär det t.ex. att den som beviljas hemtjänst har rätt att välja mellan samtliga godkända utförare. Avgiften är densamma oavsett om man väljer kommunen eller ett privat företag. Kommunen behåller ansvar för kvalitetssäkring vilket innebär att kommunen garanterar att de privata utförarnas insatser bedrivs enligt kommunens riktlinjer och att de håller god kvalitet. Bedömning Lagen om valfrihetssystem ska vara ett alternativ till lagen om offentlig upphandling, LOU. LOV har syftet att underlätta för kommuner och landsting att ge den enskilde möjligheten att välja utförare inom omsorgen för äldre och funktionsnedsatta personer, stödverksamhet samt hälso- och sjukvården. Det är frivilligt för kommunerna att införa valfrihetssystem eller inte, enligt lagen. Det politiska syftet med lagen är dock att: - sätta den enskilde i fokus - förskjuta makten från politikerna och tjänstemännen till den enskilde - öka valfriheten och inflytandet för den enskilde även inom hemtjänstområdet - öka antalet utförare och att få större mångfald dem emellan LOV är en ny form av upphandling där den upphandlande myndigheten ingår avtal med flera olika utförare av både offentlig och privat karaktär. Tanken med LOV är att skapa möjligheter för den enskilde att välja utförare som de själva bedömer passa deras behov och önskemål. Inom valfrihetssystemet, enligt LOV, har kommunen två olika roller att fylla och ta hänsyn till: Utdragsbestyrkande

9 SOCIALNÄMNDEN 5 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Kommunen är fortfarande huvudman och har det yttersta ansvaret, enligt SoL. Kommunen är den part som bestämmer värdet på tjänsten, godkänner utförarna som lägger anbud och sluter avtal med de som uppfyller kraven, samt ansvarar för att utvärdering och uppföljning genomförs kontinuerligt. Denna roll kombineras med att kommunen som myndighet prövar den enskildes rätt till insatsen som ska upphandlas. 2. Kommunen är en bland flera utförare och förväntas uppfylla samma krav som de externa utförarna. Detta innebär att den kommunala egenregin också konkurrerar om kvalitet. Beslutsläget gällande LOV i Sveriges kommuner vid sju mätpunkter: Beslutsläget apr10 apr 11 sept11 apr12 sept12 apr13 apr14 Har infört Ska införas Inte fattat beslut Inte införa LOV Ej ansökt bidrag Intresse och förutsättningar för LOV i Borgholms kommun har kartlagts på socialnämndens uppdrag. En undersökning genomfördes 2013 med utskick av enkäter till samtliga invånare över 65 år enkäter skickades ut och enkätsvar returnerades (svarsfrekvens 46,4 %). Resultat och analys har sammanställts och rapporten har använts vid socialnämndens diskussioner inför beslut gällande LOV i Borgholms kommun. Några huvuddrag ur resultatsammanställningen redovisas nedan: - Majoriteten av respondenterna är positiva till att det finns flera olika utförare - Flest av de positivt inställda skulle välja insatsen städ (93 procent) - Majoriteten av svar har inkommit från yngre respondenter utan hemtjänst dvs. framtida eventuella hemtjänsttagare (93 procent) - Kundnöjdheten var hög bland de 94 respondenter som idag har hemtjänst i kommunal regi Regeringen gav i maj 2011 Statskontoret i uppdrag att undersöka vilken betydelse införandet av lagen om valfrihetssystem (LOV) har för utvecklingen av kostnader och effektivitet i kommunernas verksamheter. Den 15 september 2011 lämnade Statskontoret en delredovisning i form av en promemoria. I promemorian inventerade Statskontoret underlag och prövade metodupplägg för att undersöka betydelsen av att tillämpa LOV. Promemorian belyser bland annat de delar som kommunfullmäktige önskar få ytterligare beskrivna inför beslut. Utdragsbestyrkande

10 SOCIALNÄMNDEN 6 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Promemorian beskriver: Beslutsprocessen kring LOV, syftet och de ideologiska ställningstaganden som handlar om den äldres rätt att kunna välja utförare Verksamhetens omställning, vad LOV innebär för de verksamhetsansvariga och vilka arbetsuppgifter som tillkommer Kvalitetsperspektiv, bland annat brukarnöjdhet som var högre i LOVkommunerna Produktivitet och kostnadskontroll Kostnadsperspektiv både före och efter LOV-införande LOV skapar, till skillnad från LOU, inte någon priskonkurrens mellan utförarna, vilket skulle kunna pressa priserna. Statskontorets kvantitativa analyser ger inte några belägg för att kostnaderna skulle dämpas av LOV. Snarare finns det tecken på att kostnaderna ökar något mer i kommuner som infört valfrihetssystem enligt LOV. Samtidigt är kostnadsnivån lägre i LOV-kommuner än i icke LOV-kommuner både år 2006 och Många faktorer påverkar enligt rapporten utvecklingen i de verksamheter som kommunerna valt att låta omfattas av LOV. Det gäller inte minst när antalet och andelen äldre ökar. Den demografiska utvecklingen påverkar kostnadsutvecklingen och kommunens behov av att effektivisera verksamheten inom äldre- och handikappområdet. Det gör det problematiskt att knyta de förändringar som kan avläsas till just tillämpningen av LOV. Resultaten från Statskontorets undersökning pekar emellertid ut några områden där det finns skäl att tro att LOV påverkat utvecklingen positivt i kommunerna, såväl på kort som på lång sikt. Det är ökad kunskap om verksamhetens kostnader, kostnadskontroll och ökad brukarnöjdhet. Sammanfattning Ett beslut om att införa LOV i Borgholms kommun innebär en viss omställning både för verksamhetsansvariga och medarbetare. Det innebär sannolikt en liten kostnadsökning för att säkra den resurs och kompetens som behövs för att klara arbetsuppgifter som att ta fram beräkningsunderlag, kravspecifikationer, göra upphandlingar, kvalitetsgranska verksamheter mm. Den resursen kan finansieras med stimulansmedel och innebär ingen extra kostnad för kommunen Därefter sker upphandling enligt LOV och avtalsskrivning med privata aktörer. Här kan eventuellt kommunens befintliga upphandlingsresurs behöva förstärkning och kompetensutveckling. Kommunen är liten och sannolikt är det ett par privata aktörer som initialt blir aktuella som leverantörer av servicetjänster. Utdragsbestyrkande

11 SOCIALNÄMNDEN 7 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Vid ett framtida scenario med en eller flera privata aktörer på hemtjänstområdet beräknas det behövas en administrativ extra resurs till ca kr. Arne Tärnblom (V), Eva-Lena Israelsson (S), Linnea Jonzon (S) och Bodil Rosengren (-) yrkar avslag på förslaget från SNAU. Förslag till beslut på sammanträdet SNAU:s förslag till beslut att införa LOV. Arne Tärnblom (V), Eva-Lena Israelsson (S), Linnea Jonzon (S) och Bodil Rosengren (-) förslag att avslå SNAU:s förslag till beslut. Beslutsgång Ordförande ställer förslagen mot varandra och finner att socialnämnden bifaller SNAU:s förslag till beslut att inför LOV. Omröstning begärs. Socialnämnden godkänner följande beslutsgång. JA-röst för SNAU:s förslag till beslut att införa LOV. Nej-röst för Arne Tärnblom (V), Eva-Lena Israelsson (S), Linnea Jonzon (S) och Bodil Rosengren (-) förslag att avslå SNAU:s förslag till beslut. Omrösningsresultat Med 5 JA-röster och 5 NEJ-röster utnyttjar ordförande sin utslagsröst och beslutar att socialnämnden ska bifalla SNAU:s förslag till beslut att införa LOV. JA Björn Andreen Eva Wahlgren Ene Kraner Mikael Larsson Anders Lejon NEJ Eva-Lena Israelsson Mikael Palmqvist Linnea Jonzon Arne Tärnblom Bodil Rosengren Beslut Socialnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta a t t a t t Borgholms kommun från och med 2015 tillämpar LOV, lagen om valfrihetssystem (2008:962)inom Hemtjänst, omfattande serviceinsatser omvårdnadsinsatser samt delegerade hälso- och sjukvårdsinsatser. Externa utförare kan även utföra endast serviceinsatser. socialnämnden ges i uppdrag att verkställa beslutet och upprätta kriterier för godkännande av externa leverantörer samt att fastställa ersättningsformer för berörda tjänster. Arne Tärnblom (V), Eva-Lena Israelsson (S), Linnea Jonzon (S), Mikael Palmqvist (S) och Bodil Rosengren (-) reserverar sig mot beslutet. Utdragsbestyrkande

12 KOMMUNSTYRELSEN 8 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2014/ KS samt 2010/ KS, 2010/ KS, 2010/ KS, 2011/7-410 KS Ny politisk organisation. Kommunfullmäktige uppdrog till beredningsgrupp för översyn av nämndorganisation (Demokratiberedningen) bland annat att - se över nämndorganisation - se över arvodesfrågorna - utreda inrättande av oppositionsråd, medborgarutskott m m utifrån bifallna motioner. Demokratiberedningen överlämnar framtaget förslag till kommunfullmäktige för beslut. Av missivet framgår att det är viktigt att ta beslut i fullmäktige i rätt ordning, alltså först den politiska organisationen (samt Oppositionsråd, Medborgarutskott, Agenda 21) och sedan arvodesfrågorna. Förslaget har varit på remiss hos partigrupper, nämnder och styrelser. Av handlingarna framgår gruppens förlag avseende 1. Förslag till Politisk organisation (Uppdrag se över nämndorganisationen) Gruppens samlade förslag angående den politiska organisationen Dokumentet innehåller flertalet ATT-satser 2. Förslag till Oppositionsråd (Motion inrättande av förtroendevald post som oppositionsråd) Beredning av motion om oppositionsråd 3. Förslag till Medborgarutskott (Motion inrättande av medborgarutskott i kommunfullmäktige) Beredning av motion om medborgarutskott 4. Förslag till Agenda-21 (Politisk styrning av Agenda 21-gruppen ) Beredning av Agenda 21-gruppens begäran 5. Förslag till Arvode (Uppdrag se över arvodesfrågorna) Beredning av motion om arvodesfrågor 6. Förslag till Ersättningsbestämmelser förtroendevalda Uppdatering av dokumentet Ersättningsbestämmelser förtroendevalda BILAGA Arvode och ersättningar Bilaga till Ersättningsbestämmelser förtroendevalda Till handlingarna finns även inkomna remissvar. Beslut Kommunstyrelsen överlämnar ärendet, med tillhörande överlämnade uppdrag, till kommunfullmäktige för beslut. Utdragsbestyrkande

13 9 DEMOKRATIBEREDNINGEN F Ö R S L A G den politiska organisationen Demokratiberedningen Förslag politisk organisation Sida 1 av 13

14 10 Organisationsförslag Demokratiberedningen Förslag politisk organisation Sida 2 av 13

15 11 I N N E H Å L L S F Ö R T E C K N I N G UPPDRAG 4 DEN POLITISKA ORGANISATIONEN 5 ARBETSSÄTT 5 NULÄGE 5 BEREDNINGAR I BORGHOLMS KOMMUN 7 REKRYTERING AV LEDAMÖTER TILL BEREDNINGARNA 7 FASTA BEREDNINGAR ÖVERGRIPANDE FRÅGESTÄLLNINGAR 8 DEMOKRATIBEREDNING 8 TILLFÄLLIGA BEREDNINGAR 9 FACKNÄMNDERNA 9 Förslag 10 ÖVERFÖRMYNDAREN 11 Förslag 11 ÖVRIGA DEMOKRATISKA HJÄLPMEDEL 12 Förslag 13 B I L A G A: Fullmäktigeberedningar - Inspirationsskrift för förtroendevalda - SKL.pdf Demokratiberedningen Förslag politisk organisation Sida 3 av 13

16 12 Uppdrag Demokratiberedningen har under perioden februari 2012 till maj 2014 arbetat med följande uppdrag ifrån kommunfullmäktige: 1. se över ägardirektiv och kontakten mellan Borgholm Energi och kommunen 2. bereda motion (M, KD, FP) om att återföra de skattefinansierade verksamheterna gata, park, kost, städ och fastighetsförvaltning till Borgholms kommun 3. se över nämndorganisationen 4. utreda om kommunstyrelsens arbetsutskott ska ersättas med ett kommunalråd och ett oppositionsråd (motion) 5. utreda om ett medborgarutskott ska inrättas (motion) 6. utreda Agenda 21-gruppens sammansättning och om den ska utgöra en beredning under fullmäktige 7. se över arvodesfrågorna (motion) Demokratiberedningen överlämnar härmed förslag beträffande punkt 3 till Borgholms kommunfullmäktige för beslut. Våra förslag finns på s 10, 11 och Marcel van Luijn (M), ordförande Gunnar Aldestam (S), vice ordförande Eva Wahlgren (C) Mikael Almqvist (KD) Bertil Lundgren (MP) Mats Axelsson (FP) Arne Tärnblom (V) Thomas Wahlqvist (-) Demokratiberedningen Förslag politisk organisation Sida 4 av 13

17 13 Den politiska organisationen Arbetssätt Under arbetets gång har Demokratiberedningen studerat olika sätt att organisera det politiska arbetet. Detta har skett genom studier, intervjuer och egna erfarenheter såväl lokalt som nationellt. Vi har även haft stor nytta av den tidigare demokratiberedningens arbete. I arbetet har vi sett det som en självklarhet att barn-, äldre- och jämställdhetsaspekten tas för given i allt arbete i kommunen. Nuläge Demokratiberedningen har i sitt arbete haft som röd tråd att stärka kommunfullmäktiges makt och i förlängningen fullmäktiges ordförandes roll inom den politiska organisationen. Vi har därför genomfört en granskning av hela den politiska strukturen i Borgholms kommun och föreslår förändringar utifrån detta. Beredningen har främst inriktat sig på fullmäktiges roll eftersom den är kommunens högst beslutande församling. Det är i kommunfullmäktige där beslut av principiell beskaffenhet eller av annars större vikt ska tas. Det är viktigt i detta sammanhang att komma ihåg att fullmäktige är huvudman för de olika verksamheter, och att nämnderna är underställda fullmäktige. Genom att fastställa reglemente för nämnderna ska fullmäktige alltså fastställa deras mål och utföra styrning av verksamheterna. Man kan säga att kommunfullmäktige är det beslutande organet och nämnderna är förvaltande organ. Proposition 2013/14:5 Vital kommunal demokrati, förstärker och förtydligar kommunfullmäktiges och dess presidiums befogenheter ytterligare. Bland annat poängteras att fullmäktige ska besluta om omfattning av redovisningen från nämnderna och formerna för den, och att mer än de årliga redovisningar (delårsrapporter och årsredovisningen) torde krävas. En annan viktig förändring är att fullmäktiges presidium nu definieras som ett kommunalt organ. En ny arbetsordning för kommunfullmäktige ska därför precisera presidiets arbetsuppgifter. Presidiet ska exempelvis: - leda arbetet med att definiera och aktualisera fullmäktigeärenden (ett ärendekalendarium), t ex ärenden av principiell beskaffenhet, ärenden av större vikt, ärenden enligt speciallagstiftning, nämndsärenden, bolagsärenden, förbundsärenden m.fl. - ha regelbundet kontakt med kommunstyrelsen och dialog med gruppledarna i fullmäktige - följa upp enskilda fullmäktigebeslut - informera om särskilt viktiga strategiska ärenden Demokratiberedningen Förslag politisk organisation Sida 5 av 13

18 14 Detta innebär att fullmäktigepresidiet ska fortlöpande diskutera med nämndernas ordförande, vilka ärenden ska upp i fullmäktige. Vi har valt att behålla nuvarande nämndsorganisationen med endast mindre förändringar. På så sätt bibehålls även i stort sett nuvarande tjänstemannaorganisation. Däremot innebär förslaget större förändringar av den övergripande politiska organisationen. Fullmäktige har redan tagit ett första steg i detta förändringsarbete genom det beslut som togs , och som innebar en minskning av antalet ledamöter till 35 från nästa mandatperiod. Ytterligare ett viktigt verktyg i denna förändringsprocess är vårt förslag att inrätta fasta och tillfälliga fullmäktigeberedningar. Tanken är att dessa beredningar ansvarar direkt under fullmäktige för att stärka dess ställning samt vitalisera debatten i fullmäktige. I en idéskrift från Sveriges kommuner och landsting (SKL) beskrivs problematiken och möjligheterna med beredningar på följande sätt: Fullmäktige har en stark kommunalrättslig ställning men beskrivs ibland som ett maktlöst transportkompani som enbart legitimerar andras förslag till beslut. Därtill har det de senaste decennierna blivit allt svårare att rekrytera kandidater till kommunala förtroendeuppdrag och allt fler hoppar dessutom av politiken. Om inte makten finns i fullmäktige där medborgarna har full insyn kan fullmäktiges roll ses som otydlig och obetydlig. Medborgarna kan ha svårt att se kommunen eller landstinget som en politisk styrd organisation. För att inte försvaga den lokala demokratin och förtroendet för de förtroendevalda är det viktigt att demokratiaktörskapet främjas och utvecklas. En väg för att göra detta kan vara att göra fullmäktige till en mer intressant arena för både förtroendevalda och medborgare. Under de senaste åren har det blivit allt vanligare att försöka stärka fullmäktige genom att inrätta fullmäktigeberedningar som en del av fullmäktige. Syftet har varit att göra de folkvalda mer aktiva i sin styrning och ledning av kommunen. Beredningar, som kan vara tillfälliga eller permanenta och som blir ett komplement till styrelse och nämnder. Intentionen med införandet av fullmäktigeberedningar är alltså ofta att stärka och vitalisera fullmäktige. Beredningsuppdraget har en annan karaktär än nämnduppdraget. Det gäller att vara medveten om den nya profilen på uppdraget och det kan vara en utmaning för partierna att hitta förtroendevalda som kan passa för denna form av uppdrag. Som beredningsledamot stärks uppdraget som folkvald ytterligare. En folkvald beredningsledamot kan tydligare uppfattas som medborgarföreträdare medan en indirekt vald nämndledamot kan uppfattas som verksamhetsföreträdare. Detta medför ökat medborgarfokus och stärker demokratin. Enligt SCB:s statistik uppger 132 kommuner att de använder sig av fullmäktigeberedningar under mandatperioden Antalet tillfälliga beredningar med ett avgränsat uppdrag ökar. Inriktningen på beredningarna varierar, men vanligast är någon form av demokratiberedning. Ur Fullmäktigeberedningar, Inspirationsskrift för förtroendevalda - SKL Demokratiberedningen Förslag politisk organisation Sida 6 av 13

19 15 Beredningar i Borgholms kommun Demokratiberedningen anser att det är väl värt att pröva inrättandet av beredningar även i Borgholms kommun, men att det måste anpassas så att det fungerar i vår kommunala verksamhet. Skillnaderna mellan tillfälliga och fasta beredningar kan i Borgholms perspektiv se ut på följande sätt: Fasta beredningar tjänar som motorer i arbetet för att kommunen ska arbeta mot de av fullmäktige beslutade målen och bidra till ökat samarbete mellan nämnder och styrelser. Vi föreslår, i första hand, att två fasta beredningar inrättas. Dessa är: Demokratiberedning Miljö- och hållbarhetsberedning (se separat förslag) Dessa beredningar ska ha möjlighet att ta över vissa generella frågor från facknämnder och styrelser. De fasta beredningarna ska ha en egen budget och tillgång till tjänstemän såsom sekreterare, utredare mm. Tillfälliga beredningar har ett tydligt definierat utredningsuppdrag, t ex Norra Ölands utveckling, Öland en kommun eller Översiktsplansarbete. Antalet ledamöter kan variera beroende på uppdragets art och ska genomföras under en tydligt avgränsad tidsperiod. Även för dessa tillfälliga beredningar ska finnas öronmärkta pengar i fullmäktiges budget. Det är viktigt att både fasta och tillfälliga beredningar får tydliga uppdrag samt resurser av kommunfullmäktige, och att partigrupperna och kommunens tjänstemannaorganisation blir informerade innan införandet. Detta för att uppnå en samsyn och legitimitet kring beredningarnas arbete. En viktig roll för beredningarna som det i nuvarande organisation inte finns tillräckligt utrymme för är att fånga upp medborgarperspektivet. Rekrytering av ledamöter till beredningarna Möjligheten till improvisation och nytänkande blir viktiga egenskaper för ledamöterna i de nya beredningarna. För att åstadkomma en breddning av det politiska engagemanget i kommunen bör det ej heller vara samma ledamöter i beredningarna som i kommunstyrelsen. Det bör även ges möjligt för fullmäktigeersättare att delta i beredningarnas arbete. Ett annat sätt att öka engagemanget kan vara att adjungera vissa medborgare med specialkompetens eller intresse för beredningarnas arbete. På så sätt stimuleras det demokratiska arbetet i kommunen och det skapas möjlighet för nya politiker att engagera sig. Demokratiberedningen Förslag politisk organisation Sida 7 av 13

20 16 Fasta beredningar Övergripande frågeställningar Enligt Demokratiberedningen bör de fasta beredningarna arbeta med följande frågeställningar: - utforma den övergripande, långsiktiga politiska viljeinriktningen, visioner och målsättning - yttra sig över förslag till beslut, motioner och annat på remiss - utveckla kontaktytor kring respektive område, bland annat genom dialog med medborgarna - kontinuerligt redovisa arbetet för fullmäktige - ge ökade möjligheter till insyn och inflytande i politiken för medborgarna och oppositionen - jobba utifrån ett idéperspektiv i stället för en redan fastlagd dagordning något som ställer nya krav på ledamöter; det handlar inte längre bara om majoritet och opposition, utan det gäller att försöka stå på två ben och vara både parti- och befolkningsföreträdare Demokratiberedning En Demokratiberedning arbetar för att utveckla demokratin. Den ska vara till stöd till fullmäktigepresidiet och medborgarna. Beredningen ska även bidra till att öka effektiviteten inom kommunen så att olika nämnder samverkar kring gemensamma frågor. Demokratiberedningen kan övergripande hantera: - medborgarfrågor och -dialog - barn- och ungdomsfrågor - äldrefrågor - folkhälso- och välfärdsfrågor - frågor om samhällsutveckling - frågor om landsbygdsutveckling - vissa kulturfrågor - uppföljning av fullmäktigebeslut tillsammans med presidiet - uppmärksamma revisionsrapporter tillsammans med revisorerna Exempel på frågor som kan tänkas bli aktuella: - Hur vill Borgholms kommun att äldrevården ser ut framöver? - Hur ser Borgholms kommun på den framtida skolorganisationen? - Hur ska vår landsbygd utvecklas? En mindre arbetsgrupp inom Demokratiberedningen kan vara ett bra och demokratiskt sätt att snabbt bereda medborgarförslag och motioner i vissa ärenden som idag tar lång tid och belastar såväl tjänstemannaorganisationen som de olika politiska organen. Det bör beaktas att beskrivningen ej kan göras fullständig eftersom beredningarna ska vara informella till sin natur och fånga upp nyheter och tankegångar hos medborgarna. Demokratiberedningen Förslag politisk organisation Sida 8 av 13

21 17 Tillfälliga beredningar För de tillfälliga beredningarna är det betydligt svårare att beskriva deras arbetsuppgifter eftersom de är just tillfälliga. Det kan vara olika frågeställningar som dyker upp under mandatperioden. Fullmäktige utser dess ledamöter och bestämmer vad de ska arbeta med. Fullmäktige anger även en specifik tidsperiod för uppdraget och ett datum då resultatet ska redovisas. Även om fullmäktige ger det övergripande uppdraget så bör de tillfälliga beredningarna skriftligt formulera de frågeställningar och områden som ska behandlas. Facknämnderna Det framgick av de intervjuer som Demokratiberedningen genomfört med samtliga nämnders arbetsutskott, att antalet rent politiska beslut i nämnderna varierar mycket. Demokratiberedningens bedömning är att en minskning av antalet ledamöter i kombination med en minskning av antalet sammanträden där det är möjligt inte skulle skada den demokratiska processen. Det framkom även ett behov av en bättre delegationsordning som tydligt beskriver vilka beslut som ska tas av nämndsordföranden, arbetsutskott, ledamöter och tjänstemän. Sedan april 2013 återrapporterar samtliga nämnder och styrelser till kommunfullmäktige med jämna mellanrum. Detta innebär en stor förbättring. Vi anser att det skulle förbättra styrningen och helhetssynen ytterligare om samma typ av återkoppling även sker till kommunstyrelsen. Demokratiberedningen anser att såväl den styrande majoriteten som oppositionspartierna har ett ansvar att se till att ordinarie- och ersättarplatser i nämnder och/eller styrelser finns även för små partier. Angående Socialnämndens arbetsutskott anser Demokratiberedningen att det skulle innebära en effektivisering av mötestid om denna fortsättningsvis har samma sammansättning som individutskottet. Demokratiberedningen Förslag politisk organisation Sida 9 av 13

22 18 Förslag Demokratiberedningen föreslår kommunfullmäktige A t t anta följande åtgärder och förändringar i den politiska organisationen med start i början av mandatperioden : - det ska inrättas en fast fullmäktigeberedning Demokratiberedning med 4 ordinarie ledamöter och 4 ersättare från den styrande majoriteten, samt 3 ordinarie ledamöter och 3 ersättare från oppositionen - fasta beredningar ska utforma en arbetsordning som sedan ska godkännas av fullmäktige - fasta beredningar ska förses med en egen budget, och med tillgång till utredningsresurser - tillfälliga fullmäktigeberedningar ska möjliggöras genom öronmärkta pengar i kommunfullmäktiges budget - antalet ordinarie ledamöter i Socialnämnden, Utbildningsnämnden och Samhällsbyggnadsnämnden ska vara 9 med 9 ersättare - icke-representerade partier i nämnder samt allmänheten ska ges tillgång till information genom att ha öppna nämndsmöten, där sekretess inte gäller - kommunstyrelsens sammanträden ska som regel och där sekretess inte gäller vara öppna - nämnderna ska se över antalet politiska ärenden och därefter eventuellt minska antalet sammanträden - Socialnämndens arbetsutskott ska ha samma sammansättning som individutskottet - relevant utbildning ska ges till alla politiker under varje ny mandatperiod - samtliga nämndsreglementen ska ses över under första kvartalet av varje ny mandatperiod, i enlighet med SKL:s rekommendationer - fullmäktiges arbetsordning ska revideras och presidiets arbetsuppgifter ska preciseras under första kvartalet av varje mandatperiod - fullmäktiges presidium ska planera, uppdatera och kommunicera ett ärendekalendarium Demokratiberedningen Förslag politisk organisation Sida 10 av 13

23 19 Överförmyndaren Överförmyndaren är en kommunal myndighet som har till uppgift att utöva tillsyn över förmyndare, förvaltare och gode män. Idag är överförmyndaren organiserad som ett politiskt uppdrag under kommunfullmäktige. Trots att det fungerar kan det ibland kännas konstigt att denna roll utförs av förtroendevalda politiker. Demokratiberedningen skulle vilja se ett system där tjänstemän har ansvaret istället, helst som en förvaltning och ansvarig nämnd tillsammans med Mörbylånga kommun och/eller andra närliggande kommuner. Detta skulle vara möjligt genom ett avtalat samarbete mellan fler kommuner, eller genom att lägga överförmyndarrollen under Ölands Kommunalförbund. Förslag Demokratiberedningen föreslår kommunfullmäktige A t t ge kommunchefen i uppdrag att undersöka möjligheterna att inrätta en överförmyndarförvaltning med ansvariga tjänstemän, eventuellt i samarbete med Mörbylånga kommun och/eller andra närliggande kommuner Demokratiberedningen Förslag politisk organisation Sida 11 av 13

24 20 Övriga demokratiska hjälpmedel Förutom de ovan redovisade förslagen från Demokratiberedningen föreslår vi ytterligare förbättringar av den demokratiska organisationen. Kommunen bör på olika sätt ge medborgarna ökade möjligheter till engagemang och inflytande, till exempel: genom att fullmäktigesammanträdena görs tillgängliga via internet för de medborgarna som inte själv kan vara på plats som åhörare; dessa så kallade webbsändningar bör ordnas i kommunens regi, eftersom den hårdvara som krävs redan finns på plats genom att ett voteringssystem inköpes snarast, eftersom detta skulle göra fullmäktigesammanträdena mycket effektivare och smidigare genom att olika former av medborgarpanel ordnas genom att främja och stödja en plattform för landsbygdsfrågor, t ex ett kommunbygderåd genom att återskapa online möjligheter för allmänheten att ställa frågor till förtroendevalda politiker genom att göra kommunens hemsida mer interaktivt genom att använda sociala medier för att informera medborgarna samt få in synpunkter För att detta ska fungera krävs det att politikerna jobbar aktivt med detta, kollar frågorna regelbundet och svarar snarast. Det är av yttersta vikt att kommunens invånare känner att deras initiativ tas på allvar. Vi har sett exempel på att det har tagit flera år innan ett inkommet medborgarförslag behandlats. Vi har även sett exempel där medborgarna har blivit lovad hjälp eller återkoppling efter att ett ärende hade lyfts under allmänhetens frågestund, men att det sedan inte har hänt någonting. Det finns en stor risk att detta kan leda till politikerförakt och ett allmänt misstroende på politikens handlingskraft. Hanteringen av medborgarförslag och övriga ärenden som lyfts under allmänhetens frågestund bör ses över. Det skulle t ex förbättra medborgarnas delaktighet avsevärd om en tidsplan följer med medborgarförslag till en nämnd eller styrelse. Demokratiberedningen Förslag politisk organisation Sida 12 av 13

25 21 Förslag Demokratiberedningen föreslår kommunfullmäktige A t t A t t A t t A t t fullmäktigesammanträdena sänds via internet, i kommunens regi uppdra till budgetberedningen att ta med kostnaderna för införskaffandet av ett digitalt voteringssystem, med automatiserat upprop, talarlista, replikbegäran, talartider osv se över hanteringen av medborgarförslag och liknande ärenden, med fokus på att förbättra servicen och delaktigheten ge kommunchefen i uppdrag att undersöka hur kommunen kan öka medborgarnas inflytande och delaktighet genom att ställa frågor direkt till politiker online, via en medborgarpanel på kommunens hemsida och/eller genom användning av sociala media Demokratiberedningen Förslag politisk organisation Sida 13 av 13

26 22 DEMOKRATIBEREDNINGENS FÖRSLAG Demokratiberedningen har under perioden februari 2012 till maj 2014 arbetat med följande uppdrag ifrån kommunfullmäktige: 1. se över ägardirektiv och kontakten mellan Borgholm Energi och kommunen 2. bereda motion (M, KD, FP) om att återföra de skattefinansierade verksamheterna gata, park, kost, städ och fastighetsförvaltning till Borgholms kommun 3. se över nämndorganisationen 4. utreda om kommunstyrelsens arbetsutskott ska ersättas med ett kommunalråd och ett oppositionsråd (motion) 5. utreda om ett medborgarutskott ska inrättas (motion) 6. utreda Agenda 21-gruppens sammansättning och om den ska utgöra en beredning under fullmäktige 7. se över arvodesfrågorna (motion) Demokratiberedningen överlämnar härmed ett förslag beträffande punkt 4 till Borgholms kommunfullmäktige för beslut Marcel van Luijn (M), ordförande Gunnar Aldestam (S), vice ordförande Eva Wahlgren (C) Mikael Almqvist (KD) Bertil Lundgren (MP) Mats Axelsson (FP) Arne Tärnblom (V) Thomas Wahlqvist (-) Demokratiberedningen Förslag Oppositionsråd Sida 1 av 2

27 23 Oppositionsråd I en motion ( ) föreslår Anders Marell (C) att kommunstyrelsens arbetsutskott ersätts av två kommunalråd, ett från majoriteten och ett från oppositionen. Sedan valet 2010 har kommunstyrelsen i Borgholms kommun en 1:e vice ordförande som tillhör den styrande majoriteten, och en 2:e vice ordförande som representerar oppositionen. För att lyfta rollen som företrädare för oppositionen ser Demokratiberedningen positivt på att inrätta rollen som Oppositionsråd. Den person som utses som Oppositionsråd ska bl. a. ha tillgång till en arbets- eller mötesrum i stadshuset. Demokratiberedningen anser det däremot inte som angelägen att skrota kommunstyrelsens arbetsutskott, som även fungerar som Krisledningsnämnd, Trafiknämnd, Budgetberedning, Personalutskott samt Näringslivsutskott. Utifrån ett demokratiskt perspektiv ska den styrande majoriteten även inneha en plats som kommunstyrelsens 1:e vice ordförande. Förslag Demokratiberedningen föreslår kommunfullmäktige A t t A t t A t t kommunstyrelsens vice ordförande som inte tillhör den styrande majoriteten, ska få uppdraget som Oppositionsråd detta uppdrag ska vara arvoderat enligt Demokratiberedningens förslag för ett nytt arvoderingssystem Oppositionsrådet får tillgång till ett arbets- och mötesrum i stadshuset Demokratiberedningen Förslag Oppositionsråd Sida 2 av 2

28 24 DEMOKRATIBEREDNINGENS FÖRSLAG Demokratiberedningen har under perioden februari 2012 till maj 2014 arbetat med följande uppdrag ifrån kommunfullmäktige: 1. se över ägardirektiv och kontakten mellan Borgholm Energi och kommunen 2. bereda motion (M, KD, FP) om att återföra de skattefinansierade verksamheterna gata, park, kost, städ och fastighetsförvaltning till Borgholms kommun 3. se över nämndorganisationen 4. utreda om kommunstyrelsens arbetsutskott ska ersättas med ett kommunalråd och ett oppositionsråd (motion) 5. utreda om ett medborgarutskott ska inrättas (motion) 6. utreda Agenda 21-gruppens sammansättning och om den ska utgöra en beredning under fullmäktige 7. se över arvodesfrågorna (motion) Demokratiberedningen överlämnar härmed ett förslag beträffande punkt 5 till Borgholms kommunfullmäktige för beslut Marcel van Luijn (M), ordförande Gunnar Aldestam (S), vice ordförande Eva Wahlgren (C) Mikael Almqvist (KD) Bertil Lundgren (MP) Mats Axelsson (FP) Arne Tärnblom (V) Thomas Wahlqvist (-) Demokratiberedningen Förslag Medborgarutskott Sida 1 av 2

29 25 Medborgarutskott I en motion ( ) föreslår Anders Marell (C) att kommunfullmäktige inrättar ett utskott bestående av en ledamot för varje i kommunfullmäktige representerat parti med uppgift att vara mottagare av kommuninvånarnas synpunkter på de kommunala verksamheternas funktion, motsvarande landstingets patientnämnd. Med inrättandet av det nya Servicecentret i kommunhuset har Borgholms kommun kommit ett steg närmare medborgarna. Inrättandet av en fast Demokratiberedning ska fungera som ett komplement till centret. Demokratiberedningen är ju tänkt att utvecklas till ett naturlig forum för att ta emot kommuninvånarnas synpunkter på de kommunala verksamheternas funktion. Mycket av motionens intentioner har på så sätt beaktats. Även våra förslag beträffande Övriga demokratiska hjälpmedel (se förslag om den politiska organisationen) kommer att öka medborgarnas möjligheter att påverka. Förslag Med hänvisning till ovanstående föreslår Demokratiberedningen kommunfullmäktige A t t avslå motionen Demokratiberedningen Förslag Medborgarutskott Sida 2 av 2

30 26 DEMOKRATIBEREDNINGENS FÖRSLAG Demokratiberedningen har under perioden februari 2012 till maj 2014 arbetat med följande uppdrag ifrån kommunfullmäktige: 1. se över ägardirektiv och kontakten mellan Borgholm Energi och kommunen 2. bereda motion (M, KD, FP) om att återföra de skattefinansierade verksamheterna gata, park, kost, städ och fastighetsförvaltning till Borgholms kommun 3. se över nämndorganisationen 4. utreda om kommunstyrelsens arbetsutskott ska ersättas med ett kommunalråd och ett oppositionsråd (motion) 5. utreda om ett medborgarutskott ska inrättas (motion) 6. utreda Agenda 21-gruppens sammansättning och om den ska utgöra en beredning under fullmäktige 7. se över arvodesfrågorna (motion) Demokratiberedningen överlämnar härmed ett förslag beträffande punkt 6 till Borgholms kommunfullmäktige för beslut Marcel van Luijn (M), ordförande Gunnar Aldestam (S), vice ordförande Eva Wahlgren (C) Mikael Almqvist (KD) Bertil Lundgren (MP) Mats Axelsson (FP) Arne Tärnblom (V) Thomas Wahlqvist (-) Demokratiberedningen Förslag Agenda 21 Sida 1 av 4

31 27 Beredningar i Borgholms kommun Demokratiberedningen har i sitt arbete haft som röd tråd att stärka kommunfullmäktiges makt inom den politiska organisationen, eftersom den är kommunens högst beslutande församling. Ett viktigt verktyg i denna förändringsprocess är vårt förslag att inrätta fasta och tillfälliga fullmäktigeberedningar. Tanken är att dessa beredningar ansvarar direkt under fullmäktige för att stärka dess ställning samt vitalisera debatten i fullmäktige. Demokratiberedningen anser att det är väl värt att pröva inrättandet av beredningar även i Borgholms kommun, men att det måste anpassas så att det fungerar i vår kommunala verksamhet. Fasta beredningar tjänar som motorer i arbetet för att kommunen ska arbeta mot de av fullmäktige beslutade målen och bidra till ökat samarbete mellan nämnder och styrelser. Vi föreslår, i första hand, att två fasta beredningar inrättas. Dessa är: Demokratiberedning Miljö- och hållbarhetsberedning Dessa beredningar ska ha möjlighet att ta över vissa generella frågor från facknämnder och styrelser. De fasta beredningarna ska ha en egen budget och tillgång till tjänstemän såsom sekreterare, utredare mm. Tillfälliga beredningar har ett tydligt definierat utredningsuppdrag och antalet ledamöter kan variera beroende på uppdragets art och ska genomföras under en tydligt avgränsad tidsperiod. Även för dessa tillfälliga beredningar ska finnas öronmärkta pengar i fullmäktiges budget. Det är viktigt att både fasta och tillfälliga beredningar får tydliga uppdrag samt resurser av kommunfullmäktige, och att partigrupperna och kommunens tjänstemannaorganisation blir informerade innan införandet. Detta för att uppnå en samsyn och legitimitet kring beredningarnas arbete. En viktig roll för beredningarna som det i nuvarande organisation inte finns tillräckligt utrymme för är att fånga upp medborgarperspektivet. Rekrytering av ledamöter till beredningarna Möjligheten till improvisation och nytänkande blir viktiga egenskaper för ledamöterna i de nya beredningarna. För att åstadkomma en breddning av det politiska engagemanget i kommunen bör det ej heller vara samma ledamöter i beredningarna som i kommunstyrelsen. Det bör även ges möjligt för fullmäktigeersättare att delta i beredningarnas arbete. Ett annat sätt att öka engagemanget kan vara att adjungera vissa medborgare med specialkompetens eller intresse för beredningarnas arbete. På så Demokratiberedningen Förslag Agenda 21 Sida 2 av 4

32 28 sätt stimuleras det demokratiska arbetet i kommunen och det skapas möjlighet för nya politiker att engagera sig. Fasta beredningar Övergripande frågeställningar Enligt Demokratiberedningen bör de fasta beredningarna arbeta med följande frågeställningar: - utforma den övergripande, långsiktiga politiska viljeinriktningen, visioner och målsättning - yttra sig över förslag till beslut, motioner och annat på remiss - utveckla kontaktytor kring respektive område, bland annat genom dialog med medborgarna - kontinuerligt redovisa arbetet för fullmäktige - ge ökade möjligheter till insyn och inflytande i politiken för medborgarna och oppositionen - jobba utifrån ett idéperspektiv i stället för en redan fastlagd dagordning något som ställer nya krav på ledamöter; det handlar inte längre bara om majoritet och opposition, utan det gäller att försöka stå på två ben och vara både parti- och befolkningsföreträdare Miljö- och hållbarhetsberedning (f.d. Agenda 21-gruppen) Vi föreslår att en fast fullmäktigeberedning ersätter nuvarande Agenda 21-grupp. Demokratiberedningen anser att miljö- och hållbarhetsfrågor förtjänar särskild uppmärksamhet i det politiska arbetet, och att detta bör speglas i namnet för den nya fasta beredningen. En hållbar utveckling är av avgörande betydelse för vår framtid. Det handlar främst om hur vi förvaltar och nyttjar våra naturresurser. Eftersom det handlar om frågor av stor vikt och av övergripande karaktär ska detta ligga på kommunfullmäktiges bord. Miljö- och hållbarhetsberedningen kan övergripande: - hantera miljö- och miljöstrategifrågor - hantera frågor kring långsiktig hållbarhet - hantera energi- och energieffektiviseringsfrågor - föra dialog med medborgare och företagare Mål och riktlinjer för flera områden finns redan. Dessa behöver kontinuerligt uppdateras och följas upp. Exempel på frågor som kan tänkas bli aktuella: - Revidering av energistrategi- och avfallsplan - Revidering av policyn för inköp/upphandling utifrån ett miljö- och hållbarhetsperspektiv Det bör dock beaktas att beskrivningen ej kan göras fullständig eftersom beredningarna ska vara informella till sin natur och fånga upp nyheter och tankegångar hos medborgarna. Demokratiberedningen Förslag Agenda 21 Sida 3 av 4

33 29 Förslag Demokratiberedningen föreslår kommunfullmäktige A t t A t t A t t A t t det ska inrättas en fast fullmäktigeberedning Miljö- och hållbarhetsberedning som ersätter Agenda 21-gruppen beredningen ska ha 4 ordinarie ledamöter och 4 ersättare från den styrande majoriteten, samt 3 ordinarie ledamöter och 3 ersättare från oppositionen beredningen ska utforma en arbetsordning som sedan ska godkännas av fullmäktige beredningen ska förses med en egen budget, och med tillgång till utredningsresurser Demokratiberedningen Förslag Agenda 21 Sida 4 av 4

34 30 DEMOKRATIBEREDNINGENS FÖRSLAG Demokratiberedningen har under perioden februari 2012 till maj 2014 arbetat med följande uppdrag ifrån kommunfullmäktige: 1. se över ägardirektiv och kontakten mellan Borgholm Energi och kommunen 2. bereda motion (M, KD, FP) om att återföra de skattefinansierade verksamheterna gata, park, kost, städ och fastighetsförvaltning till Borgholms kommun 3. se över nämndorganisationen 4. utreda om kommunstyrelsens arbetsutskott ska ersättas med ett kommunalråd och ett oppositionsråd (motion) 5. utreda om ett medborgarutskott ska inrättas (motion) 6. utreda Agenda 21-gruppens sammansättning och om den ska utgöra en beredning under fullmäktige 7. se över arvodesfrågorna (motion) Demokratiberedningen överlämnar härmed ett förslag beträffande punkt 7 till Borgholms kommunfullmäktige för beslut Marcel van Luijn (M), ordförande Gunnar Aldestam (S), vice ordförande Eva Wahlgren (C) Mikael Almqvist (KD) Bertil Lundgren (MP) Mats Axelsson (FP) Arne Tärnblom (V) Thomas Wahlqvist (-) Demokratiberedningen Förslag arvodena Sida 1 av 5

35 31 Arvodesnivåerna Den politiska kostnaden i Borgholms kommun (kostnader för nämnds- och styrelseverksamhet) ligger på 90 % av rikssnittet, och är ännu lägre i jämförelse med andra små kommuner. Ett rättvist arvodessystem handlar främst om att ge olika förtroendevalda möjlighet att utveckla och engagera sig. Det handlar alltså om politikens villkor och kvalitet. Demokratiberedningen anser att dagens arvodesnivåer är väldigt ojämnt fördelade. En led i att stärka fullmäktiges roll är ge samtliga tjänstgörande ledamöter/ersättare en ersättning för det politiska arbete, som i de flesta av landets kommuner. Den totala kostnaden för denna åtgärd är kronor per sammanträde (35 ledamöter x 500 kr), eller ungefär 190 tkr per år. Detta finansieras genom en omfördelning av resurser från nämnderna till fullmäktige. Nämnderna kommer att ha minskat antal ledamöter och strävan är att även minska antalet sammanträden. Dessutom innebär Demokratiberedningens förslag en sänkning av ordförandens fasta arvode. Demokratiberedningen föreslår att minska den totala ersättningsnivån som idag tillfaller nämnderna. Under mandatperioden har avskaffandet av Kultur- och fritidsnämnden redan resulterat i en nettobesparing av den politiska kostnaden med ungefär kronor/år. Demokratiberedningen har noterat att det genomfördes en omfattande höjnings av samtliga arvodesnivåer men har inte hittat skäliga argument för detta beslut. Det noteras även att nämndordförandes fasta arvodena ligger särskilt högt jämfört med andra kommuner. De senaste åren har trenden varit att allt fler ärenden blivit delegerade till tjänstemän. Vi bör se över vad som förväntas ingå i uppdraget och eventuellt revidera reglementen. I nuläget har till exempel Socialnämndens ordförande ett högre arvode, bland annat på grund av ansvaret för jourtelefon som innebär att denne är tillgänglig dygnet runt. Ansvaret för jourtelefonen bör vara arvoderat separat, för att på så sätt kunna dela ansvaret på 3 personer (arbetsutskottet) och arvodera under tiden ansvaret finns. Även ordförande och ledamöter i fasta beredningar ska arvoderas, vilket innebär att fasta beredningar måste få budget för detta. Kommunstyrelsen beslutade ( 73) att frysa politikerarvodena till 2012 års nivå resterande del av mandatperioden. Demokratiberedningen anser att arvodesnivåerna bör anpassas under kommande mandatperioden, främst för att spegla löneutvecklingen bland kommunens anställda och övriga samhället, samt arvodesutvecklingen på riks- och kommunnivå runtom i landet. Det ska finnas en skälig ersättning för politiska uppdrag. Dessutom har löneklyftan mellan kommunernas toppolitiker och chefstjänstemän ökat (till 38 %), enligt Dagens Samhälle. Demokratiberedningen vill skapa tydlighet och rättvisa genom att uttrycka kommunalrådets lön som % av riksdagmannalön ( kr/år 2014), och de övriga ersättningarna som % av kommunalrådslönen. Demokratiberedningen Förslag arvodena Sida 2 av 5

36 32 Partistöd Demokratiberedningen har inte berört nivåerna och förutsättningarna kring partistödet, men anser att dessa ska revideras under kommande mandatperiod. Nivån på nuvarande partistöd i Borgholms kommun ligger på 57 % av rikssnittet. Proposition 2013/14:5 Vital kommunal demokrati, förtydligar krav på ändamålet med partistödet. Ändamålet ska stämma med dess syfte, nämligen att stärka partiernas ställning i den kommunala demokratin (Kommunallagen 2:9 st 1). Beslut om utbetalning av partistöd ska fattas av kommunfullmäktige minst en gång om året (Kommunallagen 3:12), eftersom partistöd får ges som längst under ett år efter att partiets representation i fullmäktige upphört. De nya reglerna om partistöd tillåter endast mandat med fastställda ledamöter beaktas. Redovisning av partistödet (Kommunallagen 2:11, ny) Fullmäktige ska besluta att en mottagare av partistöd årligen ska lämna en skriftlig redovisning som visar att partistödet har använts för det ändamål som anges i 9 första stycket (Kommunallagen 2:11 st 1). Utebliven redovisning eller granskningsrapport kan medföra indragning av partistöd (Kommunallagen 2:11, st 3, ny). Partistöd får bara utbetalas till ett parti som är en juridisk person (Kommunallagen 2:9 st 4). Ersättningsnivåer Timarvode nämnd- och styrelseledamöter FÖRSLAG Grundersättning, första timmen 499,00 511,00 521,00 530,00 Timarvode, per påbörjad halvtimme 74,50 76,50 78,00 80,00 Maxtid, inklusive restid 12,00 12,00 12,00 12,00 Reseersättningar Grundersättning, per km 1,85 1,85 1,85 1,85 Medpassagerare, per km 0,50 0,50 0,50 0,50 Kommunfullmäktige Ordförande ) % av kommunalrådslön 10% 1:e/2:e vice ordförande Vid tjg som ordf: grundersättning + timarv enl ovan. Tjänstgörande ledamöter och ersättare Per sammanträde: 500 Kommunstyrelsen Ordförande (kommunalråd) % av riksdagsmannalön 1:e vice ordförande ) % av kommunalrådslön 25,0% 2:e vice ordförande (oppositionsråd) ) % av kommunalrådslön 30,0% Demokratiberedningen Förslag arvodena Sida 3 av 5

37 33 Nämnder Ordf Socialnämnden ) % av kommunalrådslön 27,5% Tillägg för ansvaret Jourtelefon ) % av kommunalrådslön 2,5% Ordf Utbildningsnämnden ) % av kommunalrådslön 20,0% Ordf Samhällsbygnadsnämnden ) % av kommunalrådslön 20,0% Ordf Kultur- och fritidsnämnden ) 1:e/2:e vice ordförande ) % av kommunalrådslön 2% Valnämnd Ordförande / Vice ordförande, vid valår % Kommunrevisionen Ordförande % av kommunalrådslön 5% Valberedningen Ordförande, vid valår okt-dec Överförmyndaren ) % av kommunalrådslön 5% Utveckling riksdagsmannalön: kr/år (2012) kr/år (2013), + 2,3 % kr/år (2014), + 2,6 % 1) tillkommer arvode för uppdrag, tilldelade av KF och KS 2) tillkommer sammanträdesarvode 3) nedlagt ) ersättningen tillfaller vice ordförande när ansvaret flyttas över 5) under förutsättning att denna uppdrag inte förs över till tjänstemän (se förslag till politisk organisation) Samtliga arvoden justeras den 1 januari årligen, med början år Belopp som baseras på riksdagsmannalönen utgår från föregående års nivå (d v s 1 januari 2016 fastställs dessa belopp med utgångspunkt i 2015 års riksdagsmannalön). Övriga belopp justeras utifrån nivån för den genomsnittliga löneökningen för kommunens anställda föregående år. Demokratiberedningen Förslag arvodena Sida 4 av 5

38 34 Förslag Demokratiberedningen föreslår kommunfullmäktige A t t anta Demokratiberedningens revidering av ersättningsbestämmelser (se Förslag till Ersättningsbestämmelser förtroendevalda_ doc) A t t anta följande förslag och ändringar med start i början av mandatperioden : - ge personalutskottet i uppdrag att, tillsammans med Personalavdelningen, se över pensionsreglementet för förtroendevalda, vilket påverkar arvodena till ledamöter i nämnder och styrelser - ge kommunfullmäktige eller en av fullmäktiges beredningar i uppdrag att se över arvodesreglerna under kommande mandatperioden - be Revisionen att se över hur de politiska kostnaderna redovisas så att vi får en rättvis bild jämfört med övriga kommuner - nivåerna och förutsättningarna för partistöd, samt krav på redovisning av stödet, ska revideras under kommande mandatperioden, enligt ändringar i kommunallagen och SKL:s rekommendationer - grundersättningen (högt arvode, första timmen) ska vara 530 kronor - timersättningen ska vara 80 kronor per påbörjad halvtimme - tjänstgörande ledamöter och tjänstgörande ersättare i kommunfullmäktige ska få en ersättning om 500 kronor per sammanträde - kommunstyrelsens ordförande (kommunalråd) ska få en ersättning om 75 % av riksdagsmannalön - kommunstyrelsens 1:e vice ordförande (från den styrende majoriteten) ska få en fast ersättning om 25 % av kommunalrådslön - kommunstyrelsens 2:e vice ordförande (från oppositionen), tillika Oppositionsråd, ska få en fast ersättning om 30 % av kommunalrådslön - kommunfullmäktiges ordförande ska få en fast ersättning om 10 % av kommunalrådslön - socialnämndens ordförande ska få en fast ersättning om 27,5 % av kommunalrådslön - socialnämndens ansvarige för jourtelefonen ska få en tilläggsersättning om 2,5 % av kommunalrådslön - utbildningsnämndens ordförande ska få en fast ersättning om 20 % av kommunalrådslön - samhällsbygnadsnämndens ordförande ska få en fast ersättning om 20 % av kommunalrådslön - socialnämndens, utbildningsnämndens och samhällsbygnadsnämndens vice ordföranden ska få en fast ersättning om 2 % av kommunalrådslön - valnämndens ordförande och vice ordförande ska få en fast ersättning om 2 % av kommunalrådslön, vid valår - valberedningens ordförande ska få en ersättning om kr, under perioden oktober-december vid valår - kommunrevisionens ordförande ska få en fast ersättning om 5 % av kommunalrådslön Demokratiberedningen Förslag arvodena Sida 5 av 5

39 35 Demokratiberedningen ERSÄTTNINGAR TILL FÖRTROENDEVALDA Innehållsförteckning Sida ALLMÄNNA BESTÄMMELSER. 2 Förtroendeuppdrag som omfattas av bestämmelserna 2 BESTÄMMELSER OM PENSION OCH AVGÅNGSERSÄTTNING FÖR FÖRTROENDEVALDA. 2 Pensionsbestämmelser enligt PBF för ordförande mm ERSÄTTNING FÖR FÖRLORAD ARBETSINKOMST/PENSIONSFÖRMÅN 2 Förlorad arbetsinkomst. 2 Förlorad pensionsförmån.. 2 TRAKTAMENTE.. 2 Ersättning för måltider utom kommunen.. 2 ARVODEN MM 3 Årsarvode heltidsuppdrag.. 3 Årsarvode deltidsuppdrag.. 3 Sammanträdesarvode, restid, ersättningsberättigade aktiviteter mm 4 ERSÄTTNING FÖR KOSTNADER. 5 Resekostnader 5 Ersättning för särskilda utgifter. 5 GEMENSAMMA BESTÄMMELSER.. 5 Hur begär man ersättning.. 5 Tolkning av bestämmelserna. 5 Utbetalning av ersättningar 5 Löpande justering av arvodesnivå 5 BILAGA TILL ERSÄTTNINGSBESTÄMMELSERNA Arvode och ersättningar.. Bilaga 1 (ej med i denna handling)

40 36 2 (5) ALLMÄNNA BESTÄMMELSER 1 Förtroendeuppdrag som omfattas av bestämmelserna Dessa bestämmelser gäller för förtroendevalda som avses i 4 kap 1 Kommunallagen. BESTÄMMELSER OM PENSION OCH AVGÅNGSERSÄTTNING FÖR FÖRTROENDEVALDA MED ÅRSARVODE 2 Pensionsbestämmelser enligt PBF för ordförande mm. Bestämmelserna enligt PBF och OPF-KL ska gälla alla förtroendevalda med årsarvode och beräknas enbart på årsarvodet, enligt antagen Pensionspolicy för anställda och förtroendevalda i Borgholms kommun och Borgholm Energi AB. ERSÄTTNING FÖR FÖRLORAD ARBETSINKOMST/PENSIONSFÖRMÅN 3 Förlorad arbetsinkomst Förtroendevalda som inte fullgör sina uppdrag på heltid, har rätt till ersättning för styrkt förlorad arbetsinkomst enligt 4 kap 12 KL (1991:900). Den del av arvodet som utgår för inläsning av handlingar ska avräknas vid jämförelsen. Förtroendevalda som kan visa att en arbetsinkomst förlorats men inte till vilket belopp, t ex fria yrkesutövare och egna företagare har rätt till en ersättning beräknad på grundval av den senaste fastställda sjukpenningen. 4 Förlorad pensionsförmån Förtroendevalda har rätt till ersättning för förlorad pensionsförmån enligt 4 kap. 12 KL (1991:900). Ersättningen, 3,5 % enligt Svenska Kommunförbundets rekommendation, ingår i sammanträdesarvodet. TRAKTAMENTE 5 Ersättning för måltider utom kommunen Vid endagsförrättning ersätts förtroendevald för de utlägg man haft för måltider, enligt Lokalt avtal endagstraktamente, som även gäller för kommunens anställda. Vid flerdygnsförrättning tillämpas TRAKT 91, som även gäller för kommunens anställda.

41 37 3 (5) ARVODEN MM 6 Årsarvode heltidsuppdrag Förtroendevald som fullgör sitt uppdrag på heltid har rätt till årsarvode med belopp som fullmäktige beslutat enligt bilaga. Pensionsförmåner gäller enligt 2. Kommunen svarar för grupplivförsäkring för årsarvoderad förtroendeman Årsarvoderad förtroendeman äger att så organisera utövandet av sina uppdrag att skälig ledighet, semester av normal omfattning, kan beredas honom/henne utan större olägenhet för arbetets behöriga gång inom förvaltningen. Semesterersättning ingår i årsarvodet. För årsarvoderad förtroendeman som på grund av sjukdom eller annars är förhindrad att fullgöra sina uppdrag gäller i tillämpliga delar samma regler som för arbetstagare enligt Allmänna bestämmelser (AB). Har ersättare utsetts uppbär ersättaren arvode som motsvarar tjänstgöringstiden. 7 Årsarvode deltidsuppdrag Förtroendevalda som fullgör sina uppdrag som ordförande på mindre tid än heltid, har rätt till begränsat årsarvode, i den utsträckning som fullmäktige beslutat enligt bilaga. Nedan ges exempel på arbetsuppgifter som ingår i arvodet: Rutinmässigt följande av förvaltningens arbete Besök på förvaltningen för information, utanordning eller påskrift av handling (inkl. protokollsjustering) Genomgång och beredning av ärenden med sekreterare, föredragande eller annan tjänsteman i samband med sammanträden, besiktning, förrättning eller liknande Överläggningar med företrädare för andra kommunala organ eller utomstående organisation som inte utgör protokollförda sammanträden Dialog med medborgare Utövande av delegationsbeslut Restid med anledning av ovan angivna åtgärder Avgår förtroendevald med begränsat årsarvode under mandatperioden fördelas arvodet mellan denne och ersättaren i förhållande till den tid var och en av dem innehaft uppdraget. Om förtroendevald med begränsat arvode på grund av sjukdom eller annars är förhindrad att fullgöra sina uppdrag för tid som sammanhängande överstiger en månad ska arvodet minskas i motsvarande mån.

42 38 4 (5) 8 Sammanträdesarvode, restidsersättning, ersättningsberättigade aktiviteter mm. Förtroendevalda har rätt till sammanträdesersättning. Sammanträdesersättning utgår som timarvode, på så sätt som fullmäktige har beslutat enligt bilaga. Ersättningen utbetalas för varje påbörjad halvtimme. Det är endast för protokollförda sammanträden som ersättning kan utgå med högt arvode för första timmen. Den högre ersättningen utgör i förekommande fall kompensation för inlästa handlingar. Vid deltagande i kurser och konferenser utanför kommunen utgår ersättning enligt motsvarande sammanträdesersättning. Förtroendevalda som under samma dag deltar i flera sammanträden eller motsvarande har inte rätt till högre ersättning än ett heldagsarvode. Ersättning utgår för maximalt 12 timmar per dag inklusive restid. Restid ingår i beräkningen av sammanträdesersättningen motsvarande en minut/kilometer. Ajournering av sammanträde för måltidsrast inräknas inte i sammanträdestiden. Ersättningsberättigade aktiviteter Tjänstgörande ledamöter samt tjänstgörande ersättare som är politiskt förtroendevalda har rätt till ersättning för deltagande i: Kommunstyrelse och övriga nämnder, nämndutskott och nämnd- och fullmäktigeberedningar Sammanträden med utredningskommittéer, projektgrupper och arbetsgrupper tillsatta av fullmäktige, nämnd eller styrelse Konferens, informationsmöte, studiebesök, studieresa, kurs eller liknande som rör kommunal angelägenhet och som har ett direkt samband med det kommunala förtroendeuppdraget Förhandling eller förberedelse inför förhandling med personalorganisation eller annan motpart till kommunen Överläggning med företrädare för annat kommunalt organ än det den förtroendevalde själv tillhör Sammankomst med kommunalt samråds/intressentsammansatt organ Besiktning eller inspektion Överläggning med utomstående myndighet eller organisation Fullgörande av granskningsuppgift inom ramen för revisionsuppdrag I förekommande fall fadderbesök i den omfattning respekrive nämnd beslutar

43 39 5 (5) ERSÄTTNING FÖR KOSTNADER 9 Resekostnader Resekostnadsersättning från och till bostaden, utgår vid sammanträde eller förrättning utom och inom kommunen, enligt de grunder som fastställts av kommunfullmäktige. Resekostnadsersättning, vid deltagande i sammanträde eller förrättning, utgår även till förtroendevald som fullgör militärtjänst och deltar i annan pliktverksamhet. 10 Ersättning för särskilda utgifter Den som för fullgörandet av kommunalt uppdrag åsamkas särskilda utgifter för telefon, porton och dylikt äger härför utfå ersättning motsvarande styrkta utlägg. GEMENSAMMA BESTÄMMELSER 11 Hur man begär ersättning Arvode/ersättningar för protokollförda sammanträden redovisas av tjänstgörande sekreterare. Övriga förrättningar/möten utbetalas mot inlämnande av reseräkning. För att få ersättning enligt 3 och 10 ska den förtroendevalde styrka sina förluster eller kostnader. Anmälan ska göras till fullmäktiges eller nämndens sekreterare enligt särskilt upprättade rutiner. Yrkande om ersättning för förlorad arbetsinkomst ska framställas senast inom ett år från dagen för sammanträde eller motsvarande till vilken förlusten hänför sig. Yrkande om andra ersättningar enligt dessa bestämmelser ska framställas senast inom ett år från dagen för sammanträde eller motsvarande till vilken kostnaden hänför sig. 12 Tolkning av bestämmelserna Frågor om tolkning och tillämpning av dessa bestämmelser avgörs av kommunfullmäktiges presidium. 13 Utbetalning av ersättning Ersättningar betalas ut en gång per månad. 14 Löpande justering av arvodesnivå Samtliga arvoden justeras den 1 januari årligen, med början år Belopp som baseras på riksdagsmannalönen utgår från föregående års nivå (d v s 1 januari 2016 fastställs dessa belopp med utgångspunkt i 2015 års riksdagsmannalön). Övriga belopp justeras utifrån nivån för den genomsnittliga löneökningen för kommunens anställda föregående år. Se bilaga: Arvode och ersättningar.

44 Arvoden och ersättningar 40 Timarvode nämnd- och styrelseledamöter FÖRSLAG Grundersättning, första timmen 499,00 511,00 521,00 530,00 Timarvode, per påbörjad halvtimme 74,50 76,50 78,00 80,00 Maxtid, inklusive restid 12,00 12,00 12,00 12,00 Reseersättningar Grundersättning, per km 1,85 1,85 1,85 1,85 Medpassagerare, per km 0,50 0,50 0,50 0,50 Kommunfullmäktige Ordförande ) % av kommunalrådslön 10% Tjänstgörande ledamöter/ersättare Per sammanträde: 500 Kommunstyrelsen Nämnder Valnämnd Ordförande (kommunalråd) % av riksdagsmannalön 1:e vice ordförande ) % av kommunalrådslön 25,0% 2:e vice ordförande (oppositionsråd) ) % av kommunalrådslön 30,0% Ordf Socialnämnden ) % av kommunalrådslön 27,5% Tillägg för ansvaret Jourtelefon ) % av kommunalrådslön 2,5% Ordf Utbildningsnämnden ) % av kommunalrådslön 20,0% Ordf Samhällsbygnadsnämnden ) % av kommunalrådslön 20,0% Ordf Kultur- och fritidsnämnden ) 1:e/2:e vice ordförande ) % av kommunalrådslön 2% Ordförande / Vice ordförande, vid valår Kommunrevisionen % av kommunalrådslön 2% Ordförande Valberedningen % av kommunalrådslön 5% Nyvald ordförande, vid valår okt-dec Överförmyndaren ) % av kommunalrådslön 5% 1) tillkommer arvode för uppdrag, tilldelade av KF och KS 2) tillkommer sammanträdesarvode 3) nedlagt ) ersättningen tillfaller vice ordförande när ansvaret flyttas över 5) under förutsättning att denna uppdrag inte förs över till tjänstemän De mokratiberedningen Slutförslag Sida 1 av 1

45 41 Remissvar Demokratiberedningens förslag har skickats på remiss till: - samtliga nämnder - kommunstyrelsen - kommunfullmäktigepresidiet - samtliga partigrupper Svar har inkommit från: - Samhällsbyggnadsnämnden - Utbildningsnämnden - Kommunstyrelsen - Centerpartiet - Miljöpartiet - Socialdemokraterna Samhällsbyggnadsnämnden Synpunkter på Demokratiberedningens förslag över den politiska organisationen samt över arvodesnivåer och arvodesregler. Den politiska organisationen Kommunfullmäktige har det yttersta ansvaret för kommunens verksamhet och ska styra genom att besluta om visioner, mål, policys och riktlinjer. Fullmäktigeberedningar kan vitalisera fullmäktiges arbete genom att ledamöter ges möjlighet att inte bara besluta i ärenden som redan utretts och beslutats av nämnd eller av styrelse. Fullmäktigeberedningar kan därmed bidra till att förändra fullmäktiges arbetsmetoder till mer av styrning och ledning av verksamheten och med mindre fokus på detaljfrågor. Tillfälliga beredningar kan tillsättas för vissa specifika frågor. Viktigt är att arbetet i en beredning kännetecknas av nya arbetsformer och av fördjupad dialog med medborgarna. En tillfällig beredning ska styras av en politiskt tillsatt grupp med alla i fullmäktige representerade partier för att få största möjliga konscensus i förslagen. En beredning ska ha ett tydligt uppdrag och en bestämd tidsplan med slutdatum när uppdraget ska vara genomfört. Beredningen ska ha en egen budget och en tjänstemannagrupp som utreder och tar fram underlag för beslut. Den beslutande nivån ska hantera vad-frågorna medan verksamheten ska hantera hur-frågorna. I Demokratiberedningens underlag behandlas de viktiga frågorna om andra arbetsformer och stärkt medborgarinflytande sparsamt. Att vitalisera fullmäktige, hitta nya arbetsformer och göra fullmäktige till en intressant arena för både förtroendevalda och medborgare är ett av de viktigaste syftena med att inrätta fullmäktigeberedningar. Med denna bakgrund tillstyrker Samhällsbyggnadsnämnden att tillfälliga fullmäktigeberedningar ska kunna tillsättas för särskilda uppdrag från kommunfullmäktige. Fullmäktigeberedningar ska inte arbeta med frågor som ingår i ansvarsområde för nämnd eller styrelse utan frågorna ska vara av långsiktigt strategisk och tvärsektoriell karaktär. Löpande verksamhetsfrågor handläggs och bereds av nämnd eller styrelse. Därmed avstyrker Samhällsbyggnadsnämnden förslaget att inrätta fasta fullmäktigeberedningar. Demokratiberedningen har fullgjort sitt uppdrag. De förslag som presenterats för Miljöoch hållbarhetsberedningen (f.d. Agenda 21-gruppen) kan handläggas och beredas av samhällsbyggnadsnämnden, vilket redan sker idag till stor del. Om fullmäktige beslutar att ta fram nya riktlinjer för hållbar upphandling, en ny radikalt ändrad avfallsplan eller ett kommunalt hållbarhetsprogram som exempel kan det göras av samhällsbyggnadsnämnden som ett normalt nämndärende. Alternativt kan en tillfällig

46 42 fullmäktigeberedning inrättas om man vill göra en ansats utanför nämndens ordinarie ansvarsområde. Demokratiberedningen tar upp frågan om det breda ansvarsområde som ligger på kommunstyrelsen och dess arbetsutskott. Det är bredare och mer komplext än i många jämförbara kommuner. Samhällsbyggnadsnämnden anser att trafikplanering och trafikfrågor bör samordnas med annan samhällsplanering och lämnas över till samhällsbyggnadsförvaltningen. Det finns även andra sakfrågor som kan placeras inom samhällsbyggnad tillsammans med den kompetens som redan finns där. Kommunledningskontoret bör vara en renodlad stabsorganisation till stöd för kommunledningen. Samhällsbyggnadsnämnden anser sammanfattningsvis att: - Tillfälliga fullmäktigeberedningar bör kunna tillsättas för specifika uppdrag under fastställd tidsplan och med egna resurser för uppdraget. - Fasta fullmäktigeberedningar bör inte införas så länge kommunen har en organisation med nämnder och styrelse. - Frågor och ärenden inom samhällsbyggnadsområdet bör samordnas inom samhällsbyggnadsförvaltningen för att effektivisera planering, genomförande och beslut som är rättssäkra, lika för alla, avvägda mot motstående intressen och har en tydlig inriktning på hållbar utveckling. Arvodesnivåer och arvodesregler Samhällsbyggnadsnämnden avstår från att yttra sig om förslaget till arvoden och anser att detta ska göras av de politiska partierna, inte av nämnden. Utbildningsnämnden Jag har följande kommentar till avsnittet Facknämnderna : Citat (min egen fetmarkering): Det är viktigt att komma ihåg att både Samhällsbyggnadsnämnden och Socialnämnden ansvarar för myndighetsutövning. Samma ansvar gäller inte Utbildningsnämnden. Dessutom finns det väldigt få beslut av politisk karaktär i Utbildningsnämnden. Därför anser vi att nämnden kan fungera även utan arbetsutskott. Kommunallagen säger att ett ärende ska beredas innan det avgörs (s.k. beredningstvång ). Det bör därför räcka att Utbildningsnämndens ordförande är den som ska bereda ärenden, tillsammans med tjänstemän, samt i särskilda fall en presidieberedning. När det gäller myndighetsutövning inom Utbildningsnämndens område ligger den i förekommande fall till största delen på tjänstemannanivå. I inledningen till avsnittet Facknämnderna står (citat): Det framgick av de intervjuer som Demokratiberedningen genomfört med samtliga nämnders arbetsutskott, att antalet rent politiska beslut i nämnderna varierar mycket. Jag anser att Demokratiberedningen helt missat att väldigt många av frågorna i Utbildningsnämnden är just av politisk karaktär. Hänvisningen till genomförda intervjuer kan ge intrycket att vi från Utbildningsnämndens AU skulle ha uppgett att vi inte har så många frågor av politisk karaktär. Detta känner jag inte igen. Låt mig ge exempel från min tid som ordförande i Utbildningsnämnden på frågor av politisk karaktär som krävt mycket tid för beredning både i nämnden, i AU och enskilt för ordförande och tjänstemän: - Minskad budgetram under en följd av år (vilket krävt svåra prioriteringar) - Renovering/ombyggnad av Slottsskolan - Nedläggning av Böda Skola

47 43 - Nedläggning av Södviks skola - Nedläggning av Runstens skola - Barnomsorg på obekväm arbetstid - Start av Öppen förskola - Förskola Böda - Förskola Runsten - Förskola Södvik - Åldersgränser för fritidsgårdarna - Flytt av fritidsgård i Borgholm från Krongården till Slottssskolan - Flytt av fritidsgård i Löttorp till Åkerboskolan - 45-minutersregeln för skolskjutsar - Indragning av tjänst som dagbarnvårdare i Byxelkrok - Utbildningsnämndens satsning på IT i skolan (beröm från omvärlden men hård kritik från vissa i fullmäktige) - Utbildningsnämndens inköp av skolmateriel (inom budgetram men osakligt uppblåst som en stor politisk fråga) - Flytt av 6:e-klassare till högstadiet i Slottsskolan - Skolans resultat (betyg mm) - Budgetmodell för finansiering av skolan (standardkostnadsmodellen) - Budgetmodell för finansiering av fritidsgårdarna Fler exempel skulle kunna ges men ovanstående kan räcka. Ovanstående är en beskrivning av vilken typ av politiska frågor som förekommit i Utbildningsnämnden under de föregående mandatperioderna. Sammanfattningsvis kan sägas att Demokratiberedningen missat att en stor del av nämndens frågor har varit av politisk karaktär. Demokratiberedningens förslag gäller den framtida organisationen. Det är lätt att se vilka frågor som dominerat arbetet i Utbildningsnämnden under de gångna åren men naturligtvis svårare att förutse vilka frågor som kommer att vara viktiga under kommande år och om de är av politisk karaktär. En bedömning som de flesta idag kan vara överens om är att skolfrågorna kommer att ligga högt på den svenska politiska dagordningen framöver, inte bara inför valet 2014 utan under överskådlig tid. Alla partier försöker överträffa varandra med förbättringsförslag på riksplanet och många av förslagen kommer att genomföras och påverka oss i kommunerna. På den kommunala nivån kan vi också förutse att skolfrågorna kommer att vara i fokus. För Borgholms del kan vi förutse politiska diskussioner om bl a följande: - Budgetramar för grundskolan (enligt Borgholmsmodellen förutsätts Utbildningsnämnden bedriva grundskoleverksamhet inom en kostnadsram enligt standardkostnadsmodellen) - Antalet grundskolor (enligt standardkostnadsmodellen förutsätts Borgholm ha fyra grundskolor idag har vi sex) - Kostnadsanpassningar i grundskolan på grund av ändrat elevunderlag (ökat eller minskat) - Skolans resultat i jämförelse med andra kommuner - Rekrytering av pedagogisk personal/ lönenivåer för pedagogisk personal - Ambitionsnivå för verksamheter där vi jämför kostnadsnivåer med andra kommuner (fritidsgårdar, bibliotek mm) - Barngruppernas storlek i förskolan/ personaltäthet

48 44 Ovanstående frågeställningar är lätta att förutse eftersom de redan finns på agendan. Vad som kan komma utöver det kan bara framtiden utvisa. Sammanfattning Min bedömning är att Utbildningsnämnden även framöver kommer att till övervägande delen behandla frågor av politisk karaktär. Erfarenheten visar att det har varit mycket värdefullt med ett arbetsutskott som förberett frågorna till nämndens sammanträden. Att slopa arbetsutskottet skulle innebära att den demokratiska förankringen under beredningsfasen skulle försvinna nästan helt och ersättas av att beredningen till största delen skulle flyttas till tjänstemannanivå. Behandlingen i Utbildningsnämnden skulle bli mindre effektiv. Demokratiberedningens förslag genomsyras allmänt av en önskan att förbättra de demokratiska processerna. Att avskaffa arbetsutskottet inom Utbildningsnämnden motverkar detta syfte. Byxelkrok Christina Ateva Ordförande (c) för Utbildningsnämnden i Borgholms kommun t o m 2014 Följande ledamöter ställer sig bakom skrivelsen: Annette Andreen, Birgitta Arnesson, Erik Arvidsson, Monica Enberg (enl mail ), Yvonne Hägnestrand och Bertil Nissen. Övriga avstod med hänvisning till att skrivelsen ej beretts i arbetsutskottet. Kommunstyrelsen Två ledamöter har lämnat synpunkter. - Justering av ersättningar skall ske varje år 1 jan. Det är lite otydligt hur detta ska ske. Det är viktigt att alla parametrar finns i god tid före årsskiftet så att justeringen kan ske i tid för att inte orsaka extra arbete. Jag uppfattar förslaget så att 2015 års belopp baseras på Riksdagslönen för 2014, alltså med ett års förskjutning, detta framgår inte tydligt. Hur justering ska ske av belopp som inte har direkt koppling till Riksdagslönen framgår inte, troligen avser man samma förfarande som gäller nu, men detta bör framgå av KF:s kommande beslut. - Jag tycker vidare att KF genom sitt presidium ska fundera på om Översiktsplanearbetet lämpligen kan beredas av en Fullmäktigeberedning. Jag uppfattar att detta är ett arbete som pågår kontinuerligt. - För att bereda motioner och medborgarförslag tycker jag att en Fullmäktigeberedning, med ett mindre antal ledamöter, kan vara ett bra och demokratiskt sätt att snabbt bereda dessa ärenden. Med vår nuvarande system tar dessa ärenden långtid och belastar såväl tjänstemannaorganisationen som de olika politiska organen mycket, vilket tar kraft och energi från det mer vardagliga arbetet. - Skulle gärna se at man satsar på Mörbylångamodeller, en samordnande församling, som ser hela kommunen i ett perspektiv. Centerpartiet Centerpartiet i Borgholms kommun har tagit del av Demokratiberedningens väl genomarbetade förslag och lämnar följande förslag till ändring. Det finns två förslag till permanenta beredningar direkt under fullmäktige. Den ena beredningen kan enligt förslaget motsvara och därmed ersätta nuvarande Agenda 21- grupp. I Centerpartiet föreslår vi däremot att den andra beredningen som kallas Demokratiberedning istället ersätts av tillfälliga beredningar förolika sakfrågor. Den föreslagna Demokratiberedningens uppdrag är på flera sätt överensstämmande med det övergripande ansvar som kommunstyrelsen redan har. Om det blir en permanent

49 45 beredning så bör uppdraget därför ses över och vara tydligt. Centerpartiet förespråkar i första hand tillfälliga beredningar för olika framtidsfrågor, exempelvis landsbygdsutveckling, bostadsförsörjning/ungdomsbostäder, demokratiutveckling eller framtidens äldreomsorg. Tydligt uppdrag, budget och tidsram bör formuleras och fastställas av kommunfullmäktige. Centerpartiet anser också det viktigt att de tillfälliga beredningarna tillsätts enligt de demokratiska spelregler som finns dvs att resultatet av partiernas stöd i allmänna val avspeglas även i kommunfullmäktiges tillfälliga beredningar. Remissvar från Miljöpartiet de Gröna. Miljöpartiet Kommunfullmäktigeledamöternas arvode behöver vara i nivå med nämnderna med en maximal tid på 3 timmar. Kommunfullmäktiges beredningar Demokratiberedningen bör vara just en demokratiberedning och arbeta med demokratiutveckling. Uppgiften bör vara att följa demokratins utveckling, föreslå förbättringar och tillse att medborgare kommer till tals under olika former. Vi föreslår även en beredning för verksamhet, ekonomi och personalfrågor. Den skall arbeta övergripande, långsiktigt och utvecklingsinriktat. Kommunfullmäktige behöver definitivt stärka greppet om dessa för kommunens utveckling centrala områden. Inte minst mot bakgrund av de uppenbara brister som varit för handen under ett flertal år. Vi anser även att antalet ledamöter i beredningarna generellt behöver begränsas för att dessa skall kunna arbeta effektivt. Sju (fem) ledamöter kan vara rimligt. En person från varje parti som är fallet i demokratiberedningen kommer sannolikt efter valet att innebära att antalet ledamöter blir 10(!). Det blir otympligt och ineffektivt. Samtidigt är det bäst att urvalet av ledamöter görs efter intresse eftersom uppdraget i en beredning i högre grad bygger på ledamöternas eget engagemang. Arvoden i nämnderna och kommunstyrelsen Vi tillstyrker att ett oppositionsråd tillkommer med ett arvode som bör vara enligt beredningens förslag. Detta motsvarar ca 40% av arvodet för kommunstyrelsens ordförande om man räknar in den rörliga ersättningen. Det fast arvodet för 1:e vice ordförande kan halveras räknat på beredningens förslag, då majoriteten genom ordföranden har tillräcklig tilldelning. Vi föreslår vidare att samtliga ordförandearvoden halveras med utgångspunkt från beredningens förslag. Det skapar ett utrymme för övriga ledamöter att bli väl insatta i de frågor som man har samma ansvar för som ordföranden. Dvs för alla viktiga beslut. Kommunstyrelsens utskott Det är inte rimligt att ksau:s ledamöter utgör en handfull utskott för helt olika frågor. Dessa ansvarsområden bör istället fördelas på alla ledamöter och ersättare som har intresse och kunskap om ämnesområdet ifråga. Ksau bör även fortsättningsvis utgöra budgetberedning, men i övriga fall skall sammansättningen av utskotten prövas förutsättningslöst inför varje mandatperiod. Det kan gälla trafikfrågor, personalfrågor, säkerhet, översiktsplanering, näringslivsfrågor Medborgarinflytande Vi anser att brukarinflytande är viktigt och att brukarråd och brukarstyrelser skall tillsättas där det finns intresse. Ekonomiskt utfall av den nya organisationen Slutligen anser vi att det bör göras en ekonomisk beräkning för den föreslagna nya organisationen som presenteras för kommunfullmäktige vid beslutande möte. I denna

50 46 kalkyl bör även beaktas ett möjligt utfall av sammantaget lägre sammanträdesersättningar pga av att endast frågor av politisk vikt fortsättningsvis hanteras av styrelse och nämnder. Socialdemokraterna För de beslutspunkter där inget anges är det OK. - kommunstyrelsens sammanträden ska som regel och där sekretess inte gäller vara öppna. Vi anser att: kommunstyrelsens sammanträden ska vara öppna när sekretess inte gäller. - Utbildningsnämnden ska inte ha ett arbetsutskott Vi anser att: Utbildningsnämnden, ska som övriga nämnder, HA ett arbetsutskott - Att ge kommunchefen i uppdrag att undersöka hur kommunen kan öka medborgarnas inflytande och delaktighet genom att ställa frågor direkt till politiker online, via en medborgarpanel på kommunens hemsida och/eller genom användning av sociala media Vi anser att: det är OK men vi vill ha med ett tillägg om det införs en demokrativecka Oppositionsråd - Att kommunstyrelsens vice ordförande som inte tillhör den styrande majoriteten, ska få uppdraget som Oppositionsråd OK - Att detta uppdrag ska vara arvoderat enligt Demokratiberedningens förslag för ett nytt arvoderingssystem Vi anser att: vi avvaktar med beslut tills arvodesförslaget är färdigdiskuterat. - Att Oppositionsrådet får tillgång till ett arbets- och mötesrum i stadshuset. Beslut: OK Arvodesbestämmelser: - ge personalutskottet i uppdrag att, tillsammans med Personalavdelningen, se över pensionsreglementet för förtroendevalda, vilket påverkar arvodena till ledamöter i nämnder och styrelser. Vi anser att: Alla arvoden och förlorad förtjänst ska betraktas som lön och att pensionsavgift inbetalas vid intjänandeårets slut och INTE ingå i arvodet som är demokratiberednigens förslag. - tjänstgörande ledamöter och tjänstgörande ersättare i kommunfullmäktige ska få en ersättning om 500 kronor per sammanträde Vi anser att: Att arvodet ska vara ett inläsningsarvode och inte räknas av vid eventuell förlorad förtjänst. - kommunstyrelsens 1:e vice ordförande (från den styrende majoriteten) ska få en ersättning om 25 % av kommunalrådslön - kommunstyrelsens 2:e vice ordförande (från oppositionen), tillika Oppositionsråd, ska få en ersättning om 30 % av kommunalrådslön Vi är inte klara med diskussionerna om nivån för ovanstående varför vi förbehåller oss rätten att återkomma. - kommunfullmäktiges ordförande ska få en ersättning om 10 % av kommunalrådslön Vi anser att: ersättnigen ska vara 20 % av kommunalrådslönen och att vice ordförande arvoderas med 2 % av kommunalrådslönen, som det är i nämnderna.

51 47 Förlorad förtjänst/timarvode. När det gäller förlorad förtjänst och att avräkning av arvodet, om man har rätt till förlorad förtjänst ska ske, där är vi inte klara utan vi kommer att återkomma i frågan. Hur har ni i Demokratiberedningen resonerat när det gäller denna fråga? Enligt kommunallagens 4:e kapitel 15 framgår att om fullmäktige beslutar att arvode skall betalas, skall arvodet bestämmas till lika belopp för lika uppdrag. I er bilaga, ERSÄTTNING TILL FÖRTROENDEVALDA, finns I 3 inskrivit att: den del av arvodet som utgår för inläsning av handlingar inte ska avräknas om man gör anspråk på förlorad förtjänst. Vi tolkar det som att det är 530 kr 160 kr = 370 kronor som inte ska avräknas. Det är en förbättring i jämförelse med dagens regel att hela arvodet avräknas, men det innebär i praktiken att arvodet inte blir till lika belopp för samma uppdrag. När det gäller beräkning av restid hittar vi inte några tillämpningsbestämmelser, är ni nöjda med dagens bestämmelser, som innebär att man får ersättning utifrån det alternativ som är billigast för kommen, d.v.s. att man väljer mellan Arbetsstället och Bostadsorten när man beräknar restiden. Detta innebär att om man bor på mötesorten får man ersättning för restiden från det att man lämnade arbetet, vilket är helt OK. Om man däremot bor i Rälla och arbetar i Färjestaden får man ersättning för restid från Rälla. Detta sätt att beräkna restid är negativt för en ledamot som är en s.k. pendlare, han/hon går miste om lön när resan sker på annars betald arbetstid, att milersättningen betalas från Rälla är OK, han/hon skulle ju ändå åka hem efter arbetstidens slut. Med vänlig hälsning Socialdemokraterna Norra Öland Herman Halvarsson

52 SOCIALNÄMNDEN 48 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2014/ SN Remiss; Demokratiberedningens förslag gällande den politiska organisationen. Eva Karlström informerar att följande synpunkter lämnats in: Socialdemokraterna: Vi, Socialdemokrater i Socialnämnden, vill hänvisa till det remissvar som vår partigrupp lämnar till demokratiberedningen. Mikael Larsson (C) Jag funderar på detta med samma ledamöter i utskotten AU och individ. Eftersom det är skilda frågor som behandlas så bör ju möjligheten att ha olika ledamöter vara kvar, för det handlar ju om kunskap och intresse för dessa frågor. Eva Karlström (M) Välkomnar förslaget med lika sammansättning av ledamöter i AU och Individutskott. Många gånger handlar det om akuta möten och då arbetsutskottet är samlat fler tillfällen går det att lösa på ett bra sätt. I annat fall får ledamot kallas in extra för endast en kort stund. Bra att arvode och ersättningar är baserade procentuellt. Har dock en synpunkt när det gäller ersättningen för jourtelefon. Ersättningen kr bör delas lika direkt mellan ordförande och den ledamot som blir särskilt förordnat att i ordförandes ställe underteckna akuta händelser (är inte per automatik vice ordförande). Ordförande och den förordnade ska sedan schemalägga jourtelefonen lika fördelat mellan sig. Beslut Socialnämnden beslutar a t t ställa sig bakom Eva Karlströms förslag till remissvar och skicka till demokratiberedningen. Utdragsbestyrkande

53 KOMMUNSTYRELSEN 49 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2014/ KS Avtal om gemensam nämnd för hjälpmedelsverksamhet. Kalmar kommun uppmanar medlemskommunerna i den gemensamma nämnden för hjälpmedelsverksamhet att anta reviderat avtal med anledning av att Torsås kommun fr o m kommer att ingå i nämnden. Justering är gjord av det gamla avtalet med de ändringar som behövs för att det nu ska gälla för länets samtliga 12 kommuner. Avtalstexten sidan 1 är tillagt med Torsås kommun kommer fr o m 1 januari 2+14 att ingå i nämnden. De bilagor i detta avtal som reglerar själva uppstarten gäller därför inte för Torsås kommun Torsås kommun får istället betala en kostnad för själva uppstarten och en inträdesavgift enligt bilaga 6. Detta innebär att årsavgiften per kommun räknas om enligt gällande modell i 7 nedan. För övrigt är Torsås kommun tillagt i de punkter där kommunerna är uppräknade. Avtalet innehåller samtliga tidigare bilagor men är kompetterat med: Bilaga 6 Torsås inträde i hjälpmedelssamverkan. Hjälpmedelsnämndens beslut om Torsås kommuns inträde och inträdesvillkor Bilaga 7 Nytt reglemente efter Torsås kommuns inträde. Reglementet reglerar den gemensamma nämndens uppgifter. Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige a t t godkänna avtalet för undertecknande. Utdragsbestyrkande

54 50

55 51

56 52

57 53

58 54

59 55

60 56

61 57

62 58

63 59

64 60

65 61

66 62

67 63

68 64

69 65

70 66

71 67

72 KOMMUNSTYRELSEN 68 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2013/ KS Motion (Ilko Corkovic S) - uppdrag att ta fram bostadsförsörjningsplan. Ilko Corkovic (S) föreslår i motion att fullmäktige - ger berörda nämnder och styrelser (kommunstyrelsen och samhällsbyggnadsnämnden) i uppdrag att ta fram bostadsförsörjningsplan snarast och - att uppföljning presenteras kommunfullmäktige årligen. Kommunfullmäktige tog emot motionen och lämnade den till samhällsbyggnadsnämnden för beredning. Samhällsbyggnadsnämnden framförde synpunkter på ärendets beredning. I tjänsteskrivelse föreslår kommunledningskontoret att motionen bifalls och att uppdraget att upprätta en bostadsförsörjningsplan ges till kommunstyrelsen. Kommunledningskontorets bedömning utgår från att det i Lagen om kommunernas bostadsförsörjningsansvar framgår att varje kommun med riktlinjer ska planera för bostadsförsörjningen i kommunen. Syftet med planeringen ska vara att skapa förutsättningar för alla i kommunen att leva i goda bostäder och för att främja att ändamålsenligt åtgärder för bostadsförsörjningen förbereds och genomförs. Vid planeringen av bostadsförsörjningen ska kommunen samråda med berörda kommuner och ge länsstyrelsen, aktören med ansvar för regionalt tillväxtarbete i länet, och andra regionala organ tillfälle att yttra sig. Riktlinjer för bostadsförsörjning ska antas av kommunfullmäktige under varje mandatperiod. Enligt antaget reglemente är det kommunstyrelsen som har att leda och samordna bland annat mark- och bostadspolitiken och se till att en tillfredsställande markberedskap upprätthålls samt att bostadsförsörjning och samhällsbyggandet främjas. Om det innebär att ansvaret att ta fram en bostadsförsörjningsplan ligger på kommunstyrelsen bör uppdraget ges till kommunledningskontoret. Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslog kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige att bifalla motionen innebärande uppdrag till kommunstyrelsen att ta fram bostadsförsörjningsplan snarast. Yrkanden Ilko Corkovic (S) yrkar bifall till motionen. Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige Utdragsbestyrkande

73 KOMMUNSTYRELSEN 69 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer a t t bifalla motionen innebärande uppdrag till kommunstyrelsen att med hänvisning till det pågående arbetet ta fram bostadsförsörjningsplan snarast. Utdragsbestyrkande

74 70

75 KOMMUNFULLMÄKTIGE 71 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2013/3-101 KS ANMÄLAN - Interpellation (Per Lublin ÖP) till utbildningsnämndens ordförande angående ansökan om pengar till förstelärare. Kommunfullmäktige ger Per Lubin (ÖP) rätt att ställa följande interpellation till utbildningsnämndens ordförande Christina Ateva (C): Det finns nu möjlighet att ansöka om statsbidrag till välbehövlig förbättring av lärarlöner. Jag antar att det isåfall gäller att vara snabb. Jag frågar därför: Har Borgholms kommun ansökt om medel för förstelärare? Interpellationen besvaras vid nästkommande sammanträde. Utdragsbestyrkande

76 72 Svar på interpellation från Per Lublin om förstelärare Vi har sökt och beviljats medel till en förstelärare. Tjänsten är tillsatt Christina Ateva Ordförande (c) för Utbildningsnämnden

77 KOMMUNFULLMÄKTIGE 73 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2013/3-101 KS ANMÄLAN - Interpellation (Per Lublin ÖP) till utbildningsnämndens ordförande angående Borgholms ras i Lärarförbundets rankinglista till Sveriges Bästa Skolkommun. Kommunfullmäktige ger Per Lublin (ÖP) rätt att ställa följande interpellation till utbildningsnämndens ordförande Christina Ateva (C): I Lärarförbundets nyligen genomförda rankning av bästa skolkommun halkade Borgholms kommun ner från plats 81 till den mindre hedersamma platsen nummer 203 i ordningen, medan däremot Mörbylånga gick upp från plats 23 till plats 20 bland som bra skolkommun av Sveriges kommuner. Eftersom kommunfullmäktige har satt upp som mål att Borgholms kommun ska bli bästa skolkommunen i Kalmar län skulle jag gärna vilja ha en förklaring dels till hur du nu har tänkt att detta mål ska kunna uppfyllas, och dels för hur det är tänkt att ansvarsfrågan för detta ras i rankningsskalan ska lösas. Interpellationen besvaras vid nästkommande sammanträde. Utdragsbestyrkande

78 74 Svar på interpellation av Per Lublin gällande Lärarförbundet skolranking 2013 För att Kommunfullmäktige ska vara orienterad om hur Lärarförbundets ranking Sveriges bästa skolkommun 2013 är uppbyggd tar jag här först upp hur rankingen är uppbyggd. Rankingen baseras på följande 14 kriterier: 1. Resurser till undervisningen 2. Utbildade lärare (andel med pedagogisk högskoleexamen) 3. Lärartäthet 4. Friska lärare (sjukskrivningsmått) 5. Lärarlöner 6. Kommunen som avtalspart (enligt Lärarförbundets bedömning) 7. Andel barn i förskola 8. Betygsresultat, genomsnittligt meritvärde i åk 9 (vt 2012) 9. Betygsresultat i åk 9 i förhållande till förutsättningarna, SALSA (socio-ekonomiska faktorer) 10. Andel elever som är godkända i alla ämnen i åk Andel elever godkända i alla ämnen i förhållande till SALSA 12. Andel elever som fullföljer gymnasieutbildningen inom 4 år 13. Andel elever som uppnår grundläggande behörighet för högskolestudier 14. Övergång till högskolan Kriterierna 2 och 3 ges dubbel vikt vid sammanräkningen. Det skulle föra för långt att gå in i detalj på hur de enskilda kriterierna beräknas, men översiktligt kan sägas att materialet i huvudsak bygger på 2012 års siffror. Totalt ligger Borgholms på plats 203 av 290 kommuner (2012 plats 81). Bland Kalmar läns kommuner ligger vi på plats 10 av 12. Detta är naturligtvis inget som vi kan vara nöjda med. När vi nu diskuterar vad som ska göras för att förbättra vår ranking är det intressant att analysera hur vi ligger till i de olika kriterierna. Beträffande kriterierna 1-3 ligger Borgholms kommun högt i rankingen, med platssiffror mellan 9 och 29. Mot bakgrund av att resurserna skurits ned och att lärartätheten därför minskat kan det tyvärr förväntas att rankingen för dessa kriterier sjunker i nästa ranking. Däremot behåller vi vår mycket höga andel lärare med pedagogisk högskoleexamen. Beträffande kriterierna 4-6 ligger Borgholms kommun på platserna Den låga rankingen för friska lärare betyder att sjukskrivningstalen ligger högt och detta kommer Utbildningsnämnden att analysera närmare. Rankingen gällande nivån på lärarlönerna indikerar att lönerna ligger lågt, vilket bara kan ändras på genom extra anslag från Kommunfullmäktige till lönehöjningar. Den låga rankingen av hur Lärarförbundet uppfattar kommunen som avtalspart måste diskuteras närmare. Jag kommer att föreslå samtal mellan Lärarförbundet, Utbildningsförvaltningen och Personalavdelningen om detta.

79 75 Beträffande kriterium nr 7, andel barn i förskola, ställer jag mig undrande över vad den säger om Sveriges bästa skolkommun. För att få en hög ranking gäller det att ha en så stor andel som möjligt av barnen i åldern 1-5 år inskrivna i kommunal eller privat förskola. Jag ser det inte som något mål i sig själv att ha så många som möjligt inskrivna i förskola det viktiga är att alla som efterfrågar förskola ska få plats där, och det får man i Borgholms kommun. Vår låga ranking, 241, säger egentligen bara att en något större andel av föräldrarna valt att ordna barnomsorg på något annat sätt än förskola. Beträffande kriterierna 8 11, som på olika sätt avspeglar slutbetygen i åk 9 vårterminen 2012, ligger Borgholm lågt, med rankingar kring I år, vårterminen 2013, har betygen i åk 9 glädjande nog vänt uppåt, vilket troligen ger en högre ranking på dessa kriterier vid nästa jämförelse. Vi är inte alls nöjda med detta utan kommer att arbeta intensivt för att höja betygen ytterligare. Målet ligger fast att våra elever ska vara kunnigast i Kalmar län! Det skulle vara märkligt om inte de kraftiga budgetnedskärningarna under senare år (19 miljoner sedan 2010) påverkat resultaten negativt. Dessutom är det troligt att de intensiva diskussionerna kring skolnedläggningar påverkat resultaten även i åk 9. Vad jag nu hoppas på är att skolan ska få arbetsro så att vi kan fokusera på pedagogik och trygghet i skolan. De sista kriterierna, 12 14, ligger till största delen utanför Utbildningsnämndens påverkansmöjligheter. De påverkas till främst av sådant som studietradition i familjen och elevens egen studiemotivation och yrkesplaner. Om dessa kriterier skulle utelämnas så skulle troligen vår ranking förbättras något. Sammanfattning: Vi ska arbeta hårt med de faktorer som vi kan påverka, framförallt betygsresultaten. Vi ska också ta initiativ till samtal mellan Utbildningsförvaltningen, personalavdelningen och de fackliga organisationerna om sjukfrånvaron och om hur kommunen uppfattas som avtalspart. Andra delfrågan i interpellationen handlar om ansvarsfrågan. Svaret är enkelt: ansvaret för skola och förskola ligger hos Utbildningsnämnden och vi har ansvaret för att förbättra rankingen till nästa år. Christina Ateva Ordförande (c) för Utbildningsnämnden

80 KOMMUNFULLMÄKTIGE 76 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2014/ KS ANMÄLAN Interpellation (Per Lublin ÖP) till utbildningsnämndens ordförande avseende förskolan Gläntan. Kommunfullmäktige ger Per Lublin (ÖP) rätt att ställa följande interpellation till utbildningsnämndens ordförande Christina Ateva (C): Med anledning av den prekära situation som uppstått för förskolan Gläntan vill jag att du svarar på följande: 1. När fick du reda på att förskolan var uppsagd från nuvarande lokaler? 2. Har du fått fullödig information från utbildningschefen, andra chefer och Borgholm Energi om detta? 3. Vad har du gjort i denna fråga sedan du fick vetskap om att förskolan var uppsagd? 4. När fick du klart för dig det påtagliga behovet av att en lösning måste åstadkommas i Södvik? 5. Vad har du gjort i denna fråga sedan du blev presenterad föräldrarnas förslag till lösningar? 6. Är du införstådd med föräldrarnas stora oro och deras behov av att redan nu under våren få full klarhet i hur det ska bli med förskolan i Södvik från och med augusti? 7. När kan föräldrarna förvänta sig ett klart beslut i denna fråga som stil lar deras oro? Interpellationen besvaras vid nästkommande sammanträde. Utdragsbestyrkande

81 77 Svar på interpellation från Per Lublin om förskolan Gläntan i Södvik I mars månad tog Utbildningsnämnden beslut om att lämna förslag till Kommunstyrelsen om lösning av förskolefrågan i Södvik. Förslaget innebar nybyggnation alternativt annan likvärdig lösning. Jag ser ingen anledning att fördjupa mig i detaljer om handläggningen av ärendet utan nöjer mig med att notera några tidpunkter: Utbildningsförvaltningen fick besked från BEAB om att hyresavtalet för Gläntan var förlängt med ett år och att hyresvärden avsåg att därefter säga upp avtalet. Vi utgick ifrån att avtalet gällde till och med september November 2013 Utbildningsnämnden gjorde ett studiebesök vid Gläntan och fick information om läget. Januari 2014 Rektor höll ett informationsmöte med föräldrarna Februari 2014 Utbildningsförvaltningen fick information från BEAB att hyresavtalet gäller till och med juli månad 2014 (enligt muntligt löfte från hyresvärden i april 2014 får förskolan vara kvar till och med september). Februari 2014 Representanter för föräldragruppen var av mig inbjudna till Utbildningsnämnden för diskussion. Mars 2014 Utbildningsnämnden lämnade förslag till Kommunstyrelsen om nybyggnation alternativt likvärdig lösning i Södvik. Kommunstyrelsen äger således frågan nu. Som förskollärare under många år och som förälder till fyra egna barn vet jag hur viktigt det är med närhet till förskolan. Under hela min tid som ordförande för Utbildningsnämnden har jag med bestämdhet hävdat att kommunen ska behålla förskolor på de orter där förskolor finns idag. I detta speciella ärende har jag på ett tidigt stadium deklarerat till föräldrarna att vi ska ha en förskola i Södvik Christina Ateva Ordförande (c) Utbildningsnämnden i Borgholms kommun

82 KOMMUNFULLMÄKTIGE 78 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2013/3-101 KS ANMÄLAN - Interpellation (Per Lublin ÖP) till kommunstyrelsens ordförande angående kommunens agerande i förhållande till de statliga verk som har ansvar för asylsökarförläggningar i kommunen. Kommunfullmäktige ger Per Lublin (ÖP) rätt att ställa följande interpellation till kommunstyrelsens ordförande Lisbeth Lennartsson (C): Med tanke på de former under vilka asylsökande mottages i Borgholms kommun och den bristfälliga bemanning som Migrationsverket har på sina anläggningar när det gäller att minimera olägenheter för omgivningen, t ex i matvarubutiker i Borgholm med omnejd, så vill jag gärna veta vad man från kommunledningens sida har gjort för att Migrationsverket ska ta bättre ansvar för samtliga asylsökande när de vistas i vår kommun. När migrations- och skolverk ställer krav på Borgholms kommun beträffande de asylsökande som av svenska staten har placerats på olika anläggningar i kommunen som man hyrt/hyr av privata näringsidkare, så borde kommunen å sin sida kunna ställa krav på dessa myndigheter att ha kompetent personal på plats där de asylsökande vistas både i och utanför respektive anläggning i sådan omfattning att några olägenheter inte uppstår. Förutom att kommunen naturligtvis ska ha fullgod ekonomisk ersättning från svenska staten för den skolundervisning (inklusive skolmat) som de asylsökandes barn får av Borgholms kommun. Kan du ge en uttömmande redogörelse för de förhandlingar som förts med statliga myndigheter i dessa frågor och de krav som har framförts från kommunens sida? Samt för kommunens kostnader och intäkter i sammanhanget och vad som för kommunens del har uppnåtts efter de förhandlingar som varit. Interpellationen besvaras vid nästkommande sammanträde. Utdragsbestyrkande

83 79 Datum Beteckning 1 (1) Interpellationssvar gällande asylsökande flyktingar till Per Lublin Handläggare Lisbeth Lennartsson (C) Kommunstyrelsens ordförande Ert datum Er beteckning Interpellationssvar gällande asylsökande flyktingar till Per Lublin. Konflikten i Syrien har utvecklats till 2000-talets hittills största flyktingkris. Cirka 90% av de asylsökande flyktingar som nu finns i Borgholms kommun är från Syrien. Kommunen har under hösten haft möte här i Borgholm med bl a Migrationsverket, länsstyrelsen, landstinget, kommunföreträdare och företrädare för de tillfälliga boendena på plats. Uppföljningsmöte kommer att hållas i december. Kommunen har en nära dialog med SKL samt med länsstyrelsen när det gäller statens ansvar för finansiering och kommunen räknar med att staten finansierar det hela fullt ut. Ersättning för nedlagda kostnader återsöks och utbetalas i efterskott. Möjligheten att återsöka ersättning har utökats tack vare kommunernas gemensamma arbete. Det är betydligt färre platser för asylsökande på tillfälliga boenden i Borgholms kommun jämfört med tidigare år. Även antalet skolelever är avsevärt färre än förra hösten, många av de asylsökande i år är familjer med småbarn. Utbildningsförvaltningen har haft förhållandevis lätt att rekrytera lärare med rätt behörighet till skolverksamheten och är väl förberedd i planeringen. Migrationsverkets ansvar är att upphandla boendeplatser för asylsökande och att ansvara för utredning av asylsökande, arbetskraftsinvandrare, återvändande svenskar m.m. Vi har från kommunens sida framfört önskemål till Migrationsministern och Justitiedepartementet att någon form av ersättning till det lokala föreningslivet som möjliggör fritidsaktiviteter under asyltiden borde ingå i boendeupphandlingen generellt i landet men tyvärr inte fått gehör. Förutom det skydd och den medmänsklighet som kan erbjudas de flyende människorna här så utbetalar staten, under asyltiden, en dagersättning som för en familj med tre barn är 227 kronor per dag. I huvudsak går dessa pengar till inköp i lokala butiker här. Pengarna skall räcka till mat, kläder, skor, sjukvård, medicin, tandvård, hygienartiklar och andra förbrukningsvaror. Tack vare ideellt arbete av frivilligorganisationer som organiserar utlämning av skänkta kläder och leksaker så har förhoppningsvis de asylsökande flyktingarna en rimlig tillvaro under vintern, de har i vart fall en tillvaro där de kan vara trygga och inte riskerar livet. Postadress Telefon Telefax / www Box 52 lisbeth.lennartsson@borgholm.se S Borgholm

84 80 Beteckning 2 (2) Lisbeth Lennartsson (C) kommunstyrelsens ordförande

85 KOMMUNFULLMÄKTIGE 81 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2013/3-101 KS ANMÄLAN Interpellation (Ilko Corkovic S) till ordförande i kommunstyrelsen angående inrättande av ungdomsrådet. Kommunfullmäktige ger Ilko Corkovic (S) rätt att ställa följande interpellation till kommunstyrelsens ordförande Lisbeth Lennartsson (C): Ungas inflyttande är en nödvändighet för en positiv och dynamisk utveckling av vår kommun. Ungdomarna brukar få höra Det är ni som är framtiden men det är viktigt att komma ihåg att de också är delaktiga i nuet. Bildandet av ett Ungdomsråd är en del av arbetet att göra Borgholms kommun till en plats där ungdomar trivs och känner att de har en möjlighet att påverka. Av den senaste LUPP- undersökningen framgår bl.a. att våra ungdomar efterfrågar mer delaktighet och inflytande än de får i verkligheten. Den 21 mars 2011 har Kommunfullmäktige i vår kommun bifallit vår motion om att öka ungdomarnas möjlighet till delaktighet och inflytande där bildandet av ungdomsrådet var ett medel att uppnå ovanstående mål. I budgeten för år 2013 har vi avsatt 50 tkr för detta ändamål. Ett av uppsatta verksamhetsmål för Kommunstyrelsen är Öka ungdomarnas inflytande och delaktighet samt stärka det förebyggande arbetet genom samverkan. Med bakgrund av beskrivning ovan vill jag ha svar på följande fråga: Varför har inte Ungdomsrådet bildats trots bifallen motion och avsatta medel för detta ändamål? Interpellationen besvaras vid januarisammanträdet. Utdragsbestyrkande

86 82 Datum Beteckning 1 (2) Handläggare Lisbeth Lennartsson (C) Kommunstyrelsens ordförande Ert datum Er beteckning Interpellationssvar gällande Ungdomsråd Ilko Corkovic Borgholms kommun har under flera år på olika sätt arbetat tillsammans med ungdomar i syfte att möjliggöra ett ungdomsråd. Flera försök har gjorts samtliga med relativt kortvariga resultat. Stor erfarenhet om vikten av att bygga upp ett ungdomsråd på ungdomars villkor har samlats under tiden. Därför har arbetet med start av ungdomsråd denna gång påbörjats från grunden och mycket har gjorts sedan motionen bifölls. För att främja ungdomars möjlighet att påverka sin vardag startades år Nöjesbanken i Borgholms kommun i samarbete med Kalmarsunds Gymnasieförbund. Alla högstadie- och gymnasieelever i vår kommun som har en idé om en aktivitet kan söka pengar i Nöjesbanken. Styrelsen i Nöjesbanken består av ungdomar från Åkerboskolan, Slottsskolan och Ölands Gymnasium. Till hjälp och stöd finns fritidsledarna samt yrkesvägledaren på Ölands Gymnasium men det är enbart ungdomarna som är beslutsfattare i Nöjesbanken. Under år 2013 arbetade vi utifrån möjligheten att ungdomarna i Nöjesbankens styrelse skulle vilja vidga uppdraget ytterligare och även kunna utgöra grunden till ett Ungdomsråd. År 2011 beslutade fullmäktige också att delta i LUPP Organisationen för kommunens LUPP-arbete beslutades med ungdomspolitiker Johanna Nilsson i spetsen samt tjänsteman från personalavdelningen, Margita Westring på 10% av tjänst. Som styrgrupp utsågs kommunstyrelsen. Under år 2012 genomfördes enkäten om den lokala ungdomspolitiken LUPP. Resultaten av enkäten år 2012 var mycket bättre än resultaten för LUPP-enkäten år 2009 men det finns fortfarande många förbättringsområden hos oss liksom i övriga kommuner. Arbetet med ungdomspolitiken har fortsatt under år 2013 i avsikt att bilda ett ungdomsråd. Samtliga elever på Åkerboskolan, Slottsskolan och Ölands Gymnasium inbjöds till en heldagskonferens på Strand Hotell med ungdomsforskaren Mats Trondman och Hultsfredsfestivalens grundare Putte Sahlin som huvudföreläsare. Politiker inbjöds av kontaktpolitikern i ungdomsfrågor/ ungdomspolitikern Johanna Nilsson att delta vid genomgången och i arbetet tillsammans med högstadieeleverna på Åkerboskolan och Slottsskolan som uppföljning av LUPP-enkäten under hösten Glädjande många politiker fanns på plats på bägge skolorna. Postadress Telefon Telefax / www Box 52 lisbeth.lennartsson@borgholm.se S Borgholm

87 83 Beteckning 2 (2) Utbildningsförvaltningen har för avsikt att inrymma möten mellan elever och politiker i skolans läroplan. Kontaktpolitikern i ungdomsfrågor har löpande fört dialogen med ungdomar gällande ungdomsråd. Ett möte om ungdomspolitiken är inbokat i nästa vecka och jag hoppas kunna komplettera mitt svar till fullmäktigesammanträdet med en rapport från det mötet. Med vänlig hälsning BORGHOLMS KOMMUN Lisbeth Lennartsson (C) Kommunstyrelsens ordförande

88 KOMMUNFULLMÄKTIGE 84 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2013/3-101 KS ANMÄLAN Interpellation (Per Lublin ÖP) till kommunstyrelsens ordförande gällande kommunens försäkringar. Kommunfullmäktige ger Per Lublin (ÖP) rätt att ställa följande interpellation till kommunstyrelsens ordförande Lisbeth Lennartsson (C): Vad har kommunen för försäkringar mot skador på kommunal egendom och hur ser dessa försäkringar ut? Har kommunen anmält skadorna från stormen Per på den kommunägda grundkonstruktion som badbryggan vilade på? Om inte, när ska detta ske? Frågan är berättigad med tanke på att det snart har gått två år nu Interpellationen besvaras vid januarisammanträdet. Utdragsbestyrkande

89 85 Datum Beteckning 1 (1) Handläggare Lisbeth Lennartsson (C) Kommunstyrelsens ordförande Ert datum Er beteckning Kommunens försäkringar. Borgholms kommun upphandlar försäkringar i samarbete med ett stort antal andra kommuner. Exempelvis vid ett försäkringsvärde på 2 miljoner kronor för fastighet på ofri grund, så är självrisken 2 basbelopp. Av interpellationen framgår inte vilken badbrygga i kommunen som åsyftas men eftersom jag löpande för en dialog med Bredsättra hembygdsförening gällande möjligheten att återuppbygga Sikehamn som skadades svårt under stormen Per så utgår jag från att det är den badbryggan som Per avser. Badbryggan i Sikehamn ägs inte av kommunen då den ingår i det beslut gällande överlåtelse av hamnanläggning m.m som togs av tekniska nämnden Jag bifogar till svaret här det avtal som tecknades mellan tekniska nämnden och företrädare för dåvarande Sikehamns hamnförening (som numera ingår i Bredsättra hembygdsförening) Med vänlig hälsning BORGHOLMS KOMMUN Lisbeth Lennartsson (C) Kommunstyrelsens ordförande Postadress Telefon Telefax / www Box 52 lisbeth.lennartsson@borgholm.se S Borgholm

90 86

91 87

92 KOMMUNFULLMÄKTIGE 88 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2013/3-101 KS ANMÄLAN Interpellation (Per Lublin ÖP) till kommunstyrelsens ordförande gällande regler för anlitande av advokathjälp. Kommunfullmäktige ger Per Lublin (ÖP) rätt att ställa följande interpellation till kommunstyrelsens ordförande Lisbeth Lennartsson (C): Vad finns det för regler i Borgholms kommun om hur politiker och tjänstemän får anlita sig av advokathjälp på kommunens bekostnad? Vem eller vilka i den kommunala organisationen får fatta beslut om anlitande av extern advokathjälp och till vilken kostnadsgräns för kommunen? Får advokat anlitas med kommunala medel för politiska syften? Interpellationen besvaras vid januarisammanträdet. Utdragsbestyrkande

93 89 Datum Beteckning 1 (1) Handläggare Lisbeth Lennartsson (C) Kommunstyrelsens ordförande Ert datum Er beteckning Interpellation advokatkostnader Per Lublin. I Borgholms kommun är det som regel förvaltningscheferna som beslutar när juridisk hjälp av olika slag behövs utöver de möjligheter vi har inom SKL. Sveriges Kommun och Landstings juridiska rådgivningsmöjlighet är en bra basservice men de har begränsningar i tid per ärende, kan vara svåra att få tag på och ger sällan skriftliga svar. Beroende på frågans art anlitas därför olika jurist/advokatbyråer med specialkunskap inom den aktuella lagstiftningen när så erfordras. Med vänlig hälsning BORGHOLMS KOMMUN Lisbeth Lennartsson (C) Kommunstyrelsens ordförande Postadress Telefon Telefax / www Box 52 lisbeth.lennartsson@borgholm.se S Borgholm

94 KOMMUNFULLMÄKTIGE 90 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2013/ KS ANMÄLAN - Interpellation (Ilko Corkovic S) till socialnämndens ordförande gällande frågor om missförhållandena på gruppboendet i Löttorp. Kommunfullmäktige ger Ilko Corkovic (S) rätt att ställa följande interpellation till socialnämndens ordförande Eva Karlström (M): IVO (Inspektion för vård och omsorg) riktar skarp kritik mot missförhållanden på ett gruppboende i Löttorp. Av rapporten framgår bland annat att på arbetsplatsen råder det en kultur präglad av en människosyn som är ovärdig. En av omsorgstagare har inte fått möjlighet att vistas utanför gruppboendet. Det saknas aktiviteter för de boende och det råder stora brister i bemötandet från personalen och det finns även brister vad gäller medicinhanteringen. Ett flertal av vikarierna har vägrat att arbeta på det aktuella gruppboendet på grund av ett dåligt arbetsklimat. Enhetschefen har vid ett flertal tillfällen framfört att det finns behov av kompetensutveckling av personalen till arbetsledningen utan att detta har vunnit något gehör. Detta tyder på att missförhållandena har pågått under en längre tid. Under denna mandatperiod har det blivit mycket svårare för oss politiker att besöka verksamheterna och därmed skaffa sig en uppfattning av hur verksamheterna fungerar. Tidigare fanns ett väl fungerande faddersystem som förmedlade kunskap mellan verksamheterna och nämnden. Detta system finns inte längre kvar. Med bakgrund av ovan beskrivna vill jag ha svar på följande frågor: Hur kommer det sig att du som ordförande inte känt till de olika missförhållandena som påvisats under inspektionen på gruppboendet i Löttorp, trots de tydliga indikationerna som beskrivits ovan? Varför har inte nödvändiga åtgärder satts in tidigare? Vilka åtgärder tänker du som ordförande vidta för att komma tillrätta med de allvarliga brister som har upptäckts? Interpellationen besvaras vid nästkommande sammanträde. Utdragsbestyrkande

95 Svar på interpellation från Ilko Corcovic (S) Till att börja med vill jag understryka att det är fruktansvärt att det har kunnat vara möjligt att missförhållanden har varit okända för socialnämnden och mig som ordförande. Det var med stor sorg och smärta jag, tillsammans med socialdemokraternas andra vice ordförande i nämnden, kommunalrådet, kommunchefen och andra berörda tjänstemän inom socialförvaltningen, mottog IVO s kritik om att boende på Trädgårdsvägen for illa. Att jag som ordförande inte känt till detta beror på att ingen rapportering till politiken har skett. Givetvis har man ansvar även för det man inte vet, men ansvaret måste då rimligtvis bestå i att omedelbart sätta till åtgärder för att stoppa det som pågår och se till att det inte ska kunna hända framåt, och så har också gjorts! De tydliga indikationer som du i din interpellation pekar på har inte varit kända för politiken! Du frågar varför åtgärder inte satts in tidigare. Svaret kan inte bli annat än att det inte går att åtgärda något man inte har vetskap om! Ingen önskar mer än jag att dessa indikationer nått fram till politiken så att åtgärder kunnat sättas in tidigare. Faddersystemet som du säger inte finns är fortfarande kvar, fast i annan form. Under förra mandatperioden, då du själv satt i socialnämnden, fanns det problem med att faddrar inte besökte sina enheter, men också att man inte förstod sin roll som arbetsgivare. Att det skulle varit väl fungerande är inte sant. Med problemen som fanns blev det beslutat i socialnämnden vid mandatperiodens början att det inte skulle vara någon specifik enhet tilldelad varje ledamot, det skulle stå alla fritt att besöka den enhet/enheter man är intresserad av. Ersättningen för att kunna genomföra fadderbesök ser ut precis som tidigare. Av hänsyn till enheternas dagliga planering blev det bestämt att man dels skulle höra sig för om det passade in just den önskade dagen och att man gärna skulle meddela så att andra ledamöter kunde sluta upp samtidigt. Att alla ledamöter sedan inte tagit initiativ till besök är inte min sak att svara för. Ditt påstående är med andra ord helt felaktigt! De åtgärder du frågar efter startade redan innan interpellationen skrevs, de startade redan då IVO lämnade sin rapport. Det första som gjordes var att säkra upp så att de boendes väl och ve kunde garanteras. De Lex Sarah-anmälningar som inkommit parallellt med rapporten ledde till avstängning av två personal med bibehållen lön under utredningen av händelserna kopplade till anmälningarna. Extra stöd till personalen som fanns kvar tillsattes omedelbart, både när det gäller extra chefsstöd, besök av hälsooch sjukvårdspersonal såväl som samtal, utbildning och handledning. Det har också mynnat ut i en förändring i hur det ser ut i den fysiska miljön på boendet. 1(2)

96 En omfattande internutredning tillsattes med Yvonne Berneke som ansvarig. Resultatet av utredningen, som alla som önskar kan ta del av då den är offentlig, visar att det brustit i många led. Den visar också att bristerna kan härledas så långt tillbaka som åtta år, dvs. även under åren du själv var ledamot i socialnämnden och under tidigare chefers ledning. Den visar att den rapportering som skulle gjorts inte lämnats över vidare upp i ledet och därmed inte heller kommit nämnden till kännedom. Givetvis måste detta få efterverkningar och kommer så få. I skrivande stund är det inte helt klart med vilka åtgärder det blir där personal och chefer brustit, det är dessutom individuella personalärenden och ska inte diskuteras i detta forum. För att se till så att detta inte händer igen kommer en kvalitetskartläggning att göras på våra gruppbostäder inom LSS. Kartläggningen kommer att omfatta hur man följer upp de beslut som den enskilde fått, genomförandeplaner, dokumentation, bemötande, värdegrund, kompetens och avvikelserapportering. Socialnämnden måste säkra att kvalitetsarbetet i förvaltningen fångar upp brister som uppkommer! Det man inte får glömma är att händelserna har påverkat personal ute i våra verksamheter, inte bara på Trädgårdsvägen och Ranstad. Det är många som far illa av det som har hänt och stöd kommer att behövas även för dem i detta. Internutredningen har sedan interpellationen lämnades in blivit klar. Jag och en enig nämnd har konstaterat att utredningen är mycket proffsigt gjord. Vi har ingen anledning att misstro utredarens kompetens, utfört arbete eller analys. Dokumenterad universitetsutbildning och erfarenhet finns och utredaren har även arbetat tillsammans med statliga myndigheter inom annat ämnesområde och är väl förtrogen med vad som krävs. IVO kommer att granska internutredningen, dess analys och våra åtgärder. Eva Karlström (M) Socialnämndens ordförande 2(2)

97 KOMMUNFULLMÄKTIGE 93 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2014/ KS ANMÄLAN Interpellation (Per Lublin ÖP) till kommunstyrelsens ordförande gällande beredning av motion. Kommunfullmäktige ger Per Lublin (ÖP) rätt att ställa följande interpellation till kommunstyrelsens ordförande Lisbeth Lennartsson (C): Vad har hänt med min motion om avskaffande av politikerpensioner? Den lämnades in i september med begäran om skyndsam behandling. Interpellationen besvaras vid nästkommande sammanträde. Utdragsbestyrkande

98 KOMMUNFULLMÄKTIGE 94 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2014/ KS ANMÄLAN Interpellation (Per Lublin ÖP) till kommunstyrelsens ordförande gällande regler och tillvägagångssätt vid tillsättande av högre och/eller välavlönade tjänster av strategisk betydelse. Kommunfullmäktige ger Per Lublin (ÖP) rätt att ställa följande interpellation till kommunstyrelsens ordförande Lisbeth Lennartsson (C): Jag ber att få veta följande angående kommunens tillvägagångssätt vid tillsättande av högre och/eller välavlönade tjänster av stratetisk betydelse: Görs det någon kontroll av bakgrund hos de personer som kan bli aktuella för tjänsten och i så fall hur noggrann? Ställs det i samband med anställningen krav på vederbörande att avstå från bisysslor under ordinarie arbetstid? Vilka regler gäller om avgångsvederlag och/eller förekommer någon form av fallskärmsavtal? Interpellationen besvaras vid nästkommande sammanträde. Utdragsbestyrkande

99 95 Interpellationssvar Per Lublin Vid tillsättande av tjänster av strategisk betydelse finns ett gällande och av fullmäktige antaget reglemente samt en delegationsordning antagen av kommunstyrelsen. Samtliga förvaltningschefer, ekonomichef och personalchef anställs genom beslut i kommunstyrelsen. VD för Borgholm Energi AB/ Borgholm energi elnät AB anställs av bolagsstyrelsen i samråd med ksau. Vid anställningsintervjuer brukar fyra olika grupper intervjua de som valts ut till intervju. Dvs fackliga representanter, ksau och ev. annan berörd nämnds au, förvaltningschefsrepresentanter samt en grupp medarbetare på berörd arbetsplats. Olika referenser tas av flera parter innan anställning. I kommunens personalhandbok framgår att eventuella bisysslor skall anmälas till närmaste chef och det är en fråga som ofta ställs på anställningsintervjuer. Avgångsvederlag/fallskärm förekommer inte, om frågan uppstår i samband med att någon slutar sin tjänst så är det föremål för förhandling mellan berörd chef, personalavdelning och facklig representant, förhandlingen gäller då uppsägningstiden. Det har hänt att arbetsfri uppsägningstid någon gång beviljats. Lisbeth Lennartsson (C) Kommunalråd

100 KOMMUNFULLMÄKTIGE 96 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2014/ KS ANMÄLAN Interpellation (Per Lublin ÖP) till socialnämndens ordförande gällande hur många hushåll som blir utan sin pensionärsmat. Kommunfullmäktige ger Per Lublin (ÖP) rätt att ställa följande interpellation till socialnämndens ordförande Eva Karlström (M): Hur många hushåll blir utan sin pensionärsmat efter den 5/5 p g a det beslut som då träder i kraft? Hur ska deras matfråga lösas? Dom som är ovana vid matlagning, ska dom sedan leva på kaffe och mackor? Interpellationen besvaras vid nästkommande sammanträde. Utdragsbestyrkande

101 97 Skriftligt svar på interpellationer från Per Lublin Interpellation 1: Det är fullt möjligt att efter utbildning laga mat i hemtjänsten. I Mörbylånga, som har haft detta koncept längre tid, så fungerar det utmärkt, så varför skulle det inte fungera i Borgholms kommun? Du har dessutom fel information när det gäller tidsplaneringen, det är inte 20 minuter som används, utan betydlig mer. Du hänvisar till kostpolicyn, jag hänvisar till de äldre och deras valmöjlighet. Nu kan man välja vad man vill äta utan att vara hänvisad till en bestämd maträtt. Interpellation 2: Ingen har blivit utan mat eller nekad att få sin mat lagad av vår hemtjänstpersonal. Det var 35 personer som tackade nej till hjälpen man blev biståndsbedömd till, tre kom tillbaka igen och fick hjälp av hemtjänsten. Vi vet att många av dem som tackat nej valt en av våra lokala företag som levererar mat trots att det är ca 15 kr dyrare än portionen var när BEAB levererade. Det är väl bra att våra småföretag också kan vara med och skapa valfrihet. Så nej, ingen behöver leva på kaffe och macka om man inte väljer det av egen fri vilja! Eva Karlström (M) Socialnämndens ordförande Utdragsbestyrkande

102 KOMMUNFULLMÄKTIGE 98 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2014/ KS ANMÄLAN Interpellation (Per Lublin ÖP) till socialnämndens ordförande gällande halvdagsutbildning i matlagning för hemtjänstpersonal. Kommunfullmäktige ger Per Lublin (ÖP) rätt att ställa följande interpellation till socialnämndens ordförande Eva Karlström (M): Hur är det möjligt att med en halvdagsutbildning utbilda hemtjänstens personal att laga goda och näringsrika måltider enligt rådande matpolicy till äldre personer i vår kommun på 20 minuter per dag. Interpellationen besvaras vid nästkommande sammanträde. Utdragsbestyrkande

103 KOMMUNFULLMÄKTIGE 99 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2014/ KS ANMÄLAN Interpellation (Sofie Jakobsson KD) till socialnämnden information vad som hänt/händer på Trädgårdsvägens boende. Kommunfullmäktige ger Sofie Jakobsson (KD) rätt att ställa följande interpellation till socialnämndens ordförande Eva Karlström (M): Jag tycker det är mycket viktigt att vi i fullmäktige blir informerade om vad som hänt/händer på Trädgårdsvägens boende i Löttorp. Både boende och anställda far illa. Av all vikt att alla har jobben kvar tills den externa utredningen är gjord. Interpellationen besvaras vid nästkommande sammanträde. Utdragsbestyrkande

104 100 Sofie Jakobsson (KD) interpellation till socialnämndens ordförande Eva Karlström (M): Jag tycker det är mycket viktigt att vi i fullmäktige blir informerade om vad som hänt/händer på Trädgårdsvägens boende i Löttorp. Både boende och anställda far illa. Av all vikt att alla har jobben kvar tills den externa utredningen är gjord. Skriftligt svar på interpellation från Sofie Jakobsson Det som har hänt på Trädgårdsvägen är mycket tråkigt. Det har varit en massiv mediebevakning och jag förstår att det berör många, precis som det gjort och gör när det gäller oss i socialnämnden. De som är närmast berörda har haft information om vad som händer. All information förutom enskilda personalärenden är offentlig, alla sammanträdesprotokoll precis som intern- och externutredning är detsamma. Som förtroendevald, precis som privatperson kan man lätt ta del av detta om man vill veta detaljer i ärendet. När det gäller personalärenden så har de hanterats i den ordning som är brukligt och frågan om tidsperspektivet på när och hur anställning ska upphöra bedöms i varje enskild situation och är inte för fullmäktige att hantera. Interpellationen kom till min kännedom via e-post och har därför inte kunnat besvaras tidigare. Att tillägga är att endast skriftligt svar kommer att ges då jag fortfarande inte är fullt återställd efter vårens sjukdom. Eva Karlström Utdragsbestyrkande

105 KOMMUNFULLMÄKTIGE 101 UTDRAG UR SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Paragrafer Dnr 2014/ KS ANMÄLAN Interpellation (Per Lublin) till kommunstyrelsens ordförande gällande Södviks förskola. Kommunfullmäktige ger Per Lublin (ÖP) rätt att ställa följande interpellation till kommunstyrelsens ordförande Lisbeth Lennartsson (C): Kommunstyrelsen borde sammankallas omedelbart och ta beslut att lokaler i Södviksskolan ställs till förfogande för förskolan och att dessa omgående ska göras i ordning för ändamålet så att inflyttning där kan ske innan hyrestiden för nuvarande lokaler går ut! Hur kan kommunstyrelsen kan vara så handlingsförlamad? Interpellationen besvaras vid nästkommande sammanträde. Utdragsbestyrkande

106 102 Datum Beteckning 1 (1) PerLublin-Södvik skola Handläggare Lisbeth Lennartsson (C) Kommunstyrelsens ordförande Ert datum Er beteckning Interpellationssvar Södvik skola Per Lublin. Kommunstyrelsen har genom beslut av kommunfullmäktige fått i uppdrag att sälja den fd skolan i Södvik. Tyvärr har detta försäljningsuppdrag inte kunnat förverkligas då en av kommunfullmäktiges ledamöter överklagat det av fullmäktige tagna beslutet, samt själva nedläggningen av Södviks skola eftersom kallelsen inte hade rätt rubrik på ärendet. Ärendet har pågått i rättsväsendet från år 2009 till hösten Under tiden har den tomma Södviks skolan kostat kommunen mellan och per år inkl. avskrivningar. Det finns inget parti som, sedan det blev känt att förskolan Gläntan behöver nya lokaler, har föreslagit fullmäktige att ändra beslutet att sälja Södvik skola. Desto märkligare då att driva frågan att kommunen, tvärtemot fullmäktiges försäljningsbeslut, skall börja bygga om Södvik skola till förskola i egen regi. Utbildningsförvaltningens verksamhet behöver 2 av vinkelbyggnaderna i Södvik skola till förskolelokaler. Det hyresavtal, som kommunstyrelsen nu fattat beslut om, möjliggör liv och rörelse mitt i byn i Södvik genom en långsiktig satsning på förskoleverksamhet, samt dessutom möjlighet till andra verksamheter för den nye ägaren i övriga lokaler. BORGHOLMS KOMMUN Lisbeth Lennartsson (C) Kommunstyrelsens ordförande Postadress Telefon Telefax / www Box 52 lisbeth.lennartsson@borgholm.se S Borgholm