Kvalitetsrapport Kultur & Fritid 2018 Ärende 9 BN 2018/216

Transkript

1 Kvalitetsrapport Kultur & Fritid 2018 Ärende 9 BN 2018/216 Sida 78 av 165

2 Tjänsteskrivelse 1(1) Dnr: BN 2018/216 Bildningsnämnden Kvalitetsrapport Kultur & Fritid 2018 Förslag till beslut Bildningsnämndens beslut Bildningsnämnden beslutar att godkänna rapporten och lägga den till handlingarna. Ärendebeskrivning Kvalitetsrapporten föreligger som bilaga. Rapportering sker en gång per år, läsårsvis, och är en del av huvudmannens systematiska kvalitetsarbete. Rapporten beskriver det arbete som skett, och den analys som gjorts utifrån resultaten, inom ramen för Kultur & Fritids verksamhet. Beslutsunderlag Kvalitetsrapport Kultur och fritid 2018 Bildning Beslutande, Anneli Nilsson, Sektorschef Arbetsliv & Fritid Föredragande, Jimmie Brander, Kvalitetsstrateg Beslutet ska skickas till För kännedom Bildningskansli Bildningsnämnden Jimmie Brander Kävlinge kommun Kullagatan 2, Kävlinge Sida 79 av 165

3 Kvalitetsrapport 2018 Kvalitetsstyrning Kultur och Fritid För uppdraget Anneli Nilsson Sida 80 av 165

4 Bildningskansliet Kultur och fritid Innehåll Kvalitetsstyrning Kultur och Fritid... 1 Tillbakablick - tidigare förbättringsområden... 3 Faktaruta - nyckeltal förutsättningar... 3 Kulturskolan... 4 Analys av resultaten framgångs- och förbättringsområden... 4 Förslag på förbättrande åtgärder... 4 Fritidsgårdar och idrottsanläggningar... 5 Analys av resultaten framgångs- och förbättringsområden... 5 Förslag på förbättrande åtgärder... 5 Biblioteksverksamheten... 5 Analys av resultaten framgångs- och förbättringsområden... 5 Förslag på förbättrande åtgärder... 6 Föreningsverksamhet... 6 Analys av resultaten framgångs- och förbättringsområden... 6 Förslag på förbättrande åtgärder... 7 Lyfts till målstyrningen Sida 81 av 165

5 Bildningskansliet Kultur och fritid Tillbakablick - tidigare förbättringsområden Biblioteksverksamheten identifierade i senaste kvalitetsrapporten ett utvecklingsområde inom användarinvolvering för att säkerställa relevansen av sina tjänster i lokalsamhället. Biblioteket beviljades 2017 bidrag från Region Skåne för att under 2018/2019 gräva djupare i konsekvenserna, effekterna och möjligheterna av att vara ett meröppet bibliotek. I föregående kvalitetsrapport definierades även behovet av en aktuell biblioteksplan som ett redskap för större förtrogenhet med uppdraget. Under arbetet med senaste kvalitetsrapporten aktualiserades även behovet av en förankrad mediepolicy. Händelser och informationsflöden i samhället belyser vikten av tillgänglighet till information där källan granskats och förtydligats. Biblioteken ser som sitt uppdrag att verka för fri åsiktsbildning, en mediepolicy fungerar som arbetsverktyg vid urval och ställningstaganden och säkerställer ett jämlikt urval samt ger tyngd i de urvalsbeslut professionen ibland tvingas göra. Arbetet för en politiskt antagen mediepolicy påbörjades under Snabb slant är en möjlighet för unga att snabbt söka en mindre summa pengar för att genomföra ett arrangemang. Utnyttjandet har varit lågt och de insatser som gjorts i form av bättre marknadsföring har inte haft effekt. Ett försök att öka användandet har gjorts i form av ett inslag under kulturskolans inspirationsvecka där elever fick möjlighet att prova på och lära sig mer om musik- och evenemangsproduktion. Marknadsföringen har utvecklats och nyttjandet har ökat något men föranleder ytterligare arbete med att få bidraget mer attraktivt för unga. Det trygghetsskapande arbetet vid idrottshallar och fritidsgårdar utvecklas kontinuerligt då samarbetet mellan fritidsledare, vaktmästare och polis har fungerat bra. Faktaruta - nyckeltal förutsättningar Kultur och fritids verksamhet bedrivs av drygt fyrtio medarbetare och fram till första april 2018 av verksamhetschef, därefter av sektorschef och tre enhetschefer. Budget omsluter drygt 60 miljoner kronor varav idrottsanläggningar står för ungefär hälften. Elevunderlaget på Kulturskolan är i stort sett oförändrat sedan föregående period vilket betyder drygt 800 elever varav knappt 70 % deltog i musik och drygt 30 % i andra ämnen. Detta är en ökning av deltagandet i andra ämnen än musik. Fördelningen mellan pojkar och flickor är relativt jämn. Nyttjandegraden på idrottsanläggningarna är fortsatt hög och ligger på runt 90 %, resterande tider är oftast oattraktiva kvällstider även om någon enstaka lucka på andra tider kan finnas. 3 Sida 82 av 165

6 Bildningskansliet Kultur och fritid Genomgående i verksamheterna är att personalomsättningen är låg, detsamma gäller sjukfrånvaron. Medarbetarenkäten visar genomgående goda resultat då det gäller engagemang och ledarskap. Kompetensen bland medarbetarna är hög och utvecklingsviljan stark. Inom vissa personalgrupper har rekryteringsmöjligheterna försvårats. Kulturskolan Analys av resultaten framgångs- och förbättringsområden Kulturskolan har haft ett genomsnittligt elevantal på drygt 800 elever och flera av eleverna deltar i mer än ett ämne. De tre största ämnena är piano/keyboard, gitarr och bild. Ett nytt ämne, serieteckning, har startat under året och ytterligare ett, musikproduktion, startar till hösten-18. I den årliga enkätundersökningen anser 93 % av de svarande eleverna att de utvecklas på Kulturskolan. En framgångsfaktor är Kulturskolans personal som har rätt kompetens för att möta olika elevers och olika åldras behov och intressen genom att erbjuda flera ämnen inom kultur och musik. Samspel och orkesterverksamhet är mycket viktigt för att nå god utveckling på sitt instrument och därför är detta moment centralt för Kulturskolan. Traditionellt sett har inget ämne i landets kulturskolor kunnat mäta sig i popularitet med piano/gitarr och för att öka intresset för andra instrument och ensemblespel har kulturskolan mött elever på ett tidigt stadium i det så kallade årskurs 2 projektet, vilket inte längre är ett projekt utan bekostas av varje skola och är en del av skolans musikundervisning. Genom detta har samtliga elever i åk 2 på två olika skolor provat på att spela stråk, blås, ukulele och sång. Hösten 2018 utökas arbetet till att innefatta ytterligare två skolor vilket ökar Kulturskolans möjligheter att få många barn att upptäcka musik och kultur. Förslag på förbättrande åtgärder Att arbeta inom ramen för skolan är en unik möjlighet att nå alla barn och inte endast de som själva aktivt sökt sig till Kulturskolan. Även genom en utökad samverkan med andra verksamheter i kommunen skulle Kulturskolan kunna bidra till att fler barn och ungdomar får positiva erfarenheter av kultur och musik. Kävlinge kommun växer och intresset och efterfrågan på plats i Kulturskolan är stort, det förekommer även allt oftare önskemål om att gå på mer än ett ämne. Detta innebär en allt större utmaning i att hitta ändamålsenliga lokaler för att bedriva undervisning i. 4 Sida 83 av 165

7 Bildningskansliet Kultur och fritid Fritidsgårdar och idrottsanläggningar Analys av resultaten framgångs- och förbättringsområden Befolkningen i Kävlinge ökar och så även antalet föreningar och deltagaraktiviteterna vilket medför ökad storlek på det lokala aktivitetsstödet. För att möta de ökade behoven har under 2017 bland annat nya större och mer för ändamålet anpassade omklädningsrum blivit klara på Dösjöbro IP och kommunens tre konstgräsplaner har blivit fyra vilket ökar föreningarnas träningsmöjligheter vintertid. En ökande befolkning innebär också en ökande besökarskara på fritidsgårdarna och i fritidsledarnas flexibla verksamhet. Fritidsgårdsverksamheten består av tre fritidsgårdar och fritidsledarna arbetar också genom den så kallade flexibla verksamheten. Den flexibla verksamheten rör sig ute i kommunen där ungdomarna finns till exempel i aktivitetsparken och kan på ungdomarnas initiativ åka till exempelvis Barsebäcks strand. De flexibla fritidsledarna kan även hjälpa till med bemanning på de andra fritidsgårdarna vid behov. Under perioden märks en ökning av antalet yngre ungdomar, det är fortfarande ungefärligen lika många killar som tjejer som besöker verksamheten. Kultur och fritidsvaktmästeri arbetar på flera anläggningar men har sin utgångspunkt på Korsbackahallen. Ett gemensamt arbete mellan fritidsledare, vaktmästare och polis pågår kontinuerligt för att minska skadegörelsen samt att öka känslan av trygghet. Förslag på förbättrande åtgärder Genom ökad samverkan mellan kommunens olika verksamheter som möter barn och unga kan aktiviteter utformas för att starka barn och ungas möjlighet till positiv fritid. Inom sektorn arbetsliv och fritid finns bland annat socialtjänstens enhet barn och unga samt enheten ensamkommande barn och mottaget av nyanlända vilket möjliggör korta vägar till samarbete. Biblioteksverksamheten Analys av resultaten framgångs- och förbättringsområden Biblioteken i Kävlinge kommun har under 2017 besvarat synpunkter om verksamheten i Åsikt Kävlinge, sammanställt årlig statistikrapport till SCB, samt även med utgångspunkt i vår profession och vår kunskap om verksamhetsområdet genom omvärldsanalys definierat aktuella områden för verksamhetsutveckling. Detta har bildat underlag för identifiering av verksamhetens utvecklingsområden. Biblioteken anordnade 305 publika aktiviteter under 2017, 213 av dessa var direkt riktade mot målgruppen barn/unga. Biblioteken arbetar läsfrämjande och demokratistärkande med bland 5 Sida 84 av 165

8 Bildningskansliet Kultur och fritid annat Lärcentrum, förskolor, grundskolor samt privata grund- och förskolor i kommunen som samarbetspartners och användare av våra tjänster. Kontakter finns även med dagcentraler och äldreboenden. För att skapa intressanta kontaktytor för besökaren anlitar biblioteken externa aktörer som Lunds universitet, ABF och en rad andra föreläsare och författare. Under 2017 hade biblioteken fysiska besök, dvs. ca 5 besök/ invånare. Detta är en liten minskning från föregående år. Av dem som har bibliotekskort är 5408 aktiva, det vill säga har använt sitt bibliotekskort det senaste året. Våra aktiva användare gör i snitt cirka 29 besök var per år. Statistiken visar liksom förra året på att antalet besök som förläggs under meröppet ökar, trots det så är det fortfarande allra flest besökare under de bemannade tiderna. Detta sätter fokus på behovet av att fortsätta utveckla verksamheten, dels servicen under den meröppna besökstiden men även de bemannade tiderna i relation till meröppet och användarens behov. Förslag på förbättrande åtgärder Biblioteken i Kävlinge kommer att arbeta projektbaserat med medel från Region Skåne för att utveckla verksamheten i förhållande till det meröppna biblioteket under 2018/2019. Fokus kommer att ligga på undersökande av metoder för en stärkt användardialog med förhoppning om att bättre kunna utvärdera och utveckla bibliotekens relevans i lokalsamhället. Målen med arbetet är att öka hela personalens förståelse för de förändringar biblioteket står inför, samt att hitta en bra struktur så att ett prövande arbetssätt blir naturligt. Biblioteken kommer även att arbeta med sina publika miljöer och utveckla dessa så att de bättre kan fungera som ett komplement till det inspirationsarbetet som syftar till att stärka läsande och lärande. Den fysiska miljön har genererat frågor från så väl Åsikt Kävlinge som i samtal med besökare. Det finns även nya rapporter som synliggör betydelsen av miljö och medvetenhet bland annat i planering av hyllor och skyltning till hjälp för användaren, särskilt i relation till meröppet. Föreningsverksamhet Analys av resultaten framgångs- och förbättringsområden Under hösten 2016 inleddes ett arbete med att fördjupa och utveckla samverkan med föreningslivet/civilsamhället och kommunen med avsikten att tillsammans ytterligare förstärka Kävlinges kommun möjligheter att nå visionen om att bli Skånes bästa boendekommun. Arbetet utmynnade i att kontinuerliga dialoger ska genomföras på våren med tjänstemän och på hösten med politiker vilka genomförts under året samt att genom föreningssamordnare ha en tydlig kontaktväg till kommunen. 6 Sida 85 av 165

9 Bildningskansliet Kultur och fritid För att stärka utbyte mellan föreningarna och skapa en paraplyorganisation för föreningarna har ett föreningsråd bildats. Förslag på förbättrande åtgärder Kultur och fritids intresseområdens lokalbehov bör beaktas i en lokalförsörjningsplan då Kävlinge kommuns invånarantal beräknas öka. Lyfts till målstyrningen En utveckling av Kultur och Fritids systematiska kvalitetsarbete kommer att fortsätta med att försöka hitta former för kontinuerlig kvalitativ utvärdering som komplement till enkäter och andra kvantitativa mått. Utöka samverkan med interna och externa verksamheter och aktörer med mål att utveckla arbetet med tidiga insatser och främjande aktiviter. 7 Sida 86 av 165

10 Tillsyn av Barsebäck Montessori förskola Ärende 10 BN 2018/121 Sida 87 av 165

11 Tjänsteskrivelse 1(1) Dnr: BN 2018/121 Bildningsnämnden Tillsyn av Barsebäck Montessori förskola Förslag till beslut Bildningsnämndens beslut Bildningsnämnden godkänner tillsynen av Barsebäcks Montessori förskola. Ärendebeskrivning Tillsyn av fristående förskola Barsebäcks Montessori. Beslutsunderlag Beslutsunderlag Barsebäck Montessori förskola Bildning Beslutande, Barbro Börjesson, Sektorschef Utbildning Föredragande, Jimmie Brander Kvalitetsstrateg Beslutet ska skickas till För kännedom Barsebäcks Montessori Bildningsnämnden Jimmie Brander Kävlinge kommun Kullagatan 2, Kävlinge Sida 88 av 165

12 (3) Beslutsunderlag Barsebäck Montessori förskola Tillsyn Kävlinge kommun har ansvar för tillsynen av förskoleverksamhet som bedrivs av enskild huvudman, enligt Skollagens 26 kapitel. Kommunens tillsyn ska bedöma om verksamheten vid fristående förskola i tillräcklig utsträckning lever upp till nationella författningars krav och intentioner samt Kävlinge kommuns riktlinjer för fristående förskoleverksamhet. I de fall verksamheten inte lever upp till detta är det en brist som huvudmannen måste åtgärda. Om tillsynen resulterar i att Kävlinge kommun inte funnit några brister vilka leder till ingripanden; betyder inte det att tillsynen kan intyga att verksamheten i alla sina delar alltid lever upp till aktuella, grundläggande krav på kvalitet. Även om enskilda delar i verksamheten till synes uppnår en godkänd nivå kan kommunen göra en bedömning som resulterar i en brist om inte helheten eller verksamhetens historik stödjer en sammantagen positiv bedömning. Definition Enligt Skollagen 26 kap. 2 avses med tillsyn en självständig granskning som har till syfte att kontrollera om den verksamhet som granskas uppfyller de krav som följer av lagar och andra föreskrifter. I tillsynen ingår att fatta de beslut om åtgärder som kan behövas för att den huvudman som bedriver verksamheten ska rätta fel som upptäckts vid granskningen. Likvärdighet Skollagen och läroplan för förskolan gäller för såväl kommunal som fristående verksamhet. Likvärdighet ska råda mellan kommunal och fristående verksamhet i syfte att alla barn ska garanteras en förskoleverksamhet med god kvalitet oavsett huvudman. Verksamheten ska utgå från en helhetssyn på barnet och barnets behov samt utformas så att omsorg, utveckling och Bildning Jimmie Brander 046/ jimmie.brander@kavlinge.se Led. Bildning Kullagatan 2, Kävlinge jimmie.brander@kavlinge.se Sida 89 av 165

13 2 (3) lärande bildar en helhet. Förskolan ska främja allsidiga kontakter, social gemenskap och förbereda barnen för fortsatt utbildning. Tillträde till lokaler och andra utrymmen Enligt Skollagen 26 kap. 6 har en tillsynsmyndighet för sin tillsyn rätt på plats granska sådan verksamhet som står under dess tillsyn. Tillsynsmyndigheten har därför, i den omfattning det behövs för tillsynen, rätt att få tillträde till de byggnader, lokaler och andra utrymmer som används i verksamheten. Ingripanden vid tillsyn Om tillsynsmyndigheten finner att det föreligger missförhållanden vid den fristående förskolan ska tillsynsmyndigheten förelägga ansvarig huvudman för verksamheten att åtgärda missförhållandena. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart och ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa bristerna. Tillsynsmyndigheten har enligt Skollagen kap. 26 möjlighet till följande ingripanden: Föreläggande Enligt 10 får en tillsynsmyndighet förelägga en huvudman att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten eller, ifråga om enskild huvudman, de villkor som gäller för godkännandet eller beslut om rätt bidrag. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Enligt 27 får ett föreläggande enligt 26 kap. förenas med vite. Anmärkning Vid mindre allvarliga överträdelser, av vad som gäller för verksamheten, får en tillsynsmyndighet istället för att meddela ett föreläggande tilldela en huvudman som enligt denna lag står under dess tillsyn en anmärkning. Detta i enlighet med 11. Avstående från att ingripa Enligt 12 får en tillsynsmyndighet avstå från att ingripa om i) överträdelsen är ringa, ii) den vars verksamhet granskas vidtar nödvändig rättelse, eller iii) det i övrigt med hänsyn till omständigheterna finns särskilda skäl mot ett ingripande. Återkallelse Återkallelse av ett godkännande eller ett beslut om rätt till bidrag som tillsynsmyndigheten har meddelat kan i olika fall återkallas. Enligt 13 får en tillsynsmyndighet återkalla ett godkännande eller ett beslut om rätt till bidrag som myndigheten har meddelat om i) ett föreläggande enligt 10 inte har följts, och ii) missförhållandet är allvarligt. Förebyggande åtgärder Tillsynsmyndigheten ska även, enligt Skollagen 26 Kap. 9, arbeta med förebyggande åtgärder, och inom ramen för sin tillsyn lämna råd och vägledning till enskild huvudman. Sida 90 av 165

14 3 (3) Genomförande Inför tillsynsbesöket samlar Kävlinge kommun in en mängd uppgifter från förskolan utifrån ett så kallat tillsynsformulär, bilaga 1. Utifrån dessa uppgifter planeras sedan tillsynsbesökets upplägg. Den 17 och 18 maj 2018 genomfördes tillsynen av Barsebäck Montessori förskola. Representanter från kommunen var Jimmie Brander, Kvalitetsstrateg och Marie Nilsson, skolchef förskola. Under tillsynen hölls tre intervjuer; med fyra vårdnadshavare, tre förskollärare och en montessorilärare samt huvudman(förskolechef och biträdande förskolechef). Efter intervjuerna gjordes även en rundvandring både ute och inne på förskolan för att se på miljön. Beslut Kävlinge kommun anmärker, i enlighet med Skollagens 26 Kap. 11, Barsebäck Montessori förskola på en punkt. 1. Att säkerställa att förskolan serverar frukost till alla barn som så önskar. Kostnad för frukost ingår i beräkningen av det så kallade elevbidrag som betalas ut per barn till förskolan från Kävlinge kommun. Ersättningen bygger på den kostnad Kävlinge kommuns förskolor har för frukost, lunch och mellanmål i genomsnitt. Vid tillsynen framkom det att frukost inte erbjuds på förskolan, och att barnen tar med sig egen matsäck. Barsebäck Montessori förskola ska senast den 14 december 2018 skriftligen återkoppla vidtagna åtgärder till Kävlinge kommun. Kävlinge kommun vill även uppmana Barsebäck Montessori förskola att säkerställa att inskrivna barn på förskolan erbjuds förskola i den omfattning som behövs med hänsyn till föräldrarnas förvärvsarbete eller studier eller om barnet har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt (Skollagen, 8 Kap. 5 ). Kävlinge kommun vill som tillsynsmyndighet uppmärksamma förskolan på att tydligt informera samt kommunicera med föräldrar om att förskolan erbjuder längre öppettider än vad de idag har. Kävlinge kommun har under hösten 2017 och våren 2018 blivit kontaktade av föräldrar som uttryckt att förskolan inte har öppet under de tider som barn och föräldrar har behov av. Rektor uppger att denne inte fått denna information från vårdnadshavare, och uppger även att förskolan håller öppet längre tider än idag ( ) om föräldrar uppger att de har ett sådant behov. Vid ett av telefonsamtalen ovan fick Kävlinge kommun informationen att föräldrar till barn på Barsebäck Montessoris förskola vid årsmöte röstat om öppettiderna på förskolan, något som bekräftades vid tillsynen. Detta ska vara gjort under förevändning från förskolan att längre öppethållande, på grund av kostnaderna, skulle innebära en lägre personaltäthet. Rektor menar att detta skedde för fyra år sedan, och inte är något som förekommer idag. Öppettider beslutas inte om på årsmöte. Bilagor Bilaga 1 - Tillsynsformulär Jimmie Brander, Kvalitetsstrateg Marie Nilsson, Skolchef förskola Mail: jimmie.brander@kavlinge.se Mail: marie.nilsson2@kavlinge.se Tel: Tel: Sida 91 av 165