Plats och tid: Nämndhuset, Nynäshamn, lokal: Landsort kl

Transkript

1 UTSKRIFTSDATUM KOMMUNSTYRELSEN KALLELSE/UNDERRÄTTELSE Plats och tid: Nämndhuset, Nynäshamn, lokal: Landsort kl Ärenden: Enligt föredragningslistan

2 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida 2 Innehållsförteckning Sida 143 Näringslivsfrågor Rapport från kommunstyrelsens ledamöter Rapport Södertörnssamarbetet Ekonomisk uppföljning Inriktningsbeslut bostadslösningar för nyanlända Hemställan om investeringsmedel för detaljplan och VA i Norsbol och Solsa Laglighetsprövning enligt kommunallagen Samråd om nästa regionala utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS Yttrande över utredningen Framtida inriktning för färdtjänsten Yttrande över remiss - Rekommendationer för lägsta grundläggningsnivå längs 14 vattendrag och sjöar i Stockholms län med hänsyn till risken för översvämning 153 Svar på motion avseende ny detaljplan Torp 10: Svar på motion om ekologiska livsmedel i Nynäshamns kommun Svar på motion om hantering av sjötrafikens avfallsvatten 156 Svar på motion om att anpassa barngruppernas storlek i förskolan Svar på medborgarförslag - Att aktiva politiker läser Naomi Kleins bok - Det här förändrar allt, kapitalismen kontra klimatet Sammanträdeshandlingar i emeeting Anmälan av delegationsbeslut Skrivelser och beslut Cirkulär Kurser och konferenser 28 Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

3 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida 3 143/16 Dnr KS/2016/0042/ Näringslivsfrågor Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

4 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida 4 144/16 Dnr KS/2016/0043/ Rapport från kommunstyrelsens ledamöter Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

5 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida 5 145/16 Dnr KS/2016/0044/ Rapport Södertörnssamarbetet Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

6 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida 6 146/16 Dnr KS/2016/0045/ Ekonomisk uppföljning Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

7 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida 7 147/16 Dnr KS/2016/0177/720-1 Inriktningsbeslut bostadslösningar för nyanlända. Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att kommunen ska ta en aktiv roll som andrahandsuthyrare av bostäder för nyanlända och ger i uppdrag åt kommunstyrelseförvaltningen att utforma hur arbetet ska organiseras. Ärendebeskrivning Ärendet redovisas i kommunstyrelseförvaltningens skrivelse Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att kommunen ska ta en aktiv roll som andrahandsuthyrare av bostäder för nyanlända och ger i uppdrag åt kommunstyrelseförvaltningen att utforma hur arbetet ska organiseras. Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

8 Kommunstyrelseförvaltningen Si Ärendenummer: KS/2016/0177/720 Handläggare: id 1 (2) Inriktningsbeslut bostadslösningar nyanlända. Förslag till beslut. Kommunstyrelsenn beslutar att kommunen ska ta en aktiv roll som andrahandsuthyrare av bostäder för nyanlända och ger i uppdrag åt kommunstyrelseförvaltningen att utforma hur arbetet ska organiseras. Bakgrund Nynäshamns kommun ska enligt en ny lag från 1 mars 2016 ta emot 104 nyanlända under Nyanländ är en person som bor på Migrationsverkets asylboende och som har beviljats uppehållstillstånd och ska bosätta sig i Sverige. Kommunen är bland annat ansvarig för att ordna bostad och praktiskt mottagande av de nyanlända. Hittills under 2016 har kommunen ett 70-tal nyanlända personer kvar att ta emot. Kommunen kan inte avstå från att ta emot nyanlända på grund av svårigheter att ordna bostad. Om inte bostad kan ordnas är alternativet tillfälliga lösningar som till exempel vandrarhem eller hotell. Efter förslag från Migrationsverket beslutar regeringen om hur många nyanlända varje län ska ta emot. I Migrationsverkets förslag för 2017 fördelas personer till Stockholm vilket kan jämföras med personer Samma procentuella ökning för Nynäshamn skulle innebära 137 personer för Länstalet kan dock komma att förändras. Bristen på bostäder är även fortsättningsvis en stor utmaning i Stockholms län och något som Länsstyrelsen har lyft nationellt. Hittills har Nynäshamns kommun använt flera olika bostadslösningar för de nyanlända. Privatpersoner har hyrt ut boende eller del av sitt hus, lägenheter har förmedlats genom Nynäshamnsbostäder och ett korridorsboende har startats i lokaler som kommunen hyr sedan tidigare. Nynäshamns kommun söker nu tillsammans med fem andra kommuner (Nacka, Haninge, Tyresö, Värmdö och Sollentunahem) projektmedel från Länsstyrelsen för en central funktion som kan underlätta de aktuella kommunernas arbete med uthyrning och förmedling av bostäder från privatpersoner. Förslaget är att funktionen ska bestå av en projektledare med erfarenhet från bostadsfrågor och etablering, en mäklare och en Postadress Besöksadress Leveransadress Telefon Telefax Bankgiro PlusGiro Receptionen NYNÄSHAMN Stadshusplatsen 1 Floravägen vx

9 2(2) informatör. Totalt rör det sig om 1,7 heltidstjänster och Nacka kommun är projektägare. Nuläge För att klara resten av årets, och inte minst nästa års mottagande krävs dock ytterligare åtgärder som komplement till dagens sätt att arbeta. Bostadsbristen innebär att få lägenheter finns att tillgå och att hyresvärdar och privatpersoner därigenom lätt får sina bostäder uthyrda. Att hyra ut en bostad till en nyanländ kan inledningsvis uppfattas som osäkert. I de samtal som kommunen har fört med potentiella hyresvärdar har det framkommit att det finns en osäkerhet kring om hyran kommer att betalas i tid, vad som händer om den nyanlände flyttar eller inte kan betala, men också vart man som hyresvärd kan vända sig om det uppstår frågor. När många andra alternativ finns tillgängliga så begränsar osäkerheten intresset för uthyrning till denna grupp. Bedömningen är dock att fler bostäder skulle kunna göras tillgängliga under andra omständigheter. Genom att Nynäshamns kommun initialt tar ansvaret att gå in som andrahandsuthyrare så skapas en trygghet för hyresvärden vilket ökar intresset för uthyrning. Förutom den rent ekonomiska tryggheten det innebär att ha kommunen som motpart kan uthyraren även få en kontaktperson på kommunen som kan svara på frågor och vara behjälplig. Med en fungerande struktur för andrahandsuthyrning kan Nynäshamns kommun likt andra kommuner som Haninge, Tyresö och Nacka aktivt gå ut och annonsera efter bostäder. Möjligheten att kommunen då får tillgång till fler bostäder för mottagande av nyanlända ökar därmed. Birgitta Elvås Kommunchef Christian Wigren Flyktingsamordnare

10 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida 8 148/16 Dnr KS/2016/0165/214-2 Hemställan om investeringsmedel för detaljplan och VA i Norsbol och Solsa Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att föreslå kommunfullmäktige att tillstyrka miljö och samhällsbyggnadsnämndens hemställan om: 1. 2 miljoner kronor i investeringsmedel för att ta fram detaljplanen i Norsbol och Solsa med start miljon kronor i investeringsmedel för planering och projektering av kommunalt VA i Norsbol och Solsa. Bakgrund Miljö och samhällsbyggnadsnämnden fortsätter arbetet med VA-planen; VA-strategin och VAutvecklingsplanen, antagna 2012 respektive 2014 av kommunfullmäktige. VA-planens genomförande fortsätter med området Norsbol och Solsa, det vill säga den blandade bebyggelsen invid Norviken med cirka 60 stycken fastigheter. Investeringen utförs enligt Projektdirektiv "Detaljplan och VA i Norsbol/Solsa" daterad En ny detaljplan ska tas fram och vatten och avlopp ska byggas ut. Miljö och samhällsbyggnadsnämnden har hemställt hos komunfullmäktige om: 1. Investeringsmedel på 2 miljoner kr för framtagande av ny detaljplan 2. Investeringsmedel på 1 miljoner kr för planering och projektering av VA-utbyggnad i området. Detaljplanen kommer i efterhand finansieras genom planavgifter som tas ut av fastighetsägare i området i samband med bygglov. Arbetet med planering och projektering kommer att pågå parallellt med detaljplanearbetet. Sedan behövs ytterligare ett investeringsbeslut för själva VAutbyggnaden. VA-utbyggnaden finansieras i efterhand genom VA-avgifter enligt VA-taxan. Ytterligare ett investeringsbeslut behövs längre fram för själva VA-utbyggnaden. Besluten är under förutsättning att miljö- och samhällsbyggnadsnämnden tar beslut om planuppdrag för Norsbol och Solsa. Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

11 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning KS/2016/0165/214-2 Sida 1 Tjänsteställe/handläggaree Ekonomiavdelning Johan Westin E-post: Johan.Westin@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen Hemställan om investeringsmedel för detaljplan i Norsbol och Solsa Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att föreslå kommunfullmäktige att tillstyrka miljö och samhällsbyggnadsnämndens hemställan om: 1. 2 miljoner kronor i investeringsmedel för att ta fram detaljplanen i Norsbol och Solsa med start miljon kronor i investeringsmedel för planering och projektering av kommunalt VA i Norsbol och Solsa Bakgrund Miljö och samhällsbyggnadsnämnden fortsätter arbetet med VA-planen; VA-strategin och VAutvecklingsplanen, antagna 2012 respektive 2014 av kommunfullmäktige. VA-planens genomförande fortsätter med området Norsbol och Solsa, det vill säga den blandade bebyggelsen invid Norviken med cirka 60 stycken fastigheter. Investeringen utförs enligt Projektdirektiv "Detaljplan och VA i Norsbol/ /Solsa" daterad En ny detaljplan ska tas fram och vatten och avlopp ska byggas ut. Miljö och samhällsbyggnadsnämnden har hemställt hos komunfullmäktige om: 1. Investeringsmedel på 2 miljoner kr för framtagande av ny detaljplan 2. Investeringsmedel på 1 miljoner kr för planering och projektering av VA-utbyggnad i området Detaljplanen kommer i efterhand finansieras genom planavgifter som tas ut av fastighetsägare i området i samband med bygglov. Arbetet med planering och projektering kommer att pågå parallellt med detaljplanearbetet. Sedan behövs ytterligare ett investeringsbeslut för själva VAenligt VA-taxan. utbyggnaden. VA-utbyggnaden finansieras i efterhand genom VA-avgifter Ytterligare ett investeringsbeslut behövs längre fram för själva VA-utbyggnaden. Besluten är under förutsättning att miljö- och samhällsbyggnadsnämnden tar beslut om planuppdrag för Norsbol och Solsa. Birgitta Elvås Kommunchef Johan Westin Ekonomichef

12 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning KS/2016/0165/214-2 Sida 2 Beslutsunderlag Bilaga: Projektdirektiv "Detaljplan och VA i Norsbol/Solsa"

13 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida 9 149/16 Dnr KS/2016/0170/108-4 Laglighetsprövning enligt kommunallagen Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att anta bilagt förslag till yttrande som sitt eget (se bilaga 1) samt att ärendet justeras omedelbart. Ärendet Kommunfullmäktige beslutade vid sammanträde den 11 maj 2016 om revisionsberättelse för år 2015 och ansvarsfrihet för kommunstyrelsen och övriga nämnder ( 90). Beslutet har överklagats i den del det rör ansvarsfrihet för kommunstyrelsen. Nynäshamns kommun har av Förvaltningsrätten förelagts att yttra sig i ärendet (se bilaga 2) senast den 22 september Mot bakgrund av sista dag för yttrande föreslås kommunfullmäktige besluta om omedelbar justering. Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

14 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida /16 Dnr KS/2016/0122/211-3 Samråd om nästa regionala utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS 2050 Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att: Godkänna Södertörnskommunernas förslag till gemensamt yttrande över Regional Utvecklingsplan för Stockholm RUFS Godkänna kommunstyrelseförvaltningens förslag till yttrande som Nynäshamns kommuns svar på samrådet. Ärendet Stockholms läns landsting har tagit fram ett samrådsförslag för nästa regionala utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS Den regionala utvecklingsplanen ska vara regionens gemensamma kontrakt och peka ut riktningen för vår region. Utvecklingsplanen ligger till grund för såväl den fysiska planeringen som tillväxtarbetet i regionen. Samrådsförslaget utgår från den nuvarande planen, RUFS Med en föränderlig omvärld, ny kunskap och behov av större tydlighet, prioritering och kraftfullare genomförande innebär samrådsförslaget ändå en hel del förändringar. Landstingets tillväxt- och regionplanenämnd beslutade den 22 mars att skicka ut samrådsförslaget på remiss under perioden 8 april 30 september Nynäshamns kommun yttrar sig dels genom Södertörnkommunernas gemensamma yttrande, dels genom detta, egna yttrande. Kommunstyrelsens presidium har även vid möte den 12 maj framfört övergripande synpunkter till landstingets tillväxt- och regionplanenämnds presidium. Minnesanteckningar från det mötet bifogas. Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

15 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida /16 Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att: Godkänna Södertörnskommunernas förslag till gemensamt yttrande över Regional Utvecklingsplan för Stockholm RUFS Godkänna kommunstyrelseförvaltningens förslag till yttrande som Nynäshamns kommuns svar på samrådet. Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

16 S HI > A, 3Wit.0 tl% C OlsA\'N TJANSTEUTLATANDE Datum Var beteckning KS/2016/0122/211-2 Sida 1 Tjanstestalle/handlaggare Planering och samhallsutveckling Anna Eklund E-post: Anna.Eklund@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen NYNASHAMNS KOMMU:.-1 Kommunstyrelsen 201S Samrad om nasta regionala utvecklingsplan f6r Stockholmsregionen, RUFS 2050 Forslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att: Godkanna Sodertornskommunernas forslag till gemensamt yttrande over Regional Utvecklingsplan for Stockholm RUFS 2050 Godkanna kommunstyrelseforvaltningens forslag till yttrande som Nynashamns kommuns svar pa samradet. Arendet Stockholms lans landsting har tagit fram ett samradsforslag for nasta regionala utvecklingsplan for Stockholmsregionen, RUFS Den regionala utvecklingsplanen ska vara regionens gemensamma kontrakt och peka ut riktningen for var region. Utvecklingsplanen Jigger till grund for 4%751 den fysiska planeringen som tillvaxtarbetet i regionen. Samradsforslaget utgar fran den nuvarande planen, RUFS Med en foranderlig omvarld, ny kunskap och behov av stone tydlighet, prioritering och kraftfullare genomffirande innebar samradsforslaget anda en hel del forandringar. Landstingets tillvaxt- och regionplanenamnd beslutade den 22 mars att skicka ut samradsforslaget pa remiss under perioden 8 april 30 september Nynashamns kommun yttrar sig dels genom Sodertornkommunernas gemensamma yttrande, dels genom detta, egna yttrande. Kommunstyrelsens presidium har aven vid mote den 12 maj framfort overgripande synpunkter till landstingets tillvaxt- och regionplanenamnds presidium. Minnesanteckningar fran det motet bifogas. Synpunker pa samradsunderlaget Som overgripande synpunkt vill Nynashamn framhalla vikten av att RUFS anger en tydlig inriktning for hela Stockholmsregionens utveckling. Utvecklingsplanen bor vara den enda utgangspunkten for utvecklingen av Janet och sarskilt da det galler betydande investeringar for samhallet som den statliga infrastrukturplaneringen och lansplaneringen. Nar statliga investeringar och kollektivtrafik utvecklas utanfor RUFS strategier innebar det en underminering av planens trovardighet. Exempel pa detta är Stockholmsffirhandlingen och Sverigeforhandlingen.

17 TJANSTEUTLATANDE Sida 2 Datum Var beteckning KS/2016/0122/211-2 I forslaget till RUFS 2050 finns forslag till mai, delmal, atgarder och forhallningssatt for att starka genomforandet. Det är en bra ansats med tydligare mal an tidigare men det saknas tydliga adressater och vilka krav det staller pa framtida processer. Vem ska goras ansvarig om malen inte nas? Delmal pa relativt lang sikt synliggor vad som är viktigt for regionen. RUFS 2050 är inte en genomforandeplan eller handlingsprogram men planen bor anda peka ut hur den ska och kan anvandas och framfdrallt hur man kan halla fast vid den samlade gemensamma inriktningen aven ndr nya fragor uppstar. Det kravs en tydlig kraft i regionen for att motverka centralisering, planforslaget visar inte pa den kraften. Landstinget bor vara den ledande kraften och offentlig service, hogre utbildning, forskning, smart specialisering och innovativa miljoer behover vara etablerade i kranskommunerna och inte centraliseras till Stockholms innerstad. Det är av storsta vikt att de regionala stadskarnoma aven har kopplingar till omlandet med angransande kommuner, landstinget bor tydliggora vilka forvantningarna är ph kommuner och andra aktorer i utvecklingen av de regionala stadskarnorna. Vad has Nynashamns invanare att vinna pa att Haninge är en regional stadskarna? Den fysiska stnikturen, liksom &rig syn pa geografiska sammanhang i utvecklingsplanen anger Nynashamn som en utpost i lanets ytterkant. Det finns ingen beskrivning av sambandet med Gotland, samt Polen och Lettland och det stora flodet av gods och passagerare som genereras av fhrjetrafiken. Om geografin bade beslcrivits ph det, mer sanningsenliga sattet, hade bristen i transportinfrastruktur blivit synlig. Byggandet av Stockholm Norvik hamn, regionens nya storhamn fdr rullande gods och containers pa Norvikudden i Nynashamn bar just inletts efter en langdragen domstolsprovning. Hamnen beraknas vara i drift ar En stone och okande andel av regionens gods kommer att anlanda via Nynashamn under planperioden, Nynashamns kommun anser att Stockholm Norvik hamn bor ha en mer framtradande roll i planunderlaget. Det finns en overgripande malsattning att transporter ska minska men det gar inte att bortse ifran att det kommer att bli fler transporter i regionen och till och fran Nynashamn. Fragan om godstransporter är generellt daligt belyst och behover utvecklas infor antagandet av planen. For Nyndshamns del, med stor andel arbetspendling till regionens karnor och med stor och Olcande genomfart av gods- och persontransporter är det viktigt med val utformade tvargaende kopplingar. I forslaget presenteras endast koppling genom stombusslinje. Gang och cykelstraket kan utvecklas i en tvargaende forbindelse till Sodertalje. Det är angelaget och bradskande att paborja byggandet av Tvarforbindelse Sodertorn samt att genomfora trafiksakerhetshojande atgarder pa vag 225 och att dessa atgarder ingar i lansplanen. Social hallbarhet skapas i ett samspel mellan fungerande Overgripande strukturer. Hdr spelar kollektivtrafiken en viktig roll for att skapa en region med mer rattvis tillgang till bostader arbete och fritid. En val utbyggd kollektivtrafik kan ses som en forutsattning fir en fungerande arbetsmarknads- och skolregion och är kanske den viktigaste faktorn for social integration och social rattvisa samt for miljomassigt hallbar utveckling. Ett mer jamlikt satt att se pa trafikforsorjningsnormen som utgar fran sociala analyser, boendevillkor och segregationsfragor behovs. Kollektivtrafikplaneringen behover forutom

18 Is.sii4 2...Z. TJANSTEUTLATANDE Sida 3 Datum Var beteckning c5.1 k KS/2016/0122/ '----' ''k0 1\ irti kortare restider och minskade fysiska utslapp ocksa fokusera pa behovet av att binda samman omraden med olika identitet. Val utbyggd kollektivtrafik är ocksa ett viktigt incitament for foretag nar det galler att valja plats for att etablera verksamheter, utveckla bostader, stadsmiljokvaliteter och boendeservice. FOr att kollektivtrafiken battre ska kunna stodja en hallbar utveckling maste det finnas goda mojligheter till palitlig mobiluppkoppling, hog driftsakerhet och god turtathet. Tvarforbindelser i kollektivtrafiken, aven i lanets yttre delar är en nodvandighet for att utoka arbetsmarknaden, och Oka tillgangen till hogre studier, forskning och for att nã specialistfunktioner inom t ex vardsektorn. Det är bra all landstingets eget ansvar har lyfts upp som en viktig pusselbit i genomforandet. Om kontraktet pa ett annu tydligare satt ska kunna uppratthallas behover landstingets egna verksamheter ph ett tydligare satt kopplas till den fortsatta processen. Befolkningstillvaxt maste ses i ett sammanhang tillsammans med miljo och befolkningens halsa. Nynashamn är en kommun som satsar mycket pa strategiskt, fdrebyggande folkhalsoarbete. Det firms en klar koppling mellan halsa och social integration. Arbete, studier, sociala natverk, tillgang till kultur och fritidsverksamheter har stor paverkan pa befolkningens halsa. Nara tillgang till sjuk- och tandvard och annan samhallservice som t ex arbetsformedling, forsdkringskassa är viktigt for att skapa social hallbarhet och darigenom minskade halsoskillnader. Det är darfor viktigt att lanets fysiska struktur skapar forutsattningar for detta. Skolan har en avgorande betydelse for barn och ungdomars mojligheter och livssituation senare i livet. Andelen elever som lamnar grundskolan med betyg som ger behorighet till ett nationellt gymnasieprogram varierar stort mellan lanets kommuner. Regionen behover starka sin samordning for att Oka utbildningarnas resultat och for att framja en langsiktigt hallbar kompetensfdrsorjning och forutsattningar for matclming pa arbetsmarknaden. Om tillgangligheten till utbildningsprogram och inriktningar ska vara hog i regionen kan det inte langre vara varje huvudmans egen angelagenhet. Landsbygdens forutsattningar och utveckling är en prioriterad fraga for Nynashamns kommun. Den hallbara landsbygdutvecklingen forutsatter fungerande samhallen, god tillganglighet med kollektivtrafik, fungerande digitala losningar och fungerande VA losningar. Detta belyses i remissunderlaget och den utpekade strukturen for landsbygden, noden Osmo samt ovriga tyngdpunkter overensstammer med kommunens 8versiktsplan.

19 TJANSTEUTLATANDE Sida 4 Datum Var beteckning KS/2016/0122/211-2 Nyndshamns stad har en hamn i anslutning till Nynashamns station som är viktig for skdrgarden dad& bor Nyndshamn utpekas som en replipunkt for skdrgardstrafiken. Skdrgardstrafiken kan utokas med fler linjer som battre binder samman Nyndshamn med Stockholms sodra skargard som Uto, Arsta havsbad och Landsort. I Nyndshamn ska det fortsattningsvis finnas kajfdsten och lastbryggor for arbetsfartyg sá att lastning och lossning kan ske. Gasthamnen kan utvecklas med fler bdtplatser. Birgitta Elvas kommunchef Anna lund planeringschef Bilaga: RUFS 2050, avstamning Nyndshamns kommun och Stockholms lans landsting

20 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida /16 Dnr KS/2016/0162/736-2 Yttrande över utredningen Framtida inriktning för färdtjänsten Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att godkänna förslaget till yttrande. Bakgrund Kollektivtrafiken består enligt Lag om kollektivtrafik (2010:1065) av allmän och särskild kollektivtrafik. Villkoren för resenären i den särskilda kollektivtrafiken bestäms av yttre villkor som lagar och av politiska beslut i form av riktlinjer där fördelning av antal resor regleras. Landstingets trafikförvaltning har i uppdrag att fastställa en strategisk inriktning för framtiden för färdtjänsten och utreda nya trafiklösningar. Utredningen har gjorts dels för att slå fast en inriktning till kommande planeringsstudie inför upphandling av färdtjänstverksamheten, dels som underlag i valet av nytt trafikhanteringssystem. Nynäshamns kommun har bjudits in att lämna synpunkter på utredningen. Kommunstyrelseförvaltningen har med stöd av Socialförvaltningen granskat underlaget. Synpunkter på förslaget Som en övergripande kommentar vill Nynäshamns kommun framföra att det lämnas bra förslag i utredningen som kan innebära en förbättring för färdtjänstkunderna både i en ökad trygghet, enkelhet och flexibilitet. Att införa en beställningscentral skulle vara en välkommen förbättring jämfört med idag. Centralen kan planera resor och då också komma med förslag till resenären på olika sätt att göra resan på. Beställningscentralen har även tillgång till övrig kollektivtrafik. Det innebär också bara ett nummer för kund att kontakta, vilket är en klar förbättring. Det är även positivt med förslaget på realtidsinformation då många idag upplever att de får vänta på färdtjänsten eller att tranporten inte kommer och de måste ringa på nytt. Förslaget i kombination med att en beställningscentral har kontroll på alla delar av resan innebär en enklare och tryggare färdtjänst för kunderna. Utredningen innehåller mycket bra förslag om uppföljning och kvalitet. Det blir tydligare var resenärer ska vända sig om man är missnöjd/nöjd. Förhoppningsvis kan det även leda till en kvalitetshöjning. Nynäshamns kommun välkomnar en studie av förutsättningarna för att eventuellt föra samman utredningsdelen med myndighetsutövningen på trafikförvaltningen. Färdtjänst är en kollektivtrafikfråga och ansvaret borde inte i någon del ligga på kommunen som idag, även riksfärdtjänsten borde ligga på trafiknämndens ansvar. Om en och samma myndighet håller i hela ansökningsprocessen skulle ansökningsprocessen förenklas och bli tydligare för kunden. Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

21 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida 13 Man tar upp i utredningen att en ökad transparens är önskvärd, vilket Nynäshamns kommun håller med om. Som handläggningen ser ut idag kan inte utredande handläggare se var i beslutsprocessen ärendet är. Om ansökan avslås kan kommunens handläggare inte se varför. Kunden måste ringa till Färdtjänsten Stockholm för att få svar på sina frågor, men det naturliga för kunden vore att ringa till den handläggare som gjort utredningen. Nynäshamns kommun håller med om att det skulle innebära en förbättring om det fanns frågor kring vilka resor/förflyttningar sökande behöver genomföra och om de kan göra vissa med kollektivtrafiken i kombination med färdtjänstresor. Nynäshamns kommun är starkt berörd av nya former och inriktningar för kollektivtrafiken på landsbyggden och ska med intresse ta del av utredningen för den som väntas vara klar under sommaren Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att godkänna förslaget till yttrande Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

22 . Kommunstyrelseforvaltningen.ct 60 \- 1-0,4,0 Sid 1 (2) Arendenummer: 2016/0162/736 Handlaggare: Anna Eklund NYNASHAMNS KOMMUN Kommunstyrelsen Kommunst relsen Yttrande over utredningen Framtida inriktning for fardtjansten Forslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar aft godkanna forslaget till yttrande. Bakgrund Kollektivtrafiken bestar enligt Lag om kollektivtrafik (2010:1065) av allman och sarskild kollektivtrafik. Villkoren for resendren i den sarskilda kollektivtrafiken bestams av yttre villkor som lagar och av politiska beslut i form av riktlinjer ddr fordelning av antal resor regleras. Landstingets trafikforvaltning har i uppdrag aft faststalla en strategisk inriktning for framtiden for fardtjansten och utreda nya trafiklosningar. Utredningen har gjorts dels for aft sla fast en inriktning till kommande planeringsstudie infor upphandling av fdrdtjanstverksamheten, dels som underlag i valet av nytt trafikhanteringssystem. Nyndshamns kommun har bjudits in aft ldmna synpunkter ph utredningen. Kommunstyrelseforvaltningen har med stod av Socialforvaltningen granskat underlaget. Synpunkter pa forslaget Som en overgripande kommentar vill Nyndshamns kommun framfora aft det ldmnas bra forslag i utredningen som kan innebdra en flit-batting for fdrdtjanstkunderna bade i en okad trygghet, enlcelhet och flexibilitet. Aft infora en bestallningscentral skulle vara en valkommen forbattring jamfort med idag. Centralen kan planera resor och cla ocksa komma med fcirslag till resendren ph olika sat aft Ora resan ph. Bestallningscentralen har aven tillgang till &rig kollektivtrafik. Det innebar ocksá bara ett nummer for kund aft kontakta, vilket är en klar forbdttring. Det är awn positivt med forslaget ph realtidsinformation dá manga idag upplever att de far vanta ph fardtjansten eller aft tranporten inte kommer och de mhste ringa ph nytt. Forslaget i kombination Postadress Beseksadress Leveransadress Telefon Telefax Bankgiro PlusGiro Receptionen NYNASHAMN Stadshusplatsen 1 Floravagen vx

23 2(2) med att en bestallningscentral har kontroll pa alla delar av resan innebar en enklare och tryggare fardtjanst for kunderna. Utredningen innehaller mycket bra forslag om uppfoljning och kvalitet. Det blir tydligare var resendrer ska vanda sig om man är missnojd/nojd. FOrhoppningsvis kan det aven leda till en kvalitetshojning. Nyndshamns kommun valkomnar en studie av forutsattningarna for att eventuellt fora samman utredningsdelen med myndighetsutovningen pa trafikforvaltningen. Fardtjanst är en kollektivtrafikfraga och ansvaret borde inte i nagon del ligga pa kommunen som idag, aven riksflirdtjansten borde ligga pa trafiknamndens ansvar. Om en och samma myndighet hailer i hela ansokningsprocessen skulle ansokningsprocessen forenklas och bli tydligare for kunden. Man tar upp i utredningen att en okad transparens är onskvard, vilket Nyndshamns kommun hailer med om. Som handldggningen ser ut idag kan inte utredande handldggare se var i beslutsprocessen drendet dr. Om ansokan avslas kan kommunens handldggare inte se varfor. Kunden maste ringa till Fardtjansten Stockholm for att fa svar pa sina fragor, men det naturliga for kunden yore att ringa till den handldggare som gjort utredningen. Nyndshamns kommun hailer med om att det skulle innebdra en forbattring om det farms fragor kring vilka resor/forflyttningar sokande behover genomfora och om de kan Ora vissa med kollektivtrafiken i kombination med flirdtjanstresor. Nyndshamns kommun är starkt berord av nya former och inriktningar for kollektivtrafiken pa landsbyggden och ska med intresse ta del av utredningen for den som vantas vara klar under sommaren Birgitta Elvas kommunchef Anna klund planermgschef

24 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida /16 Dnr KS/2016/0166/219-2 Yttrande över remiss - Rekommendationer för lägsta grundläggningsnivå längs vattendrag och sjöar i Stockholms län med hänsyn till risken för översvämning Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att godkänna förslaget till yttrande. Bakgrund Länsstyrelsen i Stockholms län har sedan 2009 samordningsuppdraget för klimatanpassning i länet. Inom det uppdraget har länsstyrelsen tagit fram ett förslag till nya rekommendationer för lägsta grundläggningsnivå längs vattendrag och sjöar i Stockholms län med hänsyn till risken för översvämning. Tidigare har rekommendationer tagits fram för planering längs Mälarens stränder och Östersjöns kust, detta senaste dokument kompletterar de två tidigare. Nynäshamns kommun har bjudits in att lämna synpunkter på förslaget inför fastställande. Synpunkter på förslaget Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen har tagit fram ett yttrande som innehåller förvaltningens synpunkter på förslaget. Yttrandet framhåller att konsekvenserna av förslaget är svåra att bedöma då det bland annat inte innehåller några fasta höjdnivåer. Kommunstyrelseförvaltningen ställer sig bakom de synpunkter som lyfts i yttrandet. Nynäshamns kommuns samlade synpunkt är, mot bakgrund av bifogat yttrande, att länsstyrelsen bör ta fram ett heltäckande underlag med beräkningar av framtida vattennivåer i länets sjöar och vattendrag för att underlaget ska kunna utgöra ett reellt stöd för kommunen i planering av ny bebyggelse. Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att godkänna förslaget till yttrande. Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

25 Kommunstyrelseforvaltningen Sid 1 (2) Arendenummer: 2016/0166/219 Handlamare; NYNASİ-iAMNS KOMMUN Kommunstyrelsen Kommunsty Yttrande over remiss Rekommendationer for lagsta grundlaggningsniva langs vattendrag och sj6ar Stockholms Ian- med hansyn till risken for oversvamning Forslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att godkanna forslaget till yttrande. Bakgrund Lansstyrelsen i Stockholms Ian har sedan 2009 samordningsuppdraget for klimatanpassning i ldnet. Mom det uppdraget har lansstyrelsen tagit fram ett forslag till nya rekommendationer for ldgsta grundldggningsniva ldngs vattendrag och sjoar i Stockholms lan med hansyn till risken for oversvdmning. Tidigare har rekommendationer tagits fram for planering ldngs Mdlarens strdnder och Ostersjons kust, detta senaste dokument kompletterar de tva tidigare. Nyndshamns kommun har bjudits in aft ldmna synpunkter pa forslaget infor faststallande. Synpunkter pa forslaget Miljo- och samhdllsbyggnadsforvaltningen har tagit fram ett yttrande som innehaller fdrvaltningens synpunkter pa forslaget. Yttrandet framhaller aft konsekvenserna av fdrslaget är svara aft bedorna da det bland annat inte innehaller nagra fasta hojdnivaer. Kommunstyrelseforvaltningen stdller sig bakom de synpunkter som lyfts i yttrandet. Nyndshamns kommuns samlade synpunkt är, mot bakgrund av bifogat yttrande, aft ldnsstyrelsen bor ta fram ett heltackande underlag med berdkningar av framtida vattennivaer i lanets sj oar och vattendrag for aft underlaget ska kunna utgora eft reellt skid fdr kommunen i planering av ny bebyggelse. Birgitta Elvas kommunchef Anne klund planeringschef Postadress BesOksadress Leveransadress Telefon Telefax Bankgiro PlusGiro Receptionen NYNASHAMN Stadshusplatsen 1 Floravagen vx

26 Bilaga: Underlag till yttrande: Remissvar pa forslag till rekommendationer for lagsta grundlaggningsniva langs vattendrag och sjoar i Stockholms lan- med hansyn till risken for oversvamning, Miljo- och samhallsbyggnadsforvaltningen (2)

27 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida /16 Dnr KS/2016/0060/060-2 Svar på motion avseende ny detaljplan Torp 10:1 Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att motionen anses vara besvarad. Bakgrund I november 2015 inledde miljö- och samhällsbyggnadsnämnden ett detaljplanearbete. I planbeskrivningen anges syftet vara att ändra på den befintliga detaljplanens administrativa bestämmelser (det vill säga hur marken får utnyttjas, och till vad) och därmed möjliggöra en eventuell kommande användning av vaktmästarbostaden vid Kyrkskolan i Sunnerby, Sorunda som bostad. En ändring av den nu gällande planens bestämmelse för fastigheten Torp 10:1 skulle innebära att den tillåtna användningen av byggnaden ändras från allmänt ändamål till det mer flexibla: B- bostad, K- kontor och S- skola. Planändringen möjliggör fler användningsområden än nuvarande detaljplan. I en motion från Theresia Bergendahl, Centerpartiet och Eva Wennerberg, Centerpartiet som inkom den 10 februari 2016 yrkar motionärerna att - Nynäshamns kommun inte säljer Vaktmästarbostaden och därigenom begränsar framtida möjligheter för en utbyggnad/utveckling av Kyrkskolan. - Kommunen undersöker möjligeten att ändra användningsområdet och hyra ut de två lägenheterna för att kunna finansiera framtida underhåll. - Om uthyrning ej är aktuell, i stället riva bostaden och behålla tomten för framtida behov utifrån tomtens placering inne på skolans område Remiss Motionen har remitterats till miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen, fastighetsadelningen som har lämnat följande yttrande. Skälet för att ändra detaljplanen är att tillåta även annan användning av den före detta vaktmästarbostaden lokaler. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen har inte för avsikt att begränsa Kyrkskolans möjlighet att expandera. Skulle däremot skolans framtida behov ändras medger planändringen fler användningsområden för byggnaden. Alternativ användning kan drivas i antingen kommunal regi eller i privat regi. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen ser genom Fastighetsavdelningen kontinuerligt över fastighetsbeståndet och dess utnyttjande. Under överskådlig tid har fastighetavdelningen behov av att bedriva kommunal verksamhet i byggnaden vilket då går före andra alternativ. Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

28 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida /16 Ett beslut om försäljning av den tidigare vaktmästarbostaden måste fattas av kommunfullmäktige i särskild ordning, ändringen av detaljplanen innebär därmed inte i sig att en försäljning kan ske. Kommunstyrelseförvaltningens synpunkter Kommunstyrelseförvaltningen instämmer i miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens yttrande och föreslår att motionen anses vara besvarad. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att motionen anses vara besvarad. Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

29 _.01/2 S.114 eeo it. 5-0 oicoivio. Kommunstyrelseforvaltningen Sid 1 (2) Arendenummer. KS/2016/0060/060-1 Handlaggare: Anna Eklund KOMMUN Kornmunstyrelsen 'Dnr Svar pa motion avseende fly detaljplan Torp 10:1 Forslag till beslut Kommunstyrelsen foresldr kommunfullmaktige besluta aft motionen anses vara besvarad. Bakgrund I november 2015 inledde miljo- och samhallsbyggnadsnamnden eft detaljplanearbete. I planbeskrivningen anges syftet vara aft andra pa den befintliga detaljplanens administrativa bestdmmelser (det viii saga hur marken far utnyttjas, och till vad) och armed mojliggora en eventuell kommande anvandning av vaktmastarbostaden vid Kyrkskolan i Sunnerby, Sorunda som bostad. En andring av den nu gallande planens bestdinmelse for fastigheten Torp 10:1 skulle innebdra aft den tillatna anvandningen av byggnaden andras frail allmant andamal till det mer flexibla: B- bostad, K- kontor och S- skola. Plandndringen mojliggor fler anvandningsomraden an nuvarande detaljplan. I en motion fran Theresia Bergendahl, Centerpartiet och Eva Wennerberg, Centerpartiet som inkom den 10 februari 2016 yrkar motiondrema aft - Nyndshamns kommun inte saber Vaktmastarbostaden och ddrigenom begransar framtida mojligheter for en utbyggnad/utveckling av Kyrkskolan. - Kommunen undersoker mojligeten aft andra anvandningsomradet och hyra ut de tva lagenheterna for aft kunna finansiera framtida underhall. - Om uthyming ej är aktuell, i stallet riva bostaden och behalla tomten Rhfimmtida behov utifran tomtens placering inne pa skolans omrade Postadress Besoksadress Leveransadress Telefon Telefax Bankgiro PlusGiro Receptionen NYNASHAMN Stadshusplatsen 1 Floravagen vx

30 2(2) Remiss Motionen bar remitterats till miljti- och samhdllsbyggnadsforvaltningen, fastighetsadelningen som bar ldmnat foljande yttrande. Skdlet for aft andra detaljplanen är aft tillata aven annan anvandning av den fore detta vaktmastarbostaden lokaler. Miljo- och samhdllsbyggnadsforvaltningen bar inte for avsikt aft begransa Kyrkskolans mojlighet aft expandera. Skulle ddremot skolans framtida behov andras medger plandndringen fler anvandningsomraden Rh- byggnaden. Alternativ anvandning kan drivas i antingen kommunal regi eller i privat regi. Miljo- och samhallsbyggnadsforvaltningen ser genom Fastighetsavdelningen kontinuerligt Over fastighetsbestandet och dess utnyttjande. Under overskadlig tid bar fastighetavdelningen behov av aft bedriva kommunal verksamhet i byggnaden vilket dá gar ffire andra altemativ. Eli beslut om forsdljning av den tidigare vaktmdstarbostaden maste fattas av kommunfullmaktige i sarskild ordning, dndringen av detaljplanen innebdr darmed inte i sig aft en forsaljning kan ske. Kommunstyrelseforvaltningens synpunkter Kommunstyrelseforvaltningen instammer i miljo- och samhdllsbyggnadsforvaltningens yttrande och foreslar aft motionen anses vara besvarad. Birgitta Elvas Kommunchef a lund plan ingschef Bilaga: Motion

31 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida /16 Dnr KS/2015/0084/060-9 Svar på motion om ekologiska livsmedel i Nynäshamns kommun Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. Bifalla motionens yrkanden att inköp av följande livsmedel ska vara ekologiska till 100 procent: bananer, vindruvor, russin och ägg samt att kakao, choklad, te och kaffe ska vara etiskt märkta och/eller ekologiska (yrkanden 2, 4 och 7 i motionen). 2. I kommande Mål och Budget för år sätta upp högre procentuella mål om andel ekologisk mat inom kommunens organisation än nuvarande mål om 25 procent år Motionen anses besvarad avseende yrkande 1 att Nynäshamns kommun sätter upp mål enligt motionen om 25 procent ekologisk mat inom offentlig verksamhet 2016, med en fortsatt ökning till 30 procent 2017 och 35 procent Motionen avslås när det gäller yrkande 3, 5 och 6 - Nynäshamns kommun ställer krav, i upphandlingar och direktinköp, att inköp av följande livsmedel till 100 procent ska vara ekologiska: mjölk, filmjölk, potatis, morötter, ris Ärendet En motion från Bodil Toll (M) och Marcus Svinhufvud (M) kom in 20 mars I motionen föreslås att andelen ekologiska och närproducerade livsmedel inom kommunal verksamhet ökar och att det ges ett tydligt politiskt uppdrag för att uppnå det. Förslagsställarna anser att om kommunen är ett gott föredöme när det gäller att använda ekologiska livmedel leder det ofta till att kommuninvånarna också ökar sin konsumtion. Motionärerna yrkar att: 1. Nynäshamns kommun sätter upp mål om 25 procent ekologisk mat inom offentlig verksamhet 2016, med en fortsatt ökning till 30 procent 2017 och 35 procent Nynäshamns kommun ställer krav, i upphandlingar och direktinköp, att inköp av följande livsmedel till 100 procent ska vara ekologiska: 2. bananer, vindruvor, russin 3. mjölk, filmjölk, 4. ägg, 5. potatis, morötter, 6. ris 7. samt att kakao, choklad, te och kaffe ska vara etiskt märkta och/eller ekologiska. Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

32 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida 18 Kommunstyrelsen beslutade att återremittera motionen den 20 april 2016, 95 för att utreda hur andra kommuner löst de eventuella bristsituationer på ekologiska varor som upphandlingsenheten och kostenheten påtalat i sina yttranden. Motionen har remitterats till barn- och utbildningsnämnden, socialförvaltningen och upphandlingsenheten som kommit in med yttranden enligt nedan. Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

33 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning KS/2015/0084/060-9 Sida 1 Tjänsteställe/handläggaree Kansliavdelningen Susanne Wallgren Beslutsinstans Kommunstyrelsen Svar på motion om kommun ekologiska livsmedel i Nynäshamns Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. Bifalla motionens yrkanden att inköp av följande livsmedel ska vara ekologiska till 100 procent: bananer, vindruvor, russin och ägg samt att kakao, choklad, te och kaffe ska vara etiskt märkta och/eller ekologiska (yrkanden 2, 4 och 7 i motionen). 2. I kommande Mål och Budget för år sätta upp högre procentuella mål om andel ekologisk mat inom kommunens organisation än nuvarande mål om 25 procent år Motionen anses besvarad avseende yrkande 1 att Nynäshamns kommun sätter upp mål enligt motionen om 25 procent ekologisk mat inom offentlig verksamhet 2016, med en fortsatt ökning till 30 procent 2017 och 35 procent Motionen avslås när det gäller yrkande 3, 5 och 6 - Nynäshamnss kommun ställer krav, i upphandlingar och direktinköp, att inköp av följande livsmedel till 100 procent ska vara ekologiska: mjölk, filmjölk, potatis, morötter, ris Sammanfattning I en motion från Bodil Toll (M) och Marcus Svinhufvud (M) föreslås att andelen ekologiska och närproducerade livsmedel inom kommunal verksamhet ökar. Motionärerna framställer sju yrkanden om att öka andelen ekologiska livsmedel genom att sätta upp tydliga mål och att kommunen ska ställa krav i upphandling och direktinköp. Enligt motionens yrkanden ska följande livsmedel vara 100 procent ekologiska: bananer, vindruvor, russin, ägg, mjölk, filmjölk, potatis, morötter, ris samt att kakao, choklad, te och kaffe ska vara etiskt märkta och/eller ekologiska. Kommunstyrelsen beslutade att återremittera motionen den 20 april 2016, 95, för att utreda hur andra kommuner löst de eventuella bristsituationer på ekologiska varor som upphandlingsenheten och kostenheten påtalat i sina yttranden. En utredning av motionen med avseende på brister på ekologiska varor har genomförts. Generellt har utbudet av ekologiska varor ökat allteftersom efterfrågan ökat på den svenska marknaden. Kommunstyrelseförvaltningen konstaterar efter kontakt med Upphandling Södertörn att eventuell brist på ekologiska varor har en förklaring i att kommunen konkurrerar med den privata detaljhandeln om ett begränsat utbud av ekologiska livsmedel på marknaden.

34 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning KS/2015/0084/060-9 Sida 2 För att undersöka hur andra kommuner hanterar eventuella brister på ekologiska varor har Södertälje, Växjö och Vellingee kommuner kontaktats. Kommunstyrelseförvaltningen konstaterar att det kan uppstå bristsituationer för kommuner vid inköp av livsmedel men att det inte verkar vara några betydande problem för de kommuner som kontaktats och inte heller för Nynäshamns kommun. Södertälje, Växjö och Vellinge kommuner hanterar dessa situationer genom att vara flexibla och ersätta bristvaran med en annat likvärdigt ekologiskt alternativ, vilket i sin tur kan medföra en anpassning av menyn. Enligt kostenheten i Nynäshamns kommun hanterar köken bristsituationer på samma sätt. Det som framträder vid kontakt med de tre framgångsrika kommunerna i fråga om att köpa in höga andelar ekologiska livsmedel är att de sammantaget arbetar med frågan på flera fronter. Till exempel genom avtal där krav på ekologiska livsmedel ställs, avtalsuppföljning, tydliga ramar för maten (kost- och miljöpolicy), tydliga mål för verksamheten i procent och uppföljning av dessa mål, samt personalens kompetens och förutsättningar att tillaga de ekologiska varorna. Motionen har remitterats till barn- och utbildningsnämnden, socialförvaltningen och Upphandling Södertörn. Barn- och utbildningsnämndenn beslutade den 17 mars 2016 att föreslå kommunfullmäktige besluta att bifalla motionen i att-satserna: inköp av följande livsmedel ska vara ekologiska till 100 procent: bananer, vindruvor, russin och ägg samt att kakao, choklad, te och kaffe ska vara etiskt märkta och/eller ekologiska. Vidare föreslås att övriga yrkanden i motionen avslås. Barn- och utbildningsnämndenn konstaterar i sitt yttrande att i Mål och budget är målvärdet för andelen inköpta ekologiska livsmedel i den kommunala organisationen 25 procent år Kostenheten arbetar för att öka andelen ekologiska varor. Barn- och utbildningsnämnden anför att den påbörjade ökningen av andelen ekologiska livsmedel kommer att fortsätta och siktar på att nå målet om 25 procent redan under Motionens yrkanden om att enbart köpa in ekologiska bananer, ägg och kakao uppfylls då dessa varor endast finns ekologiska i nuvarande livsmedelsavtal 1 enligt yttrandet. Enligt barn- och utbildningsnämnden är målet att vindruvor, russin, choklad, kakao och kaffe ska vara helt ekologiska och/eller ha en etisk märkning rimliga. Detta medför inte några stora konsekvenser ekonomiskt enligt yttrandet. När det gäller motionens yrkande om att övriga varor: mjölk, filmjölk, ägg, potatis, morötter och ris ska vara 100 procent ekologiska är det enligt yttrandet inte möjligt att uppfylla. Enligt barnoch utbildningsnämnden köper kostenhetens kök in dessa varor ekologiska så långt det är möjligt med hänsyn till kvalitet och pris. För inköp av potatis och morötter anser kostenheten att om det förutom ekologiskt även skulle inbegripa alternativet närodlat skulle ett mål närmare 100 procent vara möjligt att sträva efter. Övriga verksamheter som inte är inom kostenhetens ansvar köper inte lika ofta ekologiska produkter då dessa är mer kostsamma. 1 Nynäshamn, Haninge och Tyresö kommuner har genomfört en gemensam livsmedelsupphandling och avtalen trädde i kraft 1 april Målet är att upphandlingen ska ge mer närproducerad och ekologisk mat med mindre antibiotika.

35 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning KS/2015/0084/060-9 Sida 3 Socialförvaltningen har i sitt yttrande inte något att invända mot att tydliga mål ställs för att öka andelen ekologiska livsmedel men uppmärksammar att det kan innebära ökade kostnader för förvaltningen. Upphandling Södertörn erbjuder i sitt yttrande att bistå Nynäshamns kommun i målsättningen att uppnå en hög ekologisk konsumtion genom att föra en aktiv dialog med avtalsleverantörer i syfte att säkerställa utbud, tillgång och prissättning av ekologiska produkter. Kommunstyrelseförvaltningenn har inget att invända mot barn- och utbildningsnämndens, socialförvaltningens och Upphandling Södertörns yttranden och föreslår attt motionen yrkanden att inköp av följande livsmedel ska vara ekologiska till 100 procent: bananer, vindruvor, russin och ägg samt att kakao, choklad, te och kaffe ska vara etiskt märkta och/eller ekologiska. Vidare föreslås att i kommande Mål och Budget för år sätta upp högre procentuella mål om andel ekologisk mat inom kommunens organisation än nuvarande mål om 25 procent år Motionens yrkande att Nynäshamns kommun sätter upp mål om 25 procent ekologisk mat inom offentlig verksamhet 2016, med en fortsatt ökning till 30 procent 2017 och 35 procent 2018, föreslås därmed anses besvarad. Kommunstyrelseförvaltningen föreslår att avslå yrkanden om att ställa krav, i upphandlingar och direktinköp, att inköp av mjölk, filmjölk, potatis, morötter och ris till 100 procent ska vara ekologiska. Ärendet En motion från Bodil Toll (M) och Marcus Svinhufvud (M) kom in 20 mars I motionen föreslås att andelen ekologiska och närproducerade livsmedel inom kommunal verksamhet ökar och att det ges ett tydligt politiskt uppdrag för att uppnå det. Förslagsställarna anser att om kommunen är ett gott föredöme när det gäller att använda ekologiska livmedel leder det ofta till att kommuninvånarna också ökar sin konsumtion. Motionärerna yrkar att: 1. Nynäshamns kommun sätter upp mål om 25 procent ekologisk mat inom offentlig verksamhet 2016, med en fortsatt ökning till 30 procent 2017 och 35 procent Nynäshamns kommun ställer krav, i upphandlingar och direktinköp, att inköp av följande livsmedel till 100 procent ska vara ekologiska: 2. bananer, vindruvor, russin 3. mjölk, filmjölk, 4. ägg, 5. potatis, morötter, 6. ris 7. samt att kakao, choklad, te och kaffe ska vara etiskt märkta och/eller ekologiska. Kommunstyrelsen beslutade att återremittera motionen den 20 april 2016, 95 för att utreda hur andra kommuner löst de eventuella bristsituationer på ekologiska varor som upphandlingsenheten och kostenheten påtalat i sina yttranden. Remiss Motionen har remitterats till barn- och utbildningsnämnden, socialförvaltningen och upphandlingsenheten som kommit in med yttranden enligt nedan.

36 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning KS/2015/0084/060-9 Sida 4 Barn- och utbildningsnämndens yttrande Barn- och utbildningsnämndenn återremitterade ärendet 28 januari 2016 för att få tydligare och utförligare svar på alla att-satser, varför tecknade avtal inte är bindande för alla verksamheter och vilka ekonomiska konsekvenser ett bifall skulle innebära. Barn- och utbildningsnämnden beslutade 17 mars 2016 att föreslå kommunfullmäktige besluta att bifalla motionen i att-satserna: inköp av följande livsmedel ska vara ekologiska till 100 procent: bananer, vindruvor, russin, ägg, och att kakao, choklad, te och kaffe ska etiskt märkta och/eller ekologiska. Vidare föreslås att övriga att-satser avslås. Barn- och utbildningsnämndens yttrande har beretts av kostenheten. Kostenheten i Nynäshamns kommun ansvarar för måltidsverksamheten till kommunens förskolor, skolor och äldreomsorg och är den enhet som köper in störst mängd livsmedel. Yrkande 1 mål om 25 procent ekologisk mat 2016, 30 procent 2017 och 35 procent 2018 Barn- och utbildningsnämndenn konstaterar i sitt yttrande att i Mål och budget är målvärdet för andelen inköpta ekologiska livsmedel i den kommunala organisationen 25 procent år Kostenheten fick ,5 miljoner kronor för att med en rad åtgärder höja kvalitén på livsmedel och öka andelen som är ekologisk. Det resulterade i att andelen ekologiska livsmedel ökade under 2015 till att utgöra 19,27 procent av de inköpta livsmedlen enligt yttrandet. Kostenheten fortsätter att arbeta för att öka andelen inköp av ekologiska varor i köken och under första kvartalet uppgick andelen ekologiskt till 28,6 procent i kommunen. Därför är det sannolikt att det i motionen föreslagna målet om 25 procent ekologiska livsmedel kommer att uppnås under 2016 enligt barn- och utbildningsnämnden. För att uppnå en högre ekologisk andel inköpta varor i kommunen anser motionärerna liksom upphandlingsenheten att förutom intern styrning krävs utbildning och kunskap för att höja kvaliteten och nå målet. Barn- och utbildningsförvaltningen anför i tidigare yttrande den 15 juli 2015 att kostenheten anordnarr utbildningar i bland annat klimatsmart och ekologisk mat och att kökspersonalen gör studiebesök i köken på skolor och förskolor i andra kommuner. Vidare arbetar kostenheten klimatsmart genom att minska matsvinnet och att laga säsongsanpassad mat, enligt tidigare yttrande. Barn- och utbildningsnämndenn anser att när mål om ökad andel ekologiska livsmedel i kommunen ska sättas, bör hänsyn tas till forskningsresultat, nationella mål och ekonomi. De nationella mål som gäller sedan tidigare är en andel om 25 procent ekologiska livsmedel i offentlig verksamhet och att regeringen inte har satt upp några nya nationella mål. Enligt yttrandet pågår en debatt om ekologiska produkter och deras effekter på miljö och hälsa, ett område där mycket ännu inte är vetenskapligt klarlagt. Vidare hänvisas till att det även finns en ekonomisk aspekt att ta hänsynn till, att köpa ekologiska produkter kostar mer än det konventionella alternativet. En annan aspekt är att elever och föräldrar efterfrågar lokalt producerade produkter, närodlat och till exempel svenskt kött, enligt yttrandet. Yrkande 2-7 krav på inköp av vissa livsmedel till 100 procent ska vara ekologiska Motionens yrkanden om att enbart köpa in ekologiska bananer, ägg och kakao uppfylls då dessa varor endast finns ekologiska i nuvarande livsmedelsavtal 2 enligt yttrandet. Vidare konstateras 2 Nynäshamn, Haninge och Tyresö kommuner har under våren 2015 genomfört en gemensam livsmedelsupphandling. Målet är att upphandlingen ska ge mer närproducerad och ekologisk mat med mindre antibiotika.

37 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning KS/2015/0084/060-9 Sida 5 att övriga varor som motionenn yrkar ska vara 100 procent ekologiska: vindruvor, russin, mjölk, filmjölk, potatis, morötter, ris, choklad, kaffe och te finns som ekologiska alternativ i avtalet. Enligt barn- och utbildningsnämnden är målen att vindruvor, russin, choklad och kaffe ska vara helt ekologiska och/eller ha en etisk märkning rimliga. Kommunens inköp av kaffe är till mycket stor del redan ekologisk och de övriga varorna utgör inte en betydande andel och medför därmed inte några stora konsekvenser ekonomiskt enligt yttrandet. Barn- och utbildningsnämndenn konstaterar att när det gäller mejeriprodukter köper köken inom kostenheten det ekologiska alternativet och ekologiska morötter och potatis köps när priset på dessa varor är rimligt och kvaliteten god. För inköp av potatis och morötterr anser kostenheten att om det förutom ekologiskt även skulle inbegripa alternativet närodlat skulle ett mål närmare 100 procent vara möjligt att eftersträva. Övriga verksamheter väljer vilka varor de köper. I de fall verksamheterna inte köper ekologiska produkter har det en ekonomisk orsak. En förklaring till att ekologiska livsmedel köps in i lägre utsträckning bland verksamheterna till följd av högre priser kan även bero på att de upphandlade avtalen med avtalade priser inte alltid används. I yttrandet konstateras att ekologiskt ris kostar cirka 10 kronor mer per kilo än konventionellt odlat ris. Inom kostenhetens kök skulle det betyda en merkostnad på cirka kronor per tillfälle när ris serveras. Ris har en stor påverkan på klimatet och en alternativ målsättning är att minska andelen ris och iställett välja en närproducerad produkt som till exempel potatis eller matkorn enligt barn- och utbildningsnämnden. Motionärernas förslag skulle i förhållande till förvaltningens förslag på årsbasis innebära en ökad kostnad för kommunen på cirka kronor enligt yttrandet. Med hänvisning till ovanstående är det enligt barn- och utbildningsnämnden inte möjligt att uppfylla kraven i motionens yrkanden om att mjölk, filmjölk, ägg, potatis, morötter och ris, som köps in ska vara 100 procent ekologiska. Socialförvaltningens yttrande Socialförvaltningen kom in med yttrande 22 januari Socialförvaltningen anför att inom äldreomsorgens vård- och omsorgsboenden, med undantag för Lotsen, är det barn- och utbildningsförvaltningens kostenhet som står för lunch och middag. Enligt yttrandet är det enbart till äldreomsorgens avdelningar och funktionshinderområdets gruppbostäder som personal eller brukare själva köper livsmedel. Socialförvaltningen har inget att invända mot att tydliga mål ställs för att öka andelen ekologiska livsmedel enligt yttrandet. Dock anser socialförvaltningen att det är viktigt att ta hänsyn till att det kan innebära ökade kostnader för förvaltningen. Upphandling Södertörns yttrande Upphandling Södertörn lämnade yttrande 22 januari Upphandling Södertörn konstaterar att avtalen från den gemensammaa livsmedelsupphandlingen innefattar både konventionella och ekologiska produkter och möjliggör således för verksamheterna att välja ekologiska alternativ och på så sätt öka den ekologiska konsumtionen enligt yttrandet. Upphandling Södertörn erbjuder i yttrandet sitt stöd till Nynäshamns kommun i målsättningen att uppnå en hög

38 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning KS/2015/0084/060-9 Sida 6 ekologisk konsumtion genom att föra en aktiv dialog med avtalsleverantörer i syfte att säkerställa utbud, tillgång och prissättning av ekologiska produkter. Utredning om brister på ekologiska varor För att enligt kommunstyrelsens beslut ytterligare utreda hur andra kommuner hanterar bristsituationer på ekologiska varor har kontakt tagits med Södertälje, Växjö och Vellinge kommuner. Vidare har frågan tagits upp med Upphandling Södertörn och kostenheten. Upphandlingsenheten påtalar i sitt yttrande över motionen att det ibland förekommer brister i tillgång till ekologiska varor. Det omnämns däremot inte i barn- och utbildningsnämndens eller förvaltningens yttranden som beretts av kostenheten. Kommunstyrelseförvaltningenn konstaterar efter kontakt med kostenheten att brister på ekologiska varor är ovanliga vid inköp av livsmedel i kommunen. Det kan förekomma att en ekologisk vara inte köps in på grund av brister i kvalitén. Köken försöker i dessa fall i möjligaste mån ersätta varan med ett motsvarande ekologiskt alternativ, men det måste som alltid avvägas mot priset. Skulle det innebära ett mycket högre pris än den konventionella kan det innebära att köken väljer att ersätta den ekologiska varan med en konventionell. Om ettt ekologiskt alternativ inte skulle finnas, till exempel mjölk eller potatis, ersätts varan med ett konventionellt alternativ. Vid behov anpassas den gemensamma menyn. Generellt har utbudet av ekologiska varor ökat allteftersom efterfrågan ökat på den svenska marknaden. Enligt Upphandling Södertörn är orsaken till bristen framför allt att kommunen konkurrerar med den privata detaljhandeln om ett begränsat utbud av ekologiska livsmedel på marknaden. Södertälje kommun Södertälje kommun har i 15 år arbetat med att öka inköp av ekologiska livsmedel och tillhör de som ligger i topp i rankingen bland kommuner som har högst andel inköp av ekologiska varor (nästan 50 procent år 2015) 3. För att öka andelen ekologiska varor arbetar Södertälje kommun på flera fronter. Kommunens kostenhet arbetar med mål i verksamheten och uppföljning av dessa mål, tydliga ramar (kostpolicy och koncept om östersjövänlig mat) för hela kommunen, avtalsuppföljning, samt att personalen har rätt förutsättningar både avseende kompetens och utrustning. En del i riktlinjerna är att minska matsvinnet i syfte att göra besparingar som istället kan läggas på att köpa in mer ekologiska varor. Kostenhetens arbete drivs av en kostchef och köken får inom satta ramar för kosten ta fram egna menyer. Bristsituationerr på ekologiska varor förekommer men är inget stortt problem. Är det brist på en ekologisk vara, är köken flexibla och ersätter bristvaran med ett annat likvärdigt ekologiskt alternativ, vilket kan innebära en anpassning av menyn. Södertälje kommun har initierat ett femårigt EU-projekt, MatLust, vars syfte är att stärka tillväxt och hållbarhet inom livsmedelsnäringen i Stockholmsregionen. Projektet arbetar med näringslivet bland annat inom området ekologiskt och närodlat och har bjudit in Nynäshamns kommun att delta. Att delta i projektet kan vara ett sätt att arbeta med att förebygga eventuella bristsituationer på ekologiska livsmedel och att öka andelen inköp av närproducerat. 3 Kommunrankingen utförs årligen av Ekomatscentrum som är en ideell förening och informationscentrum om ekologiska produkter.

39 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning KS/2015/0084/060-9 Sida 7 Växjö kommun Växjö kommun har i april 2016 utmärkt sig i media då kommunen har beslutat att 80 procent av all mat som serveras i köken ska antingen vara ekologisk eller närproducerad senast år Med närproducerat menar kommunen att maten ska komma längst 15 mil därifrån. Åtta av tio kommuner har mål om ekologisk mat men betydligt färre arbetar med mål för närproducerad mat. Enligt lagen om offentlig upphandling får kommunerna inte premiera mat från ett särskilt land eller område. Men genom att i upphandlingen ställa krav på de produkter det gäller, som till exempel god djurhållning eller KRAV-märkning, finns ändå en möjlighet att få när- eller svenskproducerat. För att öka andelen närodlade livsmedel har Växjö kommun genomfört ett gediget arbete. Vid upphandling har kommunen delat in livsmedlen i olika varugrupper i syfte att underlätta för mindre leverantörer att lämna anbud. Vidare har kommunen arbetat mycket med dialoger med lokala producenter för att väcka deras intresse för att delta i upphandlingen. Kommunen placerar sig högt upp i kommunrankningen med en andel om strax under 40 procent ekologiskt i sina kök år Liksom Södertälje har Växjö kommun övergripande riktlinjer för sina kök. Växjö kommun har nyligen beslutat att ha en gemensam matsedel för alla skolkök för att kunna leva upp till såväl de mål som satts upp för kosten som ekonomiska krav. Vidare ska köken KRAV-certifieras. Växjö kommun ingår liksom Nynäshamns kommun i en samordnad varudistribution av livsmedel med grannkommuner, vilket gör inköpen effektivare och miljövänligare. Det är inte så vanligt med bristsituationer på ekologiska varor i Växjö kommun. Uppstår en bristsituation försöker i första hand köken köpa in motsvarande ekologiskt alternativ och vid behov skifta maträtt en dag mot en annan i den gemensamma menyn. Vellinge kommun Vellinge kommun är den kommun som uppnår högst andel inköpta ekologiska livsmedel enligt rankingen Ekomatsligan med nästan 60 procent ekologiskt och fortsätter att öka sin andel under Vellinge kommuns inköp av livsmedel avser barnomsorg och skolverksamhet och inte äldreomsorg. Vellinge kommun har cirka invånare. Varje köksmästare på respektive skola har stort ansvar för inköp och meny och styrs av riktlinjer från en övergripande miljöpolicy. Vellinge kommun betonar vikten av planering av livsmedelsinköpen, samt god kommunikation med leverantörer för att få de ekologiska varor de vill ha och även att låta kompentent personal styra inköp och menyer. Vidare har köksmästarna en nära kommunikation mellan skolköken. Vellinge kommun har KRAV-certifierade kök och köper in minst 50 procent KRAV-märkta livsmedel. Vellinge kommun upplever inte att det är vanligt med bristsituationer på ekologiska varor. Skulle det uppstå är köken flexibla och väljer något motsvarande ekologiskt alternativ och anpassar menynn efter detta. Kommunstyrelseförvaltningens synpunkter Problem med brist på ekologiska livsmedel kan förekomma, men verkar inte vara ett betydande problem i de kommuner som kontaktats och inte heller i Nynäshamns kommun. De kontaktade kommunerna arbetar flexibelt vid eventuella bristsituationer och ersätter en eventuell bristvara med en annan ekologisk vara i första hand, vilket kan innebära en anpassning av menyn. Framgången för dessa kommuner i fråga om ekologiska livsmedelsinköp verkar ligga i att de sammantaget arbetar målvetet med frågan på flera fronter. Till exempel avtal där krav ställs, avtalsuppföljning, tydliga ramar för maten (kostpolicy), tydliga mål för verksamheten i procent och uppföljning av dessa mål, samt personalens kompetens och förutsättningar att tillaga de ekologiska varorna.

40 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning KS/2015/0084/060-9 Sida 8 I Nynäshamns kommuns Mål och budget är det åttonde målet attt kommunens verksamheter främjar utvecklingen av ett långsiktigt hållbart och klimatneutralt samhälle. En indikator för detta är andel inköpta ekologiska livsmedel i den kommunala organisationen där målvärdet för 2019 har satts till 19 procent. Erfarenheterna från Södertälje, Växjö och Vellinge visar att ett styrmedel för att öka andelen ekologiska livsmedel är att sätta övergripande procentuella mål för den kommunala organisationen. Enligt kostenheten ser Nynäshamns kommun redan i år ut att uppnå 25 procent andel ekologiska livsmedelsinköp och kommunen har goda möjligheter att öka andelen ekologiska livsmedel framöver. Kostenhetens underlag visar att det finns goda möjligheter att både sätta och uppfylla högre procentuella mål för kommunen i Mål och budget inför kommande år än dagens 25 procent ekologiska varor som är satt till år Det är även möjligt att sätta upp övergripande mål för att öka andelen lokalproducerade livsmedel inom kommunen. Kommunstyrelseförvaltningenn konstaterar att en annan viktig del i styrningen är nämndernas möjlighet att i sina verksamhetsplan kommande år förtydliga mål 8 om ekologiska livsmedel i Mål och budget, som innebär att främja utveckling av ett långsiktigt hållbart och kilmatneutralt samhälle. Utifrån verksamhetsplanen kan de övergripande målen omsättas till egna mål för i en handlingsplan. Det är i detta sammanhang viktigt att analysera föregående års resultat. Kommunstyrelseförvaltningenn har för övrigt inget att invända mot barn- och utbildningsnämndens, socialförvaltningens och Upphandling Södertörns yttranden. Förvaltningen föreslår att bifalla motionens yrkanden att inköp av följande livsmedel ska vara ekologiska till 100 procent: bananer, vindruvor, russin och ägg samt att kakao, choklad, te och kaffe ska vara etiskt märkta och/eller ekologiska. Vidare föreslås att i kommande Mål och Budget för år sätta uppp högre procentuella mål om andel ekologisk mat inom kommunens organisation än nuvarande mål om 25 procent år Motionen yrkande 1 att Nynäshamns kommun sätter upp mål om 25 procent ekologisk mat inom offentlig verksamhet 2016, med en fortsatt ökning till 30 procent 2017 och 35 procent 2018, föreslås därmed anses besvarad. Kommunstyrelseförvaltningenn föreslår att avslå yrkanden om att ställa krav, i upphandlingar och direktinköp, att inköp av mjölk, filmjölk, potatis, morötter och ris till 100 procent ska vara ekologiska. Birgitta Elvås kommunchef Susanne Wallgren utredare Beslutsunderlag 1 Motionen, Kommunstyrelsens beslut om återremiss , 95 3 Barn- och utbildningsnämndens beslut, Barn- och utbildningsförvaltningens tjänsteskrivelse, Socialförvaltningens yttrande, Upphandling Södertörns yttrande,

41 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning KS/2015/0084/060-9 Sida 9 Skickas till Akten Barn- och utbildningsnämndenn Socialförvaltningen Upphandling Södertörn

42 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida /16 Dnr KS/2016/0098/060-3 Svar på motion om hantering av sjötrafikens avfallsvatten Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att motionen: 1. Anses besvarad i den del av motionen som föreslår att utreda förutsättningar, kostnader och miljövinster samt finansieringsmöjligheter för att erbjuda fartygstrafiken gratis deponimöjligheter för svartvatten. 2. Avslås i den del av motionen som föreslår att projektera och genomföra införandet av gratis deponering av svartvatten i Nynäshamns hamnanläggningar. Ärendet I en motion till kommunstyrelsen från Jan-Ove Andersson och Clarence Linde (SD) som kom in den 14 mars februari 2016, föreslås att kommunfullmäktige ger lämplig nämnd i uppdrag att: Utreda förutsättningar, kostnader och miljövinster samt finansieringsmöjligheter för att erbjuda fartygstrafiken gratis deponimöjligheter för svartvatten. Utifrån resultat av ovanstående utredning projektera och genomföra införandet av gratis deponering av svartvatten i Nynäshamns hamnanläggningar. Remiss Motionen har remitterats till miljö- och samhällsbyggnadsnämnden som den 26 maj 2016, 124, beslutade föreslå kommunfullmäktige besluta att motionen anses besvarad. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden konstaterar att kommunen sedan flera år har samarbetat med Stockholms Hamnar för att lösa problemet med att ta emot svart- och gråvatten inför kommande förbud mot att släppa ut avloppsvatten i Östersjön. Det förbudet som nu gäller innebär att nyproducerade fartyg måste tömma sitt avloppsvatten i hamn från 2019 och för fartyg som redan är i trafik från 2021, konstaterar nämnden. Enligt miljö- och samhällsbyggnadsnämnden är det Stockholms Hamnar som är ansvariga som verksamhetsutövare för att ta emot svart-och gråvatten från fartygen. Därefter tar kommunen hand om detta svart- och gråvatten på ett lämpligt och miljöriktigt sätt. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden anför att kommunen har förberett för att möjliggöra mottagandet av svart- och gråvatten från Stockholms Hamnar genom att: I den pågående detaljplanen för avloppsreningsverket möjliggöra för bland annat mottagande av svart- och gråvatten. I det pågående tillståndsärendet för avloppsreningsverket i Nynäshamn möjliggöra för mottagande av svart- och gråvatten. VA-avdelningen tidigare har köpt in mark för att kunna bygga ut avloppsreningsverket i Nynäshamn. Marken kan nu användas för att bygga en mottagningsanläggning för svartoch gråvatten. Ny detaljplan har färdigställts för ytterligare slamhantering vid befintlig slamplatta. Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

43 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida /16 Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden konstaterar att kostnaderna för att ta emot svart- och gråvatten bör Stockholms Hamnar i egenskap av verksamhetsutövare stå för. Om svart- och gråvatten tas emot och behandlas av VA-avdelningen, som planerat, kommer också en brukningsavgift för den tjänsten att debiteras. Kommunens VA-tjänst är strikt avgiftsfinansierad och det innebär att alla anslutna abonnenter betalar vad deras tjänst kostar. Stockholms Hamnar kommer i det fallet att likställas med andra VA-abonnenter och det är gällande VA-taxa som kommer att tillämpas. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att motionen: 1. Anses besvarad i den del av motionen som föreslår att utreda förutsättningar, kostnader och miljövinster samt finansieringsmöjligheter för att erbjuda fartygstrafiken gratis deponimöjligheter för svartvatten. 2. Avslås i den del av motionen som föreslår att projektera och genomföra införandet av gratis deponering av svartvatten i Nynäshamns hamnanläggningar. Kopia: Akten Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

44 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning KS/2016/0098/060-3 Sida 1 Tjänsteställe/handläggaree Kansliavdelningen Susanne Wallgren Beslutsinstans Kommunstyrelsen Svar på motion om hantering av sjötrafikens avfallsvatten Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att motionen: 1. Anses besvarad i den del av motionen som föreslår att utreda förutsättningar, kostnader och miljövinster samt finansieringsmöjligheter för att erbjuda fartygstrafiken gratis deponimöjligheter för svartvatten. 2. Avslås i den del av motionen som föreslår att projektera och genomföra införandet av gratis deponering av svartvatten i Nynäshamns hamnanläggningar. Ärendet I en motion till kommunstyrelsen från Jan-Ove Andersson och Clarence Linde (SD) som kom in den 14 mars februari 2016, föreslås att kommunfullmäktige ger lämplig nämnd i uppdrag att: Utreda förutsättningar, kostnader och miljövinster samt finansieringsmöjligheter för att erbjuda fartygstrafiken gratis deponimöjligheter för svartvatten. Utifrån resultat av ovanstående utredning projektera och genomföra införandet av gratis deponering av svartvatten i Nynäshamns hamnanläggningar. Remiss Motionen har remitterats till miljö- och samhällsbyggnadsnämnden som den 26 maj 2016, 124, beslutade föreslå kommunfullmäktige besluta att motionen anses besvarad. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden konstaterar att kommunen sedan flera år har samarbetat med Stockholms Hamnar för att lösa problemet med att ta emot svart- och gråvatten inför kommande förbud mot att släppa ut avloppsvatten i Östersjön. Det förbudet som nu gäller innebär att nyproducerade fartyg måste tömma sitt avloppsvatten i hamn från 2019 och för fartyg som redan är i trafik från 2021, konstaterar nämnden. Enligt miljö- och samhällsbyggnadsnämnden är det Stockholms Hamnar som är ansvariga som verksamhetsutövare för att ta emot svart-och gråvatten från fartygen. Därefter tar kommunen hand om detta svart- och gråvatten på ett lämpligt och miljöriktigt sätt. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden anför att kommunen har förberett för att möjliggöra mottagandet av svart- och gråvatten från Stockholms Hamnar genom att: I den pågående detaljplanen för avloppsreningsverket möjliggöra för bland annat mottagande av svart- och gråvatten. I det pågående tillståndsärendet för avloppsreningsverket i Nynäshamn möjliggöra för mottagande av svart- och gråvatten. VA-avdelningen tidigare har köpt in mark för att kunna bygga ut avloppsreningsverket i Nynäshamn. Marken kan nu användas för att bygga en mottagningsanläggning för svartoch gråvatten.

45 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning KS/2016/0098/060-3 Sida 2 Ny detaljplan har färdigställts för ytterligare slamhantering vid befintlig slamplatta. Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden konstaterar att kostnaderna för att ta emot svart- och gråvatten bör Stockholms Hamnar i egenskap av verksamhetsutövare stå för. Om svart- och gråvatten tas emot och behandlas av VA-avdelningen, som planerat, kommer också en brukningsavgift för den tjänsten att debiteras. Kommunens VA-tjänst är strikt avgiftsfinansierad och det innebär att alla anslutna abonnenter betalar vad deras tjänst kostar. Stockholms Hamnar kommer i det fallet att likställas med andra VA-abonnenter och det är gällande VA-taxa som kommer att tillämpas. Kommunstyrelseförvaltningens synpunkter Kommunstyrelseförvaltningenn instämmer i miljö- och samhällbyggnadsnämndens yttrande och vill, liksom motionärerna, understryka vikten av att kommunen skapar möjligheter för att omhänderta svart- och gråvatten på ett lämpligt och miljöriktigt sätt. Enligt yttrandet arbetar miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen i samarbete med Stockholms hamnar redan med förslaget i motionen varför behovet av en utredning saknas. Kommunstyrelseförvaltningenn föreslår att motionen ska anses besvarad i den del av motionen som föreslår att utreda förutsättningar, kostnader och miljövinster samt finansieringsmöjligheter för att erbjuda fartygstrafiken gratis deponimöjligheter för svartvatten. Vidare föreslås att den del av motionen som föreslår att projektera och genomföra införandet av gratis deponering av svartvatten i Nynäshamns hamnanläggningar, avslås. Birgitta Elvås kommunchef Susanne Wallgren utredare Beslutsunderlag Motionen, Miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut , 124 Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens tjänsteskrivelse, Skickas till Akten Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden

46 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida /16 Dnr KS/2016/0048/060-3 Svar på motion om att anpassa barngruppernas storlek i förskolan Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. Anse motionen besvarad i den del som gäller att barngruppens sammansättning ska styras av barnens bästa. 2. Avslå motionen i den del som gäller att i de fall antalet barn i en barngrupp överstiger 18 barn ska det införas en skrivning som motiverar beslutet av pedagogiska skäl. Ärendet I en motion från Harry Bouveng (M), Maria Gard Günster (C) och Antonella Pirrone (KD) som kom in den 20 januari 2016 anser motionärerna att förskolans verksamhet ska skötas av professionen och vila på Skolverkets rekommendationer med barnens bästa som ledstjärna. I motionen föreslås att kommunfullmäktige ska besluta att förskolans barngrupper överstiger 18 barn per grupp ska det införas en skrivning som motiverar beslutet av pedagogiska skäl. Vidare yrkar motionärerna att kommunfullmäktige ger barn- och utbildningsnämnden i uppdrag att tillse att förskolans barngrupper anpassas i enlighet med motionens intentioner. Remiss Motionen har remitterats till barn- och utbildningsnämnden. Barn- och utbildningsnämnden beslutade 26 maj 2016, 65 att föreslå kommunfullmäktige besluta att anse motionen tillgodosedd i den del som gäller barngruppernas sammansättning ska styras av barnens bästa. Vidare föreslås att kommunfullmäktige avslår den del som gäller att om antalet barn i en barngrupp överstiger 18 barn ska det särskilt motiveras. Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

47 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning KS/2016/0048/060-3 Sida 1 Tjänsteställe/handläggaree Kansliavdelningen Susanne Wallgren Beslutsinstans Kommunstyrelsen Svar på motion om förskolan att anpassa barngruppernas storlek i Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: 1. Anse motionen besvarad i den del som gäller att barngruppens sammansättning ska styras av barnens bästa. 2. Avslå motionen i den del som gäller att i de fall antalet barn i en barngrupp överstiger 18 barn ska det införas en skrivning som motiverar beslutet av pedagogiska skäl. Ärendet I en motion från Harry Bouveng (M), Maria Gard Günster (C) och Antonella Pirrone (KD) som kom in den 20 januari 2016 anser motionärerna att förskolans verksamhet ska skötas av professionen och vila på Skolverkets rekommendationer med barnens bästa som ledstjärna. I motionen föreslås att kommunfullmäktige ska besluta att förskolans barngrupper överstiger 18 barn per grupp ska det införas en skrivning som motiverar beslutet av pedagogiska skäl. Vidare yrkar motionärerna att kommunfullmäktige ger barn- och utbildningsnämnden i uppdrag att tillse att förskolans barngrupper anpassas i enlighet med motionens intentioner. Remiss Motionen har remitterats till barn- och utbildningsnämnden. Barn- och utbildningsnämnden beslutade 26 maj 2016, 65 att föreslå kommunfullmäktige besluta att anse motionen tillgodosedd i den del som gäller barngruppernas sammansättning ska styras av barnens bästa. Vidare föreslås att kommunfullmäktige avslår den del som gäller att om antalet barn i en barngrupp överstiger 18 barn ska det särskilt motiveras. Barn- och utbildningsnämndenn konstaterar i sitt yttrande att enligt skollagen 1 ska huvudmannen se till att barngrupperna har en lämplig sammansättning och storlek, och attt barnen även i övrigt erbjuds en god miljö. Vidare anförs i yttrandet att barn- och utbildningsnämndens reglemente, 3, anger att det är barn- och utbildningsnämnden som ska se till att kommunens förskolor uppfyller skollagens krav. I 1 kap. 10 skollagen stadgass att utgångspunkten i all utbildning och annan verksamhet som rör barn och som utförs med stöd av skollagen ska vara barnets bästa. Det innebär att ett barnperspektiv anläggs inför alla beslut eller åtgärder som rör barn. 2 Barn- och utbildningsnämnden anför att Nynäshamns kommuns förskoleverksamhet planeras och organiseras utifrån barnets perspektiv för att ge varje barn bästa möjliga förutsättningar för utveckling och lärande. Enligt yttrandet sätts förskolans barngrupper samman med utgångspunkt i barnets bästa, vilket bland annat innebär att hänsyn tas till hur det påverkar kontinuiteten för 1 8 kap. 8 i skollag (2010:800) 2 Prop. 2009/10:165 s. 230

48 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning KS/2016/0048/060-3 Sida 2 barnen och hur personalens tid i barngruppen fördelas. Enligt läroplanen ansvarar förskolecheferna för att förskolans arbetsformer utvecklas så att barns aktiva inflytande gynnas och förskolelärarna ansvarar för att alla barn får ett reellt inflytande på arbetssätt och verksam- förslag som gäller hetens innehåll. Barn- och utbildningsnämnden anser att den del i motionens att barngruppens sammansättning ska styras av barnens bästa redan tillgodoses. Barn- och utbildningsnämndenn konstaterar att det i dag inte finns något beslut i Nynäshamns kommun om maximalt antal barn per barngrupp. Det finns ganska lite forskning kring barngruppernas storlek i förskolan. Skolverket har genomfört en kartläggning av forskning i ämnet som visar att barngrupperna storlek endast delvis påverkar kvaliteten i förskolan, mest avgörande är pedagogernas kompetens. Barngruppernas storlek påverkar dock förskolebarnens möjlighet till delaktivhet och inflytande. Andra kvalitetsfaktorer att ta hänsyn till vid indelning i barngrupper är sammansättning, ålder och barnens olika behov. Oberoendee av vad som generellt anses lämpligt eller lagom är det alltid nödvändigt att anpassa personaltäthet och gruppstorlek till de förutsättningar som råder i varje förskola. 3 Enligt kommunens avdelningschef för förskolan är det, i enlighet med skollagen, förskolechefen som i samråd med pedagogerna gör indelningen av barnen i lämpliga gruppstorlekar. När det gäller ålder och indelning i grupper gäller principen att hålla nere barngruppens storlek för de yngre barnen 1-3 år, vilket ofta innebär att grupperna för de äldre barnen i förskolan blir större. Vid fördelning av platser och gruppindelningar i förskolorna måste kommunen även ta hänsynn till skyldigheten att inom fyra månader erbjuda förskoleplatser för de barn som ansökt om plats. Då alla dessa faktorer bör tas hänsyn till vid arbetet att organisera verksamheten för barnets bästa, anser avdelningschefen för förskolan att det inte bör införas en särskild skrivning med pedagogiska motiv som rutin i de fall grupperna överstiger 18 barn enligt motionens förslag. Nynäshamns kommun har nyligen ansökt om statsbidrag från Skolverket för att minska eller motverka en ökning av barngruppernas storlek i förskolan. Kommunen har ansökt om kronor vilket motsvarar kronor för varje plats som barngruppen minskas, vilket i sin tur motsvarar ungefär 25 procent av kostnaden för att genomföra minskningen. Kommunen har nyligen (maj 2016) fått besked om att Skolverket beviljat ett bidrag om kronor. Skolinspektionen framför i sittt tillsynsbeslut en del kritik mot Nynäshamnss förskolor, dock inte med avseende på barngruppernas storlek, enligt barn- och utbildningsnämnden. Barn- och utbildningsnämndenn anser att eftersom kommunen i dagsläget inte har tomma förskoleplatser/förskolelokalerr i de områden där behoven av att minska barngruppernas storlek i första hand finns, kan inte en minskning ske omedelbart. Enligt yttrandet har barn- och utbildningsförvaltningen i samarbete med miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen, påbörjat arbetet med att skapa och planera för fler lokaler vilket möjliggör en minskning av antalet barn i barngrupperna. Utbyggnaden av förskolelokaler kommer enligt tidplan att starta med två paviljonger vid årsskiftet 2016/2017 och hela utbyggnaden beräknas vara klar för verksamhetsstart år Enligt prognosen över antalet förskolebarn och planerad ombyggnad av förskolelokaler, beräknar barn- och utbildningsnämndenn att antalet barn i förskolan vid årsskiftet 2017/2018 kan vara 18 barn per barngrupp, och vid årsskiftet 2018/ barn per barngrupp. 3 Skolverkets allmänna råd med kommentarer, Förskolan, s

49 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning KS/2016/0048/060-3 Sida 3 Det finns inget vetenskapligt stöd för att det skulle finnas en viss optimal storlek för barngrupperna i förskolan. Skolverket återinförde i februari 2016 riktmärken för barngruppers storlek. För barn 1-3 år kan ettt riktmärke vara 6-12 barn och för barn 4-5 år kan det vara 9-15 barn. Riktmärkena ska tolkas som något att förhålla sig till och ses i relation till ovan nämnda faktorer. Enligt Dagens Samhälle är det mycket få kommuner där barngruppernas storlek följer riktmärkena. Barn- och utbildningsnämnden konstaterar att en minskning av barngruppernas storlek till Skolverkets rekommenderade nivå skulle mycket grovt räknat innebära en kostnadsökning för kommunenn på ca 30 miljoner kronor, förutsatt att en viss del av kostnaden även fortsättningsvis täcks av statsbidrag. Barn- och utbildningsnämndenn anför att barngrupperna aldrig kommer att vara större än vad som är lämpligt och en minskning av barngruppernas storlek bör ske i den takt som lokal- och personalförutsättningarna tillåter. Kommunstyrelseförvaltningens synpunkter Kommunstyrelseförvaltningenn instämmer i barn- och utbildningsnämndenss yttrande. Vid kontakt med avdelningschefen för förskolan framkommer att det är flera faktorer som måste tas hänsyn till än enbart storleken vid arbetet att organisera verksamheten för barnets bästa, som till exempel pedagogernas kompetens och barnens ålder enligt Skolverket. Mot bakgrund av detta anser avdelningschefen för förskolan att det inte bör införas en särskild skrivning med pedagogiska motiv som rutin i de fall grupperna överstiger 18 barn enligt motionens förslag. Kommunstyrelseförvaltningenn föreslår att motionen anses besvarad i den del som gäller att barngruppernas sammansättning ska styras av barnens bästa. Vidare föreslås att den del av motionen som gäller att i de fall antalet barn i en barngrupp överstiger 18 barn ska det införas en skrivning som motiverar beslutet av pedagogiska skäl avslås. Birgitta Elvås kommunchef Susanne Wallgren utredare Beslutsunderlag Motionen, Barn- och utbildningsnämndens beslut , 65 Barn- och utbildningsförvaltningens tjänsteskrivelse, Skickas till Akten Barn- och utbildningsnämndenn

50 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida /16 Dnr KS/2016/0006/ Svar på medborgarförslag - Att aktiva politiker läser Naomi Kleins bok - Det här förändrar allt, kapitalismen kontra klimatet Arbetsutskottets förslag till kommunstyrelsen Kommunfullmäktige beslutar att avslå medborgarförslaget. Ärendebeskrivning Lotta Stegmar har den 11 april 2016 inkommit med ett medborgarförslag där hon föreslår att alla aktiva politiker läser Naomi Kleins bok: Det här förändrar allt, kapitalismen kontra klimatet. (Klein, 2015). Kommunfullmäktige beslutade vid sammanträdet den 11 maj 2016 att inte delegera medborgarförslaget. Ärendet behandlas av kommunfullmäktige som beslutande instans. Kommunstyrelseförvaltningen håller med förslagsställaren om att klimatfrågan är en viktig och högaktuell fråga. Det finns flera stora utmaningar i samhället som är viktiga och påverkar kommunmedborgarna dagligdags antog kommunfullmäktige lokala miljömål för Nynäshamns kommun inom fyra miljömålsområden: 1. Effektivare användning av energi och transporter. 2. Hushållning med mark, vatten och bebyggd miljö. 3. Friska vatten. 4. Giftfria och resurssnåla kretslopp. Målen reviderades av kommunfullmäktige Kommunens förtroendevalda har ett eget ansvar att hålla sig uppdaterade inom aktuella politikområden. Det är dock inte kommunens uppgift att gå in och peka ut särskild litteratur eller specifika författare som kommunens företroendevalda ska läsa särskilt om inte materialet är knutet till uppdraget som förtroendevald i kommunen. Kommunstyrelseförvaltningen föreslår kommunfullmäktige besluta att medborgarförslaget avslås. Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

51 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning KS/2016/0006/ Sida 1 Tjänsteställe/handläggaree Kommunstyrelseförvaltningenn Lina Pennlert Beslutsinstans Kommunstyrelsen Svar på medborgarförslag - Att aktiva politiker läser Naomi Kleins bok - Det här förändrar allt, kapitalismen kontra klimatet Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att avslå medborgarförslaget. Bakgrund Lotta Stegmar har den 11 april 2016 inkommit med ett medborgarförslag där hon föreslår att alla aktiva politiker läser Naomi Kleins bok: Det här förändrar allt, kapitalismen kontra klimatet. (Klein, 2015). Kommunfullmäktige beslutade vid sammanträdet den 11 maj 2016 att inte delegera medborgarförslaget. Ärendet behandlas av kommunfullmäktige som beslutande instans. Ärendebeskrivning Kommunstyrelseförvaltningenn håller med förslagsställaren om att klimatfrågan är en viktig och högaktuell fråga. Det finns flera stora utmaningar i samhället som är viktiga och påverkar kommunmedborgarna dagligdags antog kommunfullmäktige lokala miljömål för Nynäshamns kommun inom fyra miljömålsområden: 1. Effektivare användning av energi och transporter. 2. Hushållning med mark, vatten och bebyggd miljö. 3. Friska vatten. 4. Giftfria och resurssnåla kretslopp. Målen reviderades av kommunfullmäktige Kommunens förtroendevalda har ett eget ansvar att hålla sig uppdaterade inom aktuella politikområden. Det är dock inte kommunens uppgift att gå in och peka ut särskild litteratur eller specifika författare som kommunens företroendevalda ska läsa särskilt om inte materialet är knutet till uppdraget som förtroendevald i kommunen. Kommunstyrelseförvaltningenn föreslår kommunfullmäktige besluta att medborgarförslaget avslås. Birgitta Elvås Kommunchef Lina Pennlert Utredare

52 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Vår beteckning KS/2016/0006/ Sida 2 Beslutsunderlag Medborgarförslaget Expedieras Förslagsställaren

53 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida /16 Dnr KS/2011/0266/ Sammanträdeshandlingar i emeeting Kommunstyrelsen beslutar att 1. sammanträdeshandlingar till kommunstyrelsens sammanträden distribueras enbart genom möteshanteringssystemet emeeting i enlighet med kommunstyrelseförvaltningens förslag, 2. avsluta projektet Införande av möteshandlingar i läsplattor för kommunstyrelsen. Ärendebeskrivning Sedan december 2013 har sammanträdeshandlingarna till kommunstyrelsen distribuerats digitalt. Sammanträdeshandlingarna har distribuerats till läsplatta från politikerportalen genom appen GoodReader. Sedan november 2015 distribueras handlingarna genom emeeting, som är system för möteshantering i det nya ärendehanteringssystemet public 360. Möteshanteringen innehåller funktioner för dagordning, sammanträdeshandlingar, protokoll och expediering av beslut. Möteshanteringen är avsedd att stödja och effektivisera administrationen av sammanträden. Politikerportalen och GoodReader har funnits kvar som reservsystem. Övriga mottagare av kommunstyrelsens och utskottens handlingar får handlingarna i pappersform. Kommunstyrelsen har sedan införandet av digitala handlingar beslutat att kommunstyrelsen kallas till sammanträde via mail, kommunstyrelsens beslut 20 november 2013, 238. Kommunstyrelsen får ett mail med uppgift om tid och plats för sammanträdet, kommunstyrelsen meddelas också via mail när handlingarna finns klara i emeeting, respektive politikerportalen. Protokoll från kommunstyrelsen och utskotten finns i dag i politikerportalen och på webben. Kommunstyrelseförvaltningen har i början av året samlat in kommunstyrelsens synpunkter på emeeting. Leverantören har också haft intervjuer med några ledamöter. Med ledning av inkomna synpunkter har leverantören vidtagit åtgärder och utökat vissa funktioner i systemet. Problemen har varit av olika karaktär och driftstörningar har förekommit som inte är direkt kopplade till emeeting, men som påverkat åtkomsten till systemet. Förvaltningen har haft en löpande dialog med leverantören om driftstörningarna. Förvaltningen har också utbildat och informerat om funktioner i systemet. En instruktion/lathund för systemet har tagits fram och sänts ut till kommunstyrelsen. För närvarande arbetar förvaltningen med att uppdatera utifrån de erfarenheter som finns. Det finns en ansvarsfördelning för problemlösning som uppstår som är fördelad så att Kansliavdelningen svarar för innehållet i sammanträdeshandlingarna, systemansvarig för problem med systemet och Telefonisupport för problem med läsplattan. Läsplattan har ett begränsat lagringsutrymme och är inte anpassad för att spara handlingar. Den systemlösning som finns ska tillförsäkra tillgången till handlingar på ett sätt som gör att Dataínspektionens krav på säker överföring av uppgifter i handlingar följs. Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

54 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida /16 Ärendet redovisas i kommunstyrelseförvaltningens skrivelse Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att 1. sammanträdeshandlingar till kommunstyrelsens sammanträden distribueras enbart genom möteshanteringssystemet emeeting i enlighet med kommunstyrelseförvaltningens förslag, 2. avsluta projektet Införande av möteshandlingar i läsplattor för kommunstyrelsen. Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

55

56

57

58 Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida /16 Dnr KS/2016/0003/ Anmälan av delegationsbeslut Kommunstyrelsens arbetsutskotts protokoll , 92, , Kommunstyrelsens landsbygdsutskotts protokoll Kommunchefens beslut om utlämnande av handling, ks 2016/0178/ Tf kommunchefs beslut om utlämnande av handling, ks 2016/0178/004-1 Bevis om anslag på kommunens anslagstavla, ks 2015/0207/ Kommunstyrelsens ordförandes remissvar avseende promemorior - Ett nytt ersättningssystem för mottagande av ensamkommande barn och unga - Ändringar i fråga om sysselsättning för asylsökande och kommunplacering av ensamkommande barn, Ks 2013/0161/ Justerarsignaturer Utdragsbestyrkande

59 KS/2013/0161/ Sid 1 (12) Ärendenummer: Handläggare: Remissvar Arbetsmarknadsdepartementet A2016/01307/I A2016/01333/I Remissvar avseende promemorior Ett nytt ersättningssystem för mottagande av ensamkommande barn och unga Ändringar i fråga om sysselsättning för asylsökande och kommunplacering av ensamkommande barn Förslag till beslut Kommunstyrelsens ordförande överlämnar förvaltningens förslag till remissvar som kommunstyrelsens yttrande till Arbetsmarknadsdepartementet. Bakgrund Nynäshamns kommun är inte inbjuden som remissinstans för angivna promemorior men väljer att lämna remissvar eftersom förslagen i stor utsträckning kommer att försämra kommunens möjlighet att ta emot ensamkommande barn och ungdomar med bibehållen kvalitet. Olika förslag läggs fram i de två promemoriorna men de besvaras här i ett gemensamt remissvar då förslagen i kombination med varandra kommer att ge konsekvenser för de ensamkommande barnen och ungdomarna och för kommunen. Ett nytt ersättningssystem för mottagande av ensamkommande barn och ungdomar omnämns fortsättningsvis som promemorian. Ändringar i fråga om sysselsättning för asylsökande och kommunplacering av ensamkommande barn omnämns som Ds 2016:21.

60 2(12) Inledande synpunkter Nynäshamn välkomnar promemorians intention att förenkla ersättningshanteringen och den strävan efter utjämning av mottagande mellan kommuner som lyfts fram i DS 2016:21. Däremot anser Nynäshamn generellt att lämnade förslag innehåller brister och i för hög utsträckning endast har fokus på att minska statens kostnader för flyktingmottagande. Kostnader som istället flyttas över till kommunerna och i förlängningen riskerar sämre kvalitet i mottagandet av de ensamkommande barnen och ungdomarna. Nynäshamns synpunkter kan i huvuddrag delas upp enligt följande. Tiden fram till förändringarna föreslås träda i kraft är alldeles för kort och rimliga övergångsbestämmelser saknas. Kommunerna har ingen möjlighet till anpassning och effekten riskerar att bli att barn och ungdomar drabbas negativt. Våra erfarenheter visar att barnen/ungdomarna behöver ett omfattande stöd initialt för att möjliggöra en god integration och garantera deras säkerhet med tanke på den hotbild som finns för målgruppen. Det handlar om riskerna att utsättas för våld och exploatering. Därför hävdar vi att det är viktigt med boendeformen HVB med tillgång till kvalificerad personal dygnet runt alternativt placering i utredda och kvalitetssäkrade familjehem. Hänsyn tas inte till att bostadssituationen i många av landets kommuner är mycket svår och nyligen försvårats ytterligare i samband med bosättningslagen 2016:38 och kommunernas skyldighet att skaffa bostäder åt nyanlända. Att med kort varsel endast under särskilda omständigheter få göra placeringar utanför kommunen riskerar inte bara en försämrad kvalitet utan även i vissa fall konkreta svårigheter att över huvudtaget skaffa tak över huvudet. Det finns en övertro till boendeformen Stödboende som ännu i väldigt låg utsträckning är etablerad bland kommuner och privata aktörer. Kommuner kommer att drabbas hårt ekonomiskt eftersom varken marknaden eller den kommunala organisationen kommer att hinna anpassas till de nya förutsättningarna. Förslagen baseras i viss utsträckning på missvisande statistik som används på ett tveksamt sätt för att underbygga den egna argumentationen, vilket leder till försämrad trovärdighet för förslagen.

61 3(12) Förslagen som lämnas innebär även att ensamkommande barn, ungdomar och unga vuxna kommer att behandlas på ett annat sätt än andra svenska barn, ungdomar och unga vuxna som är i behov av vård eller boende utanför hemmet. Tidsaspekt De förslag som lämnas ska gälla from Kommunerna har anpassat sin organisation, avtal och bemanning utifrån nu gällande regelverk och förutsättningar för att klara det uppdrag om mottagande av ensamkommande barn och ungdomar som getts till kommunerna. Detta uppdrag har generellt, trots en stor påfrestning, klarats av på ett bra sätt. Att förutsättningarna nu förändras med kort varsel och med en kort omställningstid är anmärkningsvärt. Det saknas analys av hur man har kommit fram till att sex månader är en lämplig tid för att genomföra de åtgärder som krävs för de föreslagna förändringarna. I realiteten kommer omställningstiden att vara kortare än sex månader efter att beslut formellt har fattats eftersom remissrundan avslutas i augusti Det är även problematiskt att regeringen valt att ge Migrationsverket i uppdrag att säga upp gällande avtal innan remissrundan är avslutad samt att promemoriorna skickas ut precis innan midsommar och att remisstiden är pågående, och gällande Ds 2016:21 även avslutas, under en semesterperiod. Bristfällig statistikhänvisning. Det sätt på vilket statistik används i promemorian är förvånande och sänker tyvärr trovärdigheten. Till exempel beskriver man på sidan 9 de skenande priserna på boenden som var en följd av kommunernas markant ökade efterfrågan under andra halvåret Här tas de höga kostnaderna upp som motivering till att systemet måste förändras. På sidan 39 när man istället ska visa att de föreslagna schablonerna täcker kommunernas kostnader, används dock inte kostnaderna 2015, istället utgår man ifrån de lägre kostnaderna När man på sidorna i promemorian resonerar kring de ekonomiska konsekvenserna för staten, utgår man ifrån Migrationsverkets prognos från i februari, trots att den senare prognosen från i slutet av april visar på en halvering av antalet ensamkommande asylsökande både under 2016 och I Migrationsverkets juliprognos så kommer siffrorna sannolikt att skrivas ned ytterligare, vilket rimligtvis regeringen bör känna till eftersom Migrationsverket öppet redovisar veckostatistik. Schabloner för förenklad administration. Att införa mer schabloniserade ersättningar är generellt positivt i syfte att minska administration. Det är dock av yttersta vikt att ersättningarna faktiskt ersätter

62 4(12) kommunerna för de kostnader som ansvaret för mottagande av ensamkommande barn och ungdomar innebär. Bedömning är att dessa schabloner inte gör det. Promemorian innehåller heller inga analyser om vilka nya administrativa proceser som förslagen kan leda till, utan fokus är endast på att förenkla processen för ansökan om ersättning från kommunerna till Migrationsverket. Exempel på administrativa processer är de som kommer att uppstå med anledning av förslag om att kommuner endast får placera inom sin kommun. Vid placering av barn och ungdomar med särskilda vårdbehov ska det vara möjligt att efter godkännande från länsstyrelsen placera i en annan kommun än den egna (Ds 2016:21). Detta är en ny process. Ytterligare en administrativ process som kommer uppstå och kräva resurser från kommunerna med anledning av förslaget är upprättandet av överenskommelser mellan kommuner för att det ska vara möjligt att placera i annan kommun än den egna. I vissa fall kommer överenskommelser säkert behöva göras med flera kommuner. En annan administrativ process som troligtvis kommer att öka inom kommunerna samt Inspektionen för vård och omsorg (IVO) är ärenden gällande överflyttning av ungdomar mellan kommunerna. Särskilt med anledning av att den enskilde måste vara folkbokförd i kommunen för att det efter 18-årsdagen ska utgå ersättning. På sidan 61 i promemorian framgår att föreslagna förändringar och förenklingar bedöms innebära att kommunerna kan frigöra resurser som istället kan användas till stöd- och vårdinsatser för barn och unga som är i behov av det. Sammantaget bedömer Nynäshamns kommun istället att de föreslagna förändringarna innebär ökade kostnader för kommunerna. Att kommunerna efter förändringarna skulle få resurser över är orealistiskt. Den administrativa handläggningen gällande överflyttning mellan kommunerna kommer att öka avsevärt och ianspråkta personella resurser från övrig verksamhet. Ekonomiska förutsättningar De ersättningar som föreslås i promemorian bedöms generellt vara alltför låga för att täcka alla de kostnader som finns gällande ensamkommande barn och ungdomar. Även inom detta område saknas tillräckliga analyser. Det underlag för ekonomiska beräkningar som används i promemorian utgår från kostnader för 2014, alltså innan det stora inflödet av ensamkommande barn och ungdomar inträffade hösten Det stora inflödet innebar att marknaden för sociala vård och boendeinsatser ökade dramatiskt. Eftersom kommunerna inom 48 timmar är tvungna att hitta boende för de anvisade barnen och ungdomarna uppstod en desperation som medgav att privata aktörer kunde maximera sina priser. Det är därför troligt att snittkostnader för 2015 ligger högre än för 2014.

63 5(12) Nynäshamn anser att nivån på en framtida schablon måste utgå från den faktiska ekonomiska situation som kommunerna befinner sig i, inte en situation som förelåg Nu görs den ekonomiska beräkningen och analysen utifrån inaktuella uppgifter. En jämförelse med uträkningar som KSL 1 gjort bekräftar att kostnader för 2015 ligger avsevärt högre. I tabell nedan framgår de genomsnittliga dygnskostnaderna som kommunerna i Stockholms län hade under 2015 för olika placeringsformer. Dessa kan jämföras med de genomsnittliga dygnskostnader som medräknas i räkneexempel i promemorian när syftet är att visa på att 1350 kr/dygn är en rimlig schabloniserad ersättning till kommunerna (tabell 4.3 samt tabell 4.4). Vid en jämförelse är det tydligt att den uträkning som är gjord i promemorian inte är realistisk utifrån rådande läge. Placeringsform Dygnskostnad 2015 enligt KSL Dygnskostnad enligt promemorian tabell 4.3 Dygnskostnad enligt promemorian tabell 4.4 Jourhem 2102 kr 806 kr 806 kr Familjehem 1258 kr 843 kr 843 kr HVB 2017 kr 2593 kr 1900 kr Övriga boenden kr 1000 kr 1000 kr Nynäshamns kommun delar problemet med rådande bostadsbrist med många andra kommuner i landet. Detta innebär även att det är svårt att finna verksamhetslokaler där kommunerna själva eller externa utförare kan starta boendeverksamheter för ensamkommande, oavsett om det är HVB eller stödboende. När lokaler blir tillgängliga innebär det även att lokalhyrorna ligger på sådana nivåer att en dygnskostnad på 1350 kr/dygn inte täcker alla de kostnader som är förenat med att driva ett boende. Rådande bostadsbrist är därmed ytterligare ett skäl till varför föreslagen schablon inte bedöms täcka de faktiska kostnaderna, i alla fall inte i storstadsområdena. Den ersättning som idag utgår till kommunerna täcker kostnader för de enskilda barnens och ungdomarnas placeringar och inledande utredning av deras situation. Tillkommande kostnader för de lagstadgade uppföljande insatserna, som är pågående under flera år, täcks dock inte i dagsläget. I promemorian föreslås en höjning av schablonersättning som utbetalas till anvisningskommunen när barnet tagits emot till kr/barn från kr (vid placering i HVB) respektive kr (vid placering i familjehem). Det innebär dock en reell sänkning 1 kommande+barn+som+anvisats+till+stockholms+l%c3%a4n placeringar+i+l%c3%a4net+och+landet+och+boendekostnader pdf 2 I övriga boenden ingår olika typer av boenden inklusive ex stödboende, träningslägenhet, hotell. Även placeringar inom SIS ingår i denna post vilket troligtvis är anledning till en hög dygnskostnad.

64 6(12) eftersom det efter höjningen utöver kostnader för utredning och uppföljning även ska ingå kostnader som idag ersätts med faktiska kostnader, exempelvis transportkostnader och god man. Kostnader för god man riskerar även att öka för kommunerna i takt med att Migrationsverkets handläggningstider för asylansökningar blir längre. Detta berörs inte i promemorian. Den ökade schablonersättning som utbetalas vid anvisning bedöms därmed inte täcka det den är tänkt att täcka och därmed inte heller kunna kompensera för den låga nivån på ersättning för dygnskostnad som föreslås. Konsekvensen blir istället ytterligare en kostnadsöverföring från stat till kommun. Förutsättningar för att kunna planera ett bra mottagande Den förutsättning som en kommun behöver för att kunna planera för ett bra mottagande är framförallt att veta hur många barn och ungdomar som kommer att komma under ett år. Det har visat sig vara mycket svårt att prognostisera framtida migrationsströmar, och alla barn som kommer till Sverige måste tas emot. Därför är goda planeringsförutsättningar svåra att uppnå, oavsett om vi har ett system med överenskomna antal platser eller nuvarande system med andelar av det totala antalet som kommer till Sverige. Fördelen med nuvarande system, med andelar av det totala antalet som kommer till Sverige, är att det på kort sikt är lättare att veta hur många som kommer att anvisas till kommunen baserat på hur många barn och ungdomar som söker asyl. Att i ett längre perspektiv kunna vara förberedd på ett ökat inflöde är dock inte möjligt eftersom kommunerna har 48 timmar på sig att ta emot och ordna med boende. Det tar längre tid än så att skapa boenden med kvalitet om en stor inströmning som 2015 skulle inträffa igen. Enligt promemorian ska kommunerna, för att ha viss beredskap och kapacitet, få kr/år samt 7 dagars ersättning för lediga platser utifrån hur många barn och ungdomar som kommunen beräknas få i enlighet med Migrationsverkets fastställda andel för kommunen. Nuvarande system innebär en större säkerhet och bättre planeringsförutsättningar för kommunen och en sådan modell bör kvarstå. Det bör vara möjligt att garantera kommunerna en ersättning på årsbasis med utgångspunkt från det antal barn som en kommun förväntas ta emot enligt Migrationsverkets fastställda andel för kommunen. Ekonomiska konsekvenser för Nynäshamn Nynäshamn har gjort en ekonomisk beräkning på vilka konsekvenser det ändrade ersättningssystemet skulle ge för kommunen. Uträkningen visar hur intäkter kommer att förändras och utgår från de barn och ungdomar som är anvisade till kommunen i dagsläget. Beräkningarna baseras på vilka dygnsersättningar som ges

65 7(12) för anvisade barn och tar inte hänsyn till andra ersättningar, exempelvis engångsschablon som utbetalas vid anvisning. Eftersom förslagen utöver en ändrad ersättningsnivå även innebär förändrade förutsättningar så är de exakta ekonomiska konsekvenserna dock svåra att förutse i dagsläget. Placeringsform Ersättning 2017 utifrån nuvarande regelverk Ersättning 2017 utifrån nytt förslag 3 Skillnad Procentuell skillnad Jourhem 27,5 mkr 21,2 mkr - 6,3 mkr - 22,9 % Familjehem 1,6 mkr 2,0 mkr + 0,4 mkr + 25,0 % HVB 45,1 mkr 31,5 mkr - 13,6 mkr - 30,2 % Stödboende 2,5 mkr 2,5 mkr 0 kr 0 % Total 76,7 mkr 57,2 mkr - 19,5 mkr - 25,5 % Att minska kostnaderna med utgångspunkt från visade minskade intäkter bedöms inte som möjligt på kort sikt utan att kraftigt försämra nivån och kvaliteten på omhändertagandet, vården och omsorgen om de barn och ungdomar som är berörda. Den omställningstid som krävs för att anpassa verksamheten utifrån de ekonomiska förändringarna överstiger vida de sex månader som föreslås. Ensamkommande med uppehållstillstånd som fyllt 18 år I promemorian tas det på flera ställen upp att unga vuxna som har uppehållstillstånd men fyllt 18 år ges fortsatt vård enligt SoL efter 18-årsdagen och att det ges i onödan. Innebörden i promemorian tyder på att man anser att kommunerna har dessa unga vuxna fortsatt placerade för att kunna få ersättning. Ingen analys finns dock om vilka faktiska behov dessa unga vuxna har utan förförståelsen verkar vara att de aldrig har något vårdbehov. I verkligheten är det däremot så att flera av dessa unga vuxna till och med efter 20 års ålder har stödbehov utifrån studier, boende och psykiskt mående. Ensamkommande barn och ungdomar ska enligt gällande regler behandlas på samma sätt som alla andra barn som är boende i Sverige. Ensamkommande barn 3 Beräkningen tar inte hänsyn till om den enskilde är placerad i Nynäshamn eller i annan kommun utan omfattar alla ensamkommande i respektive placeringsform.

66 8(12) och ungdomar är alltid i behov av placering utanför hemmet. En kommuns ansvar för ett barn som är placerat utanför hemmet fortgår till dess att den unge fyllt 18 år eller slutfört sina gymnasiestudier men maximalt till 21 års ålder. Dessa tidsgränser överensstämmer med det försörjningsansvar som en förälder har för sitt barn. Ett ensamkommande barn har inga föräldrar i Sverige, samhället träder in i dess ställe. Sveriges kommuner har handlagt ärenden gällande ensamkommande barn och ungdomar på samma sätt som för andra barn som är i behov av placering utanför hemmet, d.v.s. efter ansökan från den enskilde vid 18 års ålder så har fortsatt familjehemsvård eller vård på HVB kunnat beviljas för den enskilde då det inte funnits några föräldrar som kan ta ansvar för den unge. Eftersom ensamkommande barn och ungdomar av naturliga skäl ofta behöver fler år på sig för att nå målen i skolan så är det ofta så att de fortfarande går i gymnasiet vid sin 18 års dag. Det nya förslaget innebär att kommunerna ska behandla ensamkommande unga vuxna på ett annat sätt än andra svenska unga vuxna även om båda grupperna har varit placerade i familjehem, stödboende eller HVB innan 18 års ålder. Istället för placering enligt SoL nämns att unga vuxna ska bo i hyreslägenheter, studentlägenheter eller exempelvis elevhem vid folkhögskola. Inte någonstans nämns att det generellt finns en stor bostadsbrist i de flesta av landets kommuner i dagsläget. Eftersom kommunerna även har en skyldighet att anordna boende för vuxna nyanlända så ifrågasätter Nynäshamn om det finns förutsättningar för landets kommuner att även ordna lägenheter eller annat boende till ensamkommande ungdomar som fyllt 18 år i den utsträckning som promemorian förutsätter behöver ske. Någon analys gällande kommunernas möjlighet att klara båda dessa uppdrag inom ramen för landets flyktingpolitik finns inte i promemorian. För att få schablonersättning för en ensamkommande mellan år med uppehållstillstånd så krävs det enligt promemorian att den enskilde är folkbokförd i anvisningskommunen. Det innebär det att de unga som idag är placerade i familjehem eller HVB i en annan kommun än den egna, och går i gymnasiet där, måste flytta till anvisningskommunen vid 18 års ålder för att kommunen ska kunna få ersättning. För den enskilde och dennes skolgång är detta uppbrott oftast mycket negativt. Trots gymnasieskolans betydelse för jobb och fortsatt integrering i samhälle så saknas en analys om konsekvenserna av denna förändring. Ensamkommande barn och ungdomar måste behandlas som alla andra barn och ungdomar i Sverige och regeringen bör ha tilltro till att kommunerna handlägger ärenden med utgångspunkt från den enskildes behov. En överflyttning av ett ärende av en placerad ungdom som inte är ensamkommande och som närmar sig 18 år skulle sannolikt inte godkännas av IVO.

67 9(12) Stödboende som placeringsform Stort hopp ställs i promemorian till stödboende, en typ av verksamhet som ännu i mycket liten utsträckning är utbyggd. Stödboende har funnits som placeringsform sedan årsskiftet. Inspektionen för vård och omsorg (IVO) har inte hunnit behandla tillståndsansökningar och inte förrän i slutet av maj 2016 fanns föreskrifter och allmänna råd (HSLF-FS 2016:56) beslutade. Det faktum att placeringar i stödboende inte har ingått i överenskomna platser för boende för ensamkommande barn och ungdomar har lett till att placeringsformen ännu inte använts i någon större utsträckning. Det är positivt om det nu ändras. Nynäshamn vill dock påtala att det är riskabelt att tro att denna nya placeringsform kommer lösa aktuell problematik avseende höga kostnader. För att det ska ske så krävs att de enskildas stödbehov inte är omfattande eftersom stödboende förutsätts ha en lägre personalbemanning. En risk i dagsläget är att ett alltför stort ansvar för vad man ska klara själv läggs på ensamkommande barn och ungdomar. Många av de ungdomar som kommer till Sverige är resursstarka och har en stark drivkraft, dock inte alla. Det är också så att situationer i hemlandet och flykten i sig kan ha gett traumatiska upplevelser som ger psykiska symptom först när den enskilde är i trygghet i Sverige. Att bli självständig i ett nytt land tar tid och kraft. Oro för anhöriga, väntan på uppehållstillstånd och förväntningar från familj i hemlandet kan i sig innebära att den egna förmågan eller det egna psykiska måendet försämras på ett sådant sätt att ett stödboende inte är tillräckligt. Stödboende kan vara en bra lösning för vissa men det är en risk att lägga så stor vikt till en oprövad verksamhetsform. Placeringar utanför anvisningskommunen samt överflyttning av ärenden mellan kommuner. Nynäshamn delar uppfattningen som förs fram i DS2016:21, att det bästa vore om alla ensamkommande barn och ungdomar kunde vara placerade i den kommun de var anvisade till. Nu är det inte så. Många barn och unga är placerade utanför kommunen, i Nynäshamns fall drygt 50 %, men det är viktigt att understryka att den anvisade kommunen inte undviker ansvar för barnet på detta sätt. Det är dock en strävan för Nynäshamn och för många andra kommuner att försöka placera så många ungdomar som möjligt i eller nära den egna kommunen. Det görs redan idag och det måste göras under ordnade former. Utgångspunkten bör vara att situationen för den enskilde ska bli bättre i den egna kommunen än där ungdomen placerats. Det är långt ifrån en självklarhet eftersom ungdomen har levt sitt svenska liv i placeringskommunen och ofta inte har någon som helst anknytning till den egna kommunen.

68 10(12) Att som det föreslås i DS 2016:21begränsa möjligheterna till placering utanför kommunen riskerar, om förändringarna införs snabbt, att skapa en situation där den egna kommunen inte har möjlighet att skapa boende alls, eller med lägre kvalitet än i placeringskommunen. En kommun styr inte heller över de privata verksamheter som är etablerade i kommunen, varken HVB-hem, familjehem eller framtida stödboenden. Tid behövs för att såväl kommuner som privata aktörer ska kunna anpassa sig till en situation där alla kommuner måste placera alla ungdomar i den egna kommunen. Annars är risken uppenbar att situationen för ungdomarna försämras avsevärt. Enligt förslaget ska placeringar kunna göras i en annan kommun efter godkännande från länsstyrelsen om det föreligger vissa vårdbehov. Ett sådant regelverk riskerar att leda till att vårdbehov tolkas alltför generöst om det finns platsbrist i den egna kommunen. Detta kan i sin tur leda till stigmatisering av enskilda. Nynäshamn befarar även att länsstyrelserna kommer få en ökad administrativ börda och att processen kommer fördröja att enskilda barn och ungdomars behov av rätt anpassat boende tillgodoses. Även om länsstyrelsen inte ska överpröva bedömning av vårdbehov så innebär länsstyrelsens del i processen en inskränkning i det kommunala självstyret. I sammanhanget nämns inte att kommunerna har en tidspress på sig när ett ensamkommande barn eller ungdom anvisas till kommunen. Hur ska en kommun agera om det inte finns en ledig plats inom kommunen men ett enskilt barn måste tas emot? Risk finns att kommuner kommer tvingas åsidosätta kvalitetskrav om man måste placera inom den egna kommunen. Om en kommun ändå placerar i en annan kommun, vad händer då? Kommer den enskilde inte har rätt till skolgång? Finns det planer för sanktioner mot kommunen? Om ett barn placeras i ett familjehem i anvisningskommunen men familjehemmet flyttar till en annan kommun, får barnet flytta med? Särskilt i Stockholmsområdet är det inte ovanligt med flytt över kommungränserna. Nynäshamn anser inte att analysen om vilka konsekvenser detta förslag kan ge är tillräcklig. I promemorian nämns att överflyttning av ärende kan göras enligt 2a kap. 10 SoL. Överflyttning av ärenden bör göras enligt samma lagstiftning och praxis som gäller för alla barn och ungdomar som är i behov av insatser från socialtjänstens sida och bör användas med försiktighet. Nynäshamns kommun vill tydligt framhålla vikten av att alla barn och ungdomar i en kommun behandlas lika, oavsett om de är ensamkommande eller inte. I Ds 2016:21 lyfts fram att det är ett problem för kommuner och skolor att inte kunna planera för sin verksamhet då man har svårt att veta hur många ensamkommande som kommer att komma till kommunen. Nynäshamns kommun delar den uppfattningen. Att reglera en kommuns möjlighet till val av placering för vård och boende är dock inte rätt väg för att skapa planeringsförutsättningar för skolan. Det skulle också vara ett trubbigt instrument eftersom antalet barn och ungdomar som kommer till en kommun även styrs av hur många som kommer till

69 11(12) Sverige, vilket är mycket svårt att förutse. Andra lösningar krävs troligen för skolans utmaningar, men det förs inga sådana resonemang, varken i promemorian eller i Ds 2016:21. Barnkonsekvensanalys Nynäshamn anser att ett flertal av de förslag som lämnats inte överensstämmer med ett barnperspektiv och det finns risk att enskilda barn och ungdomar drabbas negativt om förslagen genomförs. Fokus i förslagen är på att sänka kostnader och förändra ett system. Förändringar är i många fall nödvändiga men de ska inte genomföras på ett sådant sätt så att barn och ungdomar drabbas. Den stora risken är tidsfaktorn. Antalet placeringar utanför den egna kommunen bör kunna minska och säkert kan vissa av ungdomarna som placerats på HVB istället få en bra uppväxt på ett stödboende. Men görs det för snabbt utan genomtänkta övergångsbestämmelser, utan möjlighet till anpassning till de nya förutsättningarna och utan möjlighet till individuella hänsyn, så kommer barn och ungdomars förutsättningar att växa upp i Sverige försämras. Olika grupper av barn och unga ställs mot varandra i promemorian vilket är problematiskt. Under rubriken 1.3 Barnperspektivet är en viktig utgångspunkt anges att placeringar av unga vuxna riskerar att försvåra kommunernas möjlighet att ge tillräckligt stöd till barn som är i behov av stöd eller vård- och behandlingsinsatser. Barnperspektivet används här som ett skäl till att placerade unga vuxna som är ensamkommande inte ska behandlas på samma sätt som andra unga vuxna som är placerade av annat skäl än att vara ensamkommande. Det är sant att mottagande och uppföljning av ensamkommande barn och ungdomar har inneburit stora påfrestningar för kommunerna. Nynäshamn och säkerligen de flesta andra kommuner har behövt anpassa sin organisation och utökat antalet medarbetare. Utredning och uppföljning av övriga utsatta barn har dock fortsatt utifrån det lagstadgade ansvar som kommunen har och har inte åsidosatts med anledning av mottagande av ensamkommande barn och ungdomar. Avslutande synpunkter Förändringar i processen för mottagande av ensamkommande barn och ungdomar behövs, men de bör göras med ett större helhetsgrepp och med mer noggranna konsekvensanalyser.

70 12(12) Det saknas tillräckligt omfattande analyser om vilka konsekvenser som lämnade förslagen kan ge. De analyser som finns är kortsiktiga och framförallt ekonomiska och flera allvarliga konsekvenser berörs inte. Om beslut fattas i enlighet med lämnade förslag kommer barn och ungdomar i Sverige behandlas på olika sätt beroende på om de är ensamkommande eller inte. Sveriges kommuner riskerar att få bära en oproportionerligt stor del av de kostnader som är föranledda av landets flyktingpolitik. Ett stort frågetecken är om föreslagna förändringar gör att det är möjligt för kommunerna att bedriva sin verksamhet i överensstämmelse med socialtjänstlagens intentioner. Anna Ljungdell Kommunstyrelsens ordförande