RAPPORT FRÅN DEN TRETTONDE FÖRHANDLINGSRUNDAN OM DET TRANSATLANTISKA PARTNERSKAPET FÖR HANDEL OCH INVESTERINGAR (TTIP) (New York, april 2016)

Transkript

1 RAPPORT FRÅN DEN TRETTONDE FÖRHANDLINGSRUNDAN OM DET TRANSATLANTISKA PARTNERSKAPET FÖR HANDEL OCH INVESTERINGAR (TTIP) (New York, april 2016) Innehåll DETALJUPPGIFTER OM FÖRHANDLINGSOMRÅDENA MARKNADSTILLTRÄDE Handel med varor: tariffer och marknadstillträde Offentlig upphandling Ursprungsregler REGLERINGSSAMARBETE Samstämmig reglering Tekniska handelshinder Sanitära och fytosanitära frågor Sektorer Läkemedel Kosmetiska produkter Textilier Bilar Medicintekniska produkter IKT Teknikområdet Kemikalier Bekämpningsmedel REGLER Hållbar utveckling...15 Datum:

2 3.2. Handel med energi och råvaror Små och medelstora företag Tullar och förenklade handelsprocedurer Immateriella rättigheter, inbegripet geografiska beteckningar Konkurrens Investeringsskydd Tvistlösning mellan stater Rättsliga och institutionella frågor Sida 2 av 20

3 SAMMANFATTNING Diskussionerna under den trettonde förhandlingsrundan om det transatlantiska partnerskapet för handel och investeringar (TTIP) ägde rum i New York den april 2016 och omfattade alla tre pelarna i avtalet, dvs. marknadstillträde, regleringsfrågor och regler. Liksom vid den föregående rundan stod diskussioner om regleringsfrågor i centrum. Förhandlarna gjorde framförallt framsteg i diskussionerna om parternas texter om regleringssamarbete och god regleringspraxis. Det fördes intensiva diskussioner om tekniska handelshinder där bedömning av överensstämmelse stod i fokus. När det gäller regleringssamarbete inom olika sektorer inleddes arbetet med den tekniska konsolideringen och ytterligare förslag kommer att läggas före nästa runda som är planerad till juli. På regelområdet gjordes framsteg i fråga om konsolideringen av texter på flera punkter, inte minst i kapitlet om små och medelstora företag och vad gäller tullar och handelslättnader. Förhandlarna enades även om att undersöka möjligheterna till konsolidering avseende vissa frågor i kapitlet om hållbar utveckling, som omfattar sysselsättning och miljö, samt i fråga om investeringar. För det tredje diskuterade EU och Förenta staterna marknadstillträde. Samtalen om industritullar var positiva, och ledde till att förhandlingarna är på god väg att leda till att fler än 90 % av tullpositionerna skulle undanröjas av båda parter vid ikraftträdandet av TTIP. Förhandlarna diskuterade även tjänster och offentlig upphandling, men även om det gjordes framsteg så kvarstår stora skillnader i fråga om marknadstillträde och det kommer att krävas framsteg om de huvudsakliga delarna av avtalet ska bli färdiga i år. När det gäller tjänstepelaren lade Förenta staterna fram sitt förslag till en allmän ram för avtal om ömsesidigt erkännande av yrkeskvalifikationer, vilket gjorde att förhandlarna kunde diskutera detta område. Det gjordes även stadiga framsteg i fråga om konsolideringen av texten om tjänster. Under diskussionerna om offentlig upphandling inleddes en konsolidering av respektive texter. Det råder emellertid inget tvivel om att det återstår mycket arbete för komma lika långt i fråga om tillträde till marknaderna för tjänster och upphandling som i fråga om tullar så att förhandlingarna inom denna pelare kan närma sig slutmålet. Slutligen upprepade parterna sitt åtagande att påskynda arbetet mellan rundorna för öka förhandlingstakten. Flera grupper har enats om att träffas mellan rundorna inför nästa förhandlingsrunda, som planeras till juli. Målet för de kommande omgångarna skulle följaktligen vara att fortsätta konsolideringen på alla områden så att det bara återstår ett mycket begränsat antal olösta frågor som kan lösas på politisk nivå. Det centrala och Sida 3 av 20

4 övergripande målet är fortfarande att förhandla fram ett ambitiöst och balanserat TTIPavtal av hög standard som tillvaratar både EU:s och Förenta staternas intressen. DETALJUPPGIFTER OM FÖRHANDLINGSOMRÅDENA 1. MARKNADSTILLTRÄDE 1.1 Handel med varor: tariffer och marknadstillträde Icke-jordbruksprodukter Handel med varor EU och Förenta staterna fortsatte att minska skillnaderna i fråga om de allmänna bestämmelser som rör varuhandeln. EU och Förenta staterna har också tittat på lösningar för att skapa flera tillfällen där de kan ge tullfri behandling av tillfällig import och för varor som återimporterats efter reparationer som utförs på den andra partens territorium. Tariffer Parterna diskuterade förslag om att avskaffa tullar den dag då avtalet träder i kraft. De flesta tullar på industri- och fiskeprodukter ska avskaffas från och med dag ett, utom tullpositioner som EU eller Förenta staterna anser vara känsliga och där man kommer att överväga en övergångsperiod. Textilier EU och Förenta staterna diskuterade hur man kan undanröja tullar samt Förenta staternas förslag till ett kapitel om textilier. Jordbruksprodukter Mötet om jordbruk består av tre delar: Utkastet till kapitlet om jordbruk, tariffer och icke-tariffära frågor. Klara framsteg gjordes i fråga om den konsoliderade texten om jordbruk när det gäller de minst omstridda bestämmelserna som samarbete, utskottet för jordbruk, och spritdrycker, där EU hade lagt fram ett förslag vid februarirundan. Parterna vidhöll sina olika ståndpunkter när det gäller andra delar av kapitlet. Vad avser tariffer var diskussionen inriktad på produkter inom 97 % av de tullpositioner som omfattas av det andra anbudet. Bägge parter betonade sina särskilda Sida 4 av 20

5 exportintressen och begärde reducering av de föreslagna perioderna för stegvisa tullnedsättningar. De produkter som betraktades som mest känsliga diskuterades inte. Avslutningsvis fortsatte parterna att diskutera särskilda icke-tariffära frågor rörande jordbruk Offentlig upphandling Under den trettonde förhandlingsrundan diskuterades upphandling under två hela dagar. Diskussionerna handlade om kapiteltexten om upphandling. Utgångspunkten för diskussionerna är texten i WTO-avtalet om offentlig upphandling (GPA) som både EU och Förenta staterna har undertecknat. Texten fastställer förfaranden som offentliga enheter tillämpar när de gör upphandlingar. Genom diskussionerna klargjordes olika ståndpunkter och lämnades bidrag till att identifiera områden där man är överens. EU betonade förslag som stöder insyn och icke-diskriminering. EU underströk också förslag som på ett korrekt sätt återspeglar miljömässiga och sociala hänsyn samt arbetstagarnas rättigheter vid upphandlingar. När det gäller öppenhet, betonade EU vikten av en enda kontaktpunkt för tillgång till information om upphandlingsmöjligheter, framför allt för att underlätta små och medelstora företags deltagande i offentliga kontrakt. I detta sammanhang diskuterade man också möjligheten att främja elektronisk upphandling samt att införa rådgivande mekanismer för små och medelstora företag som hjälp vid deras deltagande i offentlig upphandling på båda avtalssidorna. Man undersökte exempelvis mekanismer för att bistå företag genom inrättande av en help desk eller en kontaktpunkt för informella klagomål. Man förde också diskussioner om marknadstillträde, men parterna står långt i från varandra Handel med tjänster och investeringar Förhandlingarna om tjänster och investeringar fördes under sju dagar med intensiva diskussioner, bland annat om finansiella tjänster, gränsöverskridande handel med tjänster, liberalisering av investeringar, inhemska regleringar, ömsesidigt erkännande av yrkeskvalifikationer samt om marknadstillträde, telekommuniation och e-handel. På området finansiella tjänster gjorde vi ytterligare framsteg i fråga om konsolidering av texten när det gäller skyldigheter, regler, undantag och definitioner. EU och Förenta staterna bekräftade sina respektive ståndpunkter om regleringssamarbetet om finansiella tjänster Sida 5 av 20

6 Diskussionerna om ömsesidigt erkännande av yrkeskvalifikationer var inriktade på det förslag Förenta staterna nyligen lade fram om en ram för framtida behandling av frågan. Vi fick en god bild av följderna av och resonemanget bakom texten. Parterna lämnade aktuell information om vilka yrken som skulle kunna omfattas av ett avtal om ömsesidigt erkännande, eller sådana som kan ha visat intresse för det. Det hölls även ett möte med amerikanska tillsynsmyndigheter för lagstadgad revision. EU lade fram sina förslag i fråga om nationell lagstiftning, t.ex. bestämmelser om licensiering och kvalifikationer. När det gäller marknadstillräde, utbytte EU och Förenta staterna information om sina erbjudanden. Vi gjorde också ytterligare framsteg i fråga om konsolideringen av texterna som rör den gränsöverskridande handeln med tjänster samt investeringar. De europeiska och amerikanska förhandlarna ägnade dessutom tre dagar åt att diskutera e-handel och telekommunikation. Diskussionerna rörde alla frågor på dessa områden. När det gäller e-handel gjorde förhandlarna framsteg i fråga om att utarbeta bestämmelser, framför allt i syfte att skapa konsumentskydd online, för att skydda konsumenter mot skräppost, att erkänna internets öppna karaktär och att säkerställa erkännandet av så kallade elektroniska betrodda tjänster (t.ex. elektroniska signaturer och elektronisk tidsmärkning). Även på telekommunikationsområdet gjordes framsteg genom utarbetandet av ett antal principer om regelverket, exempelvis om samtrafik, regleringsmyndigheten, licenser och skyldigheterna att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster. Parterna hade vidare ingående diskussioner om den viktiga frågan om att säkerställa att nya marknadsaktörer har tillgång till dominerande operatörers nätverk, inklusive bredbandsnät Ursprungsregler Det övergripande målet för denna grupp är att fastställa ursprungsregler för produkter som omfattas av den förmånsbehandling som föreskrivs i avtalet. Följande frågor diskuterades: (i) Ursprungsförfaranden (Avsnitt B) Parterna diskuterade hur man ska kunna jämka samman EU:s och Förenta staternas ståndpunkter när det gäller villkoren för att ansöka om förmånsbehandling, kontrollförfaranden och kraven för att neka förmånerna. (ii) Allmänna bestämmelser (Avsnitt A) Sida 6 av 20

7 På grundval av EU-förslag till texter om vissa bestämmelser som diskuterades i förra rundan diskuterade EU och Förenta staterna följande: Tillbehör, reservdelar och verktyg, förpackningar och förpackningsmaterial. Vidare diskuterade man ursprungskraven, förbud mot ändring, och beräkningsmetoder. (iii) Produktspecifika regler (PSR) Parterna slutförde jämförelsen av PSR-texter som utbytts under den elfte rundan (HSkapitel 89 97). Därpå följde särskilda diskussioner om kemiska produkter och skodon. Ursprungsregler för textilier Diskussioner hölls om följande: (i) Det amerikanska förslaget om kringgående, informationsutbyte och kontroll för textil- och konfektionssektorn. (ii) De bägge parternas normala strategier för produktspecifika regler, med hjälp av konkreta exempel och fastställande av likheter mellan parternas olika metoder. Parterna ska hålla kontakten avseende möjligheten att utbyta texter om produktspecifika regler inför nästa runda Sida 7 av 20

8 2. REGLERINGSSAMARBETE 2.1. Samstämmig reglering Parterna undersökte sina respektive texter om regleringssamarbete och god regleringspraxis. Diskussionerna omfattade bland annat omfattningen av regleringssamarbete i TTIP och de praktiska konsekvenserna av sådant samarbete och hur det skulle kunna bidra till att identifiera nya möjligheter till samarbete och hur man skulle kunna involvera berörda parter. Informationsutbytet kommer att fortgå mellan rundorna inför den fjortonde förhandlingsrundan så att vi får mer information som kan hjälpa oss att ytterligare bedöma varandras förslag Tekniska handelshinder Under denna runda diskuterade gruppen för tekniska handelshinder förslag om samarbete, samt den roll och funktion som kommittén för tekniska handelshinder ska ha, och bedömning av överensstämmelse och standarder. Bägge parter är överens om målet att ha en stark kommitté för tekniska handelshinder som ska bidra till att genomföra bestämmelserna i kapitlet om tekniska handelshinder. Kommitténs uppgifter kommer bestå av att övervaka genomförandet av de åtaganden som följer av kapitlet och tjäna som diskussionsforum för frågor som uppkommer inom ramen för detta kapitel, inbegripet särskilda handelsfrågor samt handelsunderlättande åtgärder och initiativ inom detta område. Med tanke på betydelsen av de transatlantiska handelsförbindelserna är parterna överens om att ha regelbundna möten och kontaktpunkter på båda sidor för att underlätta framsteg. När det gäller bedömning av överensstämmelse diskuterade parterna möjliga former för en parts erkännande av organ för bedömning av överensstämmelse etablerade på den andra partens territorium för att underlätta att provning och certifiering för båda marknaderna kan utföras av europeiska och amerikanska tillverkare i ursprungslandet. I synnerhet diskuterade parterna metoder för bedömning av den tekniska kompetensen hos organen för bedömning av överensstämmelse, de bestämmelser som dessa organ måste uppfylla och parternas skyldigheter att garantera att organen för bedömning av överensstämmelse även fortsättningsvis uppfyller tillämpliga krav. I detta sammanhang diskuterade parterna särskilt den roll som deras myndigheter ska ha i fråga om att bistå varandra vid efterlevandekontrollen av bestämmelserna om produktsäkerhet som omfattar produkter som har certifierats av ett organ för bedömning av överensstämmelse etablerat på den andra partens territorium. Båda sidor diskuterade även de förfaranden för bedömning av överensstämmelse som krävs av Förenta staternas myndighet för säkerhet och hälsa på arbetsplatsen (Occupational Safety and Health Administration) med avseende på säkerheten hos elektrisk utrustning för användning på arbetsplatser, Sida 8 av 20

9 där EU begärt omfattande förenklingar och moderniseringar av befintliga förfaranden enligt en plan med snävare tidsramar. När det gäller standarder inriktades diskussionerna på frågor som rör öppenhet i tillsynsmyndigheternas processer för att välja ut vilka standarder som ska vara referensstandarder som stöd för tekniska föreskrifter, samt intressenternas deltagande i standardiseringsorgan belägna på den andra partens territorium. I samma anda fokuserades samtalen också på hur man kan uppmuntra samarbete mellan organisationer för standardutveckling i EU och Förenta staterna Sanitära och fytosanitära frågor Under denna runda diskuterade förhandlarna föreslagna artiklar om införselkontroll, certifiering, kommittéstruktur, nödåtgärder, insyn, kontroller, antimikrobiell resistens, djurskydd, modern jordbruksteknik och handelslättnader för att kartlägga mål och möjliga vägar framåt. Givande diskussioner fördes om importkontroller. Båda parter enades om att bibehålla riskbaserade importkontroller. Ytterligare framsteg gjordes i fråga om certifiering, kommittéer, kontroller och verifiering. EU angav att man inte stödjer ett förslag från Förenta staterna om modern jordbruksteknik. I fråga om djurskydd förde parterna en inledande diskussion om sina respektive förväntningar och farhågor. EU förklarade inriktningen på sina förslag till bestämmelser om djurskydd. Det noterades att regleringsmetoderna skiljer sig avsevärt åt i EU och Förenta staterna. EU beskrev förväntningarna hos sina lagstiftare och berörda parter. EU förklarade sitt förslag mer i detalj och besvarade frågor från Förenta staterna. EU insisterade på vikten av djurskyddsbestämmelser i handelsavtal och att frågan är relevant när det gäller sanitära och fytosanitära åtgärder. På området antimikrobiell resistens genomförde Förenta staterna en teknisk presentation av sina inhemska och internationella insatser på området. EU betonade vikten av gemensamma insatser för att bekämpa antimikrobiell resistens på alla nivåer i alla forum och argumenterade för att antimikrobiell resistens ska föras in i kapitlet om sanitära och fytosanitära åtgärder. 2.4 Sektorer Nio sektorer har identifierats där man ska undersöka hur man kan förbättra överensstämmelsen mellan regelverken. Diskussionerna leds av EU:s respektive Förenta staternas tillsynsmyndigheter inom dessa sektorer Sida 9 av 20

10 Läkemedel Både EU och Förenta staterna lade fram förslag till lagtexter i fråga om läkemedel. Beträffande god tillverkningssed (GMP) lämnade båda parter en uppdatering av det arbete som utförts av arbetsgruppen med ansvar för bedömning av likvärdigheten mellan EU:s och Förenta staternas system och och diskuterade arbetsplanen för Förslag till rättsliga texter om läkemedelssektorn En första diskussion ägde rum om vardera sidans förslag till en rättslig text om läkemedelssektorn. EU:s förslag till en bilaga om läkemedel beskriver villkoren som gäller när varje behörig myndighet fattar beslut om marknadsgodkännande, främjar internationell harmonisering och fastställer ramar för ömsesidigt godkännnande av GMP-inspektioner, för utbyte av konfidentiell information inklusive företagshemligheter och för bilateralt samarbete på regleringsområdet. Diskussionerna om de båda förslagen kommer att fortsätta vid nästa runda. Kontroller av god tillverkningssed Tillsynsmyndigheter från båda sidor noterade framstegen för det arbete som hittills utförts av den specialgrupp som ansvarar för bedömningen av likvärdigheten mellan EU:s medlemsstaters och Förenta staternas system för GMP-kontroller. Vid diskussionerna identifierades uppgifter som ska utföras under de närmaste månaderna, och man kom överens om att arbeta vidare för ett eventuellt ömsesidigt erkännande av varandras GMP-kontroller Kosmetiska produkter Förslag till rättsliga texter om kosmetiska produkter: Förenta staterna lade fram de första bestämmelserna för en rättslig text om kosmetika. EU åtog sig att lägga fram EU:s förslag före julirundan. Samarbete om riskbedömning: Parterna kommer att fortsätta förhandla om hur man på expertnivå kan fortsätta diskussionerna om EU:s och Förenta staternas metoder för säkerhetsbedömning av kosmetiska ingredienser. Samarbete om märkning och alternativ till djurförsök: EU noterade att det inte finns något intresse från EU:s industri att genomgå ett pilotprojekt om testning eller märkning av färgämnen. Alternativ till djurförsök behandlades mycket kort i diskussionerna Sida 10 av 20

11 Samarbete inom ICCR (International Cooperation on Cosmetics Regulation): Båda sidor kommer att fortsätta arbetet med en strategi för att stärka samarbetet inom ICCR Textilier Ingen av parterna lade fram rättsliga texter. EU åtog sig att lägga fram EU:s förslag till rättslig text före julirundan. Åsiktsutbyte om strukturen på en rättslig text om textilier: EU presenterade strukturen på kommande EU-förslag om rättslig text om textilier. Den texten kommer troligen att innehålla samarbetsbestämmelser om märkning av textilier och klädesvaror, om säkerhetskrav, om samarbete om marknadsdrivna standarder och om en bilateral samarbetsmekanism. Frivilliga marknadsdrivna standarder om textilier: Båda sidor bekräftade sitt intresse att främja bilateralt samarbete om marknadsdrivna standarder. Detta skulle kunna omfatta att samarbetet mellan EU:s och Förenta staternas standardiseringsorganisationer främjas, på den lämpligaste nivån. Samarbete om benämningar på fibrer: EU upprepade intresse för ett effektivt samarbete med Förenta staternas Federal Trade Commission i arbetet som leder fram till fastställandet av nya fibernamn (märkning). Provning av brandfarlighet Det amerikanska CPSC (Consumer Product Safety Commission) meddelade att framställningen från EU:s silkeindustri med krav på att Förenta staterna skulle ändra provningen av brandfarlighet hos textilier avslagits. Ett ingående meningsutbyte om detta ägde rum. Mer information finns på följande webbplats. CPSC informerade om det beslut man nyligen fattade om att utöva handlingsfrihet när det gäller intyg om överensstämmelse för lågriskkläder för vuxna. I praktiken kommer denna handlingsfrihet (dvs. befrielse från krav på att det ska finnas ett intyg om överensstämmelse) att gälla för plagg som tillverkas av vävnader som CPSC godkänt som säkra och som uppfyller brandfarlighetsstandarder. Den gäller inte för barnkläder. Vävnader som troligen är mer brandfarliga kommer fortfarande att behöva provas och certifieras. Skötselmärkning: Sida 11 av 20

12 EU bad om en uppdatering av 2012 års förslag från Federal Trade Commission (FTC) om skötselmärkning (som skulle göra det möjligt för tillverkarna att använda antingen ASTM-symboler eller, som ett alternativ, ISO-symboler för skötselmärkning). FTC har ännu inte utarbetat någon rapport eller fattat beslut i frågan Bilar När det gäller regleringsaspekter för bilar hade vi en konstruktiv diskussion om förbättrad insyn i 1998 års avtal och genomförandet av enhetliga tekniska föreskrifter. I utkanten av TTIP-rundan omfattade diskussionerna även japanska tillsynsmyndigheter. På bilateral nivå utbytte vi information om de senaste framstegen i fråga om de tre fallen av påskyndad harmonisering. Vi fortsatte sedan med att fortsätta vår ingående diskussion om möjlig likvärdighet, likvärdighet plus och harmonisering för att uppnå en preliminär klassificering för ett antal befintliga säkerhetsförordningar. Alla punkter diskuterades med målet att bekräfta att de behandlas inom ramarna för likvärdighet, likvärdighet plus eller harmonisering. Båda sidor kommer att sträva efter att lägga fram utkastet till avtal inför nästa förhandlingsrunda Medicintekniska produkter Förslag till rättsliga texter om sektorn för medicintekniska produkter Förenta staterna lade fram de första bestämmelserna för en rättslig text om medicintekniska produkter. EU åtog sig att lägga fram EU:s förslag före julirundan. Medical Device Single Audit Program (MDSAP) Förenta staterna uppmanade EU att vidta ytterligare åtgärder för att genomföra International Medical Device Regulators Forum (IMDRF), dokumenten med riktlinjer för MDSAP och den samordnade granskningen. EU beskrev processen/milstolpar för att fatta beslut om EU:s fulla deltagande i det internationella Medical Devices Single Audit Programme (MDSAP). Kommissionen kommer framförallt att utvärdera de erfarenheter som gjorts från deltagandet i MDSAP under 2016 (kommissionen, medlemsstaterna och vissa EU-revisionsorgan deltar i MDSAP). Unik produktidentifiering (UDI) Sida 12 av 20

13 Tekniskt utbyte pågår för att säkerställa kompatibilitet och interoperabilitet mellan EU:s och Förenta staternas UDI-databaser. Den amerikanska databasen är redan i drift. Förberedelser för utvecklingen av EU:s databas pågår. Översyn av EU-lagstiftningen EU uppdaterade Förenta staterna om läget när det gäller översynen av EU-lagstiftningen (utkast till förordningar om medicintekniska produkter och in vitro-diagnostik) och kommande steg i lagstiftningsprocessen under det nederländska ordförandeskapet IKT Parterna fortsatte utbyta information om de olika IKT-initiativ som pågår i EU och Förenta staterna inom områdena e-hälsa, kryptering, e-märkning, samarbete vid marknadskontroll, mjukvaruradio, SAR-värden för mobiltelefoner, och e-tillgänglighet. När det gäller mjukvaruradio, SAR-värden och e-märkning diskuterade parterna åtgärder för att underlätta en dialog om lagstiftningen, som så småningom skulle kunna leda till mer samstämmiga regler. I fråga om kryptering förklarade Förenta staterna vikten av att uppnå en gyllene standard, vilken förhoppningsvis kommer att följas av tredjeländer. Vad beträffar e-hälsa fortsatte parterna att följa utvecklingen av EU-kommissionens och Förenta staternas hälsovårdsministeriums genomförande av färdplanen för e- hälsa/hälso-it, och i fråga om marknadskontroll diskuterade de hur man kan utöka samarbetet kring marknadskontroll för IKT-produkter. Återigen var informationsutbytet positivt, och båda parter konstaterade framsteg på vissa områden. EU konstaterar dock medlemsstaternas tvivel inför vissa frågor, framför allt kryptering Teknikområdet EU fortsatte diskussionerna om hur man ska identifiera områden för regleringssamarbete inom tekniksektorn, som denna gång byggde på EU:s idéer för en teknisk bilaga som skulle fastställa förfaranden för regleringssamarbete på områden av gemensamt intresse. EU diskuterade hur sådana bestämmelser skulle kunna samverka med det allmänna kapitlet om regleringssamarbete och kapitlet om tekniska handelshinder, och hur man ska definiera deras räckvidd. EU noterade återigen denna sektors stora betydelse Sida 13 av 20

14 Kemikalier Liksom under de föregående rundorna granskades de framsteg som gjorts beträffande pilotprojekt för prioriterade kemikalier och klassificering och märkning av substanser analyserades. Informationsutbyte som uppföljning av tidigare kontakter om prioriterade ämnen fortsatte efter den senaste rundan. Den tekniska analysen av skillnader i säkerhetsdatabladens klassificeringsregler för blandningar är nästan helt slutförd med sikte på samråd med medlemsstaterna och berörda parter för att få in synpunkter på om de identifierade skillnaderna leder till problem i praktiken. Diskussionerna fortsatte om möjligheter för att underlätta datautbyte mellan tillsynsmyndigheter, samt formaten för ett sådant utbyte, samtidigt som man beaktar behovet av att skydda konfidentiell affärsinformation. EU meddelade sin avsikt att lägga fram ett förslag till en bilaga för kemisektorn till nästa runda Bekämpningsmedel EU och Förenta staterna fortsatte sina diskussioner om hur samarbete om frågor som rör bekämpningsmedel ska ske. EU förblir angeläget om att sådant samarbete inte ska överlappa de goda kontakter och samarbete som redan pågår på andra håll, som inom OECD och Codex Alimentarius. Parterna noterade att kontakter har tagits mellan EU:s samordningscentrum för mindre användningsområden och det amerikanska IR4- projektet. Dessa projekt syftar till att underlätta registreringen av konventionella bekämpningsmedel för specialgrödor och andra mindre användningsområden. Detta har blivit möjligt efter det att EU-kontoret nyligen inrättades. Förenta staterna informerade EU om sin tidsplan för sin översyn och efterlyste EU:s motsvarighet. Parterna diskuterade även det pågående samarbetet vid ett nyligen genomfört Codexsammanträde, utvärderade de framsteg som gjorts om informationsutbyte om globala zoner och grupperingar av grödor och fortsatte att diskutera andra möjliga samarbetsområden Sida 14 av 20

15 3. REGLER 3.1. Hållbar utveckling Under den 13:e förhandlingsrundan förhandlade den arbetsgrupp som arbetar med handel och hållbar utveckling en hel vecka om arbetsmarknad, miljö och övergripande frågor. På grundval av de förslag som lagts fram av EU och Förenta staterna under tidigare rundor inriktades diskussionerna på en detaljerad analys av områden med samstämmighet, och på att identifiera nyckelfrågor för övriga områden. I fråga om arbetsmarknad var EU och Förenta staterna eniga om vikten av att i texten infoga åtaganden kopplade till den internationella arbetsorganisationens (ILO) grundläggande arbetsnormer och att effektivt genomdriva och inte avvika från sina respektive arbetslagstiftningar. Bestämmelser som garanterar skydd av hälsa och säkerhet på arbetsplatsen och anständiga arbetsvillkor har också identifierats som ett område av intresse för båda parter. Dessutom enades EU och Förenta staterna om att TTIP är en användbar plattform för att stödja samarbete om handels- och arbetsmarknadsfrågor i tredjeländer, och diskuterade olika möjligheter inom det området. EU tillhandahöll ytterligare information om sitt förslag till tematiska artiklar och angav nyckelprinciper och åtgärder för var och en av ILO:s fyra grundläggande arbetsnormer: föreningsfrihet och rätten till kollektiva förhandlingar, avskaffande av tvångsarbete, förbud mot barnarbete samt icke-diskriminering på arbetsplatsen. EU har förklarat sin praxis att ta med bestämmelser om rätt att reglera när det gäller alla frågor som rör hållbar utveckling. På miljöområdet gjorde gruppen framsteg på områden där det råder bred samsyn, bland annat bevarande och hållbar förvaltning av fiskeresurserna, inklusive IUU-fiske. När det gäller de övriga miljörelaterade tematiska artiklar som föreslagits av EU fanns det en samsyn om vikten av att införa bestämmelser om bevarande och hållbar förvaltning av vilda djur och växter bland annat om bekämpning av olaglig handel med vilda djur och växter. Förenta staterna begärde ett klargörande om EU:s förslag om kemikalier och avfall ett område som hittills inte behandlats av någon sida i kapitlen om handel och hållbar utveckling/miljö och som EU anser vara av särskild betydelse i TTIP-sammanhanget. På grundval av undertecknandet av Parisavtalet som ägde rum i New York strax före TTIP-rundan erinrade EU också om att den har för avsikt att lägga fram ett särskilt förslag om klimatförändringar. När det gäller övergripande frågor redogjorde EU utförligt för sitt förslag om företagens sociala ansvar, samt gav en översikt över de senaste initiativen om ansvarsfulla Sida 15 av 20

16 värdekedjor, och beskrev hur detta är ett prioriterat område som även återspeglas i handelsavtal. Slutligen erinrade EU om att unionen har en hög ambitionsnivå i fråga om detta kapitel, med början i omfattande och innovativa krav avseende sakområden. EU bekräftade att man kommer att utarbeta bestämmelser om övervakning och efterlevnad i ett senare skede, för att se till att bestämmelserna är väl lämpade att säkerställa genomförandet av de materiella bestämmelserna Handel med energi och råvaror Handel med energi och råvaror var föremål för två dagars diskussioner om Förenta staternas respektive EU:s prioriteringar. För att komma framåt diskuterade parterna idén att närmare involvera tillsynsmyndigheter, i princip redan före nästa runda. EU lade fram önskemålet att ta med konkurrensfrämjande bestämmelser för tillträde till energimarknader samt bestämmelser för att främja hållbarhet och grön politik. I detta skede finns det dock inga utfästeler från Förenta staterna om att godta ett kapitel om energi och råvaror. Men i motsats till vad som påståtts i media, har Förenta staterna inte heller uteslutit möjligheten Små och medelstora företag På det här området baserades diskussionerna på en fullständigt konsoliderad text. Texten till ingressen, artikel 1 (samarbete) och artikel 3 (kommittéer) är stabila och ska bara genomgå en slutkontroll av redaktionell art. Vi är eniga om att kommittén ska samarbeta nära med berörda aktörer och med andra framtida TTIP-kommittéer för att behandla frågor som rör små och medelstora företag. Vi gjorde ytterligare framsteg i fråga om artikel 2 (informationsutbyte), där EU och Förenta staterna enades om behovet av att se till att heltäckande, aktuell information lämnas av respektive part till båda parternas små och medelstora företag på ett användarvänligt sätt, och vi fortsatte diskussionerna om hur informationen kan presenteras. Vi enades om att kapitlet om små och medelstora företag också bör hänvisa till andra delar av TTIP som är specifika för små och medelstora företag eller omfattar fördelar för små och medelstora företag, och vi kommer att samarbeta med andra förhandlingsgrupper i detta avseende Sida 16 av 20

17 3.4. Tullar och förenklade handelsprocedurer Under den trettonde förhandlingsrundan lyckades EU och Förenta staterna göra ytterligare framsteg med texten i kapitlet. Diskussioner hölls bl.a. om områden som harmonisering av data, godkända aktörer (program för betrodda aktörer), system med en enda kontaktpunkt, förhandsbesked (bindande klassificeringsbesked) eller internationella standarder, som, så som EU föreslog under den föregående rundan, skulle kunna gynnas av ett förstärkt tullsamarbete mellan EU och Förenta staterna. Slutligen höll gruppen för tullar och förenklade handelsprocedurer och gruppen för handeln med varor ett gemensamt möte för att i synnerhet diskutera förfaranden för tillfällig införsel av varor Immateriella rättigheter, inbegripet geografiska beteckningar Diskussioner om immateriella rättigheter ägde rum under två och en halv dagar, varav två timmar var särskilt vikta för geografiska beteckningar (rapporteras separat). Förenta staterna presenterade tre ytterligare textförslag om immateriella rättigheter: om samarbete, växtsorter och gränsåtgärder i fråga om immateriella rättigheter. Det gjordes klara framsteg i diskussionerna om tidigare framlagda textförslag om internationella avtal och allmänna bestämmelser. För att påskynda förhandlingarna accepterade EU att arbeta på grundval av amerikanska förslag och komma med synpunkter på dem. Parterna identifierade samstämmiga delar i sina respektive nya lagar om företagshemligheter och diskuterade kommande eventuella textbaserade förhandlingar. Förenta staternas lagförslag om civilrättsliga påföljder vid röjande av företagshemligheter undertecknades den 11 maj 2016 och trädde samtidigt i kraft som lag. På EU-sidan sker rådets slutomröstning om liknande lagstiftning i maj. Parterna utbytte också information om sina respektive processer för granskning av upphovsrätt. Geografiska beteckningar EU erinrade om att geografiska beteckningar utgör en av EU:s huvudprioriteringar i TTIP och att unionen är beredd att arbeta för sina mål att sörja för bättre skydd av en utvald förteckning av geografiska beteckningar, vilket ska ske med en pragmatisk inställning och kreativa idéer. EU upprepade sin uppmaning till Förenta staterna att göra Sida 17 av 20

18 framsteg på detta område, så att det överensstämmer med de framsteg som gjorts avseende andra förhandlingsområden inom TTIP Konkurrens EU och Förenta staterna fortsatte förhandlingarna om konkurrenskapitlet. Förhandlingarna bygger på textförslag från båda sidor. Parterna diskuterade olika sätt att förbättra texten, särskilt när det gäller olika aspekter av processuella rättigheter. Båda sidor uttryckte sin vilja att arbeta för att kapitlet ska kunna avslutas så snart som möjligt på ett framgångsrikt sätt. EU kommer därför att lägga fram nya idéer om hur undantag från tillämpningen av konkurrenslagstiftningen bör formuleras, särskilt när det gäller företag som ålagts skyldigheter att tillhandahålla allmännyttiga tjänster. Statsägda företag och dotterföretag Diskussionerna om respektive sidors textförslag om statsägda företag inriktades denna gång i stor utsträckning på definitionen av statsägda företag där parterna undersökte olika varianter. I fråga om subventioner undersökte parterna varandras förslag och fick mer förståelse för den andre partens underliggande rättsliga ramar och administrativa system. Vid diskussionerna kunde båda sidorna ytterligare klargöra sina ståndpunkter om textförslagen. Olösta frågor kvarstår dock, särskilt i fråga om tillämpningsområdet för bestämmelserna om statsägda företag och dotterföretag Investeringsskydd Under denna runda fortsatte diskussionerna om EU:s och Förenta staternas textförslag om investeringsskydd och lösning av investeringstvister. I fråga om liberalisering och skydd av investeringar behandlades samtliga materiella bestämmelser samt definitioner och reservationer. Det fördjupade meningsutbytet gjorde det möjligt att jämföra tillvägagångssätt och göra framsteg i arbetet med att konsolidera texter i de fall där EU:s och Förenta staternas texter uppvisar fler likheter (t.ex. i fråga om expropriering, kompensation för förluster) och att bättre förstå främst genom idédiskussioner andra olösta områden (t.ex. arkitektur, nationell behandling, rättvis och skälig behandling) Sida 18 av 20

19 I fråga om lösning av investeringstvister skedde utbyte av synpunkter på återstoden av de respektive textförslag som inte hade diskuterats vid den tolfte rundan. Den första delen av sessionen inriktades på områden där samstämmighet rådde och båda parter ställde frågor om den andres politiska, rättsliga och språkliga strategier i syfte att identifiera begrepp och texter med samstämmigt innehåll. Diskussionerna handlade bland annat om förfaranden för att konsolidera flera anspråk, bestämmelser om tidigt avvisande av ogrundade krav, rollen för den icke tvistande parten i avtalet, utnämningen av experter som ska rapportera om miljö, hälsa, säkerhet eller andra ärenden, samt det inbördes förhållandet mellan regler för att lösa investeringstvister samt mellanstatliga tvistlösningsförfaranden. EU lade också fram sina förslag avseende säkerhet för rättegångskostnader och rätten till inblandning från tredje man som har ett direkt och aktuellt intresse av utgången av tvisten. Båda sidor diskuterade därefter ingående EU:s förslag om en investeringsdomstol, bestående av en domstol i första instans och en appellationsdomstol. Efter att EU gjort en allmän presentation av förslaget, ställde Förenta staterna ingående frågor kring den politiska bakgrunden till förslaget, samt om hur det föreslagna domstolssystemet är tänkt att fungera Tvistlösning mellan stater Vid rundan fortsatte konstruktiva diskussioner om tvistlösning mellan stater. Det gjordes stora framsteg i arbetet för att uppnå ytterligare konsolidering av respektive textförslag till en gemensam text. Rundan fokuserade framförallt på inrättandet av en panel, förteckning över skiljemän, inlagor från sakkunniga (amicus curiae), brådskande tvister och möjliga informationskällor för panelen. Det hölls också en diskussion om möjligheten för en skiljeman att offentligt uttala avvikande åsikter. Slutligen skedde det ytterligare förhandlingar och finjusteringar om de konsoliderade bestämmelserna om efterlevnad, dvs. fasen efter det att en panelrapport har utfärdats i en viss tvist. Stora framsteg gjordes på alla områden som diskuterades, men några viktiga begreppsmässiga skillnader kvarstår. Båda sidor enades om ytterligare arbete mellan rundorna, särskilt när det gäller EU-förslaget om medling, eftersom det saknades tid under denna runda för en djupgående diskussion Rättsliga och institutionella frågor Parterna hade givande diskussioner om ett antal övergripande rättsliga frågor, exempelvis gemensamma utkast till riktlinjer för vägledningar, definitioner, de ursprungliga, administrativa/institutionella bestämmelserna och slutbestämmelserna i Sida 19 av 20

20 TTIP och berörde undantag (t.ex. införlivande av WTO:s allmänna undantag i TTIP). Man enades om att bägge parter senast i juli skulle lägga fram förslag om de övergripande rättsliga frågor där en eller båda parter ännu inte presenterat texter, särskilt när det gäller definitioner och institutionella frågor Sida 20 av 20