Strategirapport för Turkiet inom ramen för Resultatstrategin för reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet

Transkript

1 Strategirapport för Turkiet inom ramen för Resultatstrategin för reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet Ärendenummer: 14/ Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Under 2014 har utvecklingen stagnerat avseende strategins resultatområde. Det finns en uppenbar brist på reformvilja. Mot detta resultat har trafikljuset för måluppfyllelse blivit gult. Det finns dock fortsatt möjlighet för Turkiet att genomdriva reformer under kommande år så att målet uppfylls Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Insatserna är beroende av politisk vilja för genomförande och denna har för flera resultat saknats. Resultat har därför uppnåtts i vissa områden, men inte alla. Möjligheter kvarstår dock för att den politiska viljan ska stärkas och därmed resultat uppnås fram till Resultatområde Bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande per resultat Bedömning av måluppfyllelse Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat Resultat 1 - En offentlig förvaltning med administrativ kapacitet att genomföra reformer för EU-närmandet med tonvikt på grundläggande rättigheter. Resultat 2 - Ett mer effektivt rättsväsende som i högre utsträckning garanterar rätten till en rättvis rättegång, i enlighet med europeisk standard. Resultat 3 - Minskat könsrelaterat våld. Bedömning av insatsportföljens genomförande Resultat 4 - Ett mer pluralistiskt civilt samhälle, med stärkt folklig förankring, som främjar demokratiskt ansvarsutkrävande. Resultat 5 - Att Turkiet i högre grad uppfyller internationella och nationella åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för jämställdhet), och icke-diskriminering. Resultat 6 - Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv. 1

2 1. Övergripande bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Utbetalt belopp inom strategin 2014: 75,1 MSEK (Sida) 6,24 MSEK (GK Istanbul) Totalt strategibelopp Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet MSEK Avtalat belopp: 86 MSEK Strategiperiod: Antal avtalade insatser : 19 (Sida) 24 (GK Istanbul) Utbetalt belopp inom andra anslagsposter * som gick till landet/regionen 2014: 4,6 MSEK *Med andra anslagsposter avses ap 1. Humanitära insatser, ap. 5 Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället, ap. 32 Forskningssamarbete. Analys och bedömning Att analysera strategin och dess genomförande under 2014 är svårt, givet att den inte började gälla förrän mars Dess relevans förefaller solklar givet utvecklingen i Turkiet under 2014, där en rad demokratiska principer (principer om maktdelning och rättsstatens principer) och idén om människor lika värde (jämställdhet) sattes ur spel periodvis. Sida och Generalkonsulatet i Istanbul kan inte genom förmedlemskapsstödet till Turkiet påverka utvecklingen på outcomenivå, då sådan utveckling är beroende av den politiska viljan. Sverige kan däremot bidra till resultat på insatsnivå, vilket under strategiperioden kan bidra till att Turkiet närmar sig de listade resultaten. Bedömingen om huruvida strategin överlag är på rätt väg måste lämnas delvis obesvarad, givet den korta tid den har existerat. De sex resultaten är fortsatt relevanta, frågan är bara om det finns en turkisk rörelse mot dessa. Under 2014 förvandlades den turkiska administrationen till ett slagfält mellan regeringen och deras tidigare allierade, den s.k Gülenrörelsen. Detta medförde massiva personalomflyttningar inom en rad ministerier. Utifrån perspektivet svensk strategiimplementering fick omflyttningarna på Justitieministeriet, Inrikesministeriet och Ministeriet för Familj- och Socialpolitik störst betydelse. Personalomflyttningarna på sagda ministerier bidrog till ett förlorat institutionellt minne och avstannande reformtakt. Den ökade osäkerheten hos tjänstemännen har bidragit till att alla former av samarbete och interaktion relaterat till ministerierna har avstannat. Detta bidrar till att det blir svårare att uppnå resultat, eftersom resultaten är kopplade till reformer som, per definition, måste inkludera staten. Till följd av personalomflyttningarna har Sida/Ambassaden vidtagit åtgärder i syfte att reducera risker ffa inom områdena rättsreform där samarbete inom delvis nya områden har inletts (t ex medling) med partners som bedöma klara politiska bedömningar (Europarådet t ex). Löpande dialog har genomförts med partners i civilsamhället för att på bästa sätt kunna erbjuda stöd och för ev omdirigering av verksamheten. Ambassaden/Sida följer implementeringen av svenskt humanitärt stöd kopplat till kriget i Syrien. Givet effekterna av Syriska flyktingar i Turkiet, kommer Världsbanken under 2015 och framåt att genomföra studier med bäring på den effekt flyktingsituationen får i Turkiet. Informationen kommer 2

3 att bidra till bättre beslutsunderlag och stöd till programmering bl a för EU (IPA II och andra instrument). Samordning med EU gällande IPA, IPA II och EIDHR 1 genomförs löpande, med fokus på fundamentala rättigheter, rättsreform och jämställdhet. Ovan nämnda studie från Världsbanken förutses ligga till grund för EU:s programmering, vilket gör att svenskt stöd används katalytiskt istället för att försöka täcka allt. Specifik samordning genomförs inom migrationsområdet med EU, UK, NL och Norge för att tillse enhetlig hantering inom ett politiskt och implementeringsmässigt snårigt område. Sverige tar ofta en ledande roll avseende jämställdhetsfrågor vis-a-vis EU och turkiska företrädare, givet den starka svenska prioriteringen avs jämställdhet och EU:s svagheter i frågan. Det ekonomiska utfallet för 2014 var i stort i enlighet med plan. Några oförutsedda förseningar uppstod, vilket fick implikationer för budgeten 2015: IOMs sista utbetalning (1.3 MSEK) kunde inte genomföras pga att rapporteringen inte kunde godkännas, revisionen av KEIGs verksamhet kunde inte godkännas, varvid utbetalning om 2.5 MSEK inte kunde göras. Några utbetalningar sköts på framtiden (mest betydande Världsbanken 7 MSEK). De uppskjutna betalningarna från 2014 orsakar omfattande budgetproblem för 2015, givet budgetnedskärningar med 10%. Jämfört med 2013, har en rad faktorer med fokus på den turkiska administrationen förändrats. De omfattande personalomflyttningarna på ministerier och inom rättsområdet samt den politiska interveneringen i lagstiftningen och domstolarnas arbete har delvis förändrat förutsättningarna för det turkiska EU-närmandet. Frågan är om det finns en politisk vilja att leva upp till det politiska kriteriet? Slutsatser Det övergripande resultatområdet Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat är fortsatt mycket relevant, om än inte uppnått. Insatsportföljen bidrar till resultat på insatsnivå. Den knepiga miljön avseende politisk vilja för i princip alla resultat, påkallar ett relativt stort mått av tålamod från svensk sida. Vi investerar långsiktigt i människor och system som bidrar till förändring, det händer inte på några månader. Sida bedömer överlag att strategigenomförandet och implementering av insatsportföljen båda får gula trafikljus. Gjorda lärdomar: Omfattande analys och dialog har genomförts under 2014 och en rad insatser har utvärderats, och med den informationen som framkommit, sker ett arbete med att förändra insatsportföljen alternativt utformingen av insatser och användandet av partners. Utmaningar/uppgifter 2015/2016: Att vidhålla en löpande analys av strategins genomförande inklusive insatsportföljen och ha utrymme (tidsmässigt, avtalsmässigt, finansiellt) till förändringar där så krävs. 1 EU:s förmedlemskapsstöd Instrument for Pre-accession Assistance och European Instrument for Democracy and Human Rights 3

4 2. Bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande per resultat Resultatområde Avtalat 2014, i MSEK Utfall 2014, i MSEK Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat 86 MSEK (Sida) 75,155 MSEK (Sida) 6,24 MSEK (GK Istanbul) 2.1 Resultatområde 1: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat En offentlig förvaltning med administrativ kapacitet att genomföra reformer för EU-närmandet med tonvikt på grundläggande rättigheter. Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Det svensk a bidrage t 2014 Mål Framsteg gjorda mot att uppfylla anslutningskriterier Sammansatt indikator av regeringens: a) Effektivitet b) Tillsyn a) Ombudsmannainstitution etablerad 2 b) Nationella MR-institutionen etablerad c) Utlänningslag antagen, inklusive etablerandet av en civil migrationsmyndighet (DGMM) d) Viss decentralisering av makt genom lag om storstadskommuner a) 65,6 (skala där 100 är bäst) 4 b) 65,1 (skala där 100 är bäst) 5 a) Ombudsmannen hanterar klagomål löpande (2170 fall under 2014) 3 b) Nationella MRinstitutionen utsågs till preventiv mekanism inom ramen för OPCAT. c) Utlänningslagen effektuerades och DGMM tog över migrationsfrågorna. d) Ingen fortsatt process kring decentralisering. Inte tillgänglig 2 Se EUs Framstegsrapport 2013 Turkiet för alla punkter 3 Informationen under a-d för 2014 har insamlats av Ambassaden Ankara i direkt kontakt med a) Ombudsmannainstitutionen, b) Nationella MR-institutionen, c) DGMM och d) turkiska Kommunförbundet. 4 Se 5 Ibid. 4

5 Bedömning av måluppfyllelse: Dokumentation gällande indikatorer är inte publicerade ännu, men t ex EU:s framstegsrapport 6 indikerar en positiv trend avs offentlig administration med fokus på fundamentala rättigheter. Ombudsmannainstitutionen fungerar och hanterar klagomål, medan den nationella MR-institutionen inte gör det. Den senare har dock blivit given status som nationell övervakningsmekanism mot tortyr, i enlighet med internationella konventioner (OPCAT 7 ). Utestående för båda institutionerna är dock en närmare interaktion med civilsamhället samt kunskap om dess förehavanden och hur medborgare kan ta stöd för att hävda sina rättigheter gentemot staten. Utlänningslagen har också rönt uppmärksamhet i framstegsrapporten, medan det kvarstår frågetecken kring den nya migrationsmyndighetens kapacitet att implementera lagen. Gällande lokal demokrati, har decentraliseringsprocessen i stort avstannat, kopplat till de val som genomförts under perioden maj 2014 juni 2015 (lokalval, presidentval och parlamentsval). Bedömning av insatsportföljens genomförande: Sida har fokuserat verksamheten under resultatet till att fokusera på områden som har betydelse för fundamentala rättigheter. Insatserna har således inriktats på lokal demokrati och migrationshantering i enlighet med EU:s standards, samt på ansvarsutkrävande i förhållande till staten. Programmet TUSELOG för samman Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) med sin turkiska motsvarighet UMT (Union of Municipalities of Turkey), med syfte att förbereda UMT för att verka i EU och för att förbättra möjligheten att leverera service till medborgarna. SKL har bidragit till att UMT färdigställt sin strategiska plan, budget, samt årsplaner med indikatorer. Genom kommunala partnerskap har TUSELOG utbildat personal i 20 kommuner runtom i Turkiet avs jämställdhet, energieffektivitet, avfallshantering, hållbar ekologisk utveckling och kvalitetsindikatorer för social service. 8 En insats genom IOM 9 hade fram till 2013 stärkt den turkiska migrationshanteringen genom framtagandet av en ny migrations- och utlänningslag, vilket EU bedömde vara ett betydande steg i enlighet med konditionaliteten i kapitel 24, och även kopplat till visaliberaliseringsprocessen. Processen fortsatte under 2014 genom offentliga konsultationer med civilsamhället etc. 10 Som en fortsättning på IOM-insatsen, kopplade Sida in Migrationsverket för att, i samverkan med den turkiska migrationsmyndigheten DGMM 11 utverka en plan för kapacitetsbyggnad. Insatsen, som startade 2014, fokuserar i huvudsak på migrationsunderrättelse och managementstöd och utvecklingen går snabbt. DGMM har redan embryot till en Migration Intelligence Unit i enlighet med vad de lärt från Migrationsverket. 12 För att säkerställa samordning med andra givare, bl a EU, har Sverige tillsammans med EU, UK, NL och Norge etablerat en migrationssamordningsgrupp som möts varannan månad. 6 EU:s årliga bedömning av utvidgningsländernas utveckling i enlighet med de olika förhandlingskapitlen i Acquis Communautaire. 7 OPCAT Optional Protocol to the Convention Against Torture, FN:s konvention mot tortyr. 8 Turkish-Swedish Partnership for Local Governance (TUSELOG), PLUS ,Årsrapport för Tuselog, januaridecember IOM International Organisation for Migration 10 Supporting Turkey s Efforts to Formulate and Implement an Overall Policy Framework to Manage Migration in Line with the Road Map on Migration, Asylum and the National Action Plan against Trafficking in Human Beings, Plus ID: , Slutrapport till Sida. 11 DGMM Directorate General for Migration Management. 12 Strengthening the capacity of the new Turkish Directorate General for Migration Management (DGMM), Plus ID: , Narrative Report 1. 5

6 Slutsatser: Portföljens sammansättning i förhållande till resultatet behöver stärkas, särskilt som stödet till migrationsmyndigheten DGMM avslutas 2015 och TUSELOG avslutas Utvärderingar av dessa insatser kommer att genomföras för att tillse utfall och ev fortsättning. Stödet till Ombudsmannainstitutionen löper kvar något år till. Slutsatserna utifrån insatserna är att de framstår som relevanta och att de levererar resultat för respektive institution, men om de bidrar till resultatet på mer övergripande nivå är svårt att sia om. Huruvida en administration blir mer effektiv på att leverera EU-anpassade beslut med fokus på fundamentala rättigheter förefaller vara ett helt politiskt beslut Ett mer effektivt rättsväsende som i högre utsträckning garanterar rätten till en rättvis rättegång, i enlighet mer europeisk standard. Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Tillgång till rättvisa, indikator 7,1 enligt World Justice Project 0,5 (skala 0-1 där 0, är bäst) 13 Det svenska bidraget 2014 Mål 2020 Bedömning av måluppfyllelse: Omfattande bakslag inträffade i den turkiska rättsreformagendan under Korruptionsanklagelser mot ett flertal ministrar och den maktkamp som följde mellan regeringen och de sympatisörer till Fetullah Gülen (den s.k. Gülenrörelsen), vilka återfanns i den turkiska administrationen särskilt inom rättsområdet (åklagare, domare och polisen) medförde omfattande involvering av regeringen i lagstiftningen och domstolarnas arbete. Flera tusen poliser, domare och åklagare förflyttades - några ett flertal gånger vilket bidragit till att det institutionella minnet gått förlorat och en omfattande osäkerhet inom systemet. Detta har troligen bidragit till den nedåtgående trenden inom rättsområdet i Turkiet. Alla åtal om korruption har lagts ner efter politiska påtryckningar. Detta har naturligtvis kritiserats hårt av bl a EU, Europarådet och FN. Bedömning av insatsportföljens genomförande: Sammansättningen av portföljen riskerade att köra i diket givet den politiska röra som beskrivs ovan, men hanterades genom noggrann analys och planering av ambassaden. Under 2014 fortsatte Sida att stödja pågående program så att de kunde slutföras, medan nya insatser inriktades på de resultat som dittills nåtts och på mindre politiskt känsliga områden. Ett sådant område är alternativa metoder för konfliktlösning 15, där tidigare insatser visat att utbildning kring medling och förlikning givit konkreta resultat där sådana metoder börjat användas. Dessutom lyfter metoderna ut processerna från de överfulla domstolarna och är mer moståndskraftiga mot politisk påverkan. Under sitt sista år av genomförande bidrog samarbetet Utvecklingsprogram för det turkiska rättsväsendet mellan Domstolsverket och turkiska Justitieministeriet till små resultat inom 13 Se 14 Se 15 På engelska: Alternative means of Dispute Resolution (ADR), vilket kanske är mer känt. 6

7 rättsområdet, trots de politiska problemen. Detta kan i huvudsak tillskrivas Domstolsverkets flexibilitet i samarbetet. Resultat gällande t ex hantering av barn i rättskedjan, användandet av videoutrustning för vittnesmål samt budgetplanering för domstolar och straffsystem för ungdomar har också påvisats. 16 Då detta samarbete rörde sig mot sitt slut, inkom Justitieministeriet med förslag på fortsatt samarbete med Domstolsverket. Givet den turbulenta politiska situationen fattade Sida beslut om ett planeringsprojekt med Domstolsverket, i vilket ett uppdrag låg att utforma ett samarbete med ett tydligt, uppföljningsbart, resultatramverk. Parallellt med detta genomfördes också en utvärdering av dittillsvarande samarbete. 17 Utvärderingen kunde också användas till att formulera en del av substansen för det nya samarbetet, där Domstolsverket kunnat avgränsa områdena till förlikning, tillträde för förfördelade grupper till rättvisa och tidsanvändning i domstolar. 18 Insatsen genom den turkiska tankesmedjan TESEV, Bedömning av de konstitutionella och rättsliga reformprocesserna i Turkiet bidrog också till resultat, trots den politiska situationen. Även i detta fall kunde resultat uppnås till följd av TESEVs föredömliga riskhantering: TESEV valde, efter dialog med Sida, att inrikta sig på fängelsesystemet, en viktig, men mindre politiserad del av rättssystemet, där de kunde sammanföra politiska beslutsfattare, representanter från civilsamhället och universiteten för dialog där sex olika policyförslag togs fram. TESEV genomförde också en undersökning gällande allmänhetens uppfattning om polisen, vilken publicerades och rönte stor uppmärksamhet. TESEV genomförde dessutom viktiga demokratisaminarier runtom i Europa med fokus på Turkiets EUnärmande, en del av programmet som är viktig givet den misstänksamhet som föreligger i flera Europeiska länder mot ett turkiskt EU-medlemskap. 19 Sida fattade beslut om finansiering av en insats till stöd för användandet av medlingsinstrumentet som alternativ konfliktlösning genom samarbete mellan Europarådet och turkiska Justitieministeriet. Insatsen går ut på att operationalisera medlingslagen genom upprättandet av medlingsbyråer. Insatsen har ännu inte levererat resultat, givet att insatsen fokuserat på baseline-studier under Framöver kommer insatsen troligen leverera intressanta resultat och bidra till bättre tillgång till rättvisa. GK Istanbul stödde inom detta resultatområde organisationen Agenda Child Associations ännu pågående projekt Not Negligence, Violation! Expanding Intervention Capacity of Civil Society to Combat Impunity in the Context of the Rights of the Child som syftar till att öka civilsamhällets kapacitet att bekämpa straffrihet vid våld mot barn. Slutsatser: Som angivits i ovan resonemang, har portföljens sammansättning setts över i syfte att kunna bidra till resultatet. Insatsportföljen bidrar till resultat på insatsnivå, men det är, givet den omfattande politiseringen av rättsområdet, svårt att säga om det ger någon effekt på en aggregerad nivå. 16 Development Programme for the Turkish Judiciary, Plus ID: , Final Report. 17 Indevelop AB, Evaluation of the Development Programme for the Turkish Judiciary, Final Report, 16. October Panning Project on the Continued Development of the Turkish Judiciary, Plus ID: Assessing the Judicial and Constitutional Reform Process in Turkey, Plus ID: , Interim Progress Report. 7

8 2.1.3 Minskat könsrelaterat våld Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Könsrelaterat våld Lagstiftning och handlingsplan mot könsrelaterat våld implementeras, databas kring våld är under utveckling. 20 Fortsatt implementering av lagstiftning kring könsbaserat våld, och fortsatt uppmärksamhet kring våld ffa via media. 21 Det svenska bidraget 2014 Mål 2020 Bedömning av måluppfyllelse: Under 2014 inriktades den turkiska regeringens uttalanden vid ett flertal tillfällen på kvinnor och jämställdhet, där kontentan var att företrädarna för regeringspartiet AKP inte sade sig tro på att kvinnor och män är vare sig jämlika eller jämställda. Turkiska kvinnors huvudsakliga yrkesroll är att bli och vara mödrar och män ska visa sina kvinnor (fruar) rättvisa. Vidare underströks att turkiska regeringen förutsåg att helhjärtat stödja kvinnoorganisationer som arbetade för sådana värderingar. Ett flertal värdekonservativa organisationer har skapats, ledda av bl a döttrar och fruar till framstående regeringsföreträdare, och dessa uppbär omfattande stöd från regeringen och agerar alibi för samverkan mellan regering och civilsamhället. Det könsbaserade våldet förefaller öka i Turkiet kopplat till liknande politiska handlingar och retorik. Ingen officiell statistik finns att tillgå gällande könsbaserat våld. Den under 2014 tillträdda ministern för familj- och socialpolitik (också den enda kvinnan av 26 ministrar), har inte uttalat sig för jämställdhet eller mot könsbaserat våld, och verksamheten inom ministeriet till stöd för jämställdhet har avstannat. Bedömning av insatsportföljens genomförande: Det svenska stödet i arbetet mot könsbaserat våld tar avstamp i holistisk hållning bl a genom att stärka kvinnors kunskap om sina rättigheter, kvinnoorganisationers inkludering i dialog på nationell/lokal nivå, skapandet av efterfrågan på kvinnors rättigheter och genom kvinnor tillträde till arbetsmarknaden, så att de också har möjlighet att bli ekonomiska aktörer. Direkt arbete mot könsbaserat våld som finansieras är organisationen KAMERs insats En möjlighet för varje kvinna, som genomförs inom fyra områden: a) kapacitetsstöd till KAMERs team som arbetar mot könsbaserat våld och ifrågasättande av sociala normer; b) stärkandet av kvinnors mänskliga rättigheter genom medvetandegörande om det social könets roller och det våld som uppkommer för att bevara dessa och avs hedersrelaterat våld; c) medvetandegörande kring effekten av barns exponering för våld och våld i hemmet; d) stärkandet av kvinnors entreprenörsskap. 22 Ytterligare arbete gällande könsbaserat våld görs genom Bianet, som samlar och publicerar information om könsbaserat våld 23. Organisationen Women for Womens Human Rights (WWHR) arbetar också över hela Turkiet med utbildning av kvinnor och medvetandegörande kring könsbaserat våld EU Framstegsrapport Turkiet EU Framstegsrapport Turkiet En möjlighet för varje kvinna PLUS Stöd till oberoende media PLUS , Årsrapport WWHR , PLUS

9 GK Istanbul har genom stöd till organisationerna Red Umbrella och Human Rights Associations gemensamma projekt Unheard-Unseen: Mapping of Violence Targeting Transgender Sex Workers in Turkey som kartlägger systematiskt våld och diskrimenering av sexarbetare bidragit till detta resultatområde. Slutsatser: Det svenska stödet i arbetet mot könsbaserat våld är av flera skäl viktigt och nödvändigt även om det på aggregerad nivå inte kan uppvisa några resultat. Det ställningstagande som Sverige gör genom sitt ekonomiska stöd till insatser, som ändå bidrar till en förbättrad tillvaro och emellanåt kanske till att någon kvinna faktiskt överlever en våldsam relation är mycket viktigt utifrån mikronivån. Vidare är det moraliska imperativ viktigt som erbjuds turkiska kvinnor genom att Sverige faktiskt är närvarande och, i alla sammanhang, arbetar mot mäns våld mot kvinnor och för kvinnors rättigheter. Ibland behövs en strimma hopp att hålla fast vid för att människor ska orka agera mot förtryckande strukturer. Det bör vi fortsatt kunna erbjuda. Vidare kommer Sida att starta en omfattande studie genom Världsbanken kring mäns och pojkars syn på jämställdhet och sociala normer, vilket kommer att guida framtida arbete kring bl a könsbaserat våld Ett mer pluralistiskt civilt samhälle, med stärkt folklig förankring, som främjar demokratiskt ansvarsutkrävande Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Freedom House Civil Society Rating 25 (1 bäst, 7-sämst) 4 4 Det svenska bidraget 2014 Mål 2020 Bedömning av måluppfyllelse: EU:s framstegsrapport för 2014 sammanfattar att det finns et växande rättighetsbaserat civilsamhälle i Turkiet, som insisterar att medborgaren blir prioriterad i beslutsfattande och i administrationen och att utövandet av fundamentala rättigheter garanteras i turkisk lag 26. Utvecklingen under 2014 karaktäriserades dock, enligt EU av, ökad polarisering inom det politiska spektrat. Flera lagförslag som presenterades av den styrande majoriteten, även inkluderat fundamentala aspekter för den turkiska demokratin, antogs utan vare sig sedvanlig parlamentarisk debatt eller tillräcklig konsultation med civilsamhället 27 och att förutom ad-hoc-konsultationer, finns inga strukturerade mekanismer i vilka civilsamhällesorganisationer kan delta aktivt i tillkomsten av politik. 28 Det finns således en, i kvalitativa termer, utveckling mot ett civilsamhälle i Turkiet som främjar demokratiskt ansvarsutkrävande, men ingen omfattande rörelse eller omfattande källor som 25 Se Freedom House rapporter för 2013 och 2014: 26 EUs Framstegsrapport 2014 (English version) p Ibid, s Ibid, s.13. 9

10 pekar på detta. Klimatet för demokratiskt ansvarsutkrävande har under 2014 inte direkt varit gott, vilket också återspeglas i Freedom Houses nedåtgående indikator i tabellen ovan. Bedömning av insatsportföljens genomförande: Sida fortskred med stöd till turkiska civilsamhällesorganisationer, i huvudsak i syfte att de agerar som förändringsagenter inom andra resultat, ffa jämställdhet och mänskliga rättigheter. Regnbågsprojektet, vilket inkluderar stöd till två HBTQI-organisationer (KAOS GL och Black Pink Triangle), erbjöd också stöd till mindre organisationer genom kapacitetsbyggande och mindre projektstöd. Idén är att stödet också ska nå utanför de större städerna och nå dem som jobbar med rättighetsfrågan i mindre kommuner med mindre andel demokratiskt ansvarsutkrävande. Workshops för kapacitetsbyggande genomfördes med sex mindre HBTQI-organisationer i syfte att stärka deras arbete med demokratiskt ansvarsutkrävande. I termer av resultat har dessa organisationer nu en stärkt närvaro som kan bidra till ett ökat demokratiskt engagemang. 29 Stödet till Human Rights Foundation of Turkey (HRFT) innehöll en komponent kapacitetsstöd via Röda Korsets Center för Torterade Flyktingar och ett av resultaten är ökat ansvarsutkrävande för tortyr i Turkiet. Genom Sidas stöd har HRFT förbättrat sina behandlingsmetoder för tortyroffer samt förbättrat sina aktiviteter i avlägset belägna områden i Turkiet. 30 Vidare fortsatte stödet från Sida till IPS-Stiftelsen, som driver internetrapporteringssajten Bianet, vilka genomför rättighetsbaserad journalistik, inklusive rapportering kring könsbaserat våld (se resultat 2.1.3). Detta bedöms bidra till ökad kunskap och därigenom en möjlighet för aktörer till ansvarsutkrävande. 31 GK Istanbul har stött en rad organisationer som verkar för förverkligandet av detta resultatområde genom tematiska satsningar på yttrandefrihet/fria medier, ungdomars kapacitet för politiskt deltagande, samt minoriteters synlighet i offentligheten. Majoriteten av dessa projekt pågår ännu och deras bidrag till resultatuppfyllnad kan därför ej ännu redogöras för. Den oberoende frivillorganisationen Punto 24 har genom GK:s stöd byggt upp en plattform för oberoende journalistik i Turkiet som både genomför utbildningar och skapar debatt kring medias integritet, professionalism och oberoende. GK har även gett stöd till den internationella NGO:n Freedom Houses projekt om informationsfrihet i Turkiet i form av workshops kring internetfriheter och publikationen The Struggle for Turkey s Internet. GK har stött den internationella NGO:n Transparency Internationals avdelning i Turkiet genom deras projekt Transparency in the media: ethical prinicples and pledge for media coverage som syftar till att stärka medieetik och transparens inom mediavärlden i Turkiet. Stöd till frivillorganisationen Zero Discriminations projekt Rodimata har haft kartläggning av romernas politiska och sociala behov i Turkiet som mål samt även ett ökat utbyte av best practices gällande romers egna rättighetsarbete i Europa. Konsulatet har också gett stöd till Hrant Dink Foundation för att genom publikation om armenier i Turkiet öka synligheten och förståelsen för denna minoritet. GK har även gett stöd till Svenska forskningsinstitutets konferens om den alevitiska minoriteten i Turkiet med påföljande publikation. Konsulatet har gett stöd till kultur- och MRorganisationen Anadolu Kültür för deras projekt BAK II Revealing the city through memory som möjliggör offentlig debatt på frågor rörande identitet, migration, deltagande mellan ungdomar från olika regioner i Turkiet genom fotografi och film. 29 Stöd till HBTQ-organisationer i Turkiet PLUS , Årsrapport Stöd till HRFT Turkiet PLUS , Årsrapport Stöd till oberoende media PLUS , Årsrapport

11 För att bidra till ett stärkt pluralistiskt civilsamhälle har GK också stött Bilgi Universitys Social Incubation Center som utvecklat en ny modell för unga frivillorganisationers kapacitetsuppbyggnad. GK har fortsatt sitt stöd till frivillorganisationen Community Volunteers Foundations och deras arbete med att öka medvetenheten om demokrati och mänskliga rättigheter och bidra till ungdomars politiska deltagande genom projektet Democracy and our Rights. GK har även gett fortsatt stöd till organisationen Habitats projekt Youth Friendly Cities för att stärka ungdomars deltagande i urbana frågor, till Youth Association in Turkey, i samarbete med LSU Sverige, för att öka inklusionen av ungdomar och deras perspektiv i politisk debatt och beslutsfattande, samt till Dialogue for A Common Future Associations projekt Your Turn to Talk som syftar till att stärka ungdomars möjligheter att delta professionellt i politiken. Slutsatser: Utvecklingen kan sägas gå i två riktningar, där det dels finns en ökad rörelse bland civilsamhällesorganisationer mot ökat ansvarsutkrävande från myndigheters sida, men ett svalt intresse från myndigheter att tillmötesgå eller facilitera en sådan rörelse. Sidas stöd får ses på insatsnivå, där stärkandet av organisationers möjligheter att driva frågor får ses som en framgång givet att vi inte har kapacitet att styra om den politiska kulturen eller hur staten ser civilsamhällets roll Att Turkiet i högre grad uppfyller internationella och nationella åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för jämställdhet), och icke-diskriminering Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Kvinnors representation i parlamentet 14,2% 14,2% (inget val däremellan) Det svenska bidraget 2014 Mål 2020 ILGA Europe Rainbow Index (sammanvägt index för HBTQI-personer att åtnjuta sina rättigheter, 0 sämst 100 bäst) 32 14% 14% Bedömning av måluppfyllelse: Överlag kan konstateras att utveckling inom detta område beror helt på politisk vilja. Under 2014 har tidigare beskriven politisk turbulens även påverkat detta resultat och ingen tydlig rörelse mot uppnåelse av resultatet kan noteras. Organisationen Freedom House observerade en nedåtgående trend i Turkiet, kopplat till politisk inblandning i antikorruptionsarbete och rättsliga processer, liksom ökande religiös spänning mellan majoriteten Sunnimslimer och minoriteten Alevier. 33 En god utveckling utgjordes av antagandet av en handlingsplan Action Plan for Prevention of Violations of the European Convention of Human Rights (ECHR) i mars 2014, vilket enligt EU:s bedömning utgör ett betydande steg till att inrikta Turkiets rättssystem i enlighet med domsluten från 32 Se 33 Se Freedom House Freedom in the World 2015 s

12 Europeiska Domstolen för Mänskliga Rättigheter. 34 Den turkiska MR-institutionen (National Human Rights Institution), som etablerades 2013, utsågs till att bli den nationella preventiva mekanismen under OPCAT. 35 NHRI:s fungerande och oberoende ifrågasätts dock av civilsamhället och EU:s framstegsrapport understryker att oberoendet behöver öka. 36 En rad lagstiftningar har kringskurit möjligheterna till att åtnjuta mänskliga rättigheter. Förändringen av Internetlagen (lag nummer 5651) medförde en ökning av myndigheterna möjligheter att begränsa information tillgänglig via Internet. Huvudsakliga internationella konventioner avs jämställdhet är CEDAW, olika ILO-konventioner, Europarådets Konvention mot våld i hemmet och könsbaserat våld (även kallad Istanbulkonventionen) samt de åtaganden Turkiet gjort i o m sin status som kandidatland till EU. Med alla dessa följer krav på agerande för att tillse nationell lagstiftning och efterlevande av denna, något som Turkiet inte uppfyller. Bedömning av insatsportföljens genomförande: Bedömningarna kring resultatuppnåelse på insatsnivå varierar beroende på insats, se några nedslag nedan. Sida fortskred med stödet till Raoul Wallenberg Institutet för ökandet av kapaciteten för mänskliga rättigheter inom juridikinstitutioner på universitet, polis- och rättsakademin, samt justitieministeriet. Samarbetet fortskred enligt plan trots den politiska turbulensen. 37 Genom stödet till Human Rights Foundation of Turkey (HRFT), ges stöd till personer som överlevt tortyr genom bl a medicinsk och psykosocial behandling och hjälp med rättsprocesser i syfte att komma till en försoningsprocess kring tortyr som begåtts i Turkiet och åtgärda straffriheten som föreligger för säkerhetspersonal som utfört tortyr. HRFT har vidare varit aktiv i att utvärdera Turkiets skyldigheter genom OPCAT och den nationella preventiva mekanismen (NPM) och bidrog på så vis till att 23 parlamentariska frågor kring detta skrevs. 38 Två HBTQI-organisationer erhöll stöd för att tillse efterlevnaden av bättre skydd för HBTQI-personer. KAOS GL och Black Pink Triangle utverkade bättre relationer med två partier i det turkiska parlamentet, vilket i sin tur bidragit till ett ökat antal lagförslag och parlamentariska frågor kring ökat skydd för HBTQI-personer. Organisationerna stärkte också sin dialog med bl a Ombudsmannainstitutionen och genomförde utbildningar för 96 tjänstemän. 39 Stöd till Världsbankens samarbete med Ministeriet för Familj- och Socialpolitik stötte på svårigheter givet ett minskat intresse för jämställdhet överlag och kvinnors deltagande i arbetslivet i o m ny minister (se även resonemang under 2.1.3). Studier kring hinder för kvinnors deltagande i arbetslivet försenades, liksom dialogen kring alternativa metoder för t ex dagis och äldrevård. Ambassaden för en nära dialog med Världsbanken för vidare hantering av insatsen. 40 En insats genom UN Women har kunnat drivas vidare trots en försämrad jämställdhetssituation överlag, ett samarbete med turkiska parlamentet kring ökad jämställdhetsintegrering. Insatsen 34 EUs Framstegsrapport 2014, s National Preventive mechanism (NPM) under FN-konventionen OPCAT, Optional Protocol to the Convention Against Torture. 36 EUs Framstegsrapport 2014, s Implementation RWI PLUS Stöd till HRFT Turkiet PLUS , Årsrapport Stöd till HBTQ-organisationer i Turkiet PLUS , Årsrapport VB Kvinnors ökade ekonomiska deltagande TR, PLUS

13 påbörjades sent 2014 och inga resultat kan uppvisas, men bara det faktum att parlamentet valde att samarbeta kring jämställdhet bedöms som positivt. 41 Inom detta resultatområde med fokus på internationella åtaganden gällande kvinnors rättigheter har GK Istanbul gett stöd till frivillorganisationen TOHAVs projekt Towards Female Friendly Local Governments som syftat till att få kommunala styrelser att skriva under European Charter for Equality of Women and Men in Local Life, samt till den svenska organisationen Operation 1325 arbete för att öka medvetenheten om och arbetet med FN:s säkerhetsråds resolution 1325 i projektet The Women, Peace and Security Agenda som syftar till att utveckla en nationell handlingsplan för GK Istanbul har också stött två utbildningsinitiativ inom detta resultatområde: Anadolu Kültürs European School of Politics Summer and Winter Trainings and Alumni Meeting och Svenska forskningsinstitutet i Istanbuls Sommarkurs Human Rights A Recurrent History, i samarbete med Lunds universitets Avdelning för Mänskliga rättigheter, som båda syftar till att öka medvetenheten kring Turkiets internationella och nationella åtaganden inom mänskliga rättigheter och jämliket mellan könen. GK Istanbul gav även stöd till TESEV:s projekt att göra en film om den syriska flyktingkrisens effekter på Turkiet och de internationella skyddsmekanismer och MR-dimensioner denna aktualiserar men denna fick avbrytas och pengarna återbetalas. GK Istanbul bidrog till att skapa offentlig debatt kring barns rättigheter och barnkultur genom att ge stöd till organisationen Yöret och Bilgi University Children Studies Unit s projektet Young Voices, i samarbete med kulturrådet i Istanbul, och genom en internationell konferens om barnombudsmannaämbetet. Slutsatser: Turkiet uppfyller inte sina skyldigheter inom mänskliga rättigheter, jämställdhet eller antidiskriminering i ökad utsträckning än året innan, men framsteg kan redovisas inom en del insatser. Samarbetet med institutioner har varit komplicerat under 2014, men här får möjligheten till långsiktig påverkan räknas in om vi inte finns på plats med stöd, kan vi inte påverka något. Sida för en nära dialog med partners och företrädare för att kunna korrigera pågående insatsers inriktning alternativt finna nya former av stöd. 41 Jämställt ledarskap PLUS

14 2.1.6 Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 UNDP gender inequality index (0 liten ojämlikhet, 1-total ojämlikhet) 42 0,360 0,360 Det svenska bidraget 2014 Mål 2020 Bedömning av måluppfyllelse: Som återgivits på andra ställen i denna rapport, har situationen gällande förbättrad jämställdhet inte förbättrats under 2014, kvinnors och mäns möjligheter att utforma samhället och sina egna liv har inte blivit bättre överlag. Bedömning av insatsportföljens genomförande: Sida tolkar också detta resultat utifrån ett perspektiv kring egenmakt [empowerment], i likhet med allt stöd till jämställdhet. Hela portföljen till stöd för jämställdhet inriktas på en ökning av kvinnors egenmakt inom politiken, tillgång till resurser, anställningsbarhet, könsbaserat våld, beslutsfattande, ökande ekonomisk egenmakt etc. Det breda anslaget i Turkiet jämställdhetsområdet gör att insatser i olika resultat kan samverka för att resultat ska uppnås t ex hur NGO:ers verksamhet kring utbildning av kvinnor och deras rättigheter (WWHR) används av ILO och den turkiska arbetsförmedlingen i stödet till att göra kvinnor mer anställningsbara på arbetsmarknaden. 43 Och kvinnor förefaller ha större möjlighet att påverka utformingen av såväl samhället som sina egna liv genom att just känna till sina rättigheter samt ha en inkomst. Alltså är det så vi söker verka, trots att det under 2014 inte har funnits politiskt stöd för det i en tilltagande värdekonservatism. Det i sig behöver inte betyda att vi gör fel saker eller på fel sätt. Ett ökat arbete med att involvera män och pojkar i jämställdhetsarbetet kommer att tas under 2015 genom en omfattande studie via Världsbanken, vilken kommer att bidra till ökad information och därmed bättre beslutsunderlag för jämställdhetsarbetet. Till detta resultatområde har GK Istanbul bidragit genom att ge stöd till Izmir Non-governmental Organizations Platform och deras projekt Blue Thought s som syftar till att öka medvetenheten om jämställdhetsfrågor inom frivillorganisationerna, samt till Anatolian Side Women Headmen Association för att öka kunskapen om demokratiska processer och att professionalisera kvinnliga ledare på lokal nivå. GK har även stött Sabanci Universitys projekt Independant Women Directors som skapat uppmärksamhet och debatt kring kvinnors representation i bolagsstyrelser och kvinnoorganisationen Flying Brooms film festival som syftar till att öka debatten kring jämställdhet. Slutsatser: Som nämns under övriga områden som berör jämställdhet, är det faktum att resultat inte uppnåtts överlag inte ett skäl att tro att området inte mår bra av uppmärksamhet eller stöd. Inte heller finns anledning att tro att Sida stödjer fel saker. Däremot finns anledning till nära dialog med relevanta partners och aktörer i syfte att tillse att stöd ges på rätt sätt. 42 Se för 2013 och Se följande insatser: WWHR PLUS samt ISKUR/ILO WEE Main phase PLUS

15 Ett längre perspektiv på frågekomplexet får anläggas, givet att frågan är mycket politisk och inte erhåller något stöd från regeringen. Återigen kan det moraliska stödet vara det som bär frukt i något slags framtid. 3. Givarkontext Biståndets (totala) andel av statsbudgeten utgör: Ingen uppgift finns att tillgå men givet storleken på den turkiska ekonomin och det faktum att biståndet är mycket litet i sammanhanget, är det en försumbar del.] Givargemensam samarbetsstrategi: Saknas De fem största givarna (organisationer och/eller länder) är: Europeiska Unionen genom förmedlemskapsstödet IPA, IPA II och European Instrument for Democracy and Human Rights (EIDHR), Tyskland, Japan, Sverige. [N.B. Detta är uppskattningar givet att det inte finns någon officiell information.] Sveriges andel av totala biståndet: I Turkiet förs inte någon statistik på området. Det finns ingen gemensam EU-strategi/EUgemensamprogrammering. Av EU MS var Sverige 2014 den 2:a störste givaren. (Endast ett fåtal EU MS har ad-hoc-betonat stöd till Turkiet. Under 2014 var SE uppskattningsvis den andra störste givaren efter DE, som i huvudsak genomför infrastrukturinvesteringar, där lån blandas med gåvomedel.) Turkiet som ett medelinkomstland utgör en ovanlig utvecklingsmiljö, där landet är en större biståndsgivare än mottagare. Det enda omfattande förutsägbara stödet utgörs av förmedlemskapsstödet IPA II. Givarsamordning förekommer inte generellt, EU-delegationen kallar till att par samordningsmöten för IPA/IPA II och European Instrument for Human Rights (EIDHR) årligen. Sida och ett fåtal andra intressenter har startat mindre samordningsmöten inom specifika områden (migration, mänskliga rättigheter, rättsreform) och FN har under 2014 startat ett nätverk för samordning av stöd till jämställdhetsområdet. 15