Strängnäs kommun. Tillsynsplan 2015 enligt alkohollagen

Transkript

1 1 Tillsynsplan 2015 enligt alkohollagen

2 2 Innehåll Bakgrund... 3 Syfte med tillsynsverksamheten enlig alkohollagen... 3 Tillståndsprövning av serveringstillstånd... 4 Förebyggande arbete... 4 Inre tillsyn... 5 Yttre tillsyn... 5 Samordnad yttre tillsyn... 6 Prioritering av objekt vad gäller tillsyn... 6 Folköl... 6 Vägledning... 6 Övergripande målformulering för

3 3 Bakgrund Staten, genom Folkhälsomyndigheten (FoHM) reglerar kommunernas skyldighet att utföra tillsyn enligt alkohollagen. Denna tillsyn ska göras utifrån en tillsynsplan som nämnden, med ansvar för området, beslutat om. Tanken är att tillsynsplanen väsentligt strukturerar arbetet kring alkohollagen, underlättar verksamheten samt att den också kan öka effekterna av det genomförda arbetet. I tillsynsplanen bör det specificeras vad kommunen, under det kommande verksamhetsåret, planerar att prioritera i sin tillsyn, antal tillsynsbesök, eventuell inriktning på tillsynen med mera. Tillsynsplanen ska vara så tydlig att kommunens tillståndsinnehavare genom planen ska få kännedom om kommunens planerade tillsyn under kommande verksamhetsår. Tillsynsansvaret regleras i 9 kap 1 alkohollagen. Kommunen och polismyndigheten har tillsyn över efterlevnaden av de bestämmelser som gäller för servering av alkoholdrycker. Kommunen och polismyndigheten har också tillsyn över detaljhandeln med folköl. Kommunen ska upprätta en tillsynsplan som ska ges in till länsstyrelsen. Alkoholinspektörerna har tagit fram denna tillsynsplan för att beskriva och informera om hur tillsynsarbetet på alkohollagens område är planerat att genomföras under år Tillsynsplan 2015 ersätter Tillsynsplan 2014 antagen av SN , SN 148, med diarienummer SN/2013: har relativt goda resurser för att genomföra kvalitativ tillsyn i enlighet med alkohollagen. Av statistik uttagen i november framkommer att under 2014 har haft: som minst 37 stadigvarande serveringstillstånd (38 stycken 2013) som mest 43 stadigvarande serveringstillstånd (43 stycken 2013) vilket ger ett snitt på 40 stadigvarande serveringstillstånd hittills under året (40 stycken 2013) Årligen genomförs ett antal ägarbyten/förändringar i ägarkonstellationen hos företag som innehar serveringstillstånd. Det har dessutom under de senaste åren tillkommit ett antal nya stadigvarande serveringstillstånd i kommunen. Syfte med tillsynsverksamheten enlig alkohollagen All försäljning av alkoholdrycker ska skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. Servering av alkohol får endast ske i sådan omfattning och under sådana former att skador eller brister i ordning och nykterhet inte föreligger. Som ett särskilt skydd mot ungdomar finns också åldersgränser som ska bevakas.

4 4 Tillståndsprövning av serveringstillstånd Tillståndsprövningen omfattar arbete med bland annat: Stadigvarande tillstånd till allmänhet/slutna sällskap Tillfälliga tillstånd till allmänhet/slutna sällskap Utvidgade/ändringar i gällande serveringstillstånd Förändringar i ägarkonstellationen hos företag som innehar serveringstillstånd Cateringverksamhet Tillsynsarbete Tillsynen delas in i förebyggande tillsyn, inre tillsyn och yttre tillsyn. Förebyggande arbete Förebyggande tillsyn kan röra vitt skilda områden. Grundtanken med förebyggande tillsyn är att det genom sådan tillsyn förebygga överträdelser av alkohollagen. Tillståndshavaren kan till exempel vända sig till tillsynsmyndigheten för att få svar på sina frågor för att på detta sätt vara säker på vad som förväntas av den som innehar serveringstillstånd. Även om en tillståndshavare förutsätts ha kunskap i alkohollagen för att vara lämplig att inneha ett serveringstillstånd, är det tillsynsmyndighetens uppgift att informera samtliga tillståndshavare i kommunen om till exempel kommunala riktlinjer, aktuella lagändringar eller ny rättspraxis. Vidare är det myndighetens uppgift att tillhandahålla informationsmaterial och blanketter samt att sammanställa statistik. Myndigheten kan även arrangera krögarmöten eller utbildningar för restaurangpersonal. Sist men inte minst är en viktig faktor i det förebyggande arbetet att myndigheten bedriver effektiv och regelbunden yttre och inre tillsyn. I Strängnäs Kommun ska alkoholinspektörerna under år 2015 anordnar minst ett krögarmöte. Syftet med dessa träffar är att upprätta en dialog och att föra ut information. Vid dessa möten är även andra kontor och ibland även andra myndigheter delaktiga för att föra ut aktuell information. Alkoholinspektörerna har under 2014 inte lyckats bilda en referensgrupp utan ska under 2015 se över möjligheten att arbeta vidare med detta. Referensgruppen ska bestå av krögare som representerar olika typer av serveringsverksamhet, polismyndigheten och kommunens tjänstemän. Om möjligt kommer även personalens fackliga representanter och Visita (branschnäringens organisation, före detta SHR) att bjudas in. Det är av vikt att alkoholinspektörerna kontinuerligt har en mötesplats och en dialog med kommunens krögare för att få information om tillståndshavarnas situation. Utbildning i ansvarsfull alkoholservering (AAS) för krögare, restaurangpersonal och ordningsvakter ska fortsätta även under Nationellt och kommunalt resultat har visat sig vara mycket positivt i form av till exempel minskat alkoholrelaterat våld och förbättrat samsyn mellan myndigheten och näringen.

5 Utbildning kommer att erbjudas vid ett tillfälle under första halvåret 2015 i. Kring denna utbildning samverkar med Eskilstuna kommun vilket ger att kommunens innehavare av serveringstillstånd ges möjlighet till utbildning två gånger per år. Eskilstuna kommuns AAS utbildning erbjuds vid ett tillfälle under andra halvåret Att arbeta enligt konceptet Krogar mot knark (KMK) är också ett förebyggande arbete som s alkoholinspektörer förespråkar, även kommunens restaurangägare har föreslagit att Strängnäs ska arbeta enligt KMK konceptet. Det förebyggande arbetet har även, under tidigare år, inkluderat berusningsstudier på serveringsställen. Berusningsstudier har inte genomförts under 2013 och Alkoholinspektörerna i ska se över möjligheten till berusningsstudier under Diskussioner kring denna typ av studier kommer att initieras på de möten som alkoholinspektörernas i Södermanlands län har tillsammans med länsstyrelsen. Inre tillsyn Inre tillsyn innebär att en administrativ kontroll sker, detta för att tillse att förutsättningarna för serveringstillstånd fortfarande föreligger. Tillståndsenheten tar varje år emot tillståndshavarnas restaurangrapport. Denna rapport ingår i den nationella sammanställningen av Sveriges alkoholförsäljning. Restaurangrapporten granskas med avseende på avvikelser. Till exempel granskas proportionerna mellan försäljningen av mat och alkohol, det vill säga om en orimligt stor del av omsättningen härrör från alkoholförsäljning. Uppgift om hur en tillståndshavare sköter sig i ekonomiskt hänseende inhämtas från skattemyndigheten och kronofogdemyndigheten. Uppgift om att tillståndshavarens personliga lämplighet kvarstår inhämtas även från polisen belastningsregister. Uppgift kan även hämtas från Bolagsverket för kontroll av huruvida den personkrets som lämplighetsprövades inför tillståndsgivningen består eller om förändringar i denna har skett utan att anmälas till tillsynsmyndigheten. Information inkommer också till alkoholinspektörerna via samverkande myndigheter och från andra källor såsom allmänhet, internet och media. Alkoholinspektörerna ska under 2015 arbeta kontinuerligt med inre tillsyn av tillståndshavare och dess bolag. Yttre tillsyn Yttre tillsynsbesök kan uppdelas i rutinbesök, påkallade besök och uppföljningsbesök. Alkoholinspektörerna har som mål att genomföra minst ett 5

6 rutinbesök per tillståndshavare och år. Påkallade besök görs då inre tillsyn gett anledning till det. Uppföljningsbesök blir aktuella då missförhållanden förelegat vid tidigare besök. Alkoholinspektörerna kontrollerar att kraven i lagen efterlevs genom observationer av hur verksamheten bedrivs. Huvudfokus ligger på ordning, nykterhet och kontroll av att servering inte sker till underåriga och/eller till märkbart påverkade personer. Vidare kontrolleras förekomsten av lagad mat samt att serveringsansvarig finns på plats. Kontroll sker också av att försäljningen sker i enlighet med tillståndet, vilket framgår av tillståndsbeviset. Hit hör frågor som rör vilka slag av alkoholdrycker som serveras, om servering sker till allmänheten eller till slutet sällskap, serveringslokalernas och kökets beskaffenhet, matutbud, serveringstid samt i förekommande fall om meddelade villkor för tillståndet följs. Vidare kontrolleras bland annat att förvarings- och förtäringsförbudet efterlevs, tillgången på lättdrycker, prissättning samt marknadsföring. Alkoholinspektörerna har för denna tillsyn möjlighet att ta del av bland annat personalliggare och kassahantering. Alkoholinspektörerna har även möjlighet att ta varuprover. Dessa sänds för närvarande till Tullverket för analys. Tullverket kommer att ta betalt, per prov, för dessa analyser från och med Alkoholinspektörerna anser att det är av stor vikt att varuprover tas även fortsättningsvis, detta för att säkerställa att det inte serveras svartsprit på kommunernas restauranger. Det är viktigt att kontrollera att de alkoholdrycker som säljs hos tillståndshavare i är inköpta i enlighet med alkohollagens regelverk. Samordnad yttre tillsyn Den yttre tillsynen görs av ensamt av alkoholinspektörerna eller av alkoholinspektörerna i samarbete med bland annat: Polismyndigheten Skatteverket Räddningstjänsten Miljöenheten Vid samordnad tillsyn är det de myndigheter som deltar som tillsammans väljer ut de tillståndshavare som ska erhålla tillsyn vid aktuellt tillfälle. Det sker dessutom en samordning av tillsynen inom Södermanlands län. Denna tillsyn genomförs oftast med visst tema under en viss dag eller viss tidsperiod. Det är en initieringsgrupp med deltagarrepresentanter från Länsstyrelsen, Skatteverket, polismyndigheten och länets alkoholinspektörer som bestämmer upplägget vid denna form av tillsyn. Prioritering av objekt vad gäller tillsyn prioriterar sin tillsynsverksamhet utifrån en enkel riskanalysmodell där tillsynsobjekten/tillståndshavarna delas in i fyra olika 6

7 kategorier. Detta görs för att utnyttja kommunens resurser på området så effektivt som möjligt. Mycket hög prioritet De tillståndshavare som har tillstånd för servering till allmänheten och med ett återkommande nöjesutbud för unga och/eller vuxna eller har haft allvarliga och/eller återkommande brister. Något av följande kriterier ska vara uppfyllda: Nöjesrestaurang/disco/pub med låg matförsäljning och hög alkoholförsäljning Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten Återkommande störningar Återkommande brister och förseelser enligt alkohollagen Tillståndshavaren har meddelats erinran och/eller varning Sena serveringstider Hög prioritet De tillståndshavare som har tillstånd till allmänheten eller har haft mindre allvarliga brister. Något av följande kriterier ska vara uppfyllda: Serveringsstället vänder sig till unga och/eller vuxna Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten Matrestaurang med hög alkoholförsäljning Nöjesutbud förekommer tillfälligt eller under viss period Brister av mindre allvarlig karaktär har förekommit under den senaste treårsperioden Låg prioritet De tillståndsinnehavare som vänder sig till slutna sällskap, föreningar som återkommande ansöker om serveringstillstånd till slutet sällskap, lunchrestauranger eller restauranger med serveringstillstånd till allmänheten med där familjer och äldre gäster är huvudsakliga besökare. Något av följande kriterier ska vara uppfyllda: Låg försäljning Inget nöjesutbud Inga kända störningar Mycket låg prioritet De tillståndshavare som endast vänder sig till ett slutet sällskap och där inga ordningsstörningar är kända. ska varje år kategorisera tillståndshavarna enligt ovanstående riskbedömning. Kategoriseringen utgör underlag för detaljplanering av tillsynsarbetet. Kategoriseringen kan komma att ändras under innevarande verksamhetsår om till exempel brister uppmärksammas på ett lågt/mycket lågt prioriterat serveringsställe. 7

8 Folköl Målet är att alla som anmält folköl ska ha ett tillsynsbesök per år. Tillsynsmyndigheten ska fokusera på att försäljning av folköl inte sker till personer under 18 år, till märkbart påverkade personer och att langning av folköl inte förekommer. Vidare ska detaljhandels egenkontrollprogram granskas och följas upp, det ska vara ett levande program som detaljhandeln har nytta av. Förebyggande arbete Det förebyggande arbetet bör också omfatta så kallade kontrollköp. Kontrollköpen får endast utföras vid detaljhandel med folköl. Dessa kontrollköp ska genomföras på ett i förväg bestämt sätt. Alkoholinspektörerna har som mål att genomföra kontrollköp i under Ännu är inga konkreta planer fastlagda på grund av FoHM ännu inte kommit ut med några direktiv/föreskrifter gällande dessa kontrollköp. Lagändringen trädde i kraft i mars 2014, SFS 2014:121. Alkoholinspektörerna i har som mål att genomföra dessa kontrollköp i samverkan med Eskilstuna kommun. Inre tillsyn Vid inre tillsyn sker en genomgång av inkomna egenkontrollprogram, det kan också innebära att det begärs in aktuella egenkontrollprogram från samtliga som anmält försäljning av folköl. Yttre tillsyn Vid yttre tillsyn kontrollerar alkoholinspektörerna att: Försäljning/servering av mat sker i tillräcklig omfattning Det finns ett egenkontrollprogram som uppdaterats Det finns skyltar om åldersgräns vid folkölen och vid kassan Försäljning av folköl inte sker till personer under 18 år Försäljning till märkbart påverkade personer inte sker och Langning av folköl inte förekommer. Samordnad yttre tillsyn Den yttre tillsynen görs av ensamt av alkoholinspektörerna eller av alkoholinspektörerna i samarbete med bland annat: Polismyndigheten Miljöenheten Vid samordnad tillsyn är det de myndigheter som deltar som tillsammans väljer ut de detaljhandelsställen som anmält folköl som ska erhålla tillsyn vid aktuellt tillfälle. Polismyndigheten och miljöenheten har tillsynsansvar gällande bland annat tobakslagen. Vägledning har kommunala riktlinjer enligt alkohollagen som är antagna av socialnämnden, SN Dessa gäller från och med

9 Dessutom har en hemsida med information som ständigt uppdateras: har infört e-tjänster under 2013 dels för redan befintliga tillståndshavare och dels för företagare/föreningar/personer som avser att ansöka om serveringstillstånd; Övergripande målformulering för 2015 Minst ett tillsynsbesök hos samtliga tillståndshavare i Genomförande av Krögarmöte Ett utbildningstillfälle enligt metoden Ansvarsfull alkoholservering, AAS Informativ och effektiv förbyggande tillsyn Löpande och kvalitativ inre tillsyn Löpande och kvalitativ yttre tillsyn Samverkan med andra myndigheter Kompetensutveckling Kontrollköp gällande detaljhandel av folköl 9 BERIT RYDBERG Alkoholinspektör CARIN BERGLUND Alkoholinspektör