РЕПУБЛИКА СРБИЈА ДРЖАВНА РЕВИЗОРСКА ИНСТИТУЦИЈА

Transkript

1 РЕПУБЛИКА СРБИЈА ДРЖАВНА РЕВИЗОРСКА ИНСТИТУЦИЈА ИЗВЕШТАЈ О РЕВИЗИЈИ ФИНАНСИЈСКИХ ИЗВЕШТАЈА И ПРАВИЛНОСТИ ПОСЛОВАЊА ИНСТИТУТA ЗА НУКЛЕАРНЕ НАУКЕ ВИНЧА, ВИНЧА ЗА ГОДИНУ Број: / /9 Београд, 20. децембар године

2 Извештај о ревизији финансијских извештаја и правилности пословања Института за нуклеарне науке Винча, Винча за годину С А Д Р Ж А Ј : ИЗВЕШТАЈ ДРЖАВНЕ РЕВИЗОРСКЕ ИНСТИТУЦИЈЕ РЕПУБЛИКЕ СРБИЈЕ 1. Извештај о ревизији финансијских извештаја Института за нуклеарне науке Винча, Винча 2. Извештај о ревизији правилности пословања Института за нуклеарне науке Винча, Винча ПРИЛОГ I РЕЗИМЕ НАЛАЗА, ПРЕПОРУКА И МЕРЕ ПРЕДУЗЕТЕ У ПОСТУПКУ РЕВИЗИЈЕ ПРИЛОГ II НАПОМЕНЕ УЗ ИЗВЕШТАЈ О РЕВИЗИЈИ ФИНАНСИЈСКИХ ИЗВЕШТАЈА И ПРАВИЛНОСТИ ПОСЛОВАЊА ИНСТИТУТА ЗА НУКЛЕАРНЕ НАУКЕ ВИНЧА, ВИНЧА ЗА ГОДИНУ ПРИЛОГ III ФИНАНСИЈСКИ ИЗВЕШТАЈИ ИНСТИТУТА ЗА НУКЛЕАРНЕ НАУКЕ ВИНЧА, ВИНЧА

3 Извештај о ревизији финансијских извештаја и правилности пословања Института за нуклеарне науке Винча, Винча за годину ИЗВЕШТАЈ ДРЖАВНЕ РЕВИЗОРСКЕ ИНСТИТУЦИЈЕ РЕПУБЛИКЕ СРБИЈЕ Институт за нуклеарне науке Винча, Винча 1. Извештај о ревизији финансијских извештаја Уздржавање од изражавања мишљења о финансијским извештајима Вршили смо ревизију приложених финансијских извештаја Института за који обухватају 1) Биланс стања; 2) Биланс успеха; 3) Извештај о осталом резултату; 4) Извештај о токовима готовине; 5) Извештај о променама на капиталу и 6) Напомене уз финансијске извештаје. Ми не изражавамо мишљење о финансијским извештајима Института за. Због значаја питања описаних у делу извештаја Основ за уздржавање од изражавања мишљења о финансијским извештајима, нисмо били у могућности да прибавимо довољно адекватних ревизијских доказа који би обезбедили основ за изражавање мишљења о овим финансијским извештајима. Основ за уздржавање од изражавања мишљења о финансијским извештајима 1) Нисмо били у могућности да утврдимо истинитост и објективност некретнина постројења и опреме исказаних у финансијским извештајима за годину у износу од хиљаде динара набавне, односно хиљада динара садашње вредности јер: - Институт у пословним књигама у оквиру Некретнина, постројења и опреме, исказује некретнине у вредности од набавне вредности, односно хиљада динара, садашње вредности које не испуњавају услове за признавање у складу са захтевима параграфа 7. МРС 16 - Некретнине, постројења и опрема, с обзиром да Институт исте не користи и не остварује економске користи по основу њихове употребе, а која Одлуком Владе Републике Србије о оснивању Јавног предузећа Нуклеарни објекти Србије, даном регистрације преузима Јавно предузеће Нуклеарни објекти Србије, Винча. На непокретностима која су Одлуком о оснивању Јавног предузећа одређена као средства за оснивање и рад, односно које преузима и управља Јавно предузеће, у јавним књигама на уписаним непокретностима, као носилац права коришћења/држалац уписан је Институт. Институт је у години из пословних књига искњижио објекте за које није дата сагласност оснивача и које према Одлуци Владе Републике Србије о оснивању Јавног предузећа Нуклеарни објекти Србије, Винча, даном регистрације не преузима Јавно предузеће Нуклеарни објекти Србије, Винча у износу од набавне вредности и 387 хиљада динара садашње вредности на дан искњижења, као и вредност објеката од хиљада динара набавне вредности односно хиљада динара садашње вредности за које у поступку ревизије није пружена документација о основу искњижења из пословних књига. 1

4 Извештај о ревизији финансијских извештаја и правилности пословања Института за нуклеарне науке Винча, Винча за годину - Институт није Правилником о рачуноводству дефинисао критеријуме за признавање односно шта сачињава неку некретнину, постројење и опрему у складу са МРС 16 - Некретнине, постројења и опрема, а приликом обрачуна амортизације коришћене су стопе амортизације које се у већини случајева разликују од стопа амортизације за групе постројења и опреме дефинисане Правилником о рачуноводственим политикама, - Након извршене процене непокретности по тржишној (фер) вредности у години, није вршио ревалоризацију у складу са рачуноводственим политикама, којима је дефинисано да се ревалоризовани износи заснивају на периодичним, најмање трогодишњим проценама, нити је утврђивао кретања фер вредности како би обезбедио да се књиговодствена вредност битно не разликује од вредности до које би се дошло коришћењем фер вредности на крају извештајног периода сагласно МРС 16 - Некретнине, постројења и опрема. - Није вршен попис на дан године објекта, који је искњижен из пословних књига у години, јер је део објекта срушен, а непосредним увидом је утврђено да део објекта постоји и у функцији је, због чега је Институт поступио супротно Закону о рачуноводству и МРС 16 - Некретнине, постројења и опрема. - Институт у оквиру постројења и опреме на дан финансијских извештаја исказује већи број средстава укупне набавне вредности хиљада динара без садашње књиговодствене вредности која су и даље у функцији, односно Институт стиче економске користи, а процена и утврђивање новог корисног века трајања није вршена, како би опрема била исказана по тржишној (фер) вредности, што је супротно МРС 16 - Некретнине, постројења и опрема и усвојеним рачуноводственим политикама. - Није вршен попис средстава која су у Институту израђена у сопственој режији, нити исте признаје у пословним књигама и утврђује цену коштања у складу са МРС 16 - Некретнине, постројења и опрема. Такође, за опрему набављену из међународног пројекта у години процењени век употребе (стопа амортизације) представља преостали период трајања пројекта, а не стопу која је утврђена Правилником о рачуноводственим политикама, што има за последицу прецењене трошкове амортизације и прецењену исправку вредности у износу од хиљада динара, односно потцењену вредност постројења и опреме у наведеном износу. - Није сачињен Записник о примопредаји средстава које према Одлуци Владе Републике Србије о оснивању Јавног предузећа Нуклеарни објекти Србије, Винча даном регистрације преузима Јавно предузеће Нуклеарни објекти Србије, Винча, а Институт у пословним књигама евидентира опрему за коју пописом није утврђено њено постојање у износу од хиљада динара набавне вредности, односно хиљаде динара садашње вредности. Такође, у поступку ревизије није било могуће утврдити да је опрема добијена из донација Међународне агенције за атомску енергију (МААЕ) и Европске комисије предата Јавном предузећу Нуклеарни објекти Србије, Винча, коју према Одлуци о оснивању Јавног предузећа Нуклеарни објекти Србије даном регистрације преузима Јавно предузеће Нуклеарни објекти Србије, Винча и да је иста искњижена из пословних књига. Такође, Институт је на дан године вршио попис на начин да је Пописна комисија потписала и потврдила на пописним листама (које чине подаци дати из рачуноводства - аналитичке евиденције са инвентарним бројевима) постојање некретнина, постројења и опреме без уношења у пописне листе количина и ближег описивања пописане имовине. 2

5 Извештај о ревизији финансијских извештаја и правилности пословања Института за нуклеарне науке Винча, Винча за годину 2) Институт није извршио попис вредности улагања која се на дан године исказују у пословним књигама у оквиру некретнина, постројења и опреме у припреми под називом Акцелераторска инсталација Тесла у износу од хиљада динара, као и степен довршености за сваку целину (постројења и објекат) која чини део наведене инсталације, нити је било могуће утврдити елементе набавне врености/цене коштања сагласно МРС 16 - Некретнине, постројења и опрема за сваку целину Акцелераторске инсталације Тесла, а с обзиром да Институт за обављање научноистраживачког пројекта користи одређена постројења која чине део наведене инсталације, није било могуће потврдити да су све целине (постројења) инсталације у припреми и да нису у употреби. Такође, у оквиру наведеног улагања Институт исказује опрему у износу од хиљада динара која сагласно МРС 16 - Некретнине, постројења и опрема не чини трошкове који доприносе довођењу средства на локацију и стање који су неопходни да би средство могло функционисати, а на дан финансијских извештаја за годину Институт није извршио процену надокнадивог износа у складу са захтевима МРС 36 - Умањење вредности имовине. Са друге стране, додатним ревизорским процедурама није било могуће утврдити на који је начин Институт од почетка изградње Акцелераторске инсталације Тесла евидентирао примљена средства из буџета за финансирање Акцелераторске инсталације под називом Тесла која се исказује у оквиру Одложених прихода и примљене донације у складу са МРС 20 Рачуноводствено обухватање државних давања и обелодањивање државне помоћи у износу од хиљада динара, док је у оквиру Некретнина, постројења и опреме у припреми исказан износ од хиљада динара. Због наведеног није било могуће потврдити да је вредност некретнина, постројења и опреме у припреми (Акцелераторска инсталација Тесла ) исказана у износу од хиљада динара истинита и објективна, а с обзиром да износ исказан у оквиру рачуна некретнине, постројења и опрема у припреми премашује износ исказан у оквиру рачуна одложени приходи и примљене донације у складу са МРС 20 - Рачуноводствено обухватање државних давања и обелодањивање државне помоћи, нисмо били у могућности да утврдимо и износ који је требало признати у оквиру рачуна одложени приходи и примљене донације и да ли износ од хиљада динара представља целокупно улагање финансирано из буџета. 3) У поступку ревизије нису презентоване рачуноводствене исправе којима се доказује да средства евидентирана у оквиру некретнина, постројења и опреме у припреми у износу од хиљада динара (Увођење информационог система и рачунски систем) испуњавају услове за признавање на позицији некретнине, постројења и опрема у припреми у складу са захтевима МРС 16 - Некретнине, постројења и опрема, нити је пописом утврђено постојање наведене имовине. У оквиру некретнина, постројења и опреме у припреми Институт је по почетном стању исказао и улагања из и године у износу од хиљаду динара на некретнинама која су у употреби и за које је извршена процена фер вредности са стањем на дан године и формиране ревалоризационе резерве, чиме су прецењене некретнине, постројења и опрема у припреми и потцењени расходи по основу исправке грешке из ранијих година у износу од хиљаду динара. 3

6 Извештај о ревизији финансијских извештаја и правилности пословања Института за нуклеарне науке Винча, Винча за годину Такође, Институт није вршио попис некретнина, постројења и опреме у припреми која се у пословним књигама исказују у износу хиљада динара, а односе на улагања на изради тренинг центра за обуке и тестирања Института Плато. На дан године нису утврђена укупна улагања на истом, а према информацијама добијеним у поступку ревизије на изради и монтажи кровне конструкције учествовали су и радници Института, а у поступку ревизије нису презентовани радни налози, нити требовања материјала за настале трошкове на изради исте. 4) У оквиру дугорочних потраживања Институт исказује потраживања по основу дугорочних стамбених зајмова датих запосленима у ранијим годинама, уговорима о откупу стана и уговорима о зајму за набавку огрева, зимнице и уџбеника у износу од 157 хиљада динара. За наведена потраживања Институт није вршио попис, није вршио ревалоризацију неотплаћеног дела зајма у складу са уговорима, нити је утврђивао стање дуга на дан године. Такође, Институт није у пословним књигама евидентирао дугорочна потраживања по основу уговора о откупу станова (којих према евиденцији Института има 32) сагласно МРС 39 - Финансијски инструменти: признавање и одмеравање, није вршио попис потраживања, није у складу са уговорима вршио ревалоризацију неотплаћеног дела дуга, нити утврђивао стање дуга на дан године, већ је у пословним књигама евидентирао само уплате за које није формирао задужења. Такође, нема устројену аналитичку евиденцију потраживања, није купце обавештавао о месечним отплатним ратама, нити доставио на увид документацију о обезбеђењу наплате потраживања дефинисане уговором. Због наведених евиденција и након примене додатних ревизијских процедура, нисмо у могућности да потврдимо износ од 157 хиљада динара исказан на позицији дугорочних потраживања на дан године, односно да је исказана вредност објективна и истинита и сматрамо да потраживања по основу уговора о откупу станова значајно премашују износ исказан у пословним књигама. 5) Институт је у оквиру трошкова материјала исказао трошкове материјала који су евидентирани као трошак одмах приликом набавке у износу од најмање хиљаде динара, а попис материјала вршен је само за материјал за који се води аналитичка евиденција односно материјално књиговодство, због чега се нисмо могли уверити у постојање и вредност залиха материјала на дан године, као ни у вредност исказаних трошкова материјала у финансијским извештајима за годину. 6) Применом додатних ревизорских процедура нисмо могли да прибавимо довољно доказа који би нам омогућили да прихватимо рачуноводствене процене у вези извршеног обезвређења потраживања у износу од хиљаде динара, а које су примењене приликом састављања финансијских извештаја за годину супротно усвојеним рачуноводственим политикама и МРС 39 - Финансијски инструменти: признавање и одмеравање, односно да потврдимо истинитост и објективност исказаних износа на позицијама потраживања од купаца и прихода и расхода од усклађивања вредности остале имовине која се исказује по фер вредности кроз биланс успеха. 7) Због природе рачуноводствених евиденција односно исказивања резултата пословања за сваку организациону јединицу и вршења промена у оквиру резултата пословања за сваку организациону јединицу, додатним ревизорским поступцима, није било могуће потврдити износ исказане нераспоређене добити у износу од хиљада динара. 4

7 Извештај о ревизији финансијских извештаја и правилности пословања Института за нуклеарне науке Винча, Винча за годину Такође, у постуку ревизије није пружена документација којом се доказује основ исказивања у пословним књигама осталог основног капитала у износу од хиљада динара, па није било могуће утврдити основ настанка и исказивања у пословним књигама осталог основног капитала у износу од хиљада динара. 8) Увидом у Извештај о обрачуну резервисања за отпремнине приликом одласка у пензију и резервисања средстава за јубиларне награде на дан године као и у презентоване кадровске евиденције утврђено је да су приликом обрачуна резервисања узета у обзир и лица која раде ван радног односа, запослени који су отишли из Института у години, као и да нису узета у обзир лица која су запослена по основу уговора на одређено време (до испуњења услова за старосну пензију). Због наведеног није било могуће потврдити да је евидентирана процена садашње обавезе за отпремнине и јубиларне награде у износу од хиљада динара, формирана у складу са МРС 19 - Примања запослених. 9) Институт је у години евидентирао резервисања за судске спорове у износу од хиљаде динара без процене руководства о очекиваним одливима економских користи из Института, што није у складу са Правилником о рачуноводственим политикама, нити презентовани документи на основу којих су извршена резервисања за судске спорове у години садрже информације о испуњености услова за признавање резервисања у складу са МРС 37 - Резервисања, потенцијалне обавезе и потенцијална имовина. На крају извештајног периода Институт није поново разматрао резервисања за судске спорове за која је извршио резервисања у ранијем периоду, а која у току године нису искоришћена. Због наведеног није било могуће потврдити да су исказана дугорочна резервисања за судске спорове у износу од хиљаду динара истинита и објективна. 10) Институт није усагласио обавезе на дан године са ЈП Нуклеарни објекти Србије, Винча за износ од хиљада динара, односно у својим пословним књигама исказује обавезе у износу од 8 хиљада динара, а независном потврдом салда на дан године утврђено је да ЈП Нуклеарни објекти Србије, Винча исказује износ потраживања од хиљаде динара, као и потраживања из специфичних послова у износу од хиљада динара. Између Института и ЈП Нуклеарни објекти Србије, Винча води се судски спор. Није било могуће предвидети ефекте који могу настати након решавања судског спора. 11) Институт је у ранијем периоду признао обавезе за краткорочна резервисања за планиране будуће одливе, а за која нису испуњени сви услови да би се извршило признавање сагласно МРС 37 - Резервисања, потенцијалне обавезе и потенцијална имовина. Наведено је имало за ефекат исказивање у финансијским извештајима за годину прецењених обавеза за краткорочна резервисања и потцењених прихода по основу исправки грешака из ранијих година у износу од хиљаде динара. 12) Институт није за обрачунату амортизацију у ранијем периоду у износу од умањио пасивна временска разграничења по основу државних давања, због чега су пасивна временска разграничења прецењена, а приходи по основу исправке грешке из ранијих година потцењени у наведеном износу. 13) Из средстава међународног пројекта Институт је набавио опрему у вредности од хиљада динара набавне вредности, а примљена средства за набавку опреме није евидентирао у оквиру пасивних временских разграничења и признавао приходе у складу са начелом узрочности прихода и расхода, односно у складу МРС 1 - Презентација финансијских извештаја. Наведено поступање имало је за последицу 5

8 Извештај о ревизији финансијских извештаја и правилности пословања Института за нуклеарне науке Винча, Винча за годину потцењена пасивна временска разграничења у износу од хиљаду динара и прецењене приходе у износу од хиљаду динара. 14) Институт је у финансијским извештајима за годину исказао приходе и расходе по основу међусобних интерних односа организационих јединица у износу од хиљада динара, који не представљају повећање будућих економских користи, повезане са повећањем имовине или смањењем обавеза, односно смањење будућих економских користи, повезане са смањењем имовине или повећањем обавеза, што није у складу са Концептуалним оквиром за финансијско извештавање, што има за последицу прецењене пословне приходе и пословне расходе у износу од хиљада динара. Такође, Институт је исказао и приходе и расходе по основу међусобних интерних односа организационих јединица у износу од хиљада динара, који не представљају повећање будућих економских користи, повезане са повећањем имовине или смањењем обавеза, односно смањење будућих економских користи, повезане са смањењем имовине или повећањем обавеза, што није у складу са Концептуалним оквиром за финансијско извештавање, а за које због природе рачуноводствених евиденција, додатним ревизорским процедурама није било могуће потврдити да је наведени износ резултат међусобних потраживања и обавеза организационих јединица, јер су исти коришћени и за евидентирање других пословних промена који се не односе међусобне интерне односе организационих јединица. 15) Институт је средства добијена за директне материјалне трошкове (ДМТ1) и средства добијена за директне материјалне трошкове по пројектима (ДМТ2) који су у функцији обављања научноистраживачког рада на пројектима по основу научноистраживачког програма од општег интереса, евидентирао у оквиру прихода одмах након пријема средстава и опредељења Решењима о распореду средстава за месец децембар године и нема устројену евиденцију која омогућава праћење настанака расхода везаних за реализацију примљених средстава, односно испуњавање услова за признавање прихода. Због наведеног, додатним ревизорским поступцима није било могуће потврдити евидентиране приходе у износу од хиљаде динара по основу добијених и опредељних средства за директне материјалне трошкове (ДМТ1) и евидентиране приходе у износу од хиљада динара по основу добијених средстава за директне материјалне трошкове, (ДМТ 2) по пројектима, односно да је Институт поступио у складу са начелом узрочности прихода и расхода, односно у складу са МРС 1 - Презентација финансијких извештаја и Законом рачуноводству. 16) С обзиром да Институт пријем средстава по међународним пројектима евидентира у оквиру прихода, а у поступку ревизије није пружена адекватна евиденција из које се може утврдити да су уплаћена средства по наведеном основу реализована, није било могуће потврдити да су исказани приходи у износу од хиљада динара реално приказани, односно да је Институт поступио у складу са начелом узрочности прихода и расхода, односно у складу МРС 1 - Презентација финансијких извештаја и Законом о рачуноводству. 17) У поступку ревизије је утврђено да Институт није у својим пословним књигама евидентирао финансијске приходе од камата и потраживање према Јавном предузећу Нуклеарни објекти Србије, Винча, а по пресудама Привредног суда из и године у износу од хиљада динара на име законске затезне камате обрачунате до дана исплате главнице дуга и није евидентирао потраживање за износ трошкова парничних поступака у износу од 958 хиљада динара. 6

9 Извештај о ревизији финансијских извештаја и правилности пословања Института за нуклеарне науке Винча, Винча за годину Наведено је имало за последицу потцењена потраживања и потцењени резултат ранијег периода у износу од хиљада динара. 18) Институт у Извештају о токовима готовине за период од 1. јануара до 31. децембра године није исказао у оквиру токова готовине из активности инвестирања приливе и одливе готовине по основу промена на нематеријалној имовини, некретнинама, постројењима, опреми и биолошким средствима, већ је исте исказао у оквиру токова готовине из пословних активности. Такође, због природе рачуноводствених евиденција нисмо се могли уверити да презентовани новчани токови у Извештају о токовима готовине за период од 1. јануара до 31. децембра године у потпуности одражавају стварне промене готовине и готовинских еквивалената, као и да су исте правилно класификоване према активностима, што није у складу са МРС 7 - Извештај о токовима готовине. 19) Институт није обелоданио информације у вези са резервисањима за судске спорове предвиђене у параграфу 85 или параграфу 92. МРС 37 - Резервисања, потенцијалне обавезе и потенцијална имовина. Остала питања 1) Финансијски извештаји Института нису у ранијем периоду били предмет ревизије од стране Државне ревизорске институције, а за претходну пословну годину били су предмет екстерне ревизије Finrevizija доо, Београд, који је у свом извештају од 10. јуна године изразио мишљење са резервом. 2) Институт није успоставио адекватан систем финансијског управљања и контроле, односно успостављене контроле су слабе и остављају могућност за појаву материјално значајних грешака, нису сачињене све потребне писане политике и процедуре које би ризике у остваривању циљева свеле на прихватљив ниво, што ствара простор да се неадекватно реагује на појаву ризика који би могли негативно да утичу на остваривање циљева Института, односно припрему поузданих финансијских извештаја, усклађеност са вежећим прописима, заштиту средстава и ефикасно пословање. 3) На непокретностима која су Одлуком о оснивању Јавног предузећа Нуклеарни објекти Србије, одређена као средства за оснивање и рад односно које преузима и управља Јавно предузеће, у јавним књигама на уписаним непокретностима као носилац права коришћења/држалац уписан је Институт. Наведеним непокретностима управља Јавно предузеће и налазе се у државини истог, а Институт је носилац права коришћења/држалац у јавним књигама. Институт је 13. марта године у складу са Службеном белешком број 430/1 од 04. марта године, формирао Радну групу чији је задатак да евидентира сва отворена питања коришћења земљишта, објеката, опреме и уређаја, постојећих међусобних дуговања и потраживања, међусобне обавезе и могуће области будуће сарадње, са циљем споразумног регулисања међусобних односа и потписивања уговора о пословно-техничкој сарадњи и да по завршеном задатку поднесе писани Извештај са заједничког радног састанка радних група Института и Јавног предузећа Нуклеарни објекти Србије, Винча. До дана вршења ревизије усаглашавање са Јавним предузећем Нуклеарни објекти Србије, Винча није завршено. 7

10 Извештај о ревизији финансијских извештаја и правилности пословања Института за нуклеарне науке Винча, Винча за годину 4) У напоменама уз финансијске извештаје Институт је обелоданио да ће се остварени добитак у години на основу Изјаве директора Института искористити за повећање основног капитала, а у Изјави директора од 26. јуна године која је дата сагласно члану 34. став 2. Закона о рачуноводству уз достављене финансијске извештаје за годину Агенцији која води регистар финансијских извештаја, се наводи да Орган управљања до дана давања изјаве није донео одлуку о расподели добити за извештајну годину. Одговорност руководства за финансијске извештаје Руководство субјекта ревизије је одговорно за припрему и истинит и објективан приказ ових финансијских извештаја у складу са међународним стандардима финансијског извештавања и законом којим је уређено рачуноводство и за оне интерне контроле за које одреди да су потребне за припрему финансијских извештаја који не садрже материјално значајне погрешне исказе, настале услед криминалне радње или грешке. При састављању финансијских извештаја, руководство је одговорно за процену способности субјекта ревизије да настави са пословањем у складу са начелом сталности, обелодањујући, по потреби, питања која се односе на сталност пословања и примену начела сталности пословања као рачуноводствене основе, осим ако оснивач намерава да субјект ревизије престане са пословањем, или нема другу реалну могућност осим да то уради. Руководство је одговорно за надгледање процеса финансијског извештавања субјекта ревизије. Одговорност ревизора за ревизију финансијских извештаја Наша одговорност је спровођење ревизије финансијских извештаја у складу са Међународним стандардима врховних ревизорских институција (ISSAI) и издавање извештаја ревизора. Међутим, због питања описаног у делу извештаја Основ за уздржавање од изражавања мишљења о финансијским извештајима, нисмо били у могућности да прибавимо довољно адекватних ревизијских доказа да обезбедимо основ за мишљење о овим финансијским извештајима. Независни смо у односу на субјекта ревизије у складу са ISSAI 30 Етички кодекс врховних ревизорских институција и Етичким кодексом за државне ревизоре и друге запослене у Државној ревизорској институцији и испунили смо наше остале етичке одговорности у складу са овим кодексима. Радослав Сретеновић Генерални државни ревизор Државна ревизорска институција Макензијева Београд, Србија Београд, 20. децембар године 8

11 Извештај о ревизији финансијских извештаја и правилности пословања Института за нуклеарне науке Винча, Винча за годину 2. Извештај о ревизији правилности пословања Уздржавање од изражавања мишљења о правилности пословања Уз ревизију финансијских извештаја Института за нуклеарне науке Винча, Винча за годину, вршили смо ревизију правилности пословања која обухвата испитивање активности, финансијских трансакција, информација и одлука у вези са приходима и расходима, исказаних у финансијским извештајима за годину. Због ограничења обима, описаног у делу извештаја Основ за уздржавање од изражавања мишљења о правилности пословања, нисмо у могућности да прибавимо довољно адекватних ревизијских доказа да обезбедимо основ за изражавање мишљења о томе да ли су активности, финансијске трансакције, информације и одлуке у вези са приходима и расходима извршене у складу са законом, другим прописима, датим овлашћењима, и за планиране сврхе. Основ за уздржавање од изражавања мишљења о правилности пословања 1) Организационе јединице Института у правном промету иступају у име и за рачун Института, иако Статутом није дефинисан статус издвојених организационих делова (огранака) нити су им дефинисане делатности. Директори организационих јединица, које немају статус издвојених организационих делова, закључују уговоре са трећим лицима без посебних овлашћења од стране директора, што превазилази обим њиховог овлашћења дефинисаних Статутом. 2) Институт је 30. децембра године за вођење пословних књига и сачињавање финансијских извештаја за годину ангажовао лице ван радног односа, које нема регистровану претежну делатност за пружање рачуноводствених услуга, што је супротно одредбама Правилника о систематизацији радних места и Закону о рачуноводству. 3) Директор Института је у години закључио уговоре о раду и уговор о стипендирању са повезаним лицем, а у поступку ревизије није пружен доказ да је о томе обавестио Управни одбор, нити писмено обавестио Агенцију за борбу против корупције о постојању сукоба интереса, на који начин је поступио супротно одредбама Закона о Агенцији за борбу против корупције. 4) С обзиром да се све примљене фактуре не евидентирају у књизи улазних фактура која се води у писаној форми у оквиру Писарнице Института, односно број евидентираних улазних фактура је мањи (за најмање фактура) од броја евидентираног у Књизи улазних фактура у електронској форми која је основ за обрачун ПДВ-а и евидентирање у пословним књигама, није било могуће потврдити да су све фактуре добављача пристигле у Институт и евидентиране у пословним књигама, нити утврдити датум пријема фактура које нису заведене у Писарници, чиме је Институт поступио супротно Закону о рачуноводству. 5) Институт није организовао посебну функционално независну организациону јединицу за интерну ревизију у оквиру корисника јавних средстава, која непосредно извештава руководиоца корисника јавних средстава, због чега је поступљено супротно одредбама Правилника о заједничким критеријумима за организовање и стандардима и методолошким упутствима за поступање и извештавање интерне ревизије у јавном сектору, с обзиром да корисник јавних средстава има више од 250 запослених (просечан број запослених у току године је 778). 9

12 Извештај о ревизији финансијских извештаја и правилности пословања Института за нуклеарне науке Винча, Винча за годину 6) Институт је поступио супротно Закону о рачуноводству и Правилнику о начину и роковима вршења пописа и усклађивања књиговодственог стања са стварним стањем јер: (1) Институт није вршио попис са стањем на дан године: - софтвера који су у пословним књигама исказани у оквиру трошкова у износу од хиљада динара, као и попис рачуноводственог софтвера који Институт користи, односно није утврђено право коришћења истог; - средстава која су у Институту израђена у сопственој режији, као и објекта, који је искњижен из пословних књига у години, јер је део објекта срушен, а непосредним увидом је утврђено да део објекта постоји и у функцији је; - имовине која се исказује у припреми под називом - увођење информационог система у износу од хиљада динара и рачунски систем у износу од 138 хиљада динара, нити попис улагања на изради опитне инсталације за свестрано испитивање преносника снаге на моторним возилима; - потраживања за станове по основу уговора о откупу стана, као и потраживања од запослених; - стања горива по агрегатима, као и попис горива за чију набавку користи платне картице за одржавање инфраструктуре и осталих радних машина, а попис материјала је вршио само за материјал за који се води аналитичка евиденција, односно материјално књиговодство; - попис готовине на пословном рачуну код Alpha bank а.д, Београд на основу извода о стању средстава на дан године; - у поступку ревизије нису презентоване пописне листе за материјал металне робе исказан у књигама у износу од 674 хиљаде динара, а ни попис залиха готових производа, с обзиром да Институт организује процес производње (производња озонизатора - филтера, уложака за филтере). (2) Институт није извршио вредносно обрачунавање пописане нематеријалне имовине, некретнина, постројења и опреме, залиха и пописне листе не садрже количине и ближе описивање пописане нематеријалне имовине, некретнина, постројења и опреме, а Извештај о извршеном попису не садржи податке о стварном и књиговодственом стању, разликама између књиговодственог стања и стања утврђеног пописом. 7) Институт уступа другим правним лицима, ради обављања делатности, делове непокретности у јавној својини на којима има право коришћења, на који начин располаже имовином у јавној својини без претходне сагласности Републичке Дирекције за имовину РС, што је супротно одребама Закона о средствима у својини Републике Србије за уговоре закључене пре 6. октобра године, односно супротно одредбама Закона о јавној својини за уговоре закључене после наведеног датума. 8) У току поступка ревизије, за радове на изради тренинг центра Плато није нам презентовано одобрење надлежног органа за извођење радова у смислу одредби Закона о планирању и изградњи. 10

13 Извештај о ревизији финансијских извештаја и правилности пословања Института за нуклеарне науке Винча, Винча за годину 9) Институт није устројио аналитичку евиденцију (помоћну књигу) за потраживања по основу уговора о откупу стана и у потпуности устројио аналитичку евиденцију материјала, чиме је поступио супротно Закону о рачуноводству. Такође, за евидентиране трошкове материјала у пословним књигама, за које не постоји аналитичка евиденција нема рачуноводствене исправе које би служиле као основ за евидентирање трошкова помоћног и осталог материјала (требовање материјала), што је супротно члану 8. Закона о рачуноводству. 10) Институт није у складу са Законом о буџету Републике Србије за годину, Законом о буџету Републике Србије за годину, Законом о буџету Републике Србије за годину, Законом о буџету Републике Србије за годину, Законом о буџету Републике Србије за годину и Законом о буџету Републике Србије за годину, извршио уплату у буџет Републике Србије дела добити остварене у 2009, 2010, , 2014 и години у износу од хиљада динара. 11) Презентовани документи на основу којих су извршена резервисања за судске спорове у години, не представљају рачуноводствену исправу у складу са Законом о рачуноводству. Такође, у поступку ревизије није презентован документ на основу кога су средства добијена из буџета Републике Србије по Уговору о суфинансирању издавања научних часописа у Републици Србији пренета удружењу Друштво термичара Србије, односно није пружена рачуноводствена документација у складу са Законом о рачуноводству. 12) Због непостојања путних налога као основа за коришћење службених возила, није било могуће потврдити да су исказани трошкови горива у износу од хиљаду динара настали у пословне сврхе. 13) Институт није донео општи акт којим се дефинише зарада за обављени рад и време проведено на раду до децембра године, за децембар месец године није примењен Правилник донет децембра године у делу који регулише зараде за обављени рад и време проведено на раду, а уговори о раду не садрже све битне елементе за обрачун зараде. Такође, није вршен обрачун и исплата накнаде трошкова за исхрану у току рада, као и накнаде трошкова за регрес за коришћење годишњег одмора у складу са Правилником о накнадама трошкова запослених и Законом о раду, а на основу презентованих података утврђено је да је Институт у години извршио исплате у најмањем износу од хиљаде динара по основу увећања зарада по основу стицања сопствених прихода, док у поступку ревизије није пружена документација на основу које би потврдили да су наведене исплате вршене на основу утврђеног пословног резултата. Због наведеног нисмо се могли уверити да је обрачун и исплата зарада за период од јануара до децембра године вршена у складу са одредбама члана 105. Закона о раду. 11

14 Извештај о ревизији финансијских извештаја и правилности пословања Института за нуклеарне науке Винча, Винча за годину 14) Обрачун зараде, односно накнаде зараде не садржи све податке за обрачун зараде, односно накнаде зараде, као и доприноса за обавезно социјално осигурање и пореза у складу са законом, као и износ зараде односно накнаде у складу са Правилником о садржају обрачуна зараде, односно накнаде зараде. Такође, износи основних зарада, износи зараде за радни учинак, као и износи зарада по основу доприноса запосленог пословном успеху послодавца нису приказани у појединачним обрачунима, у вредностима које су добијане месечним обрачунима, а у поступку ревизије достављени су нам докази да су предати обрачуни зарада и накнада зарада запосленима само за једну огранизациону јединицу. Због наведеног Институт је у години поступио супротно Закону о раду. 15) Институт је у години закључио више уговора о ауторском делу за послове који су у оквиру делатности Института и који се сагласно Закону о ауторском и сродним правима, не могу сматрати ауторским делом, као и више уговора о ауторском делу ради обављања послова који нису ван његове делатности позивајући се на одредбе Закона о раду којим се дефинише могућност закључења уговора о делу и по којима су признати нормирани трошкови 43% од бруто прихода, иако се остварени приходи нису односили на приходе од ауторских права, права сродних ауторском праву и права индустријске својине, што није у складу са Законом о раду, Законом о ауторским и сродним правима и Законом о порезу на доходак грађана. 16) Нисмо били у могућности да потврдимо обрачунате и исплаћене накнаде по основу уговора о привременим и повременим пословима извршене у складу са истима, као и да су настали трошкови исказани у одговарајућим износима, јер је Институт у одређеним случајевима уговорени износ укупне накнаде за обављени рад са ангажованим лицем требало да исплаћује у више месеци, а вршена је исплата накнаде сваки месец у износу укупно уговорене накнаде за обављени рад, уговором је дефинисан нето износ накнаде за рад по радном сату, док је обрачун и исплата вршена као да се ради о нето износу наканаде за рад по радном дану (осам сати дневно), док се за поједина ангажована лица не слажу радни сати који су били елемент за обрачун накнаде са радним сатима који су вођени по ангажованим лицима у евиденцији - преглед радних дана за месец. Такође, ангажованим лицима су вршена увећања накнада за рад по основу рефундације за трошкове услуге мобилне телефоније и по основу стицања сопствених прихода организационе јединице, а да при том исто није било дефинисано уговорима који су закључени између ангажованих лица и Института, а поједина ангажована лица су по истим уговорима радила више од 120 радних дана у календарској години што није у складу са Законом о раду. 17) Институт је у години обрачунавао и исплаћивао солидарну помоћ запосленима у износу од 907 хиљада динара, а да при том исто право није било дефинисано општим актом или уговорима о раду, као што је то предвиђено Законом о раду. Поред наведеног, Институт је у години у оквиру трошкова за добровољно додатно пензијско осигурање исказао премије за запослене појединих организационих јединица у износу од хиљада динара, а исто право није дефинисано општим актом. Наведено није у складу са Правилником о условима, начину и поступку организовања и функционисања пензијских планова, као и Законом о добровољним пензијским фондовима и пензијским плановима. 12

15 Извештај о ревизији финансијских извештаја и правилности пословања Института за нуклеарне науке Винча, Винча за годину Такође по основу поменутих исплата које нису дефинисане општим актом, није вршен обрачун пореза и доприноса у складу са Законом о порезу на доходак грађана и Законом о доприносима за обавезно социјално осигурање. 18) Институт је у години упућивао запослене на службена путовања у иностранство, при чему су запосленима по основу истих вршени обрачуни и исплате накнада трошкова смештаја и исхране за рад и боравак на терену без умањења или са умањењем од 10%, иако је Институт запосленима обезбедио смештај и исхрану на терену. Наведено није у складу са Правилником о накнадама трошкова запослених у Институту за нуклеарне науке Винча. Такође, Институт је на иста службена путовања упућивао и физичко лице, које је ангажовано без уговора, и коме је обрачунавао и исплаћивао накнаде трошкова смештаја и исхране за рад и боравак на терену, као и накнаде трошкова за време проведено на службеном путовању у истим износима као и да је исто лице било запослено у Институту. Наведено није у складу са Законом о раду, као и са Законом о доприносима за обавезно социјално осигурање. 19) У поступку ревизије нису нам презентовани уговори закључени са оператерима за пружање услуга мобилне телефоније, нити је било могуће додатним ревизорским поступцима утврдити кориснике за 108 бројева мобилних телефона, за које је Институт исказао трошкове услуга мобилне телефоније у износу од хиљада динара, а који нису означени у списку запослених са утврђеним лимитима за коришћење мобилних телефона који чини саставни део Одлуке о утврђивању права на накнаду трошкова рачуна за коришћење мобилних телефона, нити је другим документом дефинисано коришћење наведених бројева мобилних телефона, односно нисмо се могли уверити да су наведени трошкови настали у пословне сврхе. Такође по основу поменутих исплата које нису дефинисане општим актом, није вршен обрачун пореза и доприноса у складу са Законом о порезу на доходак грађана и Законом о доприносима за обавезно социјално осигурање. 20) С обзиром да је Институт закључивао уговоре о стручном оспособљавању и плаћао трошкове стручног усавршавања запослених (помоћног особља), а у поступку ревизије није презентована документација о испуњености услова за закључивање уговора и плаћање стручног усавршавања запослених (помоћног особља) сходно Правилнику о стручном усавршавању, није било могуће потврдити да су трошкови стручног усавршавања исказани у износу од хиљада динара настали у пословне сврхе. 21) На основу финалних извештаја који су нам у поступку ревизије презентовани, а који представљају финалне производе спроведених термотехничких испитивања и који се предају наручиоцима послова, нисмо се могли уверити да је комитент Codra доо, Београд са којим је Институт у години, а и ранијим година, закључивао конзорцијалне уговоре ради заједничког наступања на тржишту, извршила уговорене обавезе (извршена теренска испитивања, прорачуне, као и хемијске анализе), с обзиром да су сви сарадници представљени у финалним извештајима запослени, или ангажовани од стране Института, као и да су настали нематеријални трошкови и пословни приходи по наведеним уговорима исказани у одговарајућим износима. 13

16 Извештај о ревизији финансијских извештаја и правилности пословања Института за нуклеарне науке Винча, Винча за годину 22) У поступку ревизије је утврђено да уговор или упут на рад закључен са Институтом (као послодавцем) по основу ангажовања чланова Омладинске задруге не садржи податке о предмету уговора, начину извршења посла, елементе обрачуна накнада за рад, врсту посла, радно време и стручну спрему за конкретни посао, што није у складу са Општим правилима омладинског и студентског задругарства и у складу са Уговором о пословној сарадњи закљученог са омладинског задругом Булевар, Београд. Такође, на основу доствљеног јединственог ценовника - понуде која је саставни део уговора о пословној сарадњи, којим се утврђује бруто цена рада задругара по групи послова, појединачних уговора о привремено - повременим пословима, евиденције о ангажовању сарадника преко омладинске задруге која се води у Институту (часови рада по недељама) и достављених фактура од стране Омладинске задруге, није било могуће утврдити фактурисани износ од стране Омладинске задруге, јер уговор или упут на рад закључен са Институтом (као послодавцем) не садржи податке о категорији послова дефинисаних ценовником. 23) Увидом у достављени Извештај о извршеном обрачуну резервисања од стране ангажованог проценитеља на основу уговора за услуге обрачуна резервисања за накнаде и друге бенефиције закљученог у години, утврђено је да исти не садржи обрачун резервисања за неискоришћене годишње одморе запослених, као и обрачун осталих резервисања средстава за накнаде и друге бенифиције запослених. Институт је извршио плаћање целокупне обавезе Извршиоцу у току године у износу од 270 хиљада динара, иако Извршилац посла није извршио целокупну уговорену услугу која је дефинисана уговором. 24) До дана финансијских извештаја за 2016.годину, Институт није у складу са Законом о безбедности и здравља на раду, ангажовао службу Медицине рада у циљу утврђивања посебних здравствених услова односно врсту и динамику лекарских прегледа запослених на радним местима са повећаним ризиком у складу са оценом Медицине рада. 25) С обзиром да у поступку ревизије није било могуће потврдити да су резервисања формирана у складу са МРС 19 - Примања запослених и МРС 37 - Резервисања, потенцијалне обавезе и потенцијална имовина, да Институт није вршио корекције добити приликом утврђивања пореза на добит за дате донације и недокументоване трошкове евидентиране у пословним књигама које се не признају у пореском билансу, да је у оквиру позиције Примања запослених обрачуната и неисплаћена у пореском периоду, исказао податке која не чине наведена примања, да је у оквиру позиције Примања запосленог из чл.9. став 2.Закона, обрачуната у претходном пореском периоду а исплаћена у пореском периоду за који се подноси порески биланс приказао податке који се не исказују у пореском билансу за годину, није извршио корекцију за евидентиран директан отпис потраживања, није било могуће утврдити који би ефекти били на опорезиву добит да је Институт извршио корекције у складу са Законом о порезу на добит правних лица. 14

17 Извештај о ревизији финансијских извештаја и правилности пословања Института за нуклеарне науке Винча, Винча за годину 26) Институт је поступио супротно Закону о јавним набавкама јер: - Није донео акт којим се ближе уређује поступак јавне набавке унутар наручиоца и достављао тромесечне извештаје за годину без уписаних података о спроведеним поступцима набавке на које није примењивао одредбе Закона о јавним набавкама, као и о обустављеним и поништеним поступцима јавне набавке, као и о извршењу уговора о јавним набавкама. - У отвореним поступцима јавне набавке (радови на текућем и инвестиционом одржавању, набавка рачунара, услуге мобилне телефоније и набавка канцеларијиског материјала, као и у поступцима јавне набавке мале вредности (набавка гасова, остала лабораторијска опрема, електроматеријал, ремонт грејног котла и пратеће опреме, ауто гуме, храна, пиће и сродни производи и резервни делови за аутобусе и аутомобиле) презентовани су поједини докази о начину утврђивања процењене вредности појединачне јавне набавке из којих се нисмо могли уверити да је процењена вредност јавних набавки заснована на стварно спроведеном испитивању и истраживању тржишта предмета јавне набавке; - На Порталу службених гласила Републике Србије и база прописа нису објављени огласи у поступцима набавке гасног хроматографа са масеним детектором и термалним десорбером, радова на текућем и инвестиционом одржавању, услуге мобилне телефоније, електричне енергије и путничких аутомобила, хемијског анализатора, рачунара и тонера; - У поступку јавне набавке уља за ложење Институт је изменио уговор о јавној набавци повећањем вредности основног уговора за више од 5% од уговорене вредности; - У отвореном поступку јавне набавке - канцеларијски материјал, одређена је техничка спецификација добара са позивањем на стандарде који нису српски, а да при том позивање на ове стандарде није праћено речима или одговарајуће, у поступку јавне набавке мале вредности - Хемијски анализатор, у техничкој спецификацији за добропреносни гасни анализатор за континуално снимање, захтевано је поседовање сертификата према међународним стандардима које није праћено речима "или одговарајући", као и у поступку набавке мале вредности добара - рачунара, рачунарске опреме и тонера број из године, одређена је техничка спецификација са позивањем на стандарде који нису српски, а да при том, позивање на ове стандарде није праћено речима или одговарајуће. Такође, у поступку јавне набавке - Храна, пиће и сродни производи, у конкурсној документацији Институт се за одређена добра позивао на техничке спецификације које означавају добра одређене производње, посебног порекла и робног знака, а позивање на исте није праћено речима "или одговарајуће ; - У поступку набавке мале вредности - набавка ПВЦ пода са уградњом, Институт је закључио Уговор са понуђачем чија понуда није садржала рок плаћања, који је био општи услов који се бодује код критеријума "Економски најповољније понуде", а у Образцу понуде уписан је гарантни рок од 12 месеци, док је у Моделу уговора уписан гарантни рок од 24 месеца и извршена је уплата аванса у износу од 590 хиљада, иако исти није предвиђен закљученим уговором. Институт није активирао соло меницу за добро извршење посла у износу од 10% од уговорене вредности радова, иако рок за извршење радова дефинисан уговором не може бити дужи од 60 дана од дана ступања уговора на снагу, а до дана ревизије уговорени радови нису били извршени; 15

18 Извештај о ревизији финансијских извештаја и правилности пословања Института за нуклеарне науке Винча, Винча за годину - У преговарачком поступку јавне набавке - Потрошни материјал за инструмент Quantulus Ultra Low LSC Perkin Elmer < >, Институт је доделио уговор, а да нису испуњени услови за примену изузетка, односно доделио уговор понуђачу чија понуда садржи понуђену цену већу од процењене вредности јавне набавке, а у поступку ревизије није пружен доказ о испитивању упоредиве тржишне цене; - У години, извршене су набавке добара и услуга вредности хиљаде динара, без спроведеног поступка јавне набавке, иако нису постојали разлози за изузеће од примене Закона о јавним набавкама. Остала питања 1) У регистру Привредног суда у Београду организационе јединице Института уписане су у статусу издвојених организационих делова са шифрама делатности на основу раније важећих статута, а директори организационих јединица уписани су са неограниченим овлашћењима за заступање, што није у складу са статусом организационих делова и овлашћењима руководилаца организационих делова дефинисаних Статутом, на који начин је упис лица овлашћених за заступање извршен супротно одребама Закона о поступку за упис у судски регистар и Уредби о упису у судски регистар. 2) Институт није у потпуности успоставио адекватан систем финансијског управљања и контроле у складу са Правилником о заједничким критеријумима и стандардима за успостављање, функционисање и извештавање о систему финансијског управљања и контроле у јавном сектору. 3) У поступку ревизије је утврђено да је на адреси седишта Института регистровано више привредних друштава и удружења, за која у поступку ревизије нисмо добили сагласност Института као и оснивача о регистровању истих, и нисмо могли утврдити да ли наведена правна лица и удружења користе простор Института. 4) Институт је у години орочавао новчана средства, иако нису прописана правила о управљању слободним новчаним средствима, нити су дефинисани критеријуми и процедуре о избору пословних банака приликом орочавања вишкова новчаних средстава. 5) Оснивач Института, Република Србија није након преузимања права оснивача изменила и допунила оснивачки акт у складу са Законом о јавним службама и Законом о научноистраживачкој делатности и Законом о привредним друштвима, нити је Институт уписивао основни капитал у судски регистар сагласно Уредби о упису у судски регистар. 6) Институт није у складу са одредбама статута донео Правилник којим се уређује начин финансирања заједничких служби Института. 16