Beskattning av personaloptioner och bonus som intjänats utomlands Patrik Söderberg

Transkript

1 JURIDISKA INSTITUTIONEN Stockholms universitet Beskattning av personaloptioner och bonus som intjänats utomlands Patrik Söderberg Examensarbete i skatterätt, 30 hp Examinator: Roger Persson Österman Stockholm, Vårterminen 2017

2 Abstract The job market today is not only international, it is in many ways and many branches global. Many businesses are present in several countries and it is common for employees to work in more than one country often as part of the same employment. The job market today is also in many cases knowledge-dependent and profit in many companies is largely due to competence of their employees and key personnel. Hence incentive schemes for employees has become common, amongst these employee stock options. Due to the long vesting time of such options it is not uncommon for an employee to have moved on to another country or home before exercising the option which can lead to complex questions of taxation. There has been an uncertainty as how employee stock options earned while working abroad but exercised after becoming a Swedish resident should be taxed in Sweden. It was questioned if the Swedish legislations in 3 kap. 9 Income Tax Act that often resulted in these stock options being exempted from tax for Swedish citizens but taxable for others was in breach of the free movement of workers in article 45 TFEU. This uncertainty was lessened in 2015 by two rulings of The Supreme Administrative Court (HFD 2015 ref. 60 and HFD not. 59). The court ruled that the Swedish legislations was in fact a breach. And that the requirement for an employee to have been a resident in Sweden during the vesting of the stock option should not apply to persons within the personal scope of article 45 TFEU. The aim of this thesis is to analyse the judgements, determine it s reach and answer some of the remaining questions. Specifically, how is an EU-citizen, a Swedish citizen and third country national taxed in Sweden for (i) an employee stock option earned abroad and (ii) bonus payment earned abroad. The conclusions are that EU-citizens and also Swedish citizens when returning from a member state can receive exemption from tax for both the stock option and the bonus payment. Swedish citizens returning from a third county after becoming non-residents in Sweden and third country nationals on the other hand will be taxed for both the stock option and the bonus payment.

3 Innehållsförteckning Vissa förkortningar Inledning Ämne och problemformulering Syfte och frågeställning Avgränsningar Metod och material Disposition Något om incitamentsprogram Om personaloptioner, bonus och dess beskattning Allmänt om beskattningen av tjänsteförmåner Beskattning av personaloptioner Beskattning av bonus Den interna internationella skatterätten Sexmånaders- och ettårsregeln Introduktion till de s.k. incitamentsdomarna Skatteavtalsrätten Allmänt om skatteavtal Tillämpning av skatteavtal Artikel 15 om enskild tjänst EU-rätten Förhållandet mellan EU-rätten och nationell rätt Förhållandet mellan EU-rätten och skatteavtalsrätten De fria rörligheterna Den fria rörligheten för arbetstagare Öppen diskriminering Dold diskriminering Icke-diskriminerande restriktioner Objektivt jämförbara situationer Rättfärdigande av begränsningar Utförligare om incitamentsdomarna

4 7.1 Bakgrund Skatterättsnämnden Högsta förvaltningsdomstolen Intern rätt Skatteavtal Förhållandet till EU-rätten Sammanfattning Analys, diskussion och sammanfattande kommentarer Analys av och kommentarer till incitamentsdomarna Är domarna tillämpliga på både sexmånaders- och ettårsregeln? Vilka rekvisit i 3 kap. 9 IL prövades? Intjänandelandet saknar betydelse På vilka inkomster kan domarna tillämpas? Övriga kommentarer Beskattning efter flytt till Sverige av EU-medborgare Beskattning av svensk medborgare som återvänder till Sverige Då förmånerna intjänats i en medlemsstat Då förmånerna intjänats i tredje land Beskattning efter flytt till Sverige av tredjelandsmedborgare Tillämpning av EU-rätten i förhållande till tredjelandsmedborgare Förbudet mot diskriminering i artikel Mest gynnad nations-behandling Sammanfattning Sammanfattande kommentar och kvarvarande frågor Sammanfattning Kvarvarande frågor Avslutande kommentar Källförteckning

5 Vissa förkortningar A-SINK AvrL FEU FEUF Lag (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl Lag (1986:468) om avräkning av utländsk skatt Fördraget om Europeiska unionen Fördraget om Europiska unionens funktionssätt IL Inkomstskattelagen (1999:1229) OECD SINK SN SvSkT Vb3d Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling Lag (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta Skattenytt Svensk skattetidning Direktiv 2003/109/EG om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning 3

6 1 Inledning 1.1 Ämne och problemformulering Dagens arbetsmarknad är inte bara nationell, den på många sätt och i många branscher global. Många företag och koncerner bedriver verksamhet i flera länder och det är vanligt förekommande att anställda arbetar i flera länder, antingen parallellt eller att de flyttar från land till land, ofta inom ramen för en och samma anställning. Detta ger upphov till dubbelbeskattningssituationer när flera länder gör anspråk på samma inkomst. Samtidigt och i takt med utvecklingen av samhället och ny teknologi har fler branscher och företag blivit mer kunskapsberoende, stora värden i företagen är nära kopplade till kompetensen hos deras personal. Eventuellt som en reaktion på ovan har användandet av incitamentsprogram ökat. Företaget använder ekonomiska incitament för att knyta personalen närmre till sig och för att locka ny personal till företaget. Till de vanligaste incitamentsprogrammen i Sverige idag hör personaloptionsprogram. 1 Anställda ges i sådana program en rättighet att i framtiden, förutsatt att vissa villkor är uppfyllda, förvärva aktier till ett på förhand bestämt pris. För att ett förmånligt förvärv ska kunna ske ställs krav på att den anställde är jobbar kvar hos arbetsgivaren under en förutbestämd intjänandeperiod på i vart fall några år. Med anledning av de långa intjänandeperioderna är det inte ovanligt att en personaloption kan komma att intjänas under arbete i flera länder. Olika stater har olika beskattningstidpunkter för och olika syn på när personaloptioner ska anses intjänade. Varför en dubbelbeskattning av personaloptionen många gånger uppstår. I Sverige beskattas förmånen av personaloptionen först då optionen faktiskt utnyttjas eller överlåts, 10 kap st. Inkomstskattelagen (1999:1229) (IL). Beskattning av den anställde sker då i inkomstslaget tjänst. Hela värdet av förmånen beskattas oavsett i vilket land arbetet utförts under intjänandet. När förmånen intjänats utomlands kan den komma att bli skattefri enligt sexmånaders- eller ettårsregeln i 3 kap. 9 IL förutsatt att vissa krav är uppfyllda. Bland annat ett krav på obegränsad skattskyldighet under hela intjänandeperioden. Av den anledningen skiljer sig 1 Se incitamentsprogram c11f47f7f9dd html, hämtad 17 mars

7 beskattningen av en i utlandet intjänad förmån för en arbetstagare som flyttar från Sverige, behåller sin anknytning och fortsätter vara obegränsat skattskyldig under sin utlandsvistelse från den beskattning som sker av motsvarande förmån för en arbetstagare som flyttar till Sverige och blir obegränsat skattskyldig först efter intjänandet. Det har ifrågasatts i vilken utsträckning sexmånaders- och ettårsregeln är förenliga med EUrätten. Högsta förvaltningsdomstolen prövade den 4 november 2015 frågan om undantagen från skattskyldighet vid vistelse utomlands var förenliga med EU-rätten. I målet prövades om det skulle stå i strid med EU-rätten att beskatta en fransk medborgare i Sverige för inkomster från ett personaloptionsprogram denne hade deltagit i innan personen flyttade hit. Domstolen kom fram till att bestämmelserna i vissa fall står i strid med den fria rörligheten för arbetstagare i artikel 45 Fördraget om Europiska unionens funktionssätt (FEUF). Dock återstår vissa frågeställningar, till exempel vad kan tänkas gälla för tredjelandsmedborgare, för begränsat skattskyldiga svenska medborgare samt vad gäller för andra typer av förmåner som intjänas i utlandet. 1.2 Syfte och frågeställning Syftet med denna uppsats är att utreda hur i utlandet intjänade förmåner av tjänst så som personaloptioner och bonus beskattas för skattskyldiga som flyttar till Sverige. Syftet är att utreda hur beskattningen sker för medborgare i EU-länder, svenska medborgare samt för medborgare i tredje land. I anslutning till detta kommer även den svenska lagstiftningens överensstämmelse med EU-rätten att behandlas. Hur beskattas EU-medborgare för i utlandet intjänade (i) personaloptioner och (ii) bonusutbetalningar om de flyttar till Sverige och är obegränsat skattskyldiga när utnyttjande eller utbetalningen sker? Hur beskattas svenska medborgare i ovan situation? Hur beskattas medborgare i tredje land i ovan situation? 1.3 Avgränsningar Uppsatsen behandlar bara hur individer beskattas för de intjänade förmånerna. Hur arbetstagaren beskattas får dock konsekvenser för arbetsgivarens skattesituation bland annat för sociala avgifter, dessa konsekvenser behandlas dock inte inom ramen för denna uppsats. 5

8 En lagrådsremiss om införande av så kallade kvalificerade personaloptioner har lämnats den 20 december Där föreslås vissa lättnader i beskattningen, personaloptioner ska enligt förslaget under vissa förutsättningar få en förmånligare beskattning och beskattas i kapital istället för i tjänst. Vilket minskar skatteuttaget både för den skattskyldige och dennes arbetsgivare. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft 1 januari Dessa behandlas inte i denna uppsats, då dessa inte påverkar tillämpningen av den nuvarande regleringen i 10 kap st. IL. Samt att skattefördelen endast är möjlig för en begränsad grupp, anställda i mindre nystartade företag. Det är endast rättigheter som inte i sig själva är ett värdepapper som beskattas först då det utnyttjas eller överlåts enligt personaloptionsregeln i 10 kap st IL. Förmånen i det fall det rör sig om ett värdepapper ska beskattas redan då den kan disponeras enligt. 10 kap st IL. Därför har frågan om förmånen den skattskyldige förvärvar är ett värdepapper en avgörande betydelse för tidpunkten när och därmed för värdet arbetstagaren och arbetsgivaren beskattas för. Ändå saknas en skatterättslig definition av värdepapper, en ganska omfattande praxis finns på området, men att försöka besvara frågan om hur gränsdragningen ska göras låter sig inte göras inom ramen för denna uppsats. Det kan istället närmast tänkas vara ett uppsatsämne i sig. 1.4 Metod och material Då uppsatsen avser att utreda vad som är gällande rätt, hur beskattningen av incitamentsprogram ska ske i vissa fall, kommer den rättsdogmatiska metoden användas. 3 Metoden har sin utgångspunkt i de allmänt accepterade eller traditionella rättskällorna, lagstiftning, rättspraxis, lagförarbeten och doktrin. 4 Begreppen lag och rättspraxis innefattar i detta sammanhang även europarättsligt material. 5 De olika rättskällorna brukar anses ha olika värde, lag och praxis är de rättskällor som anses ha högst dignitet. Då frågorna som utreds ligger inom skatterättens område får lagen en ännu mer framträdande roll med anledning av legalitetsprincipen som innebär att skatt endast får påföras med uttryckligt stöd i lag. 6 Vad gäller den lagstiftning som är aktuell för att besvara uppsatsens frågeställning kan anmärkas att Lagrådsremiss-Lättnader i beskattningen av personaloptioner i vissa fall, överlämnad 20 december Det kan här anmärkas att det ifrågasatts om metoden så som den oftast används alls kan kallas dogmatisk, se Sandgren, Claes, Är rättsdogmatiken dogmatisk? Tidsskrift for rettsvitenskap , s.649 ff. Korling, Fredric & Zamboni, Mauro (red.), Juridisk metodlära, Studentlitteratur, Lund, 2013, s. 21. Sandgren, Claes, Rättsvetenskap för uppsatsförfattare: ämne, material, metod och argumentation, 3 utökade och reviderade u., Norstedts juridik, Stockholm, 2015, s. 43. Se Lodin, Sven-Olof, Lindencrona, Gustaf, Melz, Peter, Silfverberg, Christer & Simon-Almendal, Teresa, Inkomstskatt: en läro- och handbok i skatterätt. D. 2, 15 uppdaterad u., Studentlitteratur, Lund, 2015, s

9 kap st är fåordig och att definition av personaloption saknas, varför ledning främst sökts i aktuella förarbetsuttalanden, doktrin och praxis. Eftersom uppsatsen inte endast rör beskattningen i en rent nationell situation utan rör frågor om internationell beskattning måste även internationellt och EU-rättsligt material beaktas. Vad gäller det EU-rättsliga materialet som används ligger fokus inledningsvis främst på den fria rörligheten för arbetstagare i artikel 45 Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF). Även praxis från EU-domstolen som behandlat frågan rörande direkta skatters förenlighet med de fria rörligheterna behandlas. Som ett steg i att utreda hur beskattning ska i de internationella skattesituationerna som förekommer i uppsatsen måste även skatteavtal beaktas. Skatteavtalen kan komma att begränsa det skatteanspråk Sverige har enligt intern rätt. Av förenklingsskäl kommer i uppsatsen OECD:s modellavtal användas istället för de faktiska skatteavtal Sverige har ingått. Detta bör i de flesta fall leda till samma resultat, då Sverige som regel utformar sina skatteavtal i enlighet med modellen. När det redogörs för tolkning och tillämpning av modellavtalet kommer kommentaren till detta beaktas, det ska dock anmärkas att denna inte är bindande för staterna men ändå av Högsta Förvaltningsdomstolen ges stor betydelse vid tolkning av skatteavtal. 7 Internationell skatterätt behandlas i en stor mängd doktrin såväl svensk som utländsk. I denna uppsats har centrala källor för de delar som behandlar internationell skatterätt varit Internationell beskattning av Mattias Dahlberg och EU-skatterätt av Kristina Ståhl, Roger Persson Österman, Maria Hilling och Jesper Öberg. Dessa har använts parallellt. Övriga källor kan sägas ha används som ett komplement till dessa. Doktrin inklusive artiklar i juridiska tidskrifter har använts i uppsatsen dels som en del av rättskälleläran i bestämmandet av gällande rätt samt som inspiration och utgångspunkt i uppsatsens analys av incitamentsdomarna. Doktrinens värde som rättskälla beror bara av styrkan av den juridiska argumentation som förs. I uppsatsen förekommer även hänvisningar till material från Skatteverket. Bland annat myndighetens ställningstaganden. Dessa syftar främst till att åstadkomma en enhetlig rättstillämpning från skatteverks sida och är inte juridiskt bindande. De har inte mer styrka än den övertygande effekten i de förda resonemangen. 8 Däremot är dessa ändå av intresse för att 7 8 Se t.ex. RÅ 1996 ref. 84. Se Lodin m.fl., s. 719 f. 7

10 belysa möjliga tolkningar av rätten och med anledning av det genomslag som Skatteverkets tolkning av lagstiftningen ofta får för enskilda. 1.5 Disposition I Kapitel två- Något om incitamentsprogram ges en kortare introduktion till företags användande av incitamentsprogram och belöningssystem. Vidare redogörs för de huvudsakliga syftena med sådana program. I Kapitel tre- Om personaloptioner, bonus och dess beskattning redogörs först för vad personaloptioner är och vad som omfattas av det skatterättsliga begreppet personaloption. Därefter följer först en allmän introduktion till beskattningen av tjänsteförmåner, vilka principer och lagregler som är tillämpliga vid beskattning av dessa. Därefter redogörs för den särreglering som finns i 10 kap st. IL vad gäller beskattningstidpunkten för personaloptioner. I Kapitel fyra- Den interna internationella skatterätten redogörs först för hur Sverige har utformat sitt beskattningsanspråk och hur beskattning sker av obegränsat respektive begränsat skattskyldiga fysiska personer. Därefter redogörs för den möjlighet till undantag från svensk beskattning vid vistelse utomlands som finns i sexmånaders- och ettårsregeln i 3 kap. 9 IL. Slutligen introduceras de så kallade incitamentsdomarna. I Kapitel fem- Skatteavtalsrätten redogörs allmänt för skatteavtal och hur de tillämpas. Därefter presenteras artikel 15 i OECD:s modellavtal, vilket är den artikel som bestämmer fördelningen av inkomster av enskild tjänst och personaloptioner. I Kapitel sex- EU-rätten redogörs först för förhållandet mellan EU-rätt och nationell rätt sedan för EU-rättens förhållande till skatteavtalsrätten. Därefter presenteras de fria rörligheterna varefter den fria rörligheten för arbetstagare i artikel 45 FEUF behandlas närmare. Därefter görs en genomgång av hur domstolen gör sin bedömning av om diskriminering föreligger eller ej samt för de rättfärdigandegrunder som kan göra att en diskriminering tillåts. I Kapitel sju- Utförligare om incitamentsdomarna redogörs först för Skatterättsnämndens beslut. Därefter redogörs för Högsta förvaltningsdomstolens domskäl och domslut. I Kapitel åtta- Analys, diskussion och sammanfattande kommentarer kommer först en analys av domskälen, frågor om bland annat domens tillämpningsområde och räckvidd besvaras. Därefter följer en analys av hur i utlandet intjänade personaloptioner och bonusutbetalningar 8

11 ska beskattas. Först för en EU-medborgare. Sedan i de olika situationer som kan uppstå för en svensk medborgare som arbetat ihop förmåner utomlands. Därefter analyseras beskattningen av en tredjelandsmedborgare och om det finns någon möjlighet för denne att undanta i utlandet intjänade inkomster, antingen med tillämpning av EU-rätten eller genom skatteavtalsrättens bestämmelser om icke-diskriminering. Slutligen berörs två kvarvarande frågor om tillämpning av sexmånaders- och ettårsregeln. 2 Något om incitamentsprogram Många företag har idag en verksamhet med ett kunskapsbaserat produktionssystem. Personalen har därför blivit en allt viktigare tillgång för bolagens vinstgenerering. Detta har i sin tur ökat efterfrågan på och konkurrensen om kompetenta nyckelpersoner och företagsledare. Att kunna locka till sig och behålla dessa nyckelpersoner hos sig är av stor vikt för företagen. 9 Av den anledningen har incitamentsprogram till befattningshavare och anställda blivit en allt viktigare fråga för företagen. Incitament i allmänhet är en anledning att göra någonting eller något som skapar en lust eller vilja att göra något visst. Från bolagets perspektiv borde införandet av incitamentsprogram förenklat kunna sägas vara ett sätt att styra de anställdas beteende, så att dem genom att agera för att gynna sig själva och tjäna in incitamentet även gynnar bolaget. Aktierelaterade incitamentsprogram är ofta särskilt bra för att uppfylla ett sådant dubbelt syfte. Dessa incitamentsprogram kan definieras som att en rättighet ges ut, ofta i sig ett värdepapper, där dess värde är baserat på eller knutet till en aktie. Vidare ska mottagaren av rättigheten vara anställd hos eller på annat vis knuten till utgivaren av rättigheterna. För att uppnå syftet att gynna både bolaget och anställd på bästa vis bör värdet av rättigheten knytas till en aktie vars värde den anställda kan påverka genom sin arbetsprestation, till exempel aktier i företaget där mottagarna är anställda eller dess moderbolag. Då skapas ett incitament för den anställde att arbeta hårt och bidra med goda arbetsinsatser för att förbättra bolagets resultat, vilket gynnar både bolaget och deltagarna i incitamentsprogrammet. 10 Från det utfärdande bolagets perspektiv finns i huvudsak fyra anledningar att använda ett incitamentsprogram: 9 10 Se Borg, Mikael, Aktierelaterade incitamentsprogram: en civilrättslig studie, Jure Förlag AB, Stockholm, 2003, s. 10. Se Borg, s

12 Undvika att anställda lämnar företaget. Locka nya anställda till företaget. Få de anställda att arbeta hårdare och eller mer effektivt. Se till att anställda arbetar mot samma mål som aktieägarna. 11 Från de anställdas perspektiv är huvudargumentet dock normalt ett annat, att tjäna pengar på att delta i programmet. Speciellt för vanliga anställda utan företagsledande ställning eller liknande är normalt heller inte tanken att få något egentligt ägande i bolaget. Utan dessa strävar istället efter att sälja de förvärvade aktierna med vinst Om personaloptioner, bonus och dess beskattning Personaloptioner har under senare åt blivit en allt vanligare form av incitamentsprogram. 13 Personaloptionens konstruktion innebär att den inte har något ekonomiskt värde som den anställde kan tillgodogöra sig under löptiden. Utan det ekonomiska värdet uppstår först då optionen utnyttjas,. En legaldefinition av begreppet personaloption finns varken i aktiebolags-, värdepappers-, eller aktiemarknadsrättslig lagstiftning. Skatterättsligt är personaloptionsbegreppet en benämning för ett optionsarrangemang mellan arbetsgivaren och den anställde, där särskilda skatteregler används förutsatt att vissa kriterier är uppfyllda. 14 Begreppet är dock inte definierat i den skatterättsliga lagstiftningen och förekommer inte heller i lagtexten. En definition av personaloptioner finns dock i förarbetena från införandet av vad som idag är 10 kap. 11 IL 15 där det att anges att: En personaloption är en rättighet som riktar sig enbart till anställda inom ett företag eller en företagsgrupp. Rättigheten består i att den anställde erhåller en rätt att under vissa förutsättningar i framtiden förvärva aktier till ett i förväg bestämt pris. Det är fråga om en standardiserad rättighet, vilket Se Borg, s. 23. Se Borg, s. 25. Se Edvardsson, Leif, Skatteregler för incitamentsprogram, 2 reviderade u., Norstedts juridik, Stockholm, 2012, s. 45. Se. Borg. s. 42. Infördes först i anvisningar till 41 Kommunalskattelag (1928:370). 10

13 betyder att optionsvillkoren är bestämda på ett enhetligt sätt för samtliga anställda som får del av förmånen. 16 Vidare är villkoren ofta fastställda i en av företaget beslutad optionsplan. 17 Det är vanligt att personaloptionen erhålls utan att någon ersättning betalas. Då är dem inte förenade med någon direkt risk för de anställda, viss risk kan dock finnas om den anställde godtar en sämre löneutveckling i utbyte mot personaloptioner. 18 Optionerna kännetecknas av att det är förenade med förfogandeinskränkningar till exempel att det inte är tillåtet att överlåta eller pantsätta dem samt att de inte kan utnyttjas förens först efter en viss kvalifikationstid. Det är inte är ovanligt att optionen är uppdelad i etapper med olika kvalifikationstider det vill säga att den anställde ges en rätt att efter en viss tid förvärva angiven andel av aktierna och därefter ytterligare andelar efter angivna tidsintervaller under optionens löptid. Vad gäller löptiden är den normalt lång, ofta tio år. Vanligtvis förfaller optionen om anställningen upphör på grund av uppsägning, avskedande eller om arbetstagaren avlider Allmänt om beskattningen av tjänsteförmåner Inkomster en skattskyldig får på grund av sin tjänst ska beskattas i inkomstslaget tjänst, 10 kap. 1 IL. Detta innefattar inkomster från såväl tjänst, uppdrag och annan inkomstbringande verksamhet av varaktig eller tillfällig natur, dock bara i det fall inkomsten inte istället ska räknas till inkomstslaget näringsverksamhet. 20 Utgångspunkten är att alla inkomster på grund av tjänsten ska tas upp som intäkt, 11 kap. 1 IL. Beskattningen syftar till att vara neutral på så sätt att den anställde ska beskattas på samma sätt oavsett om ersättningen utges som lön, annan kontant ersättning eller i form av någon förmån. 21 För att förmånsbeskattning ska bli aktuell krävs det att förvärvet av förmånen är kopplat till anställningen. Som en följd av detta måste ersättningar som ges i annan form än kontanta medel värderas. Huvudregeln är enligt 61 kap. 2 IL att skattepliktiga förmåner ska beräknas till marknadsvärdet. Med det avses priset den skatteskyldige hade fått betala på orten för att skaffa Prop. 1997/98:133 Beskattning av personaloptioner, s. 24. Prop. 1997/98:133, s. 24. Se Edvardsson, s. 45. Se Prop 1997/98:133, s kap. 1 IL: Till inkomstslaget näringsverksamhet räknas inkomster och utgifter på grund av näringsverksamhet. Med näringsverksamhet avses förvärvsverksamhet som bedrivs yrkesmässigt och självständigt. Se Lodin, Sven-Olof, Lindencrona, Gustaf, Melz, Peter, Silfverberg, Christer & Simon-Almedal, Teresa, Inkomstskatt: en läro- och handbok i skatterätt. D. 1, 15 uppdaterade u., Studentlitteratur, Lund, 2015, s. 137 f. 11

14 sig motsvarande vara, tjänst eller förmån mot kontant betalning. För en skattskyldig som har fått en förmån i form av en personaloption är förmånsvärdet således skillnaden mellan anskaffningsvärdet och det underliggande värdepapprets marknadsvärde på utnyttjandedagen. Beskattning i inkomstslaget tjänst sker som huvudregeln enligt kontantprincipen, vilket innebär att intäkter ska tas upp det beskattningsår de kan disponeras eller på annat sätt kommer den skattskyldige till del, 10 kap. 8 IL. Det är därför inte av betydelse när inkomsten har inarbetats, om det skett under det innevarande beskattningsåret eller tidigare. Bestämmelsen tillämpas på samtliga inkomster av tjänst oavsett om de intjänats i Sverige eller i utlandet. 3.2 Beskattning av personaloptioner Vad gäller beskattningen av personaloptioner gäller särskilda regler. Där görs ett undantag från kontantprincipen. Av den så kallade personaloptionsregeln i 10 kap st. följer att dessa istället ska beskattas när optionen utnyttjas eller överlåts. Utnyttjandet anses ske när den skattskyldige faktiskt utnyttjar optionen och förvärvar den underliggande egendom optionen gäller, normalt en aktie. 22 Att personaloptioner överlåts torde däremot höra till ovanligheterna då detta ofta hindras av förfoganderättsinskränkningar i optionsavtalen. Ett krav för sådan uppskjuten beskattning är att optionerna inte utgör värdepapper, optioner som är att anse som värdepapper beskattas istället enligt 10 kap st. det år då förvärvet sker. Undantaget motiveras med bland annat att värdet av förmånen inte är känt innan optionen utnyttjas, vilket medför att beskattning innan dess medför värderingsproblem. Som ytterligare argument för beskattning först vid utnyttjande framhölls vid införandet också att en tidigare beskattning i många fall skulle tvinga den skattskyldige att sälja optionen för att ha råd att betala skatten. 23 Enligt lagtexten krävs för uppskjuten beskattning enligt personaloptionsregeln att det är fråga om en rätt att i framtiden förvärva värdepapper. Högsta förvaltningsdomstolen har dock i RÅ 2003 not. 41 slagit fast att bestämmelsen kunde tillämpas även på kontant ersättning motsvarande värdet av den underliggande aktien. I rättsfallet kunde den anställde vid utnyttjande av optionen välja att få ett kontantbelopp istället för att förvärva en aktie, valfriheten hindrade inte att det rörde sig om en rätt att i framtiden förvärva värdepapper. Domstolen uttalade att om det istället varit arbetsgivaren som hade rätt att välja att ge förmånen i form av kontant ersättning eller aktier kunde det inte längre anses finnas en rätt att i framtiden förvärva värdepapper varför beskattning i så fall skulle ske enligt huvudregeln i 10 kap. 8 IL Se Prop. 1997/98:133, s. 28. Se Prop. 1997/98:133, s. 28 ff. 12

15 Bestämmelsen gör inte skillnad på i vilket land förmånen av personaloptionen har inarbetats. Utan Sverige tar upp hela förmånen till beskattning om den skattskyldige är obegränsat skattskyldig när optionen utnyttjas eller överlåts. 24 Dock begränsas skatteanspråket i de flesta fallen av skatteavtal mellan Sverige och arbetslandet. Det faktiska skatteuttaget styrs då av skatteavtalens motsvarighet till artikel 15 i OECD:s modellavtal, tillämpningen av artikeln berörs närmare nedan i avsnitt 5.3. När arbete under kvalifikationstiden har utförts i mer än ett land får frågan om vid vilken tidpunkt eller under vilken tidsperiod personaloptions anses intjänad betydelse. Frågan har prövats av Högsta förvaltningsdomstolen i RÅ 2005 ref. 50, ett överklagat förhandsbesked. Vid tiden för domen och fram till utgången av år 2008 fanns särskilda regler om beskattning av personaloptioner vid in- eller utflyttning till Sverige. Dessa har numera tagits bort då de ansågs stå i strid med den fria rörligheten för arbetstagare. 25 Vid utflyttning gällde då enligt 10 kap st. IL att beskattningstidpunkten tidigarelades om den skattskyldige upphörde att vara bosatt i Sverige eller att stadigvarande vistas här. Förmånen skulle då, istället för att tas upp när den nyttjades eller överläts, tas upp det år då utflyttningen skedde till den del förmånen då kunde utnyttjas. Enligt dåvarande 10 kap. 16 IL gällde särskilda regler även för den som på grund av inflyttning blivit bosatt eller stadigvarande vistas i Sverige. Förmån som helt eller delvis intjänats genom verksamhet utomlands skulle inte tas upp till den del den hade kunnat utnyttjas innan den skattskyldige blev bosatt eller stadigvarande vistades i Sverige. Skatterättsnämnden, vilkens skäl domstolen i denna del fastställde, uttalade att lagtexten borde uppfattas så att en förmån får anses intjänad vid den tidpunkt då rätten att förvärva aktier kan utnyttjas, det vill säga den så kallade kan-tidpunkten. Nämnden uttalade också att som en konsekvens av detta ska underlaget för beskattningen inte proportioneras med hänsyn till den tid som före intjänandet av förmånen vistats utomlands och i Sverige. Ingen uppdelning ska således ske i förhållande till arbetstiden i det tillfälliga arbetslandet och Sverige. I förarbeten vid slopandet av avskattningen uttalades angående när förmånen ska anses erhållen att principen enligt kommentaren till OECD:s modellavtal 26 att beskattningsrättens ska proportioneras efter var arbetet utförts även bör kunna användas vid tillämpningen av sexmånaders- och ettårsregeln. Skatteverket har med anledning av den slopande avskattningen Se Prop. 2007/08:152 Slopad avskattning för personaloptioner, s. 26. Prop. 2007/08:152 s. 20 f. Mer om modellavtalet och löneförmåner nedan i avsnitt

16 i ett ställningstagande den 23 februari uttalat att den anser att förmånen ska anses intjänad under tiden mellan tilldelning och den tidpunkt som personaloptionen kan utnyttjas. Personaloptionen ska alltså enligt Skatteverket anses intjänad under hela kvalifikationstiden. 3.3 Beskattning av bonus Bonusutbetalningar är inte på samma sätt som personaloptioner direkt knutna till värdet av en aktie. Men det torde vara vanligt att storleken på en bonusutbetalning till anställda på ett eller annat sätt är knutet till bolagets resultat under en viss period. Bonus är dock intressant inom uppsatsen då det rör sig om en förmån av tjänst som upparbetas under en viss intjäningsperiod innan den sedan betalas ut och därför kan komma att intjänas i utlandet och sedan betalas ut efter flytt till Sverige. Bonus är en kontant förmån, den beskattas därför i inkomstslaget tjänst enligt huvudregeln i 10 kap. 1 IL. 28 Ingen undantagsbestämmelserörande beskattningstidpunkten finns för bonus, den beskattas därför enligt kontantprincipen. Det vill säga då den kan disponeras eller kommer den skattskyldiga till del, 10 kap. 8 IL. 4 Den interna internationella skatterätten I Sverige finns två kategorier av skattskyldighet för fysiska personer, begränsad och obegränsad skattskyldighet. De obegränsat skattskyldiga beskattas här för alla sina inkomster oavsett om de har intjänats i Sverige eller i utlandet, vilket anges i 3 kap. 8 IL. I dessa fall har personernas anknytning till Sverige ansetts så stark att samtliga deras inkomster kan beskattas. Skattskyldigheten är ett uttryck av hemvistprincipen eftersom de anses ha en så nära anknytning till Sverige. 29 Som obegränsat skattskyldig räknas den som är bosatt i Sverige, stadigvarande vistas här eller ej längre är bosatt men har kvar en väsentlig anknytning hit, 3 kap. 3 IL. Vilka fysiska personer som är begränsat skattskyldiga anges i 3 kap. 17 IL, definitionen är negativ och omfattar alla som inte är obegränsat skattskyldiga med undantag för vissa personer knutna till utländsk stats beskickning eller karriärkonsulat. Till skillnad från de obegränsat skattskyldiga beskattas begränsat skattskyldiga istället enligt källstatsprincipen. Beskattning sker därför bara för de uppräknade inkomster som har ansetts ha en så stark anknytning till Skatteverkets ställningstagande, 23 februari 2009, Förmån av personaloptioner sedan avskattningsreglerna slopats, Dnr: / ef368911e1304a html, hämtad 28 mars Se Dahlberg, Mattias, Internationell beskattning, 4 omarbetade u., Studentlitteratur, Lund, 2014, s

17 Sverige att de bör beskattas. Den som är begränsat skattskyldig är skattskyldig enligt 3 kap a samt enligt bestämmelser i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta (SINK), lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl. (A-SINK), och kupongskattelagen (1970:624). Vad gäller inkomster i inkomstslaget tjänst beskattas de enligt 3 kap. 18 IL om den skattskyldighet begärt att beskattas enlig inkomstskattelagen, annars enligt 5 SINK eller 5 A-SINK. 4.1 Sexmånaders- och ettårsregeln Sexmånaders- och ettårsregeln i 3 kap. 9 IL är båda undantag från huvudregeln att en obegränsat skattskyldig ska beskattas i Sverige för alla sina inkomster oavsett om de uppburits i Sverige eller i utlandet. Reglerna innebär när de är tillämpliga att utländska arbetsinkomster helt befrias från beskattning i Sverige. Ettårsregeln infördes år 1966 med syfte att undanröja dubbelbeskattning. 30 Sexmånadersregeln infördes 1985 och samtidigt utvidgades även omfattningen av ettårsregeln. I förarbetena konstaterades då att det i princip inte längre förelåg någon risk för dubbelbeskattning då skatteavtalen blivit allt vanligare och att interna regler om avräkning av utländsk skatt införts. Som skäl för reglernas införande angavs istället att de stärker svenska företags konkurrensförmåga genom att de företag som är verksamma i utlandet får minskade lönekostnader. 31 Som ett viktigt skäl framhölls också att införandet av sexmånadersregeln skulle underlätta för Skatteverket och de skattskyldiga, med skattefrihet baserad på en intern regeln behöver de skattskyldiga inte tillämpa skatteavtal för att undvika dubbelbeskattning av anställningsinkomsterna. 32 Det första rekvisitet för tillämpning av sexmånaders- respektive ettårsregeln är att den skattskyldige är obegränsat skattskyldig i Sverige. För skattefrihet enligt sexmånadersregeln krävs vidare att anställningen innebär att den skattskyldige vistas utomlands i minst sex månader samt att inkomsten beskattas i verksamhetslandet, 3 kap. 9 IL 1 st. Det finns inget krav på hur stor skatt som ska tas ut på inkomsten, utan det krävs endast att inkomsten är skattepliktig i verksamhetslandet. Det finns inte heller något krav på att arbetsgivaren måste Prop nr 127, med förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370), m.m. Prop. 1984/85:175 om nya bosättningsregler i skattelagstiftningen samt nya regler vid beskattning av lön vid utlandstjänstgöring, s. 15 f. Prop. 1984/85:175 s

18 vara utländsk. Sexmånadersregeln kan även tillämpas vid på varandra efterföljande anställningar, vardera kortare än sex månader, för olika arbetsgivare eller i olika länder förutsatt att inkomsten tas upp till beskattning i respektive land. Det är således tillåtet att byta jobb, arbetsgivare eller verksamhetsland under utlandsvistelsen såvida det rör sig om en enda sammanlagd utlandsvistelse. 33 Kraven för skattefrihet enligt ettårsregeln, 3 kap. 9 IL 2 st., är något annorlunda. Då krävs att vistelsen ska ha varat i minst ett år i samma land. Till skillnad från sexmånadersregeln så kan skattefrihet fås även om inkomsterna inte beskattas i verksamhetslandet, förutsatt att detta beror av lagstiftningen eller administrativ praxis i det landet eller följer av annat avtal än skatteavtal. För både sexmånaders- och ettårsregeln tillåts att kortare avbrott, som inte infaller i början eller slutet av vistelsen, räknas in i tiden för vistelsen, 3 kap. 10 IL. Kortare avbrott tillåts för semester, tjänsteuppdrag eller liknande. Uppehållen får inte vara mer än att de motsvarar sex dagar per månad eller 72 dagar per anställningsår. Ersättning som har betalats ut i efterskott kan även den vara skattefri med tillämpning av sexmånaders- och ettårsregeln. Detta följer av RÅ 83 1:58 där det slogs fast att inkomst, i det fallet semesterersättning, var skattefri även när den betalats ut efter det att vistelsen utomlands hade upphört. I RÅ 2002 not. 143 betalades lön ut till den skattskyldige i förskott två månader innan utlandsvistelsen påbörjades, även sådan inkomst var undantagen från svensk skatt. Det saknas således betydelse om ersättningen betalas ut före, under eller efter utlandsvistelsen, vad som är avgörande är att den är ersättning för arbete som utförts i utlandet. I ovan nämnda RÅ 2004 ref. 50 bekräftade Högsta förvaltningsdomstolen att sexmånaders- och ettårsregeln är tillämpliga på förmån i form av personaloption. 4.2 Introduktion till de s.k. incitamentsdomarna Som framgått ovan är ett grundläggande krav för att undantagen från skattskyldighet vid vistelse utomlands i sexmånaders- och ettårsregeln ska bli tillämpliga att den skattskyldige är obegränsat skattskyldig i Sverige. Som nämndes i inledningen har det tidigare ifrågasatts om kravet på obegränsad skattskyldighet i vissa fall står i strid med den fria rörligheten för arbetstagare enligt EU-rätten. Den 4 november 2015 meddelade Högsta förvaltningsdomstolen dom i två stycken efterlängtade mål, HFD 2015 ref. 60 och HFD 2015 not. 59. De båda domarna 33 Se Jonsson, Inkomstskattelag (1999:1229) 3 kap. 9, Lexino

19 råder delvis bot på den osäkerhet om tillämpningen av reglerna som har funnits sedan år 2009 då avskattningen slopades och beskattningen av personaloptioner fick sin nuvarande utformning. 34 De båda domarna baseras båda på överklagade förhandsbesked från Skatterättsnämnden. 35 Den avgörande frågan i målen formulerades av domstolen som [o]m förmåner i form av personaloptioner ska beskattas i Sverige även till den del förmånerna har tjänats in genom arbete utomlands 36 respektive [o]m förmåner i form av personaloptioner och tilldelning av aktier ska beskattas i Sverige även till den del förmånerna tjänats in genom arbete utomlands. 37 Domstolen kom fram till att artikel 45 i FEUF hindrar en svensk beskattning av de förmåner som intjänats genom arbete i Japan respektive Frankrike. De båda domarna behandlas ingående nedan i kapitel 7. Där redogörs för Skatterättsnämndens bedömning såväl som domstolens domskäl. Dessförinnan redogörs i de två nästkommande kapitlen för relevanta delar av skatteavtalsrätten och EU-rätten. 5 Skatteavtalsrätten När det svenska beskattningsanspråket är utrett i en konkret situation är nästa steg att undersöka om Sverige har rätt att beskatta i enlighet med det. Därför måste undersökas om beskattningen hindras eller inskränks genom skatteavtal. Då frågan som utreds i uppsatsen inte är specificerad till att röra inflyttning från visst land och inget skatteavtal därför finns utpekat kommer istället OECD:s modellavtal att användas. I förhållande till de flesta länderna torde fördelningen av beskattningsanspråket bli densamma med tillämpning av Sveriges skatteavtal med landet och modellavtalet Allmänt om skatteavtal Skatteavtal är avtal, oftast bilaterala, mellan stater i vilka dessa avstår från delar av sina beskattningsanspråk. Avtalen har som syfte att undanröja eller lindra effekten av internationell Frida Haglund, Beskattning av personaloptioner stred mot EU-fördraget, SvSkT 2016, nr 3, s Dnr 38-14/D och Dnr 42-14/D båda 23 februari HFD 2015 not. 59, s. 4. HFD 2015 ref. 60, s. 3. Se Pelin, Lars, Internationell skatterätt: i ett svenskt perspektiv, 5 omarbetade u., Studentlitteratur, Lund, 2011, s

20 juridisk dubbelbeskattning. Det vill säga att förhindra eller lindra effekten av att ett skattesubjekt blir föremål för beskattning i minst två länder för samma skatteobjekt under samma tidsperiod. 39 De syftar även till att förhindra skatteflykt, både genom bestämmelser om informationsutbyte mellan staterna och genom bestämmelser som är till för att hindra att skenetableringar används för att uppnå skatteförmåner. 40 De avtalsslutande staterna är enligt folkrätten förbundna att följa de ingångna skatteavtalen. 41 Eftersom avtalen är en inskränkning av statens suveränitet krävs i Sverige riksdagens godkännande för att de ska bli bindande. Då Sverige har ett dualistiskt synsätt på folkrätten måste skatteavtalet införlivas genom lag för att avtalet ska bli en del av den svenska internationella skattelagstiftningen. 42 Av allmänna principer följer att skatteavtal endast kan begränsa, aldrig utvidga den rätt att beskatta som tillkommer en stat enligt dess interna internationella skatterätt. Denna princip, kallad den gyllene regeln eller ibland Lindencronas gyllene regel, är helt central i skatteavtalsrätten Tillämpning av skatteavtal I avtalets första artikel anges att avtalet är tillämpligt på personer, både fysiska och juridiska som har hemvist i den ena eller båda av de avtalsslutande staterna. I vilken stat en person har hemvist enligt avtalet bestäms genom tillämpning av artikel 4. Av första punkten följer att en person har hemvist i en stat om personen enligt den statens lagar är skattskyldig på grund av domicil, bosättning, plats för företagsledning eller annat liknande kriterium, samt att en person inte anse ha hemvist i en stat endast på grund av att den har inkomster från en källa i den staten. Detta ger således att Sverige som utgångspunkt är att anse som hemviststat för en person som är obegränsat skattskyldig enligt 3 kap. 3 IL. Dock kan endast en av staterna vara hemviststat vid tillämpning av avtalet, varför det i artikel 4.2 finns den så kallade tie-break-regeln som avgör hemvisstat i det fall en fysisk person har hemvist i båda staterna enligt artikel 4.1. Den stat som inte är hemviststat är källstat. I avtalets tredje kapitel finns fördelningsartiklarna, artikel 6-22, där de avtalsslutande staterna fördelar beskattningsrätten för olika sorters inkomster mellan sig. Fördelningen kan, beroende på vilken inkomst det är fråga om, resultera i att endast hemvisstaten får beskatta inkomsten, att både hemviststaten och källstaten får beskatta inkomsten eller att endast källstaten får Se Introduktionsavsnittet till OECD:s modellavtal punkt 1. Se Dahlberg, s Se Pelin, s. 87. Se Pelin, s. 89 f. Se t.ex. Lindencrona, Gustaf, Dubbelbeskattningsavtalsrätt, Juristförl., Stockholm, 1994, s

21 beskatta inkomsten. För flera inkomsttyper ges hemviststaten en primär rätt att beskatta samtidigt som källstaten ges en sekundär begränsad rätt att beskatta inkomsten. Efter fördelningsartiklarna i avtalet finns metodartiklarna. Hemviststaten ska enligt metodartiklarna undanröja eventuell dubbelbeskattning som kvarstår efter tillämpning av fördelningsartiklarna. I OECD:s modellavtal anges två alternativa metoder antingen exemptmetoden i artikel 23 A eller avräkningsmetoden i artikel 23 B. Sverige tillämpar numera framförallt avräkningsmetoden när nya avtal ingås. 44 Vanligen förekommer i avtalen inte någon traditionell fördelningsartikel utan istället sker en hänvisning till lag (1986:458) om avräkning av utländsk skatt (AvrL). 45 Vid tillämpning av avräkningslagen är den utländska inkomsten skattepliktig i Sverige, men avräkning får ske från den svenska skatten på den utländska inkomsten med det ett belopp som motsvarar den utländska skatten på den inkomsten. Vilken betydelse kommentaren till OECD:s modellavtal egentligen ska ges vid tolkning av skatteavtal är en fråga som lyfts i doktrinen. Enligt Dahlbergs mening är kommentaren inte på egen hand av avgörande betydelse för tolkning av skatteavtal av skälet att OECD:s modellavtal inte har en tillräcklig konstitutionell legitimitet, och som regel inte heller en tillräcklig folkrättslig legitimitet. 46 Vad som är klart är Högsta förvaltningsdomstolens inställning, domstolen uttalade i Luxemburgmålet Har ett dubbelbeskattningsavtal eller bestämmelse i ett sådant avtal utformats i överensstämmelse med modellavtalet, bör det normalt finnas fog för antagandet att att avtalsparterna avsett att uppnå det resultat som överensstämmer med vad OECD rekommenderar. 47 Vidare har HFD i ett flertal fall tillämpat kommentaren för tolkning av skatteavtalsbestämmelser. Och uttalade i Luxemburgdomen bör inom området för internationellbeskattning särskild betydelse ofta tillmätas OECD:s modellavtal och de kommentarer som utarbetats inom organisationen. 48 Det får således i varje fall anses klart hur modellavtalet och dess kommentar ska tillämpas i intern rätt. 5.3 Artikel 15 om enskild tjänst Inkomster av enskild tjänst eller anställning (undantaget anställning i offentlig tjänst) behandlas i artikel 15 i OECD:s modellavtal. Det framgår av artikel 15.1 att artikeln är subsidiär och inte Se Dahlberg, s Se Dahlberg, s Se Dahlberg, s RÅ 1996 ref. 84. RÅ 1996 ref

22 ska tillämpas om artikel 16 om styrelsearvoden, artikel 18 om pension eller artikel 19 om offentlig tjänst är tillämplig. Den allmänna uppfattningen bland OECD:s medlemsstater är att artikel 15 omfattar även naturaförmåner på grund av anställningen, till exempel personaloptioner. 49 Artikel 15.1 anger att lön och liknande ersättning som en person med hemvist i en avtalsslutande stat uppbär på grund av anställning endast ska beskattas i hemviststaten och ger således hemviststaten en exklusiv beskattningsrätt. Såvida inte arbetet utförs i den andra staten, källstaten, i det fallet får arbetet beskattas även där. Vid arbete i källstaten har alltså båda länderna en rätt att beskatta inkomsten. Hemviststatens beskattningsrätt begränsas då av metodartiklarna. Källstaten får då beskatta den del av inkomsterna som är hänförliga till den staten, det vill säga arbete utfört i den staten. I vilken stat arbetet ska vara utfört avgörs som regel efter var arbetstagaren fysiskt befunnit sig då arbetet utförs. 50 Det saknar betydelse för fördelningen när ersättningen betalas ut. 51 Källstaten har som angetts bara en rätt att beskatta inkomsten som är intjänad genom arbete utfört i den staten, därför måste det bestämmas under vilken period en personaloptionen ska anses vara intjänad. Kommentaren ger vägledning och anger att en helhetsbedömning måste göras med beaktande av villkoren i det aktuella fallet men huvudregeln är att optionens anses intjänad mellan tidpunkten för tilldelning och tidpunkten då optionen kan utnyttjas, kantidpunkten. 52 Som tidigare nämnts är det inte ovanligt vad gäller personaloptioner att dessa inarbetats under en tid då arbete har skett i både hemviststaten och källstaten. För att kunna tillämpa artikel 15 och metodartikeln korrekt blir det i dessa situationer nödvändig att avgöra vilken del av personaloptionen som har intjänats på grund av arbete i respektive stat. I kommentaren till modellavtalet anges att förmånen anses intjänad i ett visst land i förhållande till hur många dagar som arbetet utförts i det landet i förhållande till den totala kvalifikationstiden Se punkt 2.1 kommentaren till artikel 15. Se punkt 1.1 kommentaren till artikel 15. Se punkt 2.2 kommentaren till artikel 15. Se punkterna kommentaren till artikel 15. Se punkt kommentaren till artikel

23 6 EU-rätten Sveriges medlemskap i den Europiska Unionen har gett en betydande påverkan av det svenska interna skattesystemet på området för direkta skatter dels genom direktiv på området men också genom EU-domstolens tolkning av de grundläggande friheterna i funktionsfördraget. 6.1 Förhållandet mellan EU-rätten och nationell rätt EU har en omfattande om än inte obegränsad rätt att agera och inskränka medlemsstaternas suveränitet. Unionens befogenhet utgår ifrån medlemsstaterna, unionen har bara möjlighet att agera inom de områden där den har tilldelats befogenhet av medlemsstaterna. Detta enligt principen om tilldelad befogenhet i artikel 5.1 Fördraget om Europiska Unionen (FEU). Befogenheter som inte tilldelats unionen tillhör medlemsstaterna, artikel 5.2 FEU. Vad gäller området för direkt beskattning så har detta inte överlåtits till unionen och tillhör staternas exklusiva kompetens. 54 Trots detta är medlemsstaterna inte fria att lagstifta hur de vill på området, EU-domstolen har i en mängd avgöranden slagit fast att medlemsstaternas lagstiftning om direkta skatter stått i strid med de fria rörligheterna i funktionsfördraget för varor, personer, tjänster och kapital. 55 Det framgår inte av fördragen vilken ställning dessa ska anses ha i nationell rätt. I praxis har EU-domstolen dock utvecklat principen om EU-rättens företräde. I 6/64 Costa mot E.N.E.L. konstaterade domstolen att staterna genom att upprätta unionen hade begränsat delar av sina suveräna rättigheter och skapat ett regelverk som är tillämpligt för deras medborgare och staterna själva. Samt att staterna därmed medgett att EU-rätten har företräde vid konflikter mellan denna och nationell lagstiftning. Företrädesprincipen ska tillämpas gentemot samtliga nationella normer och EU-rätten äger därför företräde även framför medlemsstaternas grundlagar. 56 EU-domstolen har också förtydligat att unionsrätten är en integrerad del av de nationella rättsordningarna och att företrädesprincipen medför en skyldighet för samtliga domstolar i medlemsstaterna att ge gemenskapsrätten full verkan och underlåta att tillämpa nationella bestämmelser som står i strid med denna. Och detta oavsett om de formellt får lagpröva eller inte. 57 Principen har utökats för att ge EU-rätten fullt genomslag i Se uppräkningen i avdelning I FEUF. Se Ståhl, Kristina, Persson Österman, Roger, Hilling, Maria & Öberg, Jesper, EU-skatterätt, 3 u., Iustus, Uppsala, 2011, s. 70. Se Mål 11/70 Internationale Handelsgesellschaft, p. 3. Se Mål 106/77 Simmenthal, p