Framtida arbete med Regionalt utvecklingsprogram (RUP) - när regionkommun bildats i Västmanland

Transkript

1 1 (9) 1 BAKGRUND 1.1 Förordningen om regionalt tillväxtarbete Detta dokument beskriver hur den framtida regionkommunen i Västmanland kan hantera det styrande strategidokumentet Regionalt utvecklingsprogram (RUP). Förordningen om regionalt tillväxtarbete (2007:713), bilaga 1, reglerar ansvaret för regionalt utvecklingsansvarig. I förordningen finns bestämmelser om: Regionalt tillväxtarbete Regionala utvecklingsprogram De statliga myndigheternas roll i det regionala tillväxtarbetet Det regionala tillväxtarbetet består enligt förordningen bl.a. av att regionala utvecklingsprogram utarbetas och genomförs. Så kallat regionalt tillväxtprogram kan utarbetas enligt förordningen (frivilligt). Där står också att begreppet regionalt tillväxtarbete ersätter det tidigare använda regionalt utvecklingsarbete. Syftet med det regionala tillväxtarbetet är att uppfylla den regionala tillväxtpolitikens mål och främja en hållbar utveckling. Arbetet kommer att vara en fortsättning och utveckling på den gemensamma process som pågått för nuvarande program. 1.2 Befintligt regionalt utvecklingsprogram Nu gällande RUP i Västmanlands län, Mångfaldsdriven tillväxt, är en aktualiserad version av den tidigare och som fastställdes i juni 2014 för perioden Programmet togs fram i samverkan mellan Länsstyrelsen, Landstinget, kommunerna, näringslivets organisationer och statliga myndigheter. Mångfaldsdriven tillväxt har sex insatsområden: God livsmiljö Rätt kompetens Dynamiskt näringsliv Effektiva kommunikationer Effektiv energianvändning Stark regional attraktivitet Det regionala utvecklingsprogrammet behöver integreras i regionkommunens styrprocess så att genomförandeplaneringen blir styrande för regionkommunens verksamhetsplanering inom regionutveckling. I dag finns fyra kärnprocesser inom verksamhetsområdet regionutveckling i landstingets processtruktur. Logiskt bör varje insatsområde inom RUP i framtiden utgöra en kärnprocess inom regional utveckling.

2 2 (9) 2 UTGÅNGSPUNKTER FÖR ARBETET MED RUP Hantering av nuvarande RUP Nuvarande RUP, inklusive Affärsplan Västmanland, tas över av regionkommunen och fortsätter att gälla t.o.m. 2020, d.v.s. så länge den är fastställd för. Vilket också betyder att regionkommunen kallar det s.k. Västmannarådet. Inför bildadet av regionkommun är det angeläget att involverade politiker och tjänstemän väl sätter sig in i gällande RUP:s innehåll, hur det tagits fram och genomförs. Det är önskvärt att länsstyrelsen för detta tar fram en PM som beskriver sitt arbetssätt med det regionala utvecklingsprogrammet och förmedlar sina erfarenheter i seminarieform. Delaktighet, förankring och samhandling Berörda aktörers delaktighet, förankring och samhandling är viktigt i det regionala tillväxtarbetet. Det regionala utvecklingsprogrammet skall tas fram och genomföras tillsammans med kommunerna, näringslivet, civilsamhället, länsstyrelsen och andra statliga myndigheter. Väl genomförd förankringsdialog med stor delaktighet är avgörande för att det regionala tillväxtarbetet skall vara framgångsrikt. Hur förankringen skall gå till behöver diskuteras ingående med kommunerna och övriga aktörer inför uppstarten av arbetet. Det behövs en kontinuerlig dialog och delaktighet i arbetet där regionen är lyhörd för synpunkter. Arbetet med att utarbeta ett nytt regionalt utvecklingsprogram behöver få ta den tid som behövs för att säkerställa god förankring. Men, samtidigt är det viktigt med momentum i arbetet - så det uppfattas som en process som ständigt går framåt. Sannolikt krävs minst två år för framtagandet av nästa program. I länet finns goda erfarenheter från arbetet med kulturplanen. Kulturplanen är ett skolexempel i gott förankringsarbete. Affärsplan Västmanland Handlingsplanen för Affärsplan Västmanlands insatsområde Utveckla och attrahera tillväxtföretag är antagen för perioden Det betyder att en ny handlingsplan behöver arbetas fram under Tänkbara nya insatsområden i nästa RUP och ett par reflexioner När arbetet startas upp krävs ingående samråd om vilka insatsområden som skall belysas och eventuellt ingå. Nedan beskrivs exempel på områden som, utöver de befintliga, kan bli aktuella och bör beaktas i arbetet med nästa RUP. Rumsligt perspektiv fysisk planering

3 3 (9) Det är önskvärt att det nya regionala utvecklingsprogrammet också har ett väl utvecklat rumsligt perspektiv, d.v.s. som hanterar fysisk planering på en aggregerad regional nivå. Detta utarbetas i första hand tillsammans med kommunerna, som har det kommunala planmonopolet. Syftet är att genom bättre samordning i planering och genomförande få bättre effekt av investeringar i infrastruktur, kollektivtrafik och bostadsbyggande. Kollektivtrafikmyndighetens trafikförsörjningsprogram Trafikförsörjningsprogrammet, vilket Kollektivtrafikmyndigheten ansvarar för enligt kollektivtrafiklagen, bör också bli en del av RUP. Digital agenda och Folkhälsa Arbetet med digital agenda och folkhälsofrågor är prioriterat och skulle kunna lyftas fram i RUP. Viktigt med tydlig genomförandeorganisation Det är viktigt att också säkerställa att det finns en genomförandeorganisation med tydligt ansvar och metoder för uppföljning, när regionalt utvecklingsprogram fastställs. Avstämning i förhållande till samverkan inom ÖMS och omkringliggande regioner Det pågår ett gemensamt arbete i östra Mellansverige för att utveckla/samordna regional planering. Länsstyrelsen och VKL är representerade i det arbetet. Det är angeläget att i arbetet med RUP också stämma av i förhållande till denna samverkan och att regionkommunen deltar i ÖMS-samarbetet.

4 4 (9) 2.1 Framtagandet av nästa RUP Nedan visas en idé till processkarta för hur regionens arbete med framtagande av ny RUP kan gå till. Organisering av arbetet med RUP kommer att följa det upplägg som regionkommunen får för samarbete med kommuner, länsstyrelsen, näringsliv, civilsamhälle m.fl..

5 5 (9) Bilaga 1. Förordningen om regionalt tillväxtarbete SFS nr: 2007:713 Departement/myndighet: Näringsdepartementet Utfärdad: Omtryck: Ändrad: t.o.m. SFS 2010:1759 Övrig text: Ändringsregister: SFSR (Lagrummet) Källa: Regeringskansliet / Lagrummet Inledande bestämmelser 1 I denna förordning finns bestämmelser om 1. regionalt tillväxtarbete, 2. regionala utvecklingsprogram, och 3. statliga myndigheters roll i det regionala tillväxtarbetet. Bestämmelser om bidrag för projektverksamhet inom den regionala tillväxtpolitiken finns i förordningen (2003:596) om bidrag för projektverksamhet inom den regionala tillväxtpolitiken. Bestämmelser om förvaltning av EU:s strukturfonder för att genomföra strukturfondsprogram för regional konkurrenskraft och sysselsättning samt strukturfondsprogram för territoriellt samarbete finns i förordningen (2007:14) om förvaltning av EU:s strukturfonder. Förordning (2010:493). 2 Med regionalt tillväxtarbete avses i denna förordning insatser för att skapa hållbar regional tillväxt och utveckling. Det regionala tillväxtarbetet består bland annat av att regionala utvecklingsprogram utarbetas och genomförs. Inom ramen för tillväxtarbetet kan regionala tillväxtprogram utarbetas.

6 6 (9) Det regionala tillväxtarbetet benämndes tidigare regionalt utvecklingsarbete. 3 Det regionala tillväxtarbetet bedrivs i syfte att uppfylla den regionala tillväxtpolitikens mål och främja en hållbar regional tillväxt. Den nationella strategin för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning är vägledande för det regionala tillväxtarbetet. 4 Det regionala tillväxtarbetet bör utformas och bedrivas i sektorsövergripande samarbete mellan aktörer på lokal och nationell nivå. Arbetet kan också utformas och bedrivas i samarbete med aktörer på europeisk nivå. Samordning med regionala planer inom ramen för det nationella strukturfondsprogrammet, kommunernas översiktsplanering, landsbygdsprogrammet, program för de areella näringarna, lokala utvecklingsavtal samt länsplaner för regional transportinfrastruktur ska särskilt eftersträvas i arbetet. Vidare ska samordning med arbetet för energiomställningen eftersträvas. Ansvaret för det regionala tillväxtarbetet 5 De landsting som avses i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län har ansvaret för det regionala tillväxtarbetet i dessa län. I lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen anges vilka uppgifter på området regionalt tillväxtarbete som samverkansorganen har i de län där sådana har inrättats. I övriga län ska länsstyrelsen ansvara för det regionala tillväxtarbetet. Förordning (2010:1759). 6 Ansvaret för det regionala tillväxtarbetet innefattar skyldighet att 1. utarbeta ett regionalt utvecklingsprogram och samordna genomförandet av programmet, 2. löpande följa utvecklingen i länet och de funktionella

7 7 (9) analysregionerna i länet i förhållande till regionala och nationella mål, och 3. följa upp, låta utvärdera och till regeringen årligen redovisa resultaten av det regionala tillväxtarbetet. Med funktionell analysregion avses en region där människor kan bo och arbeta utan att behöva göra alltför tidsödande resor mellan hem och arbete. Indelningen av landet i funktionella analysregioner görs av Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser med utgångspunkt från omfattningen av arbetspendlingen över kommungränserna. Förordning (2009:160). Regionala utvecklingsprogram 7 Det regionala utvecklingsprogrammet ska utgöra en samlad strategi för ett eller flera läns regionala tillväxtarbete. Utvecklingsprogrammet binder samman planeringsprocesser med betydelse för en hållbar regional utveckling och underlättar samverkan mellan länen. Det regionala utvecklingsprogrammet ligger till grund för regionala strukturfondsprogram, territoriella program, regionala tillväxtprogram samt andra relevanta regionala program och insatser. 8 Det regionala utvecklingsprogrammet ska upprättas utifrån en analys av de särskilda utvecklingsförutsättningarna i länen. 9 I det regionala utvecklingsprogrammet ska mål, inriktningar och prioriteringar i arbetet anges. Programmet ska innehålla en plan för uppföljning och utvärdering. 10 Det regionala utvecklingsprogrammet ska utarbetas i samråd med kommuner och landsting. Samråd bör också ske med näringsliv och organisationer. Programmet ska ligga till grund för samverkan mellan kommuner, landsting, statliga myndigheter, näringsliv och organisationer. 11 När det regionala utvecklingsprogrammet har fastställts ska den länsstyrelse eller det organ som ansvarar för programmet samordna insatserna för genomförandet. Samordningen

8 8 (9) ska ske i samverkan med kommuner och landsting. Samordning bör även ske med näringsliv, organisationer och statliga myndigheter. 12 Den länsstyrelse eller det organ som har ansvaret för det regionala tillväxtarbetet ska löpande följa upp det regionala utvecklingsprogrammet och se till att det utvärderas på ett ändamålsenligt sätt. 13 När ett regionalt utvecklingsprogram har fastställts eller ändrats ska det gällande programmet ges in till regeringen. Statliga myndigheters medverkan i det regionala tillväxtarbetet 14 Statliga myndigheter ska, inom sina verksamhetsområden, verka för att målet för den regionala tillväxtpolitiken uppnås. I myndigheternas verksamhetsplanering ska därför insatser som bidrar till att uppnå målen i de regionala utvecklingsprogrammen och till det regionala tillväxtarbetet i övrigt beaktas. 15 Statliga myndigheters medverkan i det regionala tillväxtarbetet ska grundas på prioriteringarna i den nationella strategin för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning Myndigheternas medverkan ska ske i samverkan med den länsstyrelse eller det organ som har ansvaret för det regionala tillväxtarbetet. 16 De statliga myndigheterna ska 1. prioritera myndighetsgemensamma insatser i det regionala tillväxtarbetet, 2. beakta möjligheter till decentralisering av sina verksamheter, 3. i god tid samråda med länsstyrelsen samt, i förekommande fall, det organ som samordnar det regionala tillväxtarbetet i länet i frågor om kommande beslut som är av väsentlig betydelse för regionens tillväxt, 4. när verksamhetsminskningar övervägs samråda med andra berörda statliga myndigheter, kommuner, landsting, näringsliv och organisationer om möjligheter att genom samordning eller

9 9 (9) samverkan upprätthålla eller utveckla verksamheten, och 5. informera den länsstyrelse eller det organ som har ansvaret för det regionala tillväxtarbetet om pågående eller planerad verksamhet som har betydelse för regionens tillväxt. 17 De regionala statliga myndigheterna ska informera sig om det regionala utvecklingsprogrammets mål för länets utveckling och redovisa för den länsstyrelse eller det organ som ansvarar för det regionala tillväxtarbetet hur myndigheterna i sina verksamhetsplaner avser att bidra till målen i de regionala utvecklingsprogrammen. Särskilt om länsstyrelsens ansvar 18 Länsstyrelsen har i samtliga län ansvaret för att 1. följa upp hur andra statliga myndigheter tillämpar det regionala utvecklingsprogrammet, 2. främja och samordna andra statliga myndigheters insatser för regional tillväxt i länet, och 3. i förekommande fall, löpande informera samverkansorganet eller självstyrelseorganet om andra statliga myndigheters insatser för regional tillväxt i länet.