PLANBESKRIVNING Samrådshandling Samrådstid 22 augusti - 15 september Detaljplan för bostäder i Lerkil, Vallda

Transkript

1 PLANBESKRIVNING Samrådshandling Samrådstid 22 augusti - 15 september 2017 Detaljplan för bostäder i Lerkil, Vallda Upprättad i juni månad 2017 PL/2015:74

2 2 Planbeskrivning

3 Handlingar finns att läsa på: Stadshusets entré, Stadshuset, Storgatan 37, Kungsbacka Skriftliga synpunkter skickas till: Planavdelningen Plan & Bygg Kungsbacka eller Upplysningar om detaljplanen lämnas av: Eva Örneblad planarkitekt Handlingar: Planbeskrivning, denna handling Plankarta med planbestämmelser Illustrationskarta Grundkarta (preliminär) Fastighetsförteckning (preliminär, publiceras ej digitalt) V8 (laga kraft ) Samrådstid xx:e månad - xx:e månad 20xx Detaljplan Samråd Granskning Laga kraft BN BN BN BN Planprocessen Synpunkter kan lämnas under detaljplanesamrådet och vid granskningen av planförslaget. Mellan de olika skedena redovisas de framförda synpunkterna och politiska beslut tas om ändringar och om hur det fortsatta arbetet ska bedrivas. Detaljplanen antas slutligen av byggnadsnämnden BN Detaljplaneprocessen tar cirka 1,5 år efter det att byggnadsnämnden, BN tar beslut om att upprätta ny detaljplan. Planbeskrivning 3

4 Bakgrund Uppdrag Byggnadsnämnden beslutade BN 278 att uppdra åt förvaltningen att upprätta tillägg till detaljplan V8 i Lerkil i Kungsbacka kommun. Under planarbetet har inriktningen ändrats till att upprätta en ny detaljplan som ersätter V8 (laga kraft 1940), och som även inbegriper de icke planlagda men bebyggda fastigheter som ligger inom plangränsen samt ytterligare bebyggda fastigheter som ligger i direkt anslutning till planområdet. Kommunen har under åren försett Lerkil med kommunalt VA, vilket har motiverat en reglering av en förväntad bebyggelseutveckling. Planens syfte och huvuddrag Uppdraget innebär att utifrån riktlinjerna i Lerkil - riktlinjer för gestaltning, antagna av byggnadsnämnden BN 224, planera för en utveckling av Lerkil med syftet att värna om kustsamhället Lerkils särdrag. Öppen kustmiljö med låg exploatering 4 Planbeskrivning

5 Bevarad natur och ett öppet åkerlandskap är dominerande inslag inom planområdet. Läge, areal och markägoförhållanden Planområdet ligger norr om Lerkils hamn och består idag ett uppvuxet villasamhälle med inslag av landsbygdsbebyggelse. Marken ägs uteslutande av privatpersoner. Tidigare ställningstaganden Översiktliga planer Fastigheten ligger utanför närmaste utvecklingsområdet i Vallda enligt kommunens översiktsplan, antagen av kommunfullmäktige Det innebär en restriktiv hållning när det gäller nyetablerande av bostäder på mark utanför detaljplanerat område. Detaljplaner Den gällande detaljplanen V8 är en avstyckningsplan från 1940, som saknar detaljerade bestämmelser förutom övergångsbestämmelsen enligt 39 Byggnadsstadgan, det vill säga att byggnader ska uppföras minst 4,5 meter från fastighetsgräns. V8 planlades efter en ansökan från fastighetsägarna till dåvarande Buera Ängås 6:7 och 7:7. Fyra fastigheter (Buera 6:119, 7:22, 6:29 och 30:1) var redan avstyckade och har på plankartan markerats med en skraffering som betyder mark som ej är i sökandens ägo. Dessa fastigheter ingick därför inte i planarbetet för V8. Mark och miljööverdomstolen I två avgöranden (M från och M från ) gällande Buera 6:101 har fastställts att strandskyddsdispens inte givits för ny bebyggelse inom fastigheten. Länsstyrelsen I beslut från har ansökan avslagits om att upphäva strandskyddet inom fastigheten Buera 32:1. Byggnadsnämnden För sex fastigheter inom V8, på vilka det har uppförts byggnader på öppen platsmark (parkmark), har byggnadsnämnden upphävt detaljplanen V8 för att anpassa förhållandena till aktuell markanvändning. Det gäller fastigheterna Buera 6:108, 6:109, 7:7, 7:52, 7:56 och 7:63. Byggnadsnämnden lämnade i BNAU 380 ett positivt förhandsbesked för fastigheten Buera 6:119 för uppförande av ett enbostadshus. Planbeskrivning 5

6 Ortofoto med plangräns Förutsättningar och förändringar Natur Mark och vegetation Planområdet utgörs av avstyckade fastigheter omgivna av naturområden bestående av både öppen jordbruksmark, skogspartier och höjdpartier med berg i dagen. Damm I planområdets södra del finns en befintlig damm som sedan den ursprungliga planens tillblivelse legat på kvartersmark med byggrätt. Dammen omges av magra marker med ytligt berg och det är troligtvis en del naturvärden i vattensamlingen, särskilt om den håller vatten under stora delar av året. Dammen bedöms inte generera något strandskydd men marken är olämplig att bebygga. Förorenad mark Planområdet innehåller inga kända markföroreningar. Varken i Länsstyrelsens MIFO-databas eller hos förvaltningen för Miljö & Hälsoskydd i Kungsbacka. 6 Planbeskrivning

7 Radon Enligt kommunens kartdatabas ligger planområdet inom normalriskområde för radon. Fornlämningar Inom planområdet finns fem kända fornlämningar. Fyra av dem ligger på naturmark och en på en avstyckad fastighet (Buera 6:87). Geotekniska förhållanden Ingen geoteknisk utredning är utförd på grund av att planuppdraget till största delen innebär att befintliga fastigheter får nya planbestämmelser. Eventuella nya tillkommande byggnadsprojekt ska redovisa en geotekninsk utredning för projektet i samband med byglovgivning. Planförslag Planförslaget innebär att avstyckningsplanen V8 upphävs i sin helhet. Planförslaget innebär inte att ytterligare mark tas i anspråk för bebyggelse. Befintlig natur och åkerlandskap bevaras. Bebyggelseområden Befintlig bebyggelse Planområdet bebyggdes ursprungligen efter planläggningen 1940 med en sommarstugebebyggelse som blev ett komplement till den ursprungliga bebyggeslen. Semesterlagstiftningen erbjöd människor en möjlighet till fritidshusliv som tidigare varit förbehållet samhällets övre skikt. Planområdet är i sin helhet bebyggt med en blandning av sommartugor och åretruntbebyggelse. En mindre del av bebyggelsen utgörs av lantbruksfastigheter. Kommersiell och kommunal service Inom eller i närheten av planområdet finns ett daghem. I i Lerkils hamn finns kiosk, kafe och restaurang. Planförslag Förvaltningens principer för vilka fastigheter som ska ingå i planen och övriga förändringar är som följer: Syftet med planen är inte att tillskapa fler bosättningar än vad befintlig plan medger. Avstyckade fastigheter som utgör en naturlig komplettering av befintlig bebyggelsestruktur ska läggas till planen. Fastigheter som går att stycka idag ska vara avstyckbara även i nya planen. Fastigheter som idag inte ingår i V8, och som inte är styckbara, ska inte vara styckbara i den nya detaljplanen (markerade med e i plankartan). Den nya detaljplanen får således en större omfattning, genom att de fastigheter innanför dagens plangräns som idag inte ingår i V8 läggs till, och att ett antal fastigheter som angränsar till V8 och som utgör en naturlig komplettering av bebyggelsen också införlivas med planen. Planen syftar till att reglera bebyggelsen med planbestämmelser som medverkar till att bevara Lerkils karaktär, vilken beskrivs i skriften Lerkil - riktlinjer för gestaltning. Uppdraget innefattar inte att tillskapa ytterligare byggrätter än de som den befintliga planen V8 med- Planbeskrivning 7

8 ger. Det betyder att de fastigheter som är styckbara idag, kommer att vara det även i den nya planen. De fastigheter som inte ingår i V8 idag är inte styckbara, och de kommer inte heller att vara det efter att ha inlemmats i den nya planen. Befintliga byggnader, som på grund av deras storlek inte är planenliga i den nya planen, kommer att skyddas genom en planbestämmelse som ger fastighetsägarna rätt att återuppföra dem efter en eventuell brand eller dylikt. Fastigheten Buera 6:101 utgör en naturlig del av den utökade planen därför föreslås Buera 6:101 att ingå i den nya detaljplanen. På grund av strandskyddsbestämmelserna har det hittills inte varit möjligt att bebygga fastigheten men i samband med den nya detaljplanen prövas frågan åter. Gator och trafik Biltrafik Bostäderna nås via Sandövägen och beräknas alstra ca 60 fordon/dygn. Gatorna inom området har enskilt huvudmannaskap och på Sandövägen är det statligt huvudmannaskap. Gång- och cykeltrafik Inom planområdet eller i dess närområde finns inga gång- eller cykelvägar. Kollektivtrafik Närmaste busshållplats är Paradiset och är belägen ca 1,5 km från planområdet utmed Sandövägen. Buss 733 går till Västra Hagen respektive Kungsbacka station och trafikerar området ca 1 gång per timme under vardagar och lördagar, varannan timme på söndagar. Området är således inte kollektivtrafiknära och turtätheten bedöms inte öka inom överskådlig framtid. Planförslag En vägsträckning i befintlig plan inom Buera 7:7, som idag endast utgör tillfart till Buera 7:32, har inte blivit utförd, och bedöms inte heller behövas i framtiden. Vägmarken tas därför inte med i den nya planen. Teknisk försörjning Dagvatten Planområdet avvattnas idag i huvudsak via vägdiken. Området är kustnära och dagvattnets slutrecipient är kustvattenförekomsten Onsala kustvatten. Belastningen från områdets dagvatten bedöms som liten och detaljplanen föreslår inget samordnat dagvattensystem. Området ligger inte inom kommunalt verksamhetsområde för dagvatten och det finns heller inga planer på att inkludera det i kommunalt verksamhetsområdet för dagvatten. 8 Planbeskrivning

9 Avfall Närmsta återvinningsstation finns vid Furulidskolan, 28 km bort. Planförslag Erforderliga utrymmen för källsortering av sopor ska finnas inomhus och utomhus. Sophanteringen ska ske med största hänsyn till miljön samt återvinning av energi och material. Utformningen ska se enligt Handbok för avfallsutrymmen (Avfall Sverige, 2009). Hälsa och säkerhet Planområdet ligger i ett kulturlandskap med jordbruksmark i anslutning till bostäder. Djurhållning genom hästbete eller dylikt kan förekomma i närheten av bostäder med inte vid tider för upprättande av detaljplanen. Överväganden och konsekvenser Nollalternativ Utan denna planläggning kommer området att utveckas vidare på grund av möjligheten att bygga åretruntbostäder, en större inflyttning kan förväntas. Den karaktär som identifierats i utredningen Lerkil - riktlinjer för gestaltning kommer efterhand att försvinna i takt med att nya byggnader, som inte i tillräcklig utsträckning anpassas till den befintliga bebyggelsen, uppförs. Planbestämmelser ger kommunen större möjligheter att styra utvecklingen till befintlig kustområdes-karaktär i Lerkil. Miljökonsekvenser Behovsbedömning En behovsbedömning har gjorts för att ta reda på om förslaget kan antas medföra betydande miljöpåverkan eller inte. Kommunen ska göra sin bedömning enligt de kriterier som anges i bilaga 4 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar. Sammanfattningsvis har behovsbedömningen visat att detaljplanen inte bedöms medföra någon betydande miljöpåverkan. Ett genomförande av planförslaget bedöms inte innebära konflikt med bestämmelserna i 4 kap MB utan kan ses som tätortsutveckling. Även rörande aktuell jordbruksmark har kommunen i sin översiktsplan, ÖP06, tagit ställning till att exploatering är möjlig enligt 3 kap 4 MB. Natur, kulturmiljö & rekreation Miljökonsekvenserna bedöms sammantaget som små. Detaljplanen medger relativt små förändringar från nuläget. Föreslagen detaljplan försämrar inte närboende eller allmänhetens möjlighet att röra sig inom allemansrättsliga områden. Landskapsbild Planområdet ligger i ett vackert kustlandskap med lång histoia som bad-och rekreationsort. Planbeskrivning 9

10 Detaljplanen syftar bland annat till att styra bebyggelsen så att en anpassning möjliggörs till landskapet och dess historia. För att säkra en god markanpassning av nytillkommen bebyggelse föreslås planbestämmelse om maximalt tillåten markförändring på +/- 1 meter. Landskapsbilden bedöms därmed inte påverkas negativt av förslag till detaljplan. Markförhållanden Planområdet präglas av typiskt kustnära markförhållanden med lågväxt vegetation och mycket berg i dagen. Detaljplanen bedöms inte påverka markförhållandena negativt. Hälsa och säkerhet Planområdet ligger i ett kulturlandskap med jordbruksmark i anslutning till bostäder. Djurhållning genom hästbete eller dylikt kan förekomma i närheten av bostäder men inte vid tiden för upprättande av detaljplanen. Naturresurser Området ligger inom en kustzon som i sin helhet är av riksintresse och som omfattas av särskilda hushållningsbestämmelser enligt 4 kap MB. I området gäller 4 kap 1, 2 och 4 MB. Enligt MB 4:1 får exploateringsföretag inte komma till stånd som påtagligt skadar områdets natur- och kulturvärden. Bestämmelserna utgör dock inte hinder för utvecklingen av befintliga tätorter. Enligt MB 4:2 ska turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. MB 4:4 rör bestämmelser om utbyggnad av fritidsbebyggelse och större anläggningar enligt 17 kap MB. Planerad utbyggnad sker delvis inom strandskyddade område, varför ett upphävande av eller dispens från strandskyddet enligt 7 kap 18 MB kommer att krävas. Miljökvalitetsnormer för luft, 5 kap miljöbalken Erfarenhetsmässigt är dygnsmedelvärdet för kvävedioxidhalt dimensionerande för luftföroreningar. Beräkningar av kvävedioxidhalter för Kungsbacka tätort har utförts av Miljöförvaltningen Göteborg 2012 (Miljöförvaltningen 2013). Dessa visar att miljökvalitetsnormerna överskrids endast mycket nära väg E6. Från detta kan slutsats dras att inom aktuellt planområde klaras miljökvalitetsnormerna med mycket stor marginal. Miljökvalitetsnormer för yt- och grundvatten, 5 kap Miljöbalken Planerade åtgärder bedöms inte nämnvärt påverka miljökvalitetsnormerna för vattenkvalitet i vattenförekomsten Onsala kustvatten. Vattenförekomsten har idag klassats till måttlig ekologisk status baserat på resultat från bottenfaunaundersökningar Detaljplanen bedöms enbart ge upphov till försumbara mängder dagvatten och möjligheterna att för vattenförekomsten att uppnå god ekologisk status till år 2027 försämras inte. Ekonomiska konsekvenser Huvudmannaskap I detaljplanen föreslås enskilt huvudmannaskap för allmän plats. Kungsbacka kommun har en något säregen uppbyggnad med en liten centralort i förhållande till det höga invånarantalet. Detta har sin förklaring i att kommunens västra delar 10 Planbeskrivning

11 under åren exploaterats med omfattande fritidsbebyggelse. Inom kommundelarna Släp, Vallda, Onsala, Åsa och Frillesås finns sammanlagt cirka 500 gällande detaljplaner som till betydande del ursprungligen upprättades för fritidsbebyggelse med enskilt huvudmannaskap för allmänna platser. I takt med att utbyggnad av kommunala vatten- och avloppsledningar genomförts har dock planerna succesivt ändrats för att medge permanentboende. Med hänsyn till det stora antalet gällande planer inom områdena har kommunen inte bedömt det som realistiskt att vare sig ur allmänt eller enskilt intresse påbörja en planeringsprocess i syfte att ta över huvudmannaskapet för allmänna platser. Mot bakgrund av de befintliga planförhållandena gör kommunen bedömningen att det finns särskilda skäl enligt Plan- och bygglagen 6 kap 26 att annan än kommunen kan vara huvudman för de allmänna platserna även i de nya planerna som upprättas inom de aktuella kommundelarna. Genomförandefrågor Kommunen är inte huvudman för allmän plats. Det innebär att ansvar för utförande och drift av allmän plats inom detaljplanens område åligger fastighetsägarna i området. Inom området finns fungerande förvaltning av vägar genom Korshamnsvägens vägsamfällighet (Buera ga:32) och Nälleviksvägens samfällighetsförening (Buera ga:2). Dock är vägar inte utbyggda enligt tidigare detaljplan och i vissa fall ej i enlighet med anläggningsbeslut. Detaljplaneförslaget anger befintliga vägar som allmän plats med ändamål väg. Vägområde enligt tidigare detaljplan som ej längre behövs för trafikföringen i området övergår till att vara allmän plats grönområde. Då det är fastighetsägarna i området som ansvarar för utförande och drift av vägar i området, är det upp till dessa att avgöra om ny anläggningsförrättning krävs för att vägarna ska överensstämma med detaljplan och anläggningsbeslut. Detta gäller även för att få till stånd en ordnad förvaltning av grönområden inom detaljplanens område. Sådan förrättning söks i så fall hos Lantmäteriet på någon fastighetsägares initiativ. I övrigt berör föreliggande förslag till detaljplan endast åtgärder inom kvartersmark och aktualiserar inga genomförandefrågor utöver vad som anges ovan. Planbeskrivning 11

12 12 Planbeskrivning

13 Planbeskrivning 13

14 Plan & Bygg Kungsbacka kommun Kungsbacka