PM Fast HH-förbindelse underlag för praktikfall

Transkript

1 STADSLEDNINGSFÖRVALTNINGEN STRATEGISK SAMHÄLLSUTVECKLING ENHETEN FÖR INFRASTRUKTURPLANERING PM Fast HH-förbindelse underlag för praktikfall En fast förbindelse Helsingborg-Helsingör Projektbeskrivning En fast förbindelse i norra Öresund mellan Helsingborg och Helsingör är en viktig pusselbit för transporterna mellan Skandinavien och övriga Europa. Den bidrar även till en helhetslösning av transportsystemet i Öresundsregionen. HH-förbindelsen består av en persontågsförbindelse mellan de centrala delarna av Helsingborg och Helsingör och en motorvägsförbindelse mellan de sydliga delarna av städerna. Idag utgör Öresundsbron den enda fasta länken för långväga person- och godstrafik mellan Skandinavien och kontinenten. Prognoser visar att bron, och framförallt dess landanslutningar, kommer att få omfattande kapacitetsproblem. Bron är redan i dag utsatt för ett hårt tryck, eftersom fjärrbetonad person- och godstågstrafik måste samsas med regional arbetspendling. Påfrestningarna kommer att öka ytterligare när den fasta förbindelsen under Fehmarn Bält öppnas. På längre sikt riskerar en trafikinfarkt drabba centrala delar i regionen. Detta skulle få konsekvenser långt bortom närområdet pga den stora mängden transittrafik som passerar genom regionen. Det är därför i huvudsak en nationell angelägenhet att avlasta Öresundbron genom ytterligare en fast Öresundsförbindelse. Köpenhamnsområdet och västra Skåne utgör Nordens största bostads- och arbetsmarknad, med väsentlig betydelse för tillväxten i både Sverige och Danmark. En fortsatt gränsregional integration och Köpenhamns flygplats position som internationell hub är beroende av bra fasta förbindelser över Öresund. Rådhuset Postadress Helsingborg Växel helsingborg@helsingborg.se helsingborg.se

2 SID 2(6) Teknisk lösning Förbindelsen planeras som två separata tunnellinjer. Nationellt och internationellt intresse Redan idag passerar en stor del av Sveriges handel med omvärlden HHleden via dagens intensiva färjetrafik. Det innebär en väsentligt kortare väg till kontinenten jämfört med Öresundsbron. Transportsystemet är idag sårbart med endast en fast förbindelse till kontinenten. Störningar på Öresundsbron kan få stora konsekvenser. En fast HH-förbindelse blir en naturlig del i ett robust transportsystem. Regionalt intresse Malmö, Lund och Helsingborg är starka tillväxtmotorer och spelar en central roll för hela Skånes utveckling. Möjligheten att bo i en stad eller ort och arbeta i en annan ger invånare förutsättningar att leva ett gott och 2

3 SID 3(6) hållbart liv. Det gäller även utbytet över Öresund. Högklassig kollektivtrafik och förbättrade kollektivtrafikkopplingar inom Öresundsregionen är avgörande för ökad pendling, vilket är en förutsättning för en hållbar utveckling. Med en fast HH-förbindelse blir restiden med tåg mellan Helsingborg och Köpenhamn ca 30 minuter, mer än en halvering från dagens restid. En fast HH-förbindelse har därmed mycket stora möjligheter att bidra till en större arbetsmarknadsregion. Lokalt intresse Färjetrafiken och fordonstrafiken till och från färjorna ger dock upphov till stora miljöproblem i Helsingborg, Sveriges åttonde största stad. Luftföroreningar från vägtrafiken och förbipasserade samt färjetrafiken påverkar centrala Helsingborg mer än andra hamnstäder framför allt på grund av närheten till staden. Det stora uppmarschområdet skär rakt igenom staden och skapar tillsammans med järnvägen en barriäreffekt mellan stad och hav. En fast HH-förbindelse frigör stora ytor för stadsutveckling och ger därmed upphov till ett stort antal bostäder i attraktiva lägen. Intressenter och historik En fast HH-förbindelse finns med i direktivet till Sverigeförhandlingen där förhandlingspersonerna förutom att ta initiativ till samtal med Danmark även ska uppfylla de åtaganden kring vidare utredande som beskrevs i infrastrukturpropositionen gjorde Trafikverket en undersökning (Ny fast förbindelse över Öresund bedömning av behov och förutsättningar)som resulterade i en underlagsrapport och promemoria från Näringsdepartementet (Undersökning om behov av och förutsättningar för en ny fast förbindelse mellan Helsingborg och Helsingör för väg och järnväg). Projektet togs därefter in i Kapacitetsutredningen, Sedan 2013 finns HH med i Socialdemokraternas partiprogram. En fast HH-förbindelse är en viktig del i den så kallade Skånebilden vilken sammanfattar Skånes prioriteringar i infrastrukturen fram mot Förutom stödet i Skåne finns det dessutom stor uppbackning både i näringslivet och bland andra regioner och kommuner, främst längs svenska Västkusten men också på Själland. Nätverket HH-gruppen samlar ett femtiotal verksamheter i Danmark och Sverige. 3

4 SID 4(6) Problem/utmaningar Det övergripande målet i svensk transportpolitik handlar om att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Samhällsekonomiskt effektiv En del i att vara samhällsekonomiskt effektiv är att transporterna ska kunna bära sina egna kostnader. Genom brukarfinansiering för dem som använder motorvägsförbindelsen återbetalar sig förbindelsen över relativt kort tid. Vägförbindelsen finansierar på så sätt den pengamässigt mindre lönsamma persontågsförbindelsen. Långsiktig hållbarhet En av Sveriges viktigaste passager till omvärlden trafikeras idag av intensiv färjetrafik över ett mycket kort avstånd, 4 kilometer. Färjetrafiken bedrivs i stort sett nästan dygnet runt. Både vägtrafiken till och från färjeläget och färjetrafiken i sig själv ger upphov till miljöproblem där det största är luftföroreningar i staden. Till stor del utgörs vägtrafiken till och från färjorna av tunga lastbilstransporter som passerar på sin väg från Europa och vidare upp i Sverige. Vid vissa tidpunkter på dygnet är vart tredje fordon på motorvägarna E6/E4/E20 runt Helsingborg en tung lastbil. Genom att förflytta vägtrafiken bort från de centrala delarna av staden minskar trängsel, buller och luftföroreningar. Samtidigt minskar utsläppen från färjetrafiken då det sker en kraftig minskning av hamnanlöpen när färjetrafiken upphör. Den samhällsekonomiska analysen visar på att en fast HH-förbindelse ger minskad miljö-och klimatpåverkan trots ökad trafik. I ett bredare samhällsutvecklingsperspektiv möjliggör HH-förbindelsen stadsutveckling och bostadsbyggande när stora ytor i centrala staden frigörs för exploatering. Barriäreffekten kan byggas bort när uppmarschområdet försvinner och Helsingborg kan upplevas som en hel stad. Innovativa lösningar Planeringstiden för stora infrastrukturprojekt är lång och den tekniska utvecklingen går snabbt framåt. I projekteringsuppdraget bör därför ingå hållbara mobilitetslösningar i anläggningen. Sådana lösningar kan handla om att ta tillvara det extra utrymmet i tunnlarna för andra typer av transporter. Sopor till förbränning till Filbornaverket och olika typer av ledningar eller styrning av vägtrafikflöden med hjälp av avancerad teknik. 4

5 SID 5(6) Alternativ finansiering En fast HH-förbindelse är ett väl avgränsat projekt som därför lämpar sig särskilt väl för att testa alternativa finansieringsformer. Det är dessutom ett gränsöverskridande projekt som i enlighet med EUs transportpolitik avhjälper flaskhalsar i gränsinfrastrukturen. Eftersom två stater berörs betyder det också dubbla lånegarantier och minskad risk. Förslag Gränsöverskridande projekt är i grunden en statlig angelägenhet, men det finns flera alternativ för finansiering och genomförande som inkluderar andra aktörer. I Sverige har större investeringssatsningar historiskt alltid baserats på särskilda finansieringslösningar. Anledningen är att storleken på projekten gör att de inte kan hanteras inom det normala planeringssystemet då de tränger bort mindre åtgärder ur planen genomfördes parallella uppdrag där olika alternativför finansiering och genomförande av en fast HH-förbindelse undersöktes. Sund Sund og Bält modellen (traditionell variant och pensionsfondsvarianten) OPS en nordisk modell Privata alternativ För var och en av modellerna presenterades finansieringsupplägg för byggande och drift av förbindelsen utifrån givna projektförutsättningar. Finansieringsupplägget innehöll: Finansieringskällor Finansieringsstruktur Entreprenadform Ägande och driftsform Resultatet visade att det finns mycket goda möjligheter att finansiera förbindelsen på andra sätt än den traditionella anslagsfinansieringen. Lönsamheten i projektet gör att det finns intresse från andra aktörer än staten. Helsingborgs stad vill dock inte förorda en modell framför en annan. Redan idag finns via färjorna ett trafikflöde. Med öppnandet av en ny fast förbindelse beräknas trafiken dubbleras, där en viss del av ökningen (främst kollektivt resande) beror på överflyttning från Öresundsbron. Analyser visar att förbindelsen kan avbetalas genom brukaravgifter på 24 år vilket i sammanhanget är en relativt kort tid. 5

6 Dagordning SID 6(6) Investering: Ca 40 miljarder svenska kronor (34,2 DKK enligt IBU Update 2014) Tidsplan: