Kommentarer till preliminär rapport DG/SANCO/1271/2000 om ett besök i Sverige den oktober 2000 avseende gränskontrollstationer

Transkript

1 1() COMMUNICATION Dnr /00 Swedish Board of Agriculture Department for Animal Production and Health European Commission Dr Bengt Nordblom, Chief Veterinary Officer, Directorate F, Food and Veterinary Office Animal Health Belfield Office Park Direct line: Beech Hill Road Direct fax: DUBLIN 4/Ireland (h:\bryssel\bip00101.doc) Kommentarer till preliminär rapport DG/SANCO/1271/2000 om ett besök i Sverige den oktober 2000 avseende gränskontrollstationer Statens jordbruksverk och Statens livsmedelsverk har i samråd utformat följande kommentarer till den preliminära rapport FVO lämnat över den inspektion av gränskontrollstationer som genomfördes i oktober Inledningsvis vill vi tacka FVO för en korrekt och väl genomförd inspektion. 1. Veterinära organisationen, punkt Sedan den 1 januari 2001 har verksamheten för gränskontroll av livsmedel förstatligats. Det innebär att personalen på gränskontrollstationerna är anställda direkt av Livsmedelsverket. I samband med övertagandet av verksamheten har också personalstyrkan utökats på flera av gränskontrollstationerna. På central nivå har gruppen för internationell handel utökats så att den nu består av tre handläggare (två veterinärer och en miljö- och hälsoskyddsinspektör) samt två administratörer. 2. Lagstiftning, punkt I samband med förstatligandet av importkontrollen av livsmedel har Livsmedelsverket införlivat rådets direktiv 9/43/EG gällande avgifter för veterinära besiktningar som genomförs med hänsyn till folkhälsa. Införlivandet har skett genom Statens livsmedelsverks föreskrifter (SLVFS 2000:44) om ändring i verkets föreskrifter (SLVFS 1999:21) om kontroll av animaliska livsmedel vid import från tredje land (se bilaga 1). Föreskrifterna trädde i kraft den 1 januari 2001 och i och med detta har Sverige en gemensam avgift för importkontroll av livsmedel i hela landet och uppfyller därmed kraven på minimiavgifter enligt rådets direktiv 9/43/EG. Avsaknad av införlivning av artikel i rådets direktiv 97/78/EG gällande centrala myndigheters ansvar i samband med inspektionen av gränskontrollstationerna Swedish Board of Agriculture, S Jönköping Tel (+4-3) , Fax jordbruksverket@sjv.se, Internet:

2 beror på att man i Sverige inte tillämpar lagstiftning riktad mot den egna myndigheten. Ansvar som ligger på den centrala myndigheten fastställs istället i form av arbetsinstruktioner eller beslut. Kommissionens beslut 2000/571/EEG har införlivats i nationell lagstiftning genom Statens livsmedelsverks föreskrifter (SLVFS 2000:44) om ändring i verkets föreskrifter (SLVFS 1999:21) om kontroll av animaliska livsmedel vid import från tredje land (se bilaga 1) som trädde ikraft den 1 januari När det gäller hänvisningar till lagstiftning om djurhälsa är det på fyra ställen hänvisat till fel lagstiftning: SLVFS 1999:134 (J 34), SLVFS 1999:135 (J 35) samt SLVFS 2000:5 (D 75) och SLVFS 2000:131 (D 75:1). Dessa föreskrifter tillhör Jordbruksverket och heter därför inte SLVFS utan SJVFS. 3. Punkt respektive.1.1. (meddelandet i EGT C 35,1999) I meddelandet i EGT C 35, 1999 finns en förteckning med alla platser för införsel och export som utsetts av medlemsstaterna för handel med tredjeland i enlighet med artikel VIII.3. i konventionen om internationell handel med utrotningshotade arter av vilda djur och växter (CITES). Denna förteckning överenstämmer, som FVO:s inspektörer anmärker, inte helt med listan över gränskontrollstationer godkända för animaliska produkter och levande djur. I och med gemensamma EES-kommitténs beslut nr 9/98 av den 17 juli 1998 om ändring av bilaga I (veterinära frågor och växtskyddsfrågor) till EES-avtalet (EGT L 158, , s 1 Celex 299D024 (1)) finns inget behov av gränskontrollstationer vid Sveriges gräns till Norge. Eftersom gemensamma EES-kommitténs beslut nr 9/98 inte omfattar CITES-kontrollen måste det dock finnas platser kvar där CITES-kontrollen ska ske vid införsel från Norge. Vid Malmö posttullkontor utförs bara CITES-kontroller på sådana animaliska produkter som inte kräver veterinär kontroll vid införsel till gemenskapen. Jordbruksverket har uppmärksammat detta tidigt och informerade kommissionen (DGXI.A.4 Development and Environment) redan den 1 maj 2000 (vårt dnr 30-3/00) om att förteckningen måste förtydligas med hänsyn till gränsen mot Norge och Malmö posttullkontor. 4. Personalen vid de besökta gränskontrollstationerna, punkt Livsmedelsverket anordnade en utbildning för personal som arbetar med importkontroll av livsmedel i december Livsmedelsverket har också för avsikt att öka utbildningsinsatsen och då framförallt med tanke på tillsyn av frilager, frizoner, tullager och skeppshandel.

3 5. Samarbetet med olika myndigheter, punkt I den svenska översättningen av rapporten står det att Livsmedelsverket på grund av otillräcklig kompetens inte har fullständig tillsyn över de kommunala veterinärerna. Livsmedelsverket förmodar att det är en felöversättning från den engelska versionen och att ordet kompetens är felvalt. Anledningen till att Livsmedelsverket inte har fullständig tillsyn över de kommunala veterinärerna är en följd av det kommunala självstyret. Livsmedelsverket föreslår därför följande textändring.möjliggör däremot den, enligt gällande lagstiftning, kommunala självstyrelsen att verket inte har fullständig tillsyn.. I samband med förstatligandet av gränskontrollen för livsmedel den 1 januari 2001 är gränskontrollpersonalen direkt anställd av Livsmedelsverket vilket möjliggör fullständig tillsyn från centrala myndigheten.. Anläggningar, utrustning och hygien, punkt 5.2.7, och Varberg Hamnbolaget i Varberg har för avsikt att lämna in förslag med ritningar för nya lokaler och därmed åtgärda påpekade brister. Fax och kopiator finns nu på plats. Lagerutrymme saknades även vid godkännandet av gränskontrollstationen och var då inget krav från kommissionen. Karlshamn Då gränskontrollstationen inte var godkänd och ett förstatligande av gränskontrollen av livsmedel var att vänta inom kort hade man inte anställt någon veterinär vid själva inspektionstillfället. Avsikten är dock att personalen som tjänstgör vid gränskontrollstationen i Karlskrona även skall utföra importkontroll av livsmedel i Karlshamn. Då det rör sig om en relativt begränsad mängd sändningar både i Karlskrona och Karlshamn och det idag finns två personer anställda på deltid i Karlskrona för ändamålet anser Livsmedelsverket att detta bör vara fullt tillräckligt. Om det skulle visa sig innebära otillräcklig tillgänglighet kommer annan personal att anställas. Utrustning, register och dokumentation kommer att tillföras stationen. Kritiken att gränskontrollanläggningarna i Karlshamn inte är tillräckligt åtskilda från annan verksamhet anser Livsmedelsverket vara obefogad. Det är orimligt att inte kunna utnyttja det stora lagringsutrymme som finns i lokalen även till annan avskild verksamhet. Efter kommissionens besök har man byggt en ny vägg så att ytan mellan kontor och besiktningslokal är inom samma lokal (se bifogad ritning, bilaga 2). Golvytan har också målats så att en bättre hygien kan upprätthållas. Kommentaren att kylcontainrarna inte kan kopplas till elluttag måste grundas på ett missförstånd. Lokalen har obegränsade möjligheter att förse utrustningen med el.

4 Regelbunden städning genomförs nu för att få tillfredsställande rengöring av anläggningarna. Helsingborg: Vid godkännandet av gränskontrollstationen diskuterades utrymme för lagring i omgivningstemperatur och hanteringslokalerna i gränskontrollstationen befanns då tillräckliga för det behov av lagring som skulle kunna föreligga. Erfarenhet har därefter också visat att utrymmet inte har behövt tagas i anspråk för lagring. Bristerna i hygien har åtgärdats. Norrköping Ritningar för nya byggnader finns. Flygplatsen ansökte via Jordbruksverket om medel från EU Dokumentation, punkt Brister i dokumentation på livsmedelsområdet har åtgärdats. 8. Register, punkt Register enligt 97/394/EG är nu tillgängligt vid gränskontrollstationen i Varberg. Register enligt 97/394/EG samt 97/152/EG kommer att inrättas vid gränskontrollstationen i Karlshamn. Norrköping har åtgärdat anmärkningarna. 9. Identifiering och urval av sändningar, punkt I Helsingborg har rutinerna ändrats och stickprov genomförs nu på containers som på skeppsmanifest har beteckningen general cargo. Livsmedelsverket kommer att tillställa tullen uppdaterade positivlistor över livsmedel. Brister i identifiering och urval av sändningar har åtgärdats i Varberg. 10. Förfaranden, punkt Livsmedelsverket kommer att genomföra en utbildningsinsats för gränskontrollpersonal och importörer när det gäller ifyllandet av bilaga B. Rutinerna för föranmälan, ifyllandet av Bilaga B samt systemet för minskning av frekvensen fysiska kontroller har åtgärdats vid gränskontrollstationen i Helsingborg. Brister i rutiner för avsändande av Animo-meddelande i samband med återimport har åtgärdats i Helsingborg.

5 Rutiner för föranmälan har åtgärdats i Varberg. System för minskning av frekvens fysiska kontroller har inrättats i Varberg. Laboratoriekontroller av produkter och levande djur har införts i Varberg. Brister när det gäller åtgärdande av bilaga B, intyg om gränspassage, tagande av blodprover och Animo-meddelanden har åtgärdats i Norrköping. 11. Leverantörer till fartyg, punkt Påpekade brister kommer att åtgärdas genom utbildning och ökad tillsyn. Skriftliga instruktioner för godkännande av lager enligt artikel 12 och 13 i rådets direktiv 97/78/EG har utformats liksom arbetsinstruktioner för tillsyn av dessa lager. 12. Köksavfall, punkt Livsmedelsverket kommer att göra en arbetsinstruktion för kontroll av produkter avsedda att konsumeras av besättning och passagerare på transportmedel i internationell trafik samt registrering av dessa kontroller. 13. Avgifter, punkt Åtgärdat, se lagstiftning (punkt ). 14. Viktigaste anmärkningarna avseende respektive gränskontrollstation, punkt 5.3 Varberg Se tidigare kommentarer under , och Karlshamn Se tidigare kommentarer under , och Helsingborg Gränskontrollveterinären utför nu stickprov på containers som på skeppsmanifest har beteckningen general cargo. Norrköping Se tidigare kommentarer under , och Rekommendationer:

6 och Utbildning kommer genomföras för att förbättra rutiner för föranmälan, identifiering och urval av sändningar, ifyllande av bilaga B, tillämpning av minskad frekvens fysiska kontroller samt användning av Animo. Utbildning för tillsyn av lager samt leverantörer till fartyg kommer att genomföras. Jordbruksverket och Livsmedelsverket kommer att följa upp åtgärdsplanerna för de brister som påpekats på anläggningarna Med vänliga hälsningar Bengt Nordblom CVO/AH