Den kommunala demokratin del 1. 5 februari 2015

Transkript

1 Den kommunala demokratin del 1 5 februari 2015

2 Begrepp Självkostnadsprincipen Finansieringsprincipen Självstyre Retroaktivitetsförbud Reglemente Arbetsordning Likställighetsprincipen Kommunmedlem Intern kontroll Allmän kompetens Delegation Allmänintresset Lokaliseringsprincipen

3 Agenda Kommunalt självstyre Kommunens befogenheter Organisation och verksamhetsformer Fika Roller och ansvar Förtroendevalda Ekonomiska ersättningar och förmåner till de förtroendevalda

4 Vad är en kommun? En kommun är en juridisk person med rättskapacitet och rättshandlingsförmåga. Kommunen är lokalt begränsad med ett tillhörande geografiskt område. Kommunen är en personsammanslutning med medlemmar (tvång).

5 Kommunalt självstyre 1862 års kommunalförordning Tre grundpelare Den kommunala kompetensen Den kommunala beskattningsrätten Kommunalbesvär (laglighetsprövning) Grundlagsskydd (RF 1 kap. 1 och 14 kap) Proportionalitetsprincipen Finansieringsprincipen Staten inhämta yttranden från kommunerna Lagrådet granskar förslag Film från SKL

6 Kommunmedlem

7 Kommunens befogenheter Kommuner och landsting får själva ta hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller landstingets område eller deras medlemmar och som inte ska handhas enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan. (KL 2 kap. 1 )

8 Viktiga hörnstenar! Allmänintresset Förbud mot understöd till enskild Lokaliseringsprincipen

9 Likställighetsprincipen Kommuner och landsting ska behandla sina medlemmar lika, om det inte finns särskilda skäl för något annat (KL 2 kap. 2 )

10 Retroaktivitetsförbudet Kommuner och landsting får inte fatta beslut med tillbakaverkande kraft som är till nackdel för kommunmedlemmarna, om det inte finns synnerliga skäl för det (KL 2 kap. 3 )

11 Obligatorisk verksamhet Om kommunernas och landstingens befogenheter och skyldigheter på viss områden finns det särskilda föreskrifter (KL 2 kap. 4 )

12 Obligatorisk verksamhet Förskola Räddningstjänst Socialtjänst Bostadsförsörjning Funktionsnedsättning Alkoholtillsyn Krisberedskap Färdtjänst Grundskola Avfallshantering Miljö- och hälsoskydd Hälso- och sjukvård SFI Fritidshem Planering och bygglov Gymnasieskola Vatten- och avloppsförsörjning Vuxenutbildning

13 Speciallagstiftning som rör en kommun Socialtjänstlag Lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) Hälso- och sjukvårdslag Skollag Plan- och bygglag Miljöbalken Föräldrabalk, ex överförmynderi Alkohollag, tobakslag och läkemedelslag Lag om skydd mot olyckor Lag om allmänna vattentjänster M fl, m fl

14 Näringsverksamhet Kommuner och landsting får driva näringsverksamhet om den drivs utan vinstsyfte och går ut på att tillhandahålla allmännyttiga anläggningar eller tjänster åt medlemmarna i kommunen eller landstinget (KL 2 kap. 7 )

15 Näringsverksamhet Kommuner och landsting får genomföra åtgärder för att allmänt främja näringslivet i kommunen eller landstinget. Individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare får lämnas bara om det finns synnerliga skäl för det. (KL 2 kap. 8 )

16 Kommunernas organisation Kommunfullmäktige (KF) Kommunstyrelsen (KS) Revision Valnämnd Överförmyndare Krisledningsnämnd Nämnder Fullmäktigeberedningar

17 Fullmäktige Fullmäktige bestämmer antal ledamöter och ersättare, KL anger miniminivå Mandatperioden börjar den 15 oktober valåret Arbetsordning (KL 5 kap. 63 ) som anger: antal ledamöter när sammanträden ska hållas anmälan om hinder att delta inkallande av ersättare och deras tjänstgöring vem som för ordet innan ordf. utsetts vem som har rätt att delta i överläggningarna förfarandet vid omröstningar Handläggningen av motioner, interpellationer och frågor Formerna för justering av protokollet

18 Fullmäktiges uppgifter Fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen eller landstinget: Mål och riktlinjer för verksamheten Budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor Nämndernas organisation och verksamhetsformer Val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar Val av revisorer Grunderna för ekonomiska förmåner till de förtroendevalda Årsredovisning och ansvarsfrihet Folkomröstning i kommunen eller landstinget Extra val till kommunfullmäktige (KL 3 kap. 9 )

19 Kommunstyrelsen Leda och samordna kommunala förvaltningen Uppsiktsplikt över nämnder Bereda och yttra sig i ärenden som fullmäktige ska besluta om (dock ej val, revisionsberättelse och ansvarsfrihet, extra val). Har alltid rätt att yttra sig. Ansvar för den ekonomiska förvaltningen Verkställa fullmäktiges beslut För kommunens talan i alla mål och ärenden där det inte ankommer på någon annan, även KF:s beslut (processbehörighet) I kommunalrättslig mening en nämnd och följer vad som i övrigt står i KL om nämnder. Ej överordnad övriga nämnder Väljs av KF

20 Nämnder Fullmäktige beslutar vilka nämnder utöver kommunstyrelsen som behövs för att fullgöra kommunens uppgifter (KL 3 kap. 3-4 ) Reglemente för nämnden beslutas av KF och av det följer vilka uppgiftsområden nämnden har (KL 6 kap. 32 ) Jäv inom nämnd (KL 3 kap. 5 ) Beslutar i frågor som: rör förvaltningen (verkställandet) de enligt lag eller annan författning ska handha delegerats från kommunfullmäktige Bereder ärenden till KF och verkställer KF:s beslut Väljs av KF

21 Nämndens verksamhetsansvar Genomföra det uppdrag fullmäktige definierat för nämnden eller genom särskilda beslut riktat till nämnden Se till att verksamheten bedrivs enligt mål, beslut och föreskrifter från fullmäktige samt enligt lagar och förordningar Fatta beslut inom ramen för sitt uppdrag och besluta i ärenden fullmäktige delegerat till nämnden Se till att det finns en tillräcklig intern kontroll och att verksamheten i övrigt bedrivs på ett tillfredsställande sätt Redovisa/återrapportera uppdrag till fullmäktige Bereda ärenden till fullmäktige Verka för samråd med de som nyttjar nämndens tjänster

22 Fullmäktigeberedning Kommunfullmäktige får inrätta fullmäktigeberedningar för beredning av ett visst ärende eller viss grupp av ärenden som skall avgöras av fullmäktige. Kommunstyrelsens beredning av ärenden till KF (KL 5 kap. 28 ) kan inte inskränkas genom inrättande av en fullmäktigeberedning Fullmäktige får bestämma sammansättning och arbetsformer. Valbarhetsregler samma som vid val av ledamöter till nämnder Fullmäktigeberedningens beslut kan inte överklagas, utan det är fullmäktiges beslut i ärendet som kan överklagas.

23 Revisorer Fullmäktiges instrument för granskning av den kommunala verksamheten Tillsätts av KF för granskning av en den verksamhet som bedrivs inom en nämnds verksamhetsområde och av en fullmäktigeberedning. Samlad revision kräver minst 5 st revisorer Varje revisor fullgör sitt uppdrag självständigt Vara faktiskt och formellt oberoende för att kunna arbeta objektivt och förutsättningslöst. Kommunstyrelse, nämnder och anställda är skyldiga att lämna de upplysningar som behövs för revisionsarbetet Kommunallagen 9 kap.

24 Kommunernas organisation, forts Kommunal företagsbildning Kommunala entreprenader Kommunalförbund

25 Kommunens organisation

26 Rollfördelning Vadet, huret och den gyllene zonen Politiken Vad Förvaltningen Hur

27 Vad Rollfördelning Politikens VAD innebär: Formulera vision, mål och inriktning Besluta om omfattning och ekonomiska ramar Ansvar för större prioriteringar Följa upp och ompröva

28 Hur Rollfördelning Tjänstemännens HUR innebär: Bestämma HUR man ska utföra det politikerna beslutar om, verkställa politikernas beslut Leda utförandet i den löpande och dagliga verksamheten Bestämma HUR man ska arbeta för att nå de mål politiken fastställer Följa upp och rapportera effekterna av arbetet

29 Förtroendevaldas ansvar Kollektivt och enskilt Ansvaret prövas varje år av fullmäktige politiskt, ekonomiskt och juridiskt ansvar (nämnd och enskilt) Om ansvarsfrihet inte beviljas kan fullmäktige entlediga en nämnd eller enskilda ledamöter och även rikta skadeståndsanspråk vid ekonomiska skada (domstol) En förtroendevald har också ett straffansvar om denne dömts för ett brott såsom fel och försummelse vid myndighetsutövning, mutbrott eller brott mot tystnadsplikten (domstol) Revisionsansvar, straffansvar och skadeståndsansvar

30 Förtroendevaldas aktivitetskrav Sätta sig in i uppdraget, verksamheten, förutsättningar och de ärenden som nämnden behandlar Delta i nämndens arbete, förbereda sig och delta i beslutsfattandet På olika sätt: yrka på återremiss, bordläggning väcka nytt ärende i nämnden (initiativärende) ställa krav på information och återrapportering från verksamheten lägga egna förslag (yrkanden) reservera sig ej delta i beslut

31 Ansvaret i praktiken! Besluta om i vilken form en verksamhet ska bedrivas Lägga fast kvalitetskrav som kan styra såväl egen som upphandlad verksamhet Kontakter med medborgare och brukare Bedöma risker och lägga fast inriktning på uppföljning och kontroll, intern kontrollplan Ställa krav på rapportering av resultat och effekter Analysera uppfattningar, resultat och effekter och besluta om ev åtgärder Utvärdera, analysera, omprioritera och revideras Rapportera särskilda uppdrag till fullmäktige Initiera ärenden till fullmäktige om nämnden bedömer att man inte kan fullgöra sitt uppdrag eller hålla sin budget

32 Intern kontroll Innebär att på en rimlig nivå säkerställa att: verksamheten lever upp till målen och är kostnadseffektiv informationen om verksamheten och den finansiella rapporteringen är ändamålsenlig, tillförlitlig och tillräcklig de regler och riktlinjer som finns följs

33 Ekonomiska ersättningar och förmåner till de förtroendevalda

34 Kommunallagen 4 kap. 1 definition av förtroendevald 11 ledighet från anställning möten i kommunala organ andra möten som är nödvändiga för uppdraget resor till och från möten behövlig dygnsvila omedelbart före eller efter möten 12 förlorad arbetsinkomst 12 a resekostnader för funktionsnedsatt 12 b kostnader för barntillsyn

35 Kommunallagen 4 kap. 13 fullmäktige bestämma grunderna för ersättning enligt b 14 kostnadsersättningar och arvoden resekostnader och andra utgifter som föranleds av uppdraget utöver vad som följer av 12 a och 12 b arvode för det arbete som är förenat med uppdraget pension andra ekonomiska fömåner 15 lika arvodesbelopp för lika uppdrag 15 a gemensam nämnd (den kommun som valt den förtroendevalde står för ersättningen)

36 Kommunfullmäktige beslutar Bestämmelserna om ekonomiska förmåner till kommunens förtroendevalda beslutas av fullmäktige. Bestämmelserna revideras inför varje ny mandatperiod samt vid behov. Fullmäktige valt en val- och arvodesberedning.

37 Tolkning av bestämmelserna Kommunstyrelsen tolkar tillämpningen av bestämmelserna Kommunstyrelsen delegerat till arbetsutskottet

38 För vem gäller bestämmelserna? Förtroendevalda i kommunen 4 kap. 1 kommunallagen d.v.s. ledamöter och ersättare i fullmäktige, nämnder, fullmäktigeberedningar och revisorer Representanter för andra organisationer i de samrådsorgan som kommunen tillsatt (resor och funktionsnedsatts särskilda kostnader ex. resor, ledsagare, tolk, inläsning eller uppläsning av handlingar).

39 Bestämmelserna i stort Arvode Ersättningar

40 Arvode Årsarvode Sammanträdesarvode Justeringsarvode Förrättningsarvode

41 Årsarvode Årsarvode Ersätter allt arbete för det organ som årsarvodet avser 30 dagars ledighet per år Karensdag vid sjukdom Rätt till vissa ersättningar utöver årsarvodet

42 Sammanträdesarvode Sammanträden KF, KS, nämnder, utskott, revisionssammanträde presidiemöten (ex då KF kallat presidierna) möten med arbetsgrupper, projektgrupper samrådsorgan Ej gruppmöten Utgår för max 5 timmar Två ersättningsnivåer Grundarvode 0,07 %, 418,24 kr (2015) Därefter varje påbörjad halvtimme 0,02 %, 119,50 kr (2015)

43 Justeringsarvode En timmes sammanträdesarvode 418,24 kr (2015)

44 Förrättningsarvode Förrättningar utbildningar, informationsmöten, konferenser, studiebesök överläggningar med annat organ än det den förtroendevalde själv tillhör, överläggningar med myndigheter eller andra organisationer besiktning, inspektion, borgerlig vigsel (max 2 tim) Beslut i förväg eller godkännande i efterhand Vid förrättning utanför kommunen räknas även tid för resa med i tiden för förrättningen

45 Förrättningsarvode Utgår inte om ersättning istället utgår från den utomstående myndigheten/organisationen Planeringsdag/utbildningsdag i anslutning till sammanträde sammankomsterna räknas var för sig.

46 Ersättningar Förlorad arbetsinkomst Förlorad semesterförmån Ersättning för kostnader såsom resor, barntillsyn, vård och tillsyn av funktionsnedsatt eller svårt sjuk, funktionsnedsättning, elektroniska sammanträdeshandlingar

47 Förlorad arbetsinkomst Utgår för faktiskt förlorad arbetsinkomst (även arbetslöshetskassa eller ersättning från försäkringskassan) Ersättning utgår även för restid (till och från sammanträdet) Ej under semester eller annan betald ledighet Speciella arbetstider eller särskilda arbetsförhållanden Varje påbörjad halvtimme Senast 3 mån efter sammanträdet Utgår ej till förtroendevald med 40 % eller mer i årsarvode

48 Förlorad arbetsinkomst Anställd Intyg från arbetsgivare om förlorad arbetsförtjänst per timme vid ledighet (lämnas 1 gång/år samt vid förändringar) Egen företagare Skattsedel för fg år eller intyg från företagets revisor Endast för tid mellan kl

49 Förlorad semesterförmån Intyg från arbetsgivare Högst 14 % av den sammanlagda ersättningen för förlorad arbetsinkomst under året. Senast 2 år från dagen för sammanträdet eller motsvarande Utgår ej till förtroendevald med 40 % eller mer i årsarvode

50 Pension och omställning Bestämmelser om omställningsstöd och pension till förtroendevalda (OPF-KL) Omställningsstöd för förtroendevald med årsarvode motsvarande 40 % eller mer Pensionsavsättning på 4,5 %

51 Resor Om avståndet mellan den förtroendevaldes bostad/arbetsplats överstiger 5 km (enkel resa) Traktamenten och ersättning för övriga resekostnader i samband med sammanträden och förrättningar utbetalas enligt samma grunder som för kommunens anställda. Biljetter till tåg, buss och flyg samt övernattning beställs i enlighet med kommunens resepolicy och av kommunkansliet. Utlägg i samband med sammanträde eller förrättning ska styrkas med kvitto eller motsvarande verifikation

52 Barntillsyn Kostnad för tillsyn av barn under 12 år som bor i den förtroendevaldes familj (särskilda skäl även äldre barn) Ej samtidigt som ersättning för förlorad arbetsinkomst Ej för tillsyn som utförs av egen familjemedlem eller annan närstående eller av kommunal barnomsorg Intyg, verifikation eller liknande som styrker kostnaden lämnas in innan justeringstiden Max ersättning 150 kr/ tim

53 Uppräkning Årsarvoden, sammanträdes- och förrättningsarvode räknas upp med genomsnittlig löneökning föregående år. Uppräkning görs från och med 1 januari varje år

54 Utbetalning Arvoden och ersättningar utbetalas månadsvis (normalt månaden efter sammanträdet) den 27:e Årsarvode utbetalas med 1/12 per månad Ersättning för elektroniska sammanträdeshandlingar utbetalas en gång per år januari för fg år Intyg lämnas in årsvis eller i samband med sammanträdet/förrättningen Blankett för arvode, reseersättning och förlorad arbetsinkomst cirkulerar vid sammanträden/förrättningar den förtroendevaldes ansvar att fylla i!

55 Utbetalning Blankett för förlorad arbetsinkomst delas ut vid första sammanträdet för året Resekostnader särskild blankett Reseräkning, beslut ska bifogas Uppgift om kontonummer för insättning använd särskild blankett Blanketter kan skickas/lämnas av kommunens reception eller nämndsekreterarna Frågor kring utbetalningar etc. besvaras av personalavdelningen Airi Ida Pernilla