BEHOVSBEDÖMNING/AVGRÄNSNING av miljökonsekvensbeskrivning

Transkript

1 Dnr: 2015/4345 Detaljplan för fastigheten Karlshamn 9:50, Karlshamn, Karlshamns kommun, Blekinge län BEHOVSBEDÖMNING/AVGRÄNSNING av miljökonsekvensbeskrivning Inledning När en plan upprättas eller ändras ska kommunen, byggnadsnämnden som ansvarig för plan- och bygglagen (PBL), bedöma om någon enskild aspekt eller flera aspekter sammantaget kan leda till att planens genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Den analys som leder fram till detta ställningstagande kallas för behovsbedömning. Bedömningen ska göras enligt de kriterier som anges i bilaga 2 och 4 till MKB-förordningen och är uppdelad i delarna; platsens förutsättningar, planen, påverkan och ställningstagande. I de fall planens genomförande kan antas medföra betydande miljöpåverkan krävs en miljöbedömning/miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Detta dokument fungerar då som en avgränsning av MKB. En MKB ska även upprättas, om detaljplanen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan på grund av att planområdet får tas i anspråk för: 1. industriändamål, 2. köpcentrum, parkeringsanläggning eller annat projekt för sammanhållen bebyggelse, 3. skidbacke, skidlift eller linbana med tillhörande anläggningar, 4. hamn för fritidsbåtar, 5. hotellkomplex eller fritidsby med tillhörande anläggningar, utanför sammanhållen bebyggelse, 6. permanent campingplats, 7. nöjespark, eller 8. djurpark.

2 Samrådshandling Syftet med planen Syftet med planläggningen är att ändra ändamålet från allmän platsmark; park till kvartersmark för bostadsändamål och på så sätt bekräfta befintlig markanvändning. Planens läge och avgränsning Planområdet ligger i Draget, söder om Oljehamnen i Karlshamns tätort ca 1,5 kilometer från centrala Karlshamn. Planområdet utgörs av fastigheten Karlshamn 9:50 och avgränsas av dess fastighetsgräns. I väst angränsar planområdet mot bostadstomter, i norr av Oljehamnsvägen, i öster av Oljehamnen och i söder angränsas fastigheten av havet. Fastigheten är bebyggd med ett enbostadshus och tre komplementbyggnader i den norra delen. Den södra delen av fastigheten utgörs av vattenområde. Marken mellan strandlinjen och bostadshus utgörs således av bostadstomt med trädgård. Fastigheten är ca 2410 kvm stor varav landområde på ca 1371 kvm och vattenområde på ca 1039 kvm. Fastigheten är bebyggd med ca 110 kvm. Karlshamn 9:50 är en privatägd fastighet. Övriga fastigheter i Draget är inte detaljplanelagda. Planområdets läge (rödmarkerat) i förhållande till centrala Karlshamn samt Oljehamnen. 2

3 Samrådshandling Platsens förutsättningar, betydelse och sårbarhet Nuvarande markanvändning (bilaga 2 punkt 2a) Marken på fastighet Karlshamn 9:50 används idag som bostadstomt med boningshus och komplementbyggnader. Fastigheten är bebyggd med ett enbostadshus i två våningar samt tre mindre komplementbyggnader. Marken är ianspråktagen som tomtmark ner till strandlinjen. Två bryggor finns i vattnet idag. Planområdet omfattar inte någon gatumark men försörjs med el-, tele- och vattenledningar via Oljehamnsvägen direkt norr om planområdet. Det är även via Oljehamnsvägen som fastigheten har sin tillfartsmöjlighet samt via ett servitut som belastar fastigheterna Karlshamn 9:51 och Karlshamn 9:49 som ansluter till Dragvägen. Anläggningar och infrastruktur, energi, naturresurser, jord- och skogsbruksmark, närhet till djurhållning. Mark (bilaga 2 punkt 2b) Området har inte noterats i Länsstyrelsens inventering av verksamheter, vilken haft till syfte att identifiera förorenande verksamheter och som därmed indikerar var förorenade områden kan finnas. Potentiellt förorenade områden i planområdets närhet finns öster om fastigheten, inom verksamhetsområdet för hamnen. Markens stabilitet inom planområdet bedöms som förhållandevis goda då planområdet inte är karterat med risk för ras och skred. Berggrunden består av diabas och gneis. Jordarten består av berg och morän. Risk för ras eller skred, risk för erosion, värdefull geologisk formation, råvaror, radon, föroreningar, instabilitet. 3

4 Samrådshandling Vatten (bilaga 2 punkt 2b) Planområdet ligger inom riskområde för stigande havsnivåer. Sedan tillämpar Karlshamns kommun riktlinjer för grundläggningsnivå med hänsyn till havsnivåförändringar. Riktlinjen innebär en lägsta tillåtna grundläggningshöjd på + 2,50 meter i kommunens koordinatsystem för höjd (RH 00). Delar av planområdet ligger under Länsstyrelsen rekommenderade grundläggningshöjd som är + 3,0 meter. För att säkerställa att bebyggelse inte förläggs i översvämningskänsligt område föreslås den lägst belägna marken planläggas med punktprickad mark. Parametrar som inte är relevanta eller bedömts inte påverkas av planen Vattentillgång i yt- eller grundvattentäkt, grundvattenkvalitet, ytvattenkvalitet, infiltration, dagvatten, flöde, riktning eller strömförhållande i betydande vattendrag, Planområdet i relation till ett 100 årsflöde. sedimentationsförhållanden skyddsområde för vattentäkt, förorening av vatten, dagvatten, yrkesfiske, vattenbruk, vattenförsörjning, förändring av vattentemperatur. Intensiv markanvändning - bebyggelse (bilaga 4 punkt 2f) Då syftet med planen är att bekräfta befintliga förhållanden kan detta inte anses innebära en intensiv markanvändning. Planområdet ligger i direkt anslutning till Oljehamnsvägen med närhet till oljehamnen med sina verksamheter och lagringsplatser och cisterner. Oljehamnsvägen är en rekommenderad väg för farligt gods och ligger några meter direkt norr om planområdet. På en väg med farligt gods kan ämnen och föremål som har sådana farliga egenskaper att de kan orsaka skador på människor, miljö eller egendom transporteras. Det finns inga vedertagna skyddsavstånd för farligt godsleder. I Riktlinjer för riskhänsyn i samhällsplaneringen, Länsstyrelsen rapport 2007:06 (RIKTSAM) redovisas dock att markanvändning inom 30 meter från vägområdesgränsen bör lämnas bebyggelsefri. Mellan 30 och 70 meter bör få personer uppehålla sig och de bör alltid vara i vaket tillstånd. Enligt rapporten kan småhusbebyggelse samt kontorsverksamhet accepteras 70 meter från vägområdesgränsen. I höjd med planområdet är hastigheten begränsad till 30 km/h på Oljehamnsvägen. Med aktuellt förslag till detaljplan bekräftas bostadsändamål på fastigheten Karlshamn 9:50. Detta innebär att bostadsändamål blir möjlig inom föreslagna skyddsavstånd på 70 meter från Oljehamnsvägen. Med tanke på att föreslagen detaljplan syftar till att bekräfta befintliga förhållanden samt att hastighetsbegränsningen är begränsad till 30 km/h bör risken för kollisioner och allvarliga olyckor ses som oförändrad gentemot idag. 4

5 Samrådshandling Då planens syfte är att bekräfta befintliga förhållanden bör detaljplanen kunna genomföras utan närmare utredning i form av en riskanalys för farligt gods på Oljehamnsvägen. För att bibehålla ett bebyggelsefritt område längs med Oljehamnsvägen avsätts ett 4,5 meter brett område med punktprickad mark längs med fastighetsgränsen mot Oljehamnsvägen. Kommunikationer, barriäreffekter, närmiljö, arbetstillfällen, tillgänglighet, service, temperatur, elektiska/magnetiska fält, störande ljussken, rekreationsområden/ rörligt friluftsliv, turism, vattenoch avlopp, avfall, industriell produktion, energianvändning, förnyelsebart bränsle, fossilt bränsle, brand/explosion, energiproduktion, förorenad byggnad eller anläggning, miljöstörande verksamhet, buller, vibrationer. Överskridna miljökvalitetsnormer (bilaga 4 punk 2f) Planområdet innefattar inte verksamheter och genererar heller inte trafik som på ett väsentligt sätt påverkar mängden partiklar i utomhuslufts (PM 10) eller lukt. Fisk- och musselvatten, omgivningsbuller, vattenmiljö. Kulturarv (bilaga 2 punkt 2c och bilaga 4 punkt 2f) Planområdet berör inget kulturarv och omfattar inte av riksintresset för kulturmiljövården. Fasta fornlämningar, fornminne, kulturminne, kulturreservat, byggnadsminne, kulturmiljöprogram, historiskt, kulturellt eller arkeologiskt betydelsefulla markområden Särdrag i naturen naturvärden (bilaga 2 punkt 2c och bilaga 4 punkt 2f) Planområdet utgörs av en bostadstomt. Fastigheten utgöras även av vattenområde. Nyckelbiotop, naturvärdeområde, sumpskog, våtmark, kustområde naturvårdsprogram, grönstruktur, viltstråk, fiskevatten eller jaktmark, bergs- eller skogsområde, vattendrag, sjöar, rödlistade arter, andra unika, sällsynta eller hotade djurarter, växtarter eller växtsamhällen. Skyddade områden (bilaga 2 punkt 2c och bilaga 4 punkt 2g) Den södra delen av fastigheten ligger inom riksintresseområdet för hamn. Hela fastigheten ligger inom riksintresseområde för högexploaterad kust och farled enligt miljöbalkens 4 kap 1 och 4. Kustzonen spelar en särskilt viktig roll, både för natur- och kulturmiljövård och det rörliga friluftslivet. Då syftet med planen endast är att bekräfta befintliga förhållanden samt på grund av att området sedan länge är exploaterat anses en planläggning inte påverka riksintresset. Stora delar av planområdet saknar idag strandskyddsbestämmelser eftersom marken är planlagd i byggnadsplaner antagna före Idag är hela fastigheten i anspråkstagen med tomtmark ner till strandlinjen och två bryggor i vattnet. Idag finns ingen fri passage mellan fastighet och strandlinje. nationalpark, naturreservat, naturminne, djur-/växtskyddsområde, Natura 2000-område, biotopskydd, allemansrättslig mark, ekologiskt känsliga områden, miljöskyddsområde, vattenskyddsområde, mark och vattenområden som har betydelse för totalförsvaret, särskilt utpekade områden enligt 4 kap 2 och 6 MB 5

6 Samrådshandling Planen Karaktäristiska egenskaper, förutsättningar för verksamheter och åtgärder (bilaga 4 punkt 1a och bilaga 2 punkt 1a-d) Planområdet är ca 2410 kvm varav ca 1039kvm utgörs av vattenområde. Idag är fastigheten bebyggd med ca 110 kvm. Fastigheten utgörs även av vattenområde. Fastigheten är tagen i anspråk hela vägen ner till strandlinjen och i vattnet. Detaljplaneförslaget medger bostadsändamål och upphävt strandskydd för hela planområdet. Detta bekräftar befintlig markanvändning. Enligt MB 7 kap. 18 f ska ett beslut om att upphäva strandskyddet i en detaljplan inte omfatta ett område som behövs för att mellan strandlinjen och byggnaderna säkerställa fri passage. Avsikten med den fria passagen är att strandskyddets syfte ska kunna tillgodoses inom denna del av stranden. Kravet på fri passage gäller dock inte om byggnaderna eller anläggningarna för sin funktion måste ligga vid vattnet. Strandområde inom aktuell fastighet. För att aktuellt detaljplaneförslag ska kunna genomföras behöver strandskyddet upphävas inom hela planområdet. Strandskyddet inom planområdet föreslås därför upphävs i samband med antagandet av detaljplanen. För att kunna upphäva strandskyddet genom planbestämmelse i detaljplanen krävs att det finns särskilda skäl enligt MB 7 kap. 18 c-d. Det skäl som anses tillämpligt för upphävande av strandskyddet inom aktuellt planområdet är punkten 1 enligt MB 7 kap. 18 c : 1. området redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften Då planområdet, liksom omkringliggande fastigheter, är ianspråktagna för bostadsbebyggelse och tomtmark hela vägen ner till strandlinjen samt vattenområden har detta till följd att allmänhetens tillgång till området idag är begränsat. Ett upphävande av strandskyddet saknar därför betydelse för strandskyddets syften då allmänhetens tillgänglighet till strandområdet idag redan är begränsat. Att ställa krav på fri passage inom planområdet skulle således inte medföra en ökat allmän tillgänglighet till strandområdet. Beslut om upphävande av strandskydd anges på plankartan genom en administrativ bestämmelse för hela planområdet: Strandskyddet är upphävs inom hela planområdet. Betydelse för andra planers miljöpåverkan (bilaga 4 punkt 1b) Planförslaget innebär en bekräftelse av den verkliga användningen av planområdet. Att planen bekräftar befintliga förhållanden och således medger bostadsändamål bedöms inte påverka andra planers miljöpåverkan. Vidare innebär planförslaget att strandskyddet upphävs inom hela planområdet. Upphävandet av strandskyddet grundas på det särskilda skälet att planområdet redan används på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. 6

7 Samrådshandling Miljöproblem (bilaga 4 punkt 1d) Ett genomförande av detaljplanen förväntas inte medföra miljöproblem med hänsyn till planens ringa omfattning, att den inte ger upphov till väsentligt ökade utsläpp från verksamheter eller transporter samt inte heller innefattar miljöfarlig verksamhet. Betydelse för gemenskapens miljölagstiftning (bilaga 4 punkt 1e) Planens genomförande påverkar inte möjligheten att uppnå en god vattenkvalitet då den inte omfattar verksamheter eller transporter som riskerar utsläpp i yt- eller grundvatten. Likaså beräknas detaljplanen inte heller ge upphov till en sådan trafikmängd att luftföroreningar, koldioxidutsläpp och andra miljöproblem bedöms kunna påverkas väsentligt i en negativ riktning. Påverkan Utifrån planens innehåll och syfte samt planområdets förutsättningar ska kommunen uppskatta vilken miljöpåverkan som kan uppstå, till exempel intrång på värdefulla områden, buller, luftutsläpp och barriäreffekter. Storlek och fysisk omfattning (bilaga 4 punkt 2e och bilaga 2 punkt 1 e och 3a) Planförslaget innebär ingen förändring mot idag. Befintlig bebyggelse och användning bekräftas och möjlighet till mindre utbyggnad ges. Gränsöverskridande karaktär (bilaga 4 punkt 2c) Planförslagets gränsöverskridande karaktär bedöms vara mycket liten. Sannolikhet, varaktighet, frekvens och avhjälpbarhet (bilaga 4 punkt 2a och bilaga 2 punkt 3c-d) Det är sannolikt att mindre åtgärder så som mindre tillbyggnader och fasadbyte kommer att genomföras om planförslaget vinner laga kraft. Risker för människors hälsa eller för miljön (bilaga 4 punkt 2d och bilaga 2 punkt 1f och 3c) Planförslaget innebär inte någon etablering av sådana verksamheter med en betydande miljöpåverkan och risken för olyckor och effekten vid en eventuell olycka bedöms därmed som liten. Ett iordningsställande av planområdet bedöms inte behöva någon anmälan enligt Miljöbalken då detta inte omfattar åtgärder så som exempelvis vattenverksamhet. Planen innebär inte heller en sådan omgivningspåverkan genom buller och utsläpp från verksamheter och trafik att påverkan kan anses som betydande. Påverkans totaleffekt (bilaga 4 punkt 2b och bilaga 2 punkt 3c) Planens totaleffekt bedöms inte strida mot de nationella och regionala miljömålen. 7

8 Samrådshandling Ställningstagande Ett genomförande av detaljplanen bedöms inte få någon betydande miljöpåverkan. En miljökonsekvensbeskrivning enligt 4 kap. 34 PBL erfordras inte. Den påverkan som planens genomförande har på miljön beskrivs i planbeskrivningen. Ställningstagandet grundas på följande skäl: Genomförandet bedöms inte innebära några ökade risker för människors hälsa. Miljökvalitetsnormerna riskerar inte att överskridas. Planen bedöms sammantaget ge en ringa miljöpåverkan. Detaljplanen kan reglera de frågor där eventuell påverkan kan tänkas förekomma såsom mindre om- och tillbyggnad. Medverkande tjänstemän Behovsbedömningen har upprättats av planarkitekt Ida Nilsson, stadsmiljöavdelningen, Samhällsbyggnadsförvaltningen, Karlshamns kommun, i samråd med berörda kommunala tjänstemän och Miljöförbundet Blekinge Väst. Karlshamn den 16 augusti 2016 Ida Nilsson Planarkitekt Emina Kovacic Stadsarkitekt 8