FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET 2004 Utskottet för utveckling 2009 PRELIMINÄR VERSION 2004/2141(INI) FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om arbetet i den gemensamma parlamentariska församlingen AVS-EU under 2004 (2004/2141(INI)) Utskottet för utveckling Föredragande: John Bowis PR\ doc PE v02-00

2 PR_INI INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION... 3 MOTIVERING... 8 BILAGA PE v /12 PR\ doc

3 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION om arbetet i den gemensamma parlamentariska församlingen AVS-EU under 2004 (2004/2141(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av det partnerskapsavtal mellan staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS) å ena sidan och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å andra sidan, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000 (Cotonouavtalet) och trädde i kraft den 1 april , med beaktande av den gemensamma parlamentariska AVS-EU-församlingens arbetsordning som antogs i Brazzaville den 3 april och ändrades i Haag den 25 november , med beaktande av de resolutioner och den förklaring som antogs av den gemensamma parlamentariska AVS-EU-församlingen vid dess sjunde session i Addis-Abeba (Etiopien) den februari om: de ekonomiska partnerskapsavtalen: svårigheter och framtidsperspektiv, att förebygga och lösa konflikter samt att skapa varaktig fred, fattigdomsrelaterade sjukdomar och reproduktiv hälsa i AVS-länder, bomull och andra basprodukter: problem för AVS-länderna, de skador som orsakats av cykloner i Stilla havet, Indiska oceanen och Karibiska havet och behovet av en snabb reaktion på naturkatastrofer, med beaktande av de resolutioner som antogs av den gemensamma parlamentariska AVS-EU-församlingen vid dess åttonde session i Haag (Nederländerna) den november om: den politiska dialogen mellan AVS och EU (artikel 8 i Cotonouavtalet), livsmedelsbistånd och livsmedelsförsörjning i AVS-länderna, situationen i Darfur, skador som orsakats av cykloner i Karibiska havet, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 314/2004 av den 19 februari 2004 om vissa restriktiva åtgärder mot Zimbabwe 6, med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för utveckling (A6- /2004), och av följande skäl: 1 EGT L 317, , s EUT C 231, , s Ännu ej offentliggjort i EUT. 4 EUT C 120, , s Ännu ej offentliggjort i EUT. 6 EUT L 55, , s. 1. Förordning ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 1488/2004 av den 20 augusti 2004 (EUT L 273, , s. 12). PR\ doc 3/12 PE v02-00

4 A. Den gemensamma parlamentariska församlingen utgör en modell för samarbete och utveckling på det internationella planet och tillför ett värdefullt bidrag till en öppen och jämställd dialog mellan nord och syd. B. Tillsättningen av de ständiga utskotten har bidragit till församlingens historiska utveckling mot en verklig parlamentarisk församling. C. Fyra gemensamma delegationer sändes ut under 2004: Eritrea januari, valövervakningsuppdrag i Malawi maj, AVS-EU-toppmötet i Maputo (Moçambique) juni och sjunde regionala seminariet för ekonomiska och sociala intressegrupper på Fiji oktober D. För första gången skickade AVS-länderna en observatörsdelegation till Haag (Nederländerna) och Budapest (Ungern) i samband med valet till Europaparlamentet den juni E. Den gemensamma parlamentariska församlingen spelar en viktig roll i genomförandet av den politiska dialog som föreskrivs i artikel 8 i Cotonouavtalet, i synnerhet när det gäller stärkandet av demokratin, genomförandet av goda styrelseformer och försvaret av mänskliga rättigheter. F. Det är positivt att den etiopiska regeringen den 14 november 2004 erkände principen om gränsdelningen mellan Etiopien och Eritrea, i enlighet med internationella gränskommissionens beslut. G. Den 21 januari 2004 påminde Europaparlamentets talman, inför den gemensamma parlamentariska församlingens presidium, om Europaparlamentets ståndpunkt gällande delegationen från Zimbabwe. H. Situationen för mänskliga rättigheter och för åsikts-, förenings- och mötesfrihet har ytterligare försämrats i Zimbabwe. I. Föredragandena från utskottet för ekonomisk utveckling, finanser och handel kunde inte i god tid enas om en gemensam text om införlivandet av Europeiska utvecklingsfonden i budgeten. J. Representanter för Centrum för företagsutveckling och Tekniskt centrum för jordbrukets utveckling talade inför den gemensamma parlamentariska församlingens plenarmöte. K. Det nederländska ordförandeskapet och flera lokala myndigheter har på ett utmärkt sätt bidragit till anordnandet av och programmet för den åttonde sessionen i Haag. 1. Europaparlamentet uppmuntrar den gemensamma parlamentariska församlingen att stärka sin roll som forum för den politiska dialogen i enlighet med artikel 8 i Cotonouavtalet. 2. Europaparlamentet lyckönskar den gemensamma parlamentariska församlingens presidium för dess insatser att på ett positivt sätt bidra till en fredlig lösning på gränstvisten mellan Eritrea och Etiopien, vilken uppnåddes via dialog och med full respekt för internationell rätt. PE v /12 PR\ doc

5 3. Europaparlamentet betonar den politiska betydelsen av den resolution som den gemensamma parlamentariska församlingen antog den 25 november 2004 om situationen i Darfur, i vilken man fördömer de pågående övergreppen och samtidigt förordar en politisk lösning baserad på FN:s säkerhetsråds resolutioner 1564 och 1574 (2004). 4. Europaparlamentet uppmanar den gemensamma parlamentariska församlingen att fortsätta arbetet med mänskliga rättigheter och på så vis bidra till den politiska dialog som föreskrivs i artikel 8 i Cotonouavtalet. Parlamentet efterlyser ett större deltagande av det civila samhället i det arbete som utförs av den gemensamma parlamentariska församlingen och dess ständiga utskott. 5. Europaparlamentet föreslår att ett förfarande inrättas för frågor som rör flera utskott så att de rådgivande utskotten kan avge yttranden till det ansvariga utskottets betänkande. 6. Europaparlamentet välkomnar det arbete som utförts av vissa AVS-länder och som under 2004 säkrade bättre kompromissförslag för brådskande resolutioner och därmed gjorde en slutlig omröstning i åtskilda kollegier onödig. 7. Europaparlamentet välkomnar den nya kommissionens inställning till frågestunden, där man besvarar frågor skriftligt och tilläggsfrågor muntligt. Parlamentet uppmanar rådet att följa samma förfarande. 8. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och andra mottagare av resolutionen att förbättra uppföljningen av tidigare resolutioner, framför allt vid sammanträden i de ständiga utskotten. 9. Europaparlamentet gläder sig över att en observatörsdelegation bestående av AVS-ledamöter skickades till Haag (Nederländerna) och till Budapest (Ungern) den juni 2004 i anslutning till valet till Europaparlamentet. Parlamentet anser att detta är en ny etapp i den gemensamma parlamentariska församlingens utveckling mot en församling med jämbördiga parter. 10. Europaparlamentet gläder sig över att AVS-gruppen, i anslutning till sammanträden som äger rum inom EU, håller fast vid sitt åtagande enligt vilket ingen av ledamöterna i delegationen från Zimbabwe får omfattas av rådets restriktiva åtgärder, och är övertygat om att detta åtagande även kommer att respekteras i framtiden Europaparlamentet uppmanar den gemensamma parlamentariska församlingen att fortsätta sitt arbete till förmån för införlivandet av Europeiska utvecklingsfonden i budgeten. 12. Europaparlamentet uttrycker sitt stöd för det regelbundna uppföljningsarbete som utförts av utskottet för ekonomisk utveckling, finanser och handel vad gäller ekonomiska partnerskapsavtal mellan AVS och EU, i samarbete med kommissionen och civilsamhällets aktörer. 13. Europaparlamentet välkomnar det ökade samarbetet mellan den gemensamma parlamentariska församlingen och Förenta nationerna och dess olika organ, och uppmanar den gemensamma parlamentariska församlingen att fortsätta arbetet i denna riktning. PR\ doc 5/12 PE v02-00

6 14. Europaparlamentet uppmanar den gemensamma parlamentariska församlingen att bidra till att stärka parlamentsledamöternas roll i AVS-länderna när det gäller den parlamentariska kontrollen av deras respektive regeringar, särskilt när det gäller utvecklingsbiståndet. 15. Europaparlamentet uppmanar den gemensamma parlamentariska församlingen att till fullo utöva sin roll när det gäller demokratisk kontroll av Cotonouavtalets organ, nämligen Centrum för företagsutveckling och Tekniskt centrum för jordbrukets utveckling, såsom den gemensamma parlamentariska församlingen gjorde i Addis-Abeba genom en allmän diskussion med Centrum för företagsutveckling, och i Haag med Tekniskt centrum för jordbrukets utveckling, i samband med granskningen av rapporten om livsmedelsbistånd och livsmedelsförsörjning. 16. Europaparlamentet gläder sig över att den gemensamma parlamentariska församlingens presidium har kunnat återställa jämvikten i föredragningslistan för sessionerna på ett sådant sätt att det nu finns mer tid för inlägg från åhörarna, medan inläggen från panelen har minskat i antal samtidigt som talartiden har förkortats. 17. Europaparlamentet uppmanar presidiet att undvika att anordna möten samtidigt med plenarsammanträdet. 18. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse deltagandet av icke-statliga aktörer i parallella möten, bland annat i Kvinnoforumet. 19. Europaparlamentet betonar mervärdet av att värdskapet för den gemensamma parlamentariska församlingens sessioner roterar mellan Europeiska unionens medlemsstater, och anser att denna rotation skall bevaras i framtiden, antingen enligt rådets roterande ordförandeskap eller enligt ett annat schema efter det att den europeiska konstitutionen ratificerats. 20. Europaparlamentet lyckönskar det nederländska ordförandeskapet, provinserna Noord Brabant och Zeeland samt kommunerna Haag och Rotterdam för deras aktiva bidrag till den åttonde sessionen, framför allt till seminarierna. 21. Europaparlamentet uppmanar det brittiska ordförandeskapet och Europaparlamentets presidium att vidta nödvändiga åtgärder för anordnandet av den tionde sessionen i Förenade kungariket. 22. Europaparlamentet uppmanar den gemensamma parlamentariska församlingen att, i enlighet med artikel 17.3 i Cotonouavtalet, anordna möten på regional och subregional nivå på grundval av de parlamentariska strukturer som finns inom AVS-gruppen, särskilt om det regionala samarbetet på området för förebyggande och lösning av konflikter samt om ingående och genomförande av ekonomiska partnerskapsavtal. 23. Europaparlamentet gläder sig över att den gemensamma parlamentariska församlingens dokument så snabbt finns tillgängliga på Internet, som är ett oumbärligt verktyg för att den gemensamma parlamentariska församlingen, som kännetecknas av att ledamöterna befinner sig mycket långt ifrån varandra, skall fungera väl. PE v /12 PR\ doc

7 24. Europaparlamentet uppmanar den gemensamma parlamentariska församlingen och de båda sekretariaten att systematiskt använda sig av e-post och Internet för överföringen av dokument till ledamöterna, och att aktivt främja användningen av Internet där det finns tillgång till detta. 25. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till AVS-EUrådet, den gemensamma parlamentariska församlingen AVS-EU, AVS-ländernas parlament, guvernörerna i provinserna Noord Brabant och Zeeland, borgmästarna i Haag och Rotterdam samt till kommissionen. PR\ doc 7/12 PE v02-00

8 MOTIVERING Peace may sound simple one beautiful world but it requires everything we have, every quality, every strength, every dream, every high ideal. Yehudi Menuhin ( ) Inledning 2004 började de ständiga utskotten arbeta på högvarv efter ikraftträdandet av den gemensamma parlamentariska församlingens arbetsordning, som ändrades Den sjunde sessionen hölls i Addis-Abeba (Etiopien) den februari 2004 och den åttonde sessionen i Haag (Nederländerna) den november Nio resolutioner antogs (se bilaga). Fyra gemensamma delegationer sändes ut under Församlingen tog under sitt arbete emot rådets ordförandeländer, kommissionsledamöterna Poul Nielsen, Louis Michel och Pascal Lamy, Saïd Djinnit och Kayumba Mazimbaka, ledamöter av Afrikanska unionens kommission, Philippe Kirsch, ordförande för Internationella brottmålsdomstolen och Carol Bellamy, generaldirektör för Unicef. De ständiga utskottens arbete 2004 arbetade utskotten hårt, men valet till Europaparlamentet innebar att inga sammanträden hölls mellan februari och september. Europaparlamentets ledamöter byttes till stora delar ut. När det gäller de tre betänkanden som var under arbete ställde två av EU-föredragandena inte upp i valet, medan den tredje bytte politisk grupp efter valet. Dessa omständigheter ledde till att de två AVS-föredragandena lade fram ett förslag till betänkande i september och EU-föredragandena anslöt sig till arbetet genom ytterligare en motivering och ändringsförslag, som man i de fall detta var möjligt kommit överens om med AVS-föredragandena. Det var inte möjligt för föredragandena för betänkandet om införlivande av Europeiska utvecklingsfonden i budgeten att i tid sammanställa en gemensam text. Denna fråga kommer därför att finnas på föredragningslistan för vårsessionen Betänkandet om livsmedelsbistånd och livsmedelsförsörjning i AVS-länderna visar att de ständiga utskotten erbjuder möjligheter till ett bättre samarbete mellan EU- och AVS-ledamöter än tidigare. Antalet ändringsförslag i kammaren blir därmed färre. Utskotten utarbetar inte enbart betänkanden, utan ägnade en stor del av sin föredragningslista till uppföljningen av tidigare resolutioner, inklusive resolutioner som utarbetats i samarbete med andra aktörer än kommissionen, bl.a. Förenta nationernas organ, regionala mellanstatliga organisationer och icke-statliga aktörer. Vissa medlemmar skulle vilja förlänga den tid som ägnas åt utskottssammanträden, medan många andra vill undvika att påbörja utskottssammanträden som föregår plenarsammanträden för tidigt, för att så många som möjligt skall kunna delta. För närvarande beslutade man att status quo skulle råda: varje plenarsammanträde föregås av ett relativt kort utskottssammanträde, som huvudsakligen tillägnas antagandet av betänkanden. Mellan plenarsammanträdena sammanträder utskotten under två halvdagar för vilka föredragningslistan är mera omfattande och inkluderar utfrågning av sakkunniga och PE v /12 PR\ doc

9 uppföljning av tidigare resolutioner. Samförstånd uppnåddes också när det gäller att bibehålla seminarierna i deras nuvarande form. Den åttonde sessionen i Haag (Nederländerna) Den 8:e sessionen hölls i Haag i Nederländerna. Efter Rom 2003 kunde Europaparlamentet ännu en gång uppfylla församlingens önskemål om att den rotationsprincip som gäller för AVS-länderna också skulle gälla för de europeiska staterna. Ordförandelandet Nederländerna var mycket samarbetsvilligt och tillgängligt när det gällde anordnandet av sessionen. De regionala och lokala myndigheternas medverkan var också värdefull. Särskilt intressant var den informationsdag om förvaltning av vatten som anordnades av guvernörerna i provinserna Noord Brabant och Zeeland. Kommunerna Haag och Rotterdam anordnade seminarier om hälsa, stadsplanering, subventionerade bostäder och hamnen i Rotterdam. Ett antal nederländska frivilligorganisationer deltog. Rotationssystemet för värdskapet för den gemensamma parlamentariska församlingens sessioner i Europeiska unionens medlemsstater bör bevaras, oberoende av om rotationen sker enligt rådets roterande ordförandeskap eller enligt ett annat schema om den europeiska konstitutionen ratificerats. Zimbabwe Efter det att den gemensamma parlamentariska församlingen i Bryssel i november 2002 ställts in garanterade AVS-ländernas ordförande 2003, efter ett besök av AVS-parlamentsledamöter i Zimbabwe, att Zimbabwes delegation skulle ledas av en person som inte omfattades av rådets förteckning över oönskade personer. Detta löfte uppfylldes vid sammanträdet i utskottet för utrikes frågor den 22 januari i Bryssel. Problemet uppstod på nytt i samband med sammanträdet den september. AVS-ordföranden Ramadien Sardjoe lovade dock att delegationen från Zimbabwe inte skulle inbegripa ledamöter som omfattades av rådets förteckning över oönskade personer vid sammanträden som hålls inom EU. Ordföranden för delegationen från Zimbabwe deltog därför inte i sammanträdet och problemet kunde undvikas. Inför sessionen i Haag ansökte Zimbabwe på nytt om visum för inresa till Nederländerna för en person som omfattades av restriktioner. AVS-ländernas ordförande ingrep och den berörda personen ströks. Det måste understrykas att AVS-ländernas ordförande försäkrade att AVS-länderna kommer att se till att detta problem inte upprepas. Europaparlamentet bör bestämt hålla fast vid sin ståndpunkt i denna fråga. Situationen för mänskliga rättigheter och för åsikts-, förenings- och mötesfrihet har ytterligare försämrats och det ligger i både AVS-gruppens och den gemensamma parlamentariska församlingens intresse att dessa inte manipuleras av Mugabes regim. Rådet bör klargöra sin ståndpunkt i fråga om sanktioner och om huruvida det är lagligt för enskilda medlemsstater att vägra att utfärda visum i enlighet med rådets ståndpunkt. Som PR\ doc 9/12 PE v02-00

10 Martens påpekade för minister Van Ardenne är det inkonsekvent att införa restriktiva åtgärder och därefter bevilja undantag. Den gemensamma parlamentariska församlingens roll som forum för den politiska dialogen Under år 2004 har den gemensamma parlamentariska församlingen verkat för att stärka sin egen roll i den politiska dialogen. Denna förstärkning inleddes med en analys av församlingens roll som forum för den politiska dialogen, inom ramen för det betänkande som utarbetats av utskottet för utrikes frågor (föredragande: Jöns och Nabuka (Fiji)). Den gemensamma parlamentariska församlingen antog i Haag en resolution om detta ämne. Dessutom har den gemensamma parlamentariska församlingen i allt högre grad hävdat sig som en direkt aktör i den politiska dialogen. I detta sammanhang skall särskilt nämnas två exempel: ordförandenas besök i Eritrea samt antagandet i Haag av en resolution om Darfur (Sudan). Det beslut som fattades av Internationella gränskommissionen för Eritrea och Etiopien ledde till gränsdelningen mellan de båda länderna den 13 april Men sedan dess har läget i området varit mycket spänt och gränsdragningsoperationerna har försenats. AVS-gruppens förslag att hålla den sjunde sessionen i Addis-Abeba (Etiopien) utlöste protester i Eritrea som tolkade detta som ett oacceptabelt stöd för Meles regim. Den gemensamma parlamentariska församlingens presidium beslutade att inleda en dialog med dels de etiopiska myndigheterna under den gemensamma parlamentariska församlingens session, dels de eritreanska myndigheterna vid ett besök i Eritrea den januari, i syfte att uppmana parterna att välja en fredlig lösning på konflikten och respektera internationell rätt. Ordförandena förde i denna anda medlingssamtal i Asmara med premiärminister Afewerki och i Addis-Abeba diskuterade presidiet frågan med premiärminister Meles. I Haag hörde presidiet åter den etiopiska och den eritreanska delegationen. Den 25 november meddelande slutligen representanten för Etiopien vid plenarsammanträdet att Etiopien "i princip" accepterar den oberoende kommissionens beslut som fastslår landets gräns mot Eritrea. När det gäller situationen i Darfur (Sudan) antogs en resolution som ett resultat av en intensiv diskussion mellan de europeiska ledamöterna och AVS-ledamöterna. De förslag till resolution som förelades Europaparlamentet av de politiska grupperna lade alla klart och tydligt ansvaret för situationen i Darfur på den sudanesiska regeringen och rebellrörelsen, och fördömde den straffrihet som i stor utsträckning råder. Tack vare ett medlingssammanträde under Hybaskovas och Kamuntus (Uganda) skickliga ordförandeskap, kunde en gemensam text slutligen utarbetas på basis av FN:s säkerhetsråds resolutioner 1564 och 1574 (2004). I konflikten mellan Eritrea och Etiopien och i samband med krisen i Darfur har den gemensamma parlamentariska församlingen, genom parlamentsledamöternas frihet i jämförelse med regeringarnas och diplomaternas, visat att den utgör ett viktigt forum för den politiska dialogen mellan AVS och EU. PE v /12 PR\ doc

11 Framtida utmaningar Cotonouavtalet innehåller en bestämmelse som fortfarande inte har genomförts: För att stärka den regionala integrationen och främja samarbetet mellan de nationella parlamenten kan möten mellan parlamentsledamöter från Europeiska unionen och från AVS-staterna anordnas på regional eller subregional nivå. Arbetsgruppen om arbetsordningen, under ledning av Wieland, utarbetade under den föregående mandatperioden en ram för dessa regionala möten, i vilka två representanter för varje AVS-land och samma antal europeiska ledamöter deltar. Nu när de ständiga utskotten har uppnått ett normalt arbetstempo kan man börja införa regionala möten från och med För att begränsa både kostnaderna och den administrativa belastningen som dessa regionala möten medför, skulle det vara lämpligt att till en början anordna ett möte per år och utgå från de parlamentariska strukturerna på regional och subregional nivå i AVS-länderna. De regionala mötena skulle fastslås av den gemensamma parlamentariska församlingens presidium på förslag av en parlamentarisk struktur på regional och subregional nivå i AVS-länderna. Målet med dessa möten skulle vara att behandla frågor om regional integration och förbindelserna med Europeiska unionen och särskilt de regionala mekanismerna för förebyggande och lösning av konflikter, samt frågor i anslutning till förhandlingar och, längre fram, genomförandet av de ekonomiska partnerskapsavtalen. SAMMANFATTNING Den gemensamma parlamentariska AVS-EU-församlingen fungerar nu bra tack vare de olika ordförandenas och deras respektive sekretariats insatser och parlamentsledamöternas allt mer aktiva och konstruktiva engagemang. Andra parlament, regeringar och frivilligorganisationer bör i större utsträckning erkänna detta arbete. Genom att hålla den gemensamma parlamentariska församlingens sessioner i olika EU- och AVS-länder blir dess arbete mer synligt. Den gemensamma parlamentariska församlingen kan se fram emot en fortsatt utveckling och kommer att mogna som ett unikt forum för att diskutera och utforma utvecklingen, de mänskliga rättigheterna och den ekonomiska dagordningen mellan AVS-länderna och Europeiska unionen. PR\ doc 11/12 PE v02-00

12 BILAGA Resolutioner antagna av den gemensamma parlamentariska församlingen i Addis-Abeba den 19 februari 2004: Resolutioner som ingår i betänkanden som utarbetats av de ständiga utskotten: de ekonomiska partnerskapsavtalen: svårigheter och framtidsperspektiv att förebygga och lösa konflikter samt att skapa varaktig fred fattigdomsrelaterade sjukdomar och reproduktiv hälsa i AVS-länder Resolutioner om brådskande ämnen: bomull och andra basprodukter: problem för AVS-länderna skador som orsakats av cykloner i Stilla havet, Indiska oceanen och Karibiska havet och behovet av en snabb reaktion på naturkatastrofer Resolutioner antagna av den gemensamma parlamentariska församlingen i Haag den 25 november 2004: Resolutioner som ingår i betänkanden som utarbetats av de ständiga utskotten: den politiska dialogen mellan AVS och EU (artikel 8 i Cotonouavtalet) livsmedelsbistånd och livsmedelsförsörjning i AVS-länderna Resolutioner om brådskande ämnen: situationen i Darfur skador som orsakats av cykloner i Karibiska havet PE v /12 PR\ doc