European Crime Prevention Award (ECPA) Annex I new version 2013

Transkript

1 European Crime Prevention Award (ECPA) Annex I new version 2013 Please complete the template in English in compliance with the ECPA criteria contained in the RoP (Par.2 3). General information 1. Please specify your country. Sverige 2. Is this your country s ECPA entry or an additional project? (Only one ECPA entry per country plus a maximum of two additional projects may be submitted) Swedish ECPA entry 3. What is the title of the project? Relationsvåldscentrum, RVC (Domestic Violence Center?) 4. Who is leading the project? Contact details. Socialförvaltningen, Stockholm stad Kontaktperson Christina Edlund Ahrnholm christina.edlund@stockholm.se 5. What was the start date of the project? Is the project still running? Projekt Permanent verksamhet från år Please give a short general description of the project. (Abstract max. 150 words) En stor andel av de personer som gör en polisanmälan gällande våld i nära relation vågar, orkar eller vill inte medverka under brottsutredningen,vilket försvårar polisens och åklagarnas arbete. Detta leder till att en stor andel brottsutredningar inte kan fullföljas på grund av bristande bevisning. Relationsvåldscentrum (RVC) startades för att 1) ge den våldsutsatte stöd i den akuta situationen så att personen orkar och vill stå fast vid sin polisanmälan 2) underlätta samarbetet mellan polis/åklagare och

2 socialtjänst i familjevåldsärenden samt 3) se till så att fler polisanmälningar gällande våld i nära relationer också leder till åtal. Relationsvåldcentrum består av två socionomer som inom 48 timmar efter polisanmälan kontaktar den våldsutsatte och erbjuder stöd om fem samtal. RVC delar lokaler med polisen och arbetar tätt tillsammans med polis/åklagare och socialtjänst. I det akuta skedet är RVC den instans som är spindeln i nätet mellan myndigheterna och förmedlar kontakter till skyddat boende, den vidare polisutredningen, eventuelll sjukvård osv. RVCs stöd ska motivera den brottsutsatta att medverka under brottsutredningen samt säkerställa att den brottsutsatta får den information som hon/han behöver om rättsprocessen. Externa utvärderingar visar att i de ärenden där RVC varit inblandad leder 42 procent av polisanmälningarna till åtal jämfört med 24 procent då RVC inte varit med i ärendet. I. The project shall focus on prevention and/or reduction of everyday crime and fear of crime within the theme. 7. How does the project contribute to the prevention and/or the reduction of crime or the fear of crime? (Max. 150 words) Undersökningar visar att våld i hemmet har ett mycket stort mörkertal, dvs att väldigt få av de faktiska brotten anmäls till polisen. För en kvinna som blir slagen av mannen hon bor med kan en polisanmälan och en efterföljande rättsprocess vara ett närmast oöverstigligt hinder. RVC gör att kvinnan inom 48 timmar efter polisanmälan blir uppringd av någon som lyssnar på hennes situation. RVC erbjuder kvinnor känslomässigt stöd i en krissituation, hjälp med att förklara hur en rättsprocess går till och förmedlar kontakter om så behövs till socialtjänst, skyddat boende och polis. Stödet är tänkt att hjälpa kvinnan ur en svår situation kvinnan att få henne att fullfölja processen med anmälan, åtal och eventuell senare rättegång. Undersökningar visar att sådana typer av stöd leder till en ökad anmälningsbenägenhet hos kvinnor som blir slagna och att fler ärenden också leder till åtal. 8. How is the project related to the ECPA-theme selected by the organising Member State? (Max. 150 words) Temat för året är våld i nära relationer. RVC är ett samarbete mellan polisen, socialtjänsten och åklagarmyndigheten och syftar till att ge varje kvinna som polisanmäler våld i hemmet ett adekvat stöd. RVC har också som mål att förbättra polisens utredningar om familjevåld och att fler polisanmälningar ska leda till åtal. Projektet faller väl inom ramen får årets ECPA-tema. 9. How is the project contributing to raising citizens awareness of crime prevention? (Max. 150 words)

3 Våld mot kvinnor var under en längre tid lågprioriterade frågor hos polisen. Polisen kan genom verksamheter som RVC erbjuda kvinnor (och män) en bättre service i fall där det förekommer familjevåld. Polisens ökade inriktning mot att prioritera familjevåld sänder signaler till allmänheten om att man ser positivt på fler anmälningar och att man tar problemen om våld i familjen på allvar. II. The project shall have been evaluated and have achieved most or all of its objectives. 10. What was the reason for setting up the project? What problem(s) did it aim to tackle? How, when and by whom were these problems defined? (Max. 150 words) I Västerorts polismästardistrikt i Stockholm upprättas i genomsnitt 175 anmälningar per år gällande personer som uppger att de blivit utsatta för våld i familjen (främst kvinnor som lever eller har levt i en parrelation med en man). Mellan åren 2002 och 2006 ökade antalet anmälningar gällande våld i familjen från omkring 75 per år till drygt 150 per år. Ett problem var att mycket få av dessa anmälningar ledde till åtal och fällande domar. De flesta av dessa ärenden lades ned pga av att brott inte kunde styrkas. RVC startade år 2007 för att stärka polisens, åklagarnas och socialtjänstens roll samt erbjuda kvinnor ett bättre stöd så att de orkar fullfölja rättsprocessen efter anmälan. Det är också polisen, åklagarmyndigheten och socialtjänsten som tillsammans identifierat problemet och varit pådrivande för att RVC skulle bildas. 11. What were the objective(s) of the project? Please, if applicable, distinguish between main and secondary objectives. (Max. 150 words) Projektet har i huvudsak haft tre övergripande mål. Mål 1. RVC ska utgöra ett stöd våldsutsatta som anmäler våld i hemmet. Mål 2. RVC ska underlätta och förbättra samverkan mellan myndigheter, främst polisen, socialtjänsten och åklagarkammaren. Mål 3. Fler polisanmälningar av våld i nära relationer ska leda till åtal. (I vilken utsträckning målen blivit uppnådda redovisas i fråga 15) 12. How was the project implemented? How were these objectives translated into actions? What was the action plan of the project? (Max. 300 words) RVC kom från början till eftersom socialtjänst, polis och åklagare i området såg att många personer som utsatts för våld i nära relation inte medverkade i polisutredningen efter det att anmälan gjorts till polisen. En verksamhet i Kanada

4 som framgångsrikt mött behovet hos målgruppen, blev föremål för en studieresa. Verksamheten heter Victim/Witness Assistance Program (V/WAP). Modellen anpassades till att fungera i ett svenskt sammanhang och har sedan dess utvecklats till att bli RVC. RVC startade 2007 och har knutit till sig en högskola som udner en period av fem år gjort kontinuerliga uppföljningar av målen. Utvärderingarna har publicerats 2008, 2009 och 2010 samt Feedbacken från utvärderingarna har gjort det möjligt att se om projektet utvecklats i riktning mot de i förväg uppsatta målen. RVC drevs i projektform de första fyra åren. Under de första åren fanns tre parallella samarbetsgrupper på olika nivåer. En styrgrupp som utgjordes av högre chefer motsvarande socialtjänstens avdelningschefer och polismästare i distriktet, en arbetsgrupp med socialtjänstens enhetschefer och motsvarande chefer hos övriga samarbetspartners samt en grupp med utförare. När projektet övergick i ordinarie verksamhet 2011 kvarstod arbetsgruppen. Avdelningschefer samt polismästare träffar RVC:s sektionschef regelbundet. Implementeringen utvärderades efter RVC:s första år (Ekström och Berg, 2008) vilket visade att samverkan kontinuerligt förbättrats under året. 13. Was the context analysed before the project was implemented? How, and by whom? Which data were used? (Max. 150 words) Ja, se fråga 10. Anmälningsstatistik från polisen samt verksamhetsstatistik från socialtjänsten samt åklagarkammaren har använts. 14. Has the project been evaluated? Internally and/or externally? Process and/or impact evaluation? How, when and by whom? Which data and techniques were used? (Max. 300 words) Ja. Projektet är externt utvärderat. Sammanlagt har fyra externa utvärderingar gjorts som tillsammans ger en ordentlig genomlysning av RVCs verksamhet och dess mål. Både kvalitativa och kvantitativa metoder har använts. Frågor har ställts till de våldsutsatta kvinnorna, polis, åklagare, personal inom socialtjänsten om i vilken utsträckning de upplever att RVC varit till hjälp. Datainsamlingstekniken har skett med förtryckta enkäter, verksamhetsstatistik samt djupintervjuer. Den fjärde utvärderingen har använt sig av en multivariat statistisk analys för att se om och i vilken utsträckning faktorer i RVC:s arbete kan ha bidragit till att fler polisanmälningar leder till åtal. 15. What were the results? Was the project implemented as originally intended? To what extent were the intended objectives of the project achieved? Please refer back to the objectives mentioned in question 11. What works/has

5 worked for whom in what circumstances? Were there any unexpected sideeffects? (Max. 300 words) De externa utvärderingarna visar tillsammans att målen i projektet till en mycket hög utsträckning har uppnåtts. Mål 1. RVC ska utgöra ett stöd för personer som anmäler våld i hemmet. Utvärderingarna visar att 83 procent av de tillfrågade kvinnorna anser att RVC givit dem det stöd de behövt för att kunna medverka i rättsprocessen, främst det akuta samtalsstödet i en krissituation är mest uppskattat. Mål 2. RVC ska underlätta och förbättra samverkan mellan myndigheter. Polis, åklagare och socialtjänst har besvarat enkäter om RVC. På frågan om RVC avlastar dem i deras arbete instämmer en mycket klar majoritet (43 procent svarade instämmer helt och 29 procent instämmer delvis). På en skala på 1-6 över hur nöjd man är med RVC, där 1 definierades som mycket missnöjd och 6 som mycket nöjd, har 82 procent i gruppen av poliser,åklagare och personer inom socialtjäsnten svarat 5 eller högre. Polisen är den yrkesgrupp som är mest nöjd med samverkan med RVC. Polisen anser att de kan lägga mer tid på att utföra bättre förhör och förundersökningar som en följd av RVC arbete. Före samarbetet med RVC upplevde polisen att mycket av kontakten med de misshandlade kvinnorna gick åt till praktiska frågor och psykosocial avlastning och enbart en liten del kunde ägnas åt utredning. Den sammantagna bedömningen om samverkansmålet visar att RVC fyller en viktig funktion och underlättar samarbetet mellan de berörda myndigheterna. Mål 3. Fler anmälningar ska leda till åtal. Utvärderingen visar att i de familjevåldsärenden där RVC kopplats in leder fler av polisanmälningarna för grov kvinnofridskränkning (som inkluderar våld,trakasserier, hot av kvinnan) till åtal än i de fall där RVC inte varit med. För att fastställa detta tittade man i utvärderingen på de 183 polisanmälningar om grov krvinnofridskränkning som kommit in till Västerorts polismästardistrikt. 53 ärenden, vilket motsvarar knappt 30 procent av dessa anmälningar, ledde till åtal. Övriga 130 ärenden som utgör 70 procent lades ned med motiveringen att brott inte kunde styrkas (flera faktorer kan spela in som att kvinnan inte vill medverka, vittnen saknas, inga skador finns dokumenterade etc.). Genomgången av de 53 ärendena som lett till åtal visar att åtal väckts i knappt 40 procent av de ärenden som har stöd från RVC och i 24 procent av de ärenden där kvinnan inte har stöd. En multivariat statistisk analys visar att de två viktigaste variablerna som ökar sannolikheten för att åtal ska väckas är om externa vittnen hörts och om det finns några dokumenterade skador. Analysen visar också att stöd från RVC ökar sannolikheten för åtal.

6 16. Are there any reports or documents available on the project and/or the evaluation of the project? Please, provide references to the most relevant ones. (Max. 5 references) 1. Relationsvåldscentrum ur ett brottsutredande perspektiv Om betydelsen av stöd till våldsutsatta kvinnor i samband med polisens brottsutredande arbete (Effektutvärdering, Ersta Sköndals högskola 2012) elationsv%c3%a5ldscentrum%20ur%20ett%20brottsutredande%20perspekti v.pdf 2. Stöd till våldsutsatta kvinnor under rättsprocessen en undersökning av Relationsvåldscentrum betydelse för de samverkande myndigheterna (Ersta Sköndals högskola 2011) oc_arb/nr_73.pdf 3. Utvärdering av Relationsvåldscentrum, tredje verksamhetsåret (Ersta Sköndals högskola 2010) 4. Utvärdering av Relationsvåldscentrum, andra verksamhetsåret (Ersta Sköndals högskola 2009) 5. Utvärdering av Relationsvåldscentrum, första verksamhetsåret (Ersta Sköndals högskola 2008) III. The project shall, as far as possible, be innovative, involving new methods or new approaches. 17. Why is the project innovative, original or creative in its methods and/or approaches? (Max. 150 words) Polisen, socialtjänsten och åklagarmyndigheten ska samarbeta när familjevåld blir känt eller polisanmäls. Dessa myndigheter har emellertid skilda uppdrag, och det har saknats en instans som både kan ge psykosocialt stöd till kvinnor i en krissituation och samtidigt kan förbereda kvinnorna på rättegångsprocessen och de kommande polisförhören. RVC utgör denna brygga mellan polisen/åklagare och socialtjänsten. Verksamheten avlastar de båda organisationerna så att polisen kan koncentrera sig på brottsrutredningen och få fram kvalitativa förundersökningar och socialtjänsten kan koncentrera sig att ge långvarig psykosocial behandling och lösa en eventuell boendesituation för den slagna kvinnan. Innovativt är också

7 IV. The project shall be based on cooperation between partners, where possible. 18. How and to what degree were relevant stakeholders involved (directly or indirectly) in the project? (Max. 150 words) RVC är främst ett samarbete mellan polis, åklagarmyndigheten och socialtjänsten (Stockholm stad). Huvudman för verksamheten är Socialtjänstförvaltningen.Från 2007 till 2010 fanns en övergripande styrgrupp med högre chefer från respektive styrgrupp. Exempelvis var polisen representerad i form av polismästare i distriktet. Under denna styrgrupp fanns en arbetsgrupp med enhetschefer från de tre myndigheterna. Sedan finns också en utförarnivå, där poliser, personal från socialtjänsten samt åklagare samarbetar kring de våldsutsatta kvinnorna i det dagliga arbetet. När projektet övergick till ordinarie verksamhet från 2011 avskaffades styrgruppen och kvar blev arbetsgruppen och utförarledet. I arbetsgruppen träffas regelbundet avdelningschefer för socialtjänsten, polismästare och RVC:s sektionschef. I det dagliga arbetet sitter socionomerna som arbetar på RVC tillsammans med polisen i polisens lokaler. Polisen står också för lokalkostnaderna. 19. Which other (local, national, international) partners were involved in the planning, development and/or implementation of the project? Who were they and what were their roles? (Max. 150 words) Från början startade RVC som en projektverksamhet 2007 med stöd av projektmedel från Länsstyrelsen i Stockholms län. RVC är huvudsakligen ett samarbete mellan Västerorts polismästardistrikt. Åklagarmyndigheten och socialtjänstförvaltningen. Samarbete finns även med Kriminalvården samt Stockholms läns landsting (sjukvård). Före år 2011 då verksamheten fortfarande bedrevs i projektform fanns även en referensgrupp där det ingick representanter från lokala kvinno- och brottsofferjournerna, Skatteverket, Försäkringskassan, Migrationsverket, Svenska kyrkan, Svenska bostäder (kommunalt bostadsbolag med många bostäder i området), RFSL samt Nationellt centrum för kvinnofrid. V. The project shall be capable of replication in other Member States. 20. How and by whom is the project funded? (Max. 150 words) Länsstyrelsen Stockholms län, polisen, Socialtjänstförvaltningen, åklagarmyndigheten.

8 21. What were the costs of the project in terms of finances, material, infrastructure and human resources? (Max. 150 words) Länsstyrelsen i Stockholms län sköt till pengar vid projektstarten. Polisen betalar lokalerna för de två socionomer som arbetar på RVC. Socialtjänstförvaltningen betalar lön (Stockholm stad) RVCs personal (två heltidstjänster) 22. Has a cost-benefit analysis been carried out? If so, how, and by whom? What were the findings? Please provide supporting information. (Max. 150 words) Det finns ingen extern utvärdering som räknat på cost-benefitanalyser för RVC. Beräkningar finns dock för att varje våldsbrott är mycket kostsamt för samhället (sjukvård, förlorad arbetsinkomst m.m) vilket gör att varje satsad krona på RVCs verksamhet samhällsekonomiskt troligen går att räkna hem. 23. Please describe the context of the project in as much detail as possible: basic theory or principles which form the basis of the project, geographical area, legal context, timescale. (Max. 300 words) Vid samtalen med de våldsutsatta använder sig RVCs personal av ORS (Outcome rating scale) och SRS (Session rating scale). Metoden är evidensbaserad och används som arbetsmetod och som styrinstument för att utvärdera samtalen. Metoden är lösningsfokuserad och utgår från att den våldsutsatte själv ska känna sig delaktig i sin egen förändring. MI (motivational interviewing) är en metod som också används av RVCs personal i fall där det är lämpligt. Forskaren och terapeuten Allan Wades principer och synsätt om att synliggöra personers motstånd mot våld, är en av utgångspunkterna för RVCs arbete. I metodhandboken för RVC står följande att läsa: Våldsutsatta beskrivs ofta som passiva och svaga, det språkbruket bidrar ofta till att den utsatte känner sig passiv vilket medför skuldkänslor för att den inte gjorde motstånd eller sa ifrån. Att hitta motståndet ger styrka då det visar på den utsattes styrka i utsattheten. Det primära i mötet med våldsutsatta är att tala om motståndet och det sekundära är att tala om tankar och känslor. Möts den våldsutatte av negativa responser från myndigheter är risken stor att personen väljer att inte medverka i den fortsatta rättsprocessen. RVC består av två heltidsanställda, specialutbildade socionomer som sitter i polisens lokaler och arbetar i nära samarbete med polis/åklagare. RVC ska inom 48 timmar efter det att en polisanmälan om våld i nära relation inkommit ta kontakt med den våldsutsatte. RVCs stöd är ett så kallat korttidsstöd och fördelas på fem samtal/möten. RVC är en kvalitetshöjande verksamhet som säkerställer att alla som polisanmält realtionsvåld i Västerorts polismästardistrikt erbjuds en stödkontakt i enlighet med Socialtjänstlagen 5 kap 1.

9 RVC är dock inte en myndighetsutövande instans utan har en stödjande funktion. Polisiära arbeten som förhör och liknande sköts fortfarande av polisen och socialtjänsten beslutar om ekonomiskt bistånd, placering på skyddat boende eller inleder barnavårdsutredningar. 24. Please, write a one page description of the project: En mycket liten del av våld inom familjen anmäls till polisen. De polisanmälningar som görs leder i alltför liten utsträckning till åtal och fällande domar. Många ärenden läggs ned pga att brott inte kan styrkas ( kan bero på flera orsaker som att personer tar tillbaka anmälan, inga skador finns dokumenterade, svårt att höra vittnen). För att ge stöd till de brottsutsatta, effektivisera samarbetet mellan polis, socialtjänst och åklagare som arbetar med dessa ärenden och få fler polisanmälningar att resultera i åtal, har verksamheten Relationsvålcentrum, RVC, startats. Relationsvåldscentrum är en råd- och stödverksamhet för personer över 18 år som varit utsatta för partners våld eller hedersrelaterad våld och som har gjort en polisanmälan. Verksamheten är ett samarbete mellan polisen, åklagarmyndigheten och Stockholm stad. Två heltidsanställda socionomer med speciell våldskompetens ringer inom 48 timmar upp samtliga som personer som gjort en polisanmälan om våld i nära relation. RVC erbjuder den våldsdrabbade olika typer av stöd i form av akut psykosocial avlastning, information om rättsprocessen och den vidare kontakten med polisen, hjälp till att förmedla skyddat boende om så behövs, hjälp med sjukvård och dokumentation av skador, hjälp vid polisförhör och besök vid domstol etc. Samtalen ska fungera kvailitetshöjande och syftar till att skapa en förståelse för den speciella logik som polis, åklagare och domstol arbetar efter, där specifika detaljer är väsentliga i en berättelse. För att underlätta det dagliga samarbetet arbetar RVC:s personal i samma lokaler som polisen. RVC fungerar som en sammanhållande länk och förmedlare av kontakt och information mellan de samverkande myndigheterna (främst polis och socialtjänst) och mellan den våldsutsatta och myndigheterna. Denna funktion har tidigare saknats. Sammantaget kan sägas att RVC utvecklat metoder för den väldigt speciella situation som en rättsprocess är för den som utsatts för återkommande systematiskt våld i en nära relation. RVCs verksamhet har pågått från Verksamheten är väl utvärderad med fyra externa utvärderingar som sammantaget ger en mycket god belysning av verksamheten och dess måluppfyllelse. Utvärderingarna visar att RVC fyller en viktig funktion i rättskedjan. RVCs verksamhet har medfört att fler polisanmälningar om våld i nära relationer också leder till åtal. I de familjevåldsärenden där RVC har kopplats har 42 procent av polisanmälningarna resulterat i åtal jämfört med 24 av ärendena där RVC inte varit med. Utvärderingarna visar att stor del av de våldsutsatta personerna upplever att de fått en mycket bra stöd av RVC som hjälpt dem att stå fast vid sin polisanmälan och genomföra den efterföljande rättsprocessen. Utvärderingarna visar också att RVC också medfört ett förbättrat samarbete mellan polis, socialtjänst och åklagare som arbetar med familjevåld. Främst polisen anser att RVC medfört att mer fokus kan

10 läggas på själva brottsutredningen. Före RVC införande gick mycket av polisens arbete och kontakt med de våldsutsatta personerna åt till psykosocial avlastning och praktiska omständigheter och liten tid åt själva förundersökningen.