Riktlinjer för serveringstillstånd och folköl

Transkript

1 Riktlinjer för serveringstillstånd och folköl

2 Krokoms kommuns styrdokument STRATEGI avgörande vägval för att nå målen PROGRAM verksamheter och metoder i riktning mot målen PLAN aktiviteter, tidsram och ansvar POLICY Krokoms kommuns hållning RIKTLINJER rekommenderade sätt att agera REGLER absoluta gränser och ska-krav Fastställt av: Kommunfullmäktige Datum: den 26 februari 2014 För revidering ansvarar: Alkoholhandläggaren Dokumentet gäller för: Krokoms kommun Dokumentet gäller till och med: nästa mandatperiod

3 Förord Den svenska alkoholpolitikens mål är att främja folkhälsa genom att minska alkoholens skadeverkningar och sociala skadeverkningar. Ett politiskt instrument för att uppnå målet är en restriktiv alkohollagstiftning för att kontrollera hanteringen av alkohol i samhället. Målet kan nås genom insatser som motverkar skadligt berusningsdrickande och som bidrar till minskad alkoholkonsumtion. Det är speciellt angeläget att regelverket ger barn och unga det skydd som behövs. Prop. 2009/10:125. Den 1 januari 2011 kom en ny alkohollag (2010:1622). Mot bakgrund av detta har riktlinjerna reviderats och uppdaterats till det nya regelverket. Riktlinjerna ska redogöra för vad som gäller inom den egna kommunen, enligt alkohollagen (2010:1622) och dess föreskrifter i Statens folkhälsoinstituts författningssamling (FHIFS). Riktlinjerna ska revideras vid varje valår och speglar kommunens ambitionsnivå och uppfattning.

4

5 Innehåll 1 Alkohollagen en social skyddslag Ansökan och handläggning Handläggningstider vid ansökan och anmälan om serveringstillstånd Vad som gäller för att få serveringstillstånd Serveringstillstånd Villkor som kan meddelas vid serveringstillstånd Serveringstillstånd för cateringverksamhet Tillstånd för provsmakning på tillverkningsställe Sökandes lämplighet Kunskapsprov, rutiner för kunskapsprov Remissyttranden om sökandes lämplighet Ungdomsverksamhet och alkohol Idrott och alkoholservering Utbildning i metoden Ansvarsfull alkoholservering Verksamheter som inte är lämpliga att ha serveringstillstånd Alkohol- och drogpolicy på serveringsställe Serveringsställets lämplighet Lokaler och utrustning Gemensamt serveringsutrymme Lokalernas lämplighet ur brandsäkerhetssynpunkt och ur miljöförvaltningens synpunkt Kökskrav och matutbud Ordning och nykterhet på serveringsstället Uteserveringar Alkoholpolitiska olägenheter Olägenheter på grund av serveringsställets belägenhet eller andra skäl Serveringstider Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten Ansökan Tillfälliga serveringstillstånd för slutna sällskap Vad är ett slutet sällskap Riktlinjer vid tillsyn Ordning och nykterhet Kommunens tillsynsverksamhet Förebyggande tillsyn Inre tillsyn Yttre tillsyn Samordnad tillsyn Överklagan Tillsynsavgifter för restauranger Riktlinjer för folkölsförsäljning Vad krävs för att få sälja folköl... 24

6 10.2 Anmälan och egenkontroll om folkölsförsäljning Avgift Sanktioner Överklagan Ansöknings- och tillsynsavgifter Stadigvarande serveringstillstånd, ansökningsavgift Tillsynsavgifter för näringsidgare med stadigvarande serveringstillstånd Anmälan för de med stadigvarande serveringstillstånd Tillfälliga serveringstillstånd, ansöknings- och tillsynsavgift Tillsynsavgift för folköl, tobak och receptfria läkemedel... 27

7 1 Alkohollagen en social skyddslag Alkohollagen är en skyddslagstiftning vars syfte är att begränsa alkoholens skadeverkningar. Alkoholpolitiska hänsynen skall ha företräde framför de företagsekonomiska och näringspolitiska (jmf prop 1994/95:89 s 62). 7

8 2 Ansökan och handläggning Enligt 5 i alkoholförordningen ska kommunen fatta beslut i ett ärende om serveringstillstånd inom fyra månader från det att en fullständig ansökan har kommit in till kommunen. Om det är nödvändigt för utredningen kan man förlänga handläggningstiden med högst fyra månader. Genomgång och utredning av ansökan görs av alkoholhandläggaren. Förutsättningen för att kunna göra en bedömning om verksamheten är att alla handlingar som begärts in är kompletta. Saknas handlingar och att ansökan inte är komplett förlängs handläggningstiden. Utredning om tillfälliga serveringstillstånd mot allmänheten presenteras för socialnämndens ordförande som fattar beslut. Om ansökan avslås eller om ansökan gäller ett stadigvarande serveringstillstånd fattas beslut av socialnämnden. Vid bedömningen inhämtas andra myndigheters yttranden i ärendet. Andra myndigheter är främst polismyndigheten, miljöförvaltningen, räddningstjänsten och skatteverket. Ansökan prövas utifrån kriterierna: Sökandes lämplighet utreds. Alkohollagen 8 kapitlet 12 Serveringsställets lämplighet. Alkohollagen 8 kapitlet 14 och 15 Alkoholpolitiska olägenheter Alkohollagen 8 kapitlet Handläggningstider vid ansökan och anmälan om serveringstillstånd Handläggningstiden gäller under förutsättning att alla handlingar har kommit in. Ansökan. Nytt stadigvarande serveringstillstånd Förändring av befintligt serveringstillstånd Tillfälliga serveringstillstånd mot allmänheten 3 månader 8 veckor 6-8 veckor Tillfälliga serveringstillstånd, slutna sällskap, september-maj Tillfälliga serveringstillstånd, slutna sällskap, juni-augusti 2-3 veckor 6-7 veckor 8

9 3 Vad som gäller för att få serveringstillstånd 3.1 Serveringstillstånd Socialnämnden ansvarar för tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen (2010:1622). Förutom att sökanden ska uppfylla alkohollagens krav ska sökanden följa den policy och de riktlinjer som är tagna av fullmäktige. Enligt alkohollagen 8 kapitel 2 kan serveringstillstånd ges för servering till allmänheten eller i förening, företag eller annat slutet sällskap. Ett stadigvarande tillstånd kan gälla året runt eller årligen under en viss tidsperiod (säsong). Serveringstillstånd kan även ges för enstaka tidsperiod eller ett enstaka tillfälle (tillfälligt serveringstillstånd). Med enstaka tidsperiod avses enligt praxis några dagar upp till ett par månader. Ansökan om serveringstillstånd görs skriftligt. Enligt 8 kapitlet 11 alkohollagen ska kommunen hämta in polisens yttrande då man prövar ett stadigvarande tillstånd till allmänheten eller till ett slutet sällskap. Detta gäller även för ett tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten Enligt alkohollagen 8 kapitlet 22 ska det finnas utöver alkoholdrycker ett tillfredsställande urval av lättdrycker och i en omfattning som är tillfredsställande i förhållande till serveringstillståndet och de alkoholdrycker som finns för försäljning. Enligt 8 kapitlet 16 ska de lokaler som använts vara brandsäkra både när det gäller stadigvarande tillstånd och tillfälliga tillstånd mot allmänheten. 3.2 Villkor som kan meddelas vid serveringstillstånd En kommun kan vid serveringsbeslut meddela olika slags villkor för beslutet. Villkor kan även gälla för dem som redan har ett tillstånd. Följande villkor kan meddelas vid serveringstillstånd: Förordnade ordningsvakter beroende på serveringstid eller typ av evenemang Olika lokaler kan orsaka olika utrymningstider. Olika Serveringstider beror på typ av evenemang eller typ av lokal. Exempelvis en idrottsanläggning eller en uteservering som ligger i ett bostadsområde. Antal gäster på serveringsstället Endast tillåta bordsservering för att personalen ska ha större koll på serveringen av alkohol. Att serveringspersonalen utbildas i utbildningen, Ansvarsfull alkoholservering. 3.3 Serveringstillstånd för cateringverksamhet Enligt 8 kapitlet 4 kan den som bedriver cateringverksamhet för slutna sällskap ansöka om ett stadigvarande serveringstillstånd för slutna sällskap förutsatt att man vid varje tillfälle anmäler lokalen till kommunen för godkännande och att serveringslokalen ska vara lämplig ur brandsäkerhetssynpunkt. Den som bedriver cateringverksamhet ska ha ett eget kök för tillredning av mat. 9

10 3.4 Tillstånd för provsmakning på tillverkningsställe Den som tillverkar alkoholdrycker från råvaror som produceras på den egna gården får erbjuda provsmakning av egentillverkade alkoholdrycker vid tillverkningsstället efter särskilt tillstånd för provsmakning. Vid provsmakning ställs inga krav på matservering. Bara en liten mängd får erbjudas. För övrigt gäller samma regler som för serveringstillstånd till exempel om lämplighet och laglydnad. 10

11 4 Sökandes lämplighet Enligt Alkohollagen 8 kapitlet 12 ska sökanden vara personligt och ekonomiskt lämplig att bedriva verksamheten för att få serveringstillstånd. Vid nya ansökningar ska sökanden genom ett kunskapsprov visa att hon/han har kunskaper i alkohollagen och anslutande föreskrifter. 4.1 Kunskapsprov, rutiner för kunskapsprov Kunskapsprovet är framtaget av Statens folkhälsoinstitut. Provet görs i kommunen och gäller vid nya ansökningar om serveringstillstånd. Proven ges i form av en webbapplikation och rättas automatiskt.. Kunskapsprovet kan även göras muntligt om sökanden inte behärskar något av de språk som proven ges ut på eller av andra särskilda skäl. Kommunen kan göra undantag för kunskapsprovet vid nya ansökningar om någon redan har ett serveringstillstånd och vars kunskaper det inte finns skäl att ifrågasätta eller att sökanden redan har gjort ett prov som motsvarar ansökan. Undantag kan även göras till dem som inte har ett tillstånd, men som högst tre år före en ny ansökan har gjort ett godkänt prov som motsvarar den nya ansökan. Undantag kan ges även till dem som inte har ett tillstånd, men som högst tre år före en ny ansökan har gjort ett godkänt prov som motsvarar den nya ansökan. Andra undantag för kunskapsprovet är vid ansökningar om tillfälligt serveringstillstånd för slutet sällskap och om ansökan enbart gäller för ett enda enstaka tillfälle och som man antar inte återkommer. Exempelvis vid ett bröllop då man söker ett tillfälligt serveringstillstånd. 4.2 Remissyttranden om sökandes lämplighet Kommunen lägger stor vikt på vad remissinstanserna säger i sina yttranden. Polismyndigheten yttrar sig om: Sökandens vandel. Sökanden ska inte vara dömd eller misstänkt för brottslig verksamhet. Polismyndighetens yttrande enligt alkohollagen 8 kap 11 ska hämtas in vid prövning av stadigvarande serveringstillstånd och tillfälliga tillstånd mot allmänheten. Sökt serveringstid Ordningsstörningar vid serveringsstället Krav på förordnade ordningsvakter Tillstånd för offentlig tillställning (danstillstånd) 11

12 Kronofogdemyndigheten yttrar sig om: Sökanden varit eller är registrerad hos myndigheten och om eventuella restföringar. Skattemyndigheten yttrar sig om: Sökanden skött sina skatter och avgifter Sökanden har lämnat sina deklarationer om bland annat mervärdesskatt och källskatt Restföringar Betalningsuppmaningar Beslut om kontrollavgifter Inkomst av kapital, över och underskott av näringsverksamhet, inkomst av tjänst, om företrädare för bolaget har deklarerat eller inte samt om det finns F- skattesedel. 4.3 Ungdomsverksamhet och alkohol Föreningar eller klubbar som har någon form av kommunalt stöd till sin ungdomsverksamhet skall inte få serveringstillstånd samma år som stödet utgår. Vid bedömningen beaktas alkoholpolitiska olägenheter och serveringsställets placering. Se vidare om alkoholpolitiska olägenheter under rubrik sex. 4.4 Idrott och alkoholservering Kommunens praxis är att det inte är lämpligt att servera alkoholdrycker vid idrottsevenemang. Vid serveringstillstånd för idrottsevenemang görs en riskbedömning vid varje tillfälle. Vid bedömningen tittar kommunen på om det finns risk för störningar i omgivningen, verksamhetens inriktning, om det är kända geografiska problemområden, ungdomshänsyn samt vilken typ av idrottsevenemang det rör sig om. Kommunen kan vid behov ha villkor för att se till att ordnings och nykterhetsläget blir tillfredsställande och för att inga ungdomar ska bli serverade alkohol. Exempel på villkor kan vara bordsservering. Ingen alkoholservering ska tillåtas vid evenemang riktade mot ungdomar/barnfamiljer. Riskbedömning görs av tillståndsenheten i samråd med Polisen. Folkölsförsäljning vid idrottsarenor ska ske med återhållsamhet. Bedömning görs vid varje enskilt tillfälle. 12

13 4.5 Utbildning i metoden Ansvarsfull alkoholservering Socialnämnden i Krokoms kommun beslutade den 24 oktober 2006 att arbeta enligt metoden, Ansvarsfull alkoholservering. Krogen är en miljö där många ungdomar för första gången kommer i kontakt med både alkohol och narkotika. Det är därför viktigt att serveringspersonalen får den utbildning som behövs. Utbildningen för serveringspersonal i metoden, Ansvarsfull alkoholservering ger dem bra förutsättningar att kunna möta olika situationer som kan uppkomma i restaurangmiljön. Metoden, ansvarsfull alkoholservering har vetenskapligt bevisat att den har effekt i minskning av våld och alkoholservering av minderåriga. Metoden ger både samhällsekonomiska vinster och hälsovinster. Metoden består av fem delar: samarbete (främst mellan krögare, polisen och kommunen), kartläggning, utbildning i ansvarsfull alkoholservering, tillsyn samt policy. För att kommunen ska medge längre öppettider än till klockan ska all serveringspersonal ha genomgå utbildning i metoden, Ansvarsfull alkoholservering. I metoden Ansvarsfull alkoholservering ingår regelbundna möten med krögare, polisen och kommunen. Kommunen ska bjuda in krögare till krögarträff minst en gång per år för att främja dialog och samverkan mellan dem. 4.6 Verksamheter som inte är lämpliga att ha serveringstillstånd Verksamheter som inte är lämpliga att ha serveringstillstånd är drogliberala rörelser, sexklubbar eller arrangemang med naket inslag, till exempel striptease. Vid bedömningen beaktas alkoholpolitiska olägenheter och serveringsställets placering. 4.7 Alkohol- och drogpolicy på serveringsställe Tillståndshavare av stadigvarande serveringstillstånd ska arbeta fram en alkoholoch drogpolicy för serveringsstället. Tillståndsenheten kan ge råd och stöd i att ta fram serveringsställets policy. Policyarbetet genomsyras i allt arbete som ingår i metoden, ansvarsfull alkoholservering. 13

14 5 Serveringsställets lämplighet Enligt alkohollagen 8 kapitlet 14 ska ett serveringstillstånd avse ett visst avgränsat utrymme där alkoholservering är tillåtet. 5.1 Lokaler och utrustning Med serveringslokal menas den del av serveringsstället som är inomhus och där alkoholservering är tillåtet. Med serveringsställe menas hela restaurangens lokaler och utrymmen. Det är viktigt att serveringslokalerna är överblickbara för serveringspersonalen för att de ska kunna kontrollera vilka gäster som får tillgång till alkoholdryckerna och ha möjlighet att kunna upptäcka eventuella olägenheter. Enligt 8 kapitlet 15 ska serveringsstället ha ett lämpligt antal sittplatser för matservering i förhållande till serveringslokalens storlek. 5.2 Gemensamt serveringsutrymme Enligt 8 kapitlet 14 kan ett särskilt tillstånd ges till flera tillståndshavare för ett gemensamt serveringsutrymme. En förutsättning är att de som söker om ett gemensamt serveringsutrymme har ett eget tillstånd. Varje tillståndshavare ansvarar för ordning och nykterhet och att man ska ha minst en serveringsansvarig. Särskilda villkor kan meddelas i samband med beslutet. Exempelvis förordnade ordningsvakter eller att endast bordservering är tillåten på det gemensamma serveringsutrymmet. Utrymmet ska vara klart avgränsat och överblickbart. Villkoren för ett gemensamt serveringstillstånd bedöms i varje enskilt fall. 5.3 Lokalernas lämplighet ur brandsäkerhetssynpunkt och ur miljöförvaltningens synpunkt Enligt alkohollagen 8 kapitlet 16 ska lokaler för servering till allmänheten och för stadigvarande serveringstillstånd till slutna sällskap vara lämpliga ur brandsäkerhetssynpunkt. Räddningstjänsten yttrar sig om: Brandsäkerhet, bordsplacering, utrymningsvägar och eventuell scen Max antal personer som får vistas i lokalerna utifrån den planritning som sökanden skickat in. 14

15 Miljöförvaltningen yttrar sig om: Miljö- och hälsoskyddskontoret som bedömer livsmedelshanteringen och risk för störningar i miljön. 5.4 Kökskrav och matutbud Enligt alkohollagen 8 kapitlet 15 ska det finnas ett kök som möjliggör ett varierat utbud av maträtter i anslutning till serveringslokalen. Kraven för stadigvarande cateringverksamhet för slutna sällskap är samma som för stadigvarande servering till allmänheten Tillståndshavaren ska kunna servera lagad och/eller tillredd mat under hela serveringstiden och det ska finnas ett flertal förrätter, huvudrätter och efterrätter. Efter klockan 23:00 får utbudet av mat begränsas till ett fåtal enklare rätter. Utrustningen i köket ska hålla en viss standard, till exempel är det inte tillräckligt med en vanlig lägenhetsspis eller mikrovågsugn. I förhållande till serveringslokalens storlek ska det finnas ett lämpligt antal sittplatser till matservering. 5.5 Ordning och nykterhet på serveringsstället Enligt alkohollagen 8 kapitlet 20 ska serveringspersonal se till att serveringen av alkoholdrycker ska vara ansvarsfull och att den ska präglas av måttfullhet. Med ansvarsfull alkoholservering menas att serveringen av alkoholdrycker inte ska vara så omfattande att gästerna blir störande eller onyktra. Det vill säga, måttfullhet ska råda vid serveringen. Enligt 3 kapitlet 5 ska både den som bedriver försäljning och de som medverkar till försäljning ansvara för att ordning och nykterhet råder på försäljningsstället. 5.6 Uteserveringar Ett annat avgränsat utrymme är exempelvis terrass eller uteservering. Om uteserveringens verksamhet stör de som bor i närheten av uteserveringen kan kommunen komma att begränsa öppet tiderna på uteserveringen till klockan 22:00. Utrymningstiden är 30 minuter efter uteserveringens stängning. Uteserveringar med inbyggda väggar och tak omfattas av rökförbudet. Uteserveringen ska överensstämma med gatukontorets regler om exempelvis om framkomlighet och avgränsning av uteservering. Uteserveringen bör ha ett lämpligt antal sittplatser i förhållande uteserveringens storlek samt att den ska vara överblickbar av serveringspersonalen. 15

16 16

17 6 Alkoholpolitiska olägenheter 6.1 Olägenheter på grund av serveringsställets belägenhet eller andra skäl Enligt 8 kapitlet 17 får kommunen vägra serveringstillstånd om serveringsställets placering eller andra skäl kan medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. Kommunen lägger stor vikt av vad Polisen och Miljö- och hälsoskyddskontoret säger i sina remissvar. Kommunen tar särskild hänsyn till barnperspektivet. Till exempel om lokalen är i ett bostadsområde, vid en skola, eller vid en fritidsgård där många ungdomar samlas eller i ett område där känd missbruksproblematik finns. Kommunen bedömer följande omständigheter som kan medföra risk för oordning och onykterhet samt risk för människors hälsa i varje enskilt fall. Sådana omständigheter kan vara: Risk för störningar för omgivningen Restaurangens inriktning, till exempel nöjesverksamhet eller om verksamheten vänder sig speciellt till en ung målgrupp under 18 år Kända geografiska problemområden Överetablering i området Ungdomlig miljö Idrottsanläggningar Restaurang i livsmedelsbutik eller shoppingcentrum 6.2 Serveringstider Kommunen beslutar om vilka tider alkoholdrycker får serveras enligt alkohollagen 8 kapitlet 19. Beslut om serveringstider är främst för att motverka olägenheter i form av onykterhet och oordning och om det kan innebära särskild risk för människors hälsa. Normaltiden för alkoholservering är mellan klockan 11:00 och 01:00. Skyddet för människors hälsa och intresset av att upprätthålla ordning, nykterhet och säkerhet ska stå i förgrunden när kommunen prövar sena serveringstider. Kommunen beaktar serveringstidernas inverkan på folkhälsan samt på våld i offentlig miljö. Forskning har visat ett klart samband mellan sena serveringstider och ökat våld. I kommunen medges serveringstid till klockan 01:00. Vid prövning om serveringstider utanför normaltiden 11-01, lägger kommunen stor vikt vid vad Polisen och Miljö- och hälsoskydd säger i sina yttranden. Andra faktorer som kommunen tittar på vid prövningen är bland annat omgivningsstörningar, inriktning, ungdomshänsyn. 17

18 En förutsättning för att kommunen ska medge längre öppettider än till klockan 01:00 är att serveringspersonalen genomgått utbildningen, Ansvarsfull alkoholservering. 18

19 7 Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten Tillfälliga serveringstillstånd är ett enstaka tillfälle eller en enstaka tidsperiod som kan vara några dagar upp till ett par månader. Tillfällig servering förutsätter att det inte är fråga om ett regelbundet återkommande verksamhet. Alkohollagen 8 kapitlet 2 Sökanden kan få högst 12 tillfällen per år eller två månader i följd. Vid ett tillfälligt evenemang exempelvis en festival kan man söka för maximalt fem dagar som evenemanget kan pågå. Anordnas ofta tillfällig servering till slutna sällskap i samma serveringslokal kan det vara lämpligt med ett stadigvarande serveringstillstånd. Vid tillfällig servering och till slutna sällskap finns inget kökskrav, men serveringsstället ska tillhandahålla tillredd mat. För att få tillfälliga serveringstillstånd krävs det att man klarat kunskapsprovet om inte sökanden är tillståndshavare, genomgått krögarutbildning eller att sökanden högst tre år före en ny ansökan har gjort ett godkänt prov som motsvarar den nya ansökan. Om en förening söker tillfälligt serveringstillstånd gör kommunen en bedömning om vilka som har betydande inflytande i verksamheten. Dessa personer är vanligtvis styrelsemedlemmarna. De prövas om de är personligt och ekonomiskt lämpliga. Av de styrelsemedlemmar som är aktiva i serveringsrörelsen ska minst hälften uppfylla kunskapsprovet. Remissinstanser vid tillfälliga serveringstillstånd mot allmänheten är: Polismyndigheten som bedömer ordnings- och säkerhetsläget samt bedömning av antalet förordnade ordningsvakter vid tillfället. Räddningstjänsten som bedömer brandsäkerheten. Miljö- och hälsoskyddskontoret som bedömer livsmedelshanteringen och risk för störningar i miljön. För tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten tar kommunen hänsyn till följande punkter: Sökandens lämplighet. Sökanden ska vara personligt, kunskapsmässigt och ekonomiskt lämplig. Serveringen ska vara på en tydligt avgränsad yta och det ska finnas lagom antal sittplatser i förhållande till serveringsställets verksamhet och arrangemang. Betryggande tillsyn över serveringen ska garanteras. Normaltiden för tillfälliga serveringstillstånd är Serveringstider längre än till beviljas om Polismyndigheten tillstyrker det och att inga andra 19

20 alkoholpolitiska omständigheter framkommit. Alkoholpolitiska omständigheter är exempelvis störningar i omgivningen, ungdomshänsyn eller andra omständigheter. Lagad och/eller tillredd mat ska tillhandahållas. Syftet är att hålla berusningsnivån lägre genom att servera mat. Utbudet av mat bestäms utifrån karaktären av arrangemanget. Antal rätter kan vara några rätter, varav minst en rätt åtminstone bör vara en tillredd maträtt. Serveringsansvariga ska vara lämpliga för uppgiften och inneha kompetens oftast liktydigt med dem som är innehavare av serveringstillstånd. 7.1 Ansökan I ansökan beskrivs arrangemanget och till vilka serveringen ska ske. Någon form av lagad/tillredd mat ska finnas. Priset på alkoholdrycker, efter att man lagt på skäligt pålägg, ska inte vara lägre än inköpspriset. För att man ska få tillfällig servering ska man visa att man har kunskaper i alkohollagen. Detta görs genom att sökanden gör ett prov på tillståndsenheten. Kommunen kan göra undantag för ett tillfälligt tillstånd för slutna sällskap vid ett enstaka tillfälle och som antas bara återkomma en gång. Exempelvis för ett bröllop. För en förening kan inhämtas uppgifter om föreningens stadgar, verksamhetsberättelse och styrelsens sammansättning. Företag skickar in registreringsbevis och personer personbevis för prövning. 20

21 8 Tillfälliga serveringstillstånd för slutna sällskap Enligt Alkohollagen 8 kapitlet 2 kan tillfälliga serveringstillstånd för slutna sällskap gälla enstaka tillfälle eller en enstaka tidsperiod. Med enstaka tidsperiod avses enligt praxis några dagar upptill ett par månader. 8.1 Vad är ett slutet sällskap Ett slutet sällskap är en begränsad krets av personer med någon form av gemensamt intresse och där personerna är kända i förväg. Ett slutet sällskap avser inte samtliga boende på orten eller alla medlemmar i regionen. Det finns olika typer av slutna sällskap. Exempelvis arrangörer som har en egen fast lokal och som man kan anlita för olika slutna sällskap eller när sällskapet exempelvis en förening söker eget tillstånd för tillfällig servering. Tillfällig servering förutsätter att det inte är fråga om regelbundet återkommande verksamhet. Ansökan kan beviljas för högst 12 tillfällen per år. Anordnas ofta tillfällig servering till olika slutna sällskap i samma serveringslokal kan det vara lämpligt att kräva ett stadigvarande tillstånd för denna lokal. Samma lokal ges endast tillstånd för maximalt tolv tillfällen eller högst två månader under ett år. 21

22 9 Riktlinjer vid tillsyn 9.1 Ordning och nykterhet Enligt alkohollagen 8 kapitlet 20 ska personal vid servering se till att måttfullhet iakttas och att störningar på grund av oordning och nykterhet undviks. Enligt 3 kapitlet 5 ska skador i möjligaste mån förhindras vid försäljning av alkoholdrycker. Servering av alkoholdrycker ska vara ansvarsfull och måttfullhet för att minska skadeverkningar av alkohol. Kravet på ordning och nykterhet gäller både på serveringsstället och i dess närhet. Försäljning och servering av hela flaskor, hinkar med öl eller så kallade shotsbrickor tillåts inte. Det gäller både för en person samt eller till en grupp av personer. 9.2 Kommunens tillsynsverksamhet Kommunens tillsynsansvar omfattar servering och alkoholdrycker samt marknadsföring av alkoholdrycker. Alkohollagen 9 kapitlet 2 och 3. Socialnämnden ansvarar för tillståndsgivning och tillsyn Förebyggande tillsyn Syftet är att ge råd och vägledning till tillståndshavaren. Kommunen arbetar med information, nätverksträffar och utbildning. Ett exempel på detta är metoden, Ansvarsfull alkoholservering som vänder sig till krögare, serveringspersonal samt annan personal som arbetar i serveringsrörelsen Inre tillsyn Kommunen granskar den som har provsmaknings- eller serveringstillstånd om de fortfarande uppfyller alkohollagens krav om att tillståndshavaren fortfarande är personligt eller ekonomiskt lämplig. Yttrande hämtas från andra myndigheter som Polisen, Skattemyndigheten och Kronofogden. Vid den inre tillsynen undersöks även restaurangrapporterna, övervakning av restaurangernas marknadsföring i annonser och på webben Yttre tillsyn Den yttre tillsynen av restaurangerna utövas av tillsynsenheten och polismyndigheten, som också har tillsynsansvar över servering av detaljhandel med öl klass 11. Tillsynsmyndighen har rätt till tillträde av serveringsställets alla lokaler, att ta del av bokföring och andra handlingar som rör verksamheten. Den yttre tillsynen gäller i och utanför restaurangen. Vid tillsynen tittar man bland annat på ordningen, gästernas berusningsgrad och att minderåriga inte serveras alkohol 22

23 samt att serveringspersonalen begär legitimation av dom som ser unga ut. Kommunen besöker serveringsställena främst under helgkvällar och nätter. Om det konstateras olägenheter på serveringsstället sker en återkoppling direkt till serveringsansvarig på plats efter fullgjord tillsyn. Ibland kan det dock finnas tillfällen då det inte är lämpligt eller möjligt att göra en återkoppling direkt. I dessa fall sker återkopplingen så fort som möjligt efter tillsynstillfället. Ett skriftligt tillsynsprotokoll skickas ut till tillståndshavaren efter tillsynsbesöket Samordnad tillsyn Samordnad tillsyn kan ske med andra myndigheter såsom polisen, skatteverket eller räddningstjänsten. Kommunen kontrollerar även restaurangernas marknadsföring av alkoholdrycker. Marknadsföringen får inte vara påträngande, uppsökande eller uppmana gästerna till att dricka alkohol. Marknadsföringen får inte rikta sig mot barn eller ungdomar. Både den inre och yttre tillsynen kan leda till att en utredning inleds. Kommunen skickar då ut remisser till andra remissinstanser. Utredningen kan leda till förslag om vissa sanktioner. Sanktionerna kan vara erinran, varning eller återkallelse. Erinran eller varning ska normalt föregå återkallelse av serveringstillståndet. Alltid avslutas en utredning med ett beslut. 9.3 Överklagan Statens folkhälsoinstituts eller kommunens beslut enligt alkohollagen eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Beslut som går den sökande emot helt eller delvis skall åtföljas av information om hur man överklagar beslutet Tillsynsavgifter för restauranger Avgifterna består dels av en fast del samt en rörlig del som baseras på de restaurangrapporter om restaurangens alkoholomsättning närmast föregående kalenderår. Hela årsavgiften debiteras till den som har tillståndet och ska betalas under verksamhetsårets första kvartal. Restaurangrapporterna lämnas till Folkhälsoinstitutet en gång per år. Avgiften täcker även kostnader för tolk och andra kostnader som kan uppstå i samband med kunskapsprovet. Vid ägarbyte ska tillsynsavgiften grundas på föregående års omsättning av alkoholdrycker, om inte det finns kända omständigheter att avgiften ska grundas på en annan omsättningsnivå. För nya serveringstillstånd ska avgift för tillsyn under det första kalenderåret bestämmas till den minsta omsättningen av alkoholdrycker per år. Denna nivå motsvarar den första nivån i den rörliga delen i tillsynsavgiften för restauranger. 23

24 10 Riktlinjer för folkölsförsäljning Försäljning av folköl i butik liksom servering av alkohol på restaurang regleras i alkohollagen (2010:1622). Öl som har en alkoholhalt som överstiger 2,25 volymprocent men inte 3,5 volymprocent benämns som folköl. Öl med en alkoholhalt som överstiger 3,5 volymprocent benämns starköl. Alkohollagen 1 kapitlet Vad krävs för att få sälja folköl För att få sälja folköl krävs det att försäljningsstället är godkänt som stadigvarande livsmedelslokal. Butiken ska ha ett brett och varierat sortiment av matvaror. Det ska även finnas ett sortiment av lättdrycker, till exempel lättöl, alkoholfri öl eller läsk, i butiken. Vid servering av folköl är det en förutsättning att det samtidigt serveras mat samt att det även ska finnas ett sortiment av lättdrycker. Servering av folköl ska ske med återhållsamhet och inte leda till olägenheter i form av ordning och nykterhet Anmälan och egenkontroll om folkölsförsäljning Anmälan om folkölsförsäljning samt servering av folköl görs till kommunens tillståndsenhet. Ägarbyte ska också anmälas till kommunen både av den som ska avsluta verksamheten och den som ska ta över verksamheten. Den som bedriver folkölsförsäljning ska ha särskild kontroll (egenkontroll) över försäljningen. Det innebär att personalen ska få den information och det stöd som behövs för att kunna följa reglerna om folkölsförsäljning. Det är försäljarens ansvar att informera personalen om att folköl inte får säljas till den som inte fyllt 18 år. Det är även viktigt att personalen får veta hur de ska hantera konfliktsituationer och situationer där kunden inte visar legitimation trots uppmaning att gör det. Egenkontrollsprogrammet skickas in samtidigt som anmälan om folkölsförsäljning. Kommunen och Polisen kan vid tillsynen kontrollera programmet Avgift För att finansiera tillsynsverksamheten har kommunen rätt att ta ut en årlig tillsynsavgift av dem som säljer folköl och tobak enligt alkohollagen 8 kap 10. Avgiftens storlek bestäms av kommunfullmäktige Sanktioner Kommunen kan förbjuda försäljning av folköl i sex månader om Alkohollagens regler inte följs. Den som medvetet eller av misstag lämnar ut folköl till den som inte är 18 år eller som är märkbart påverkad av alkohol eller annan drog döms för olovlig dryckeshantering till böter eller fängelse i högst sex månader. 24

25 10.5 Överklagan Beslut som kommunen har fattat kan överklagas hos allmän författningsdomstol. Det krävs ett prövningstillstånd för att kunna överklaga till kammarrätten. Kommunen har rätt att fastställa och ta ut avgifter för att täcka de kostnader som uppkommer med anledning av ansökan om serverings- och provsmakningstillstånd samt tillsyn. Avgifterna beslutas av kommunfullmäktige och baseras på självkostnads- och likställighetsprincipen enligt Kommunallagen (1991:900). En ansökan prövas inte förrän ansökningsavgiften har betalats. Vid avslag återbetalas inte ansökningsavgiften. 25

26 11 Ansöknings- och tillsynsavgifter 11.1 Stadigvarande serveringstillstånd, ansökningsavgift Ansökan stadigvarande tillstånd för allmänheten /slutna sällskap Ansökan stadigvarande cateringtillstånd för slutna sällskap Ansökan om gemensamt serveringstillstånd Ändrad företagsform (samma bolagsmän) Ändrade ägarförhållanden Utvidgade tillstånd (serveringsyta, tid, catering för slutna sällskap) Ansökan om tillfälligt tillstånd för slutna sällskap, 1-5 tillfällen, för tillståndshavare med stadigvarande serveringstillstånd 500 Ansökan om tillfällig provsmakning till allmänheten, 1-3 dagar Ansökan för provsmakning till allmänheten över 3 dagar Tillsynsavgifter för näringsidgare med stadigvarande serveringstillstånd Fast avgift kr/år Rörlig avgift Rörlig avgift baseras på näringsidgarnas årliga restaurangrapporter om alkoholförsäljning Omsättning under Omsättning Omsättning Omsättning Omsättning Omsättning Omsättning Anmälan för näringsidgare med stadigvarande serveringstillstånd Anmälan om egen kryddning (för tillståndshavare) 500 Anmälan och godkännande av lokal för catering, första tillfället 500 Anmälan om rumservering/minibar

27 11.2 Tillfälliga serveringstillstånd, ansöknings- och tillsynsavgift Tillfälligt tillstånd för allmänheten, 1 dag, för ideell förening Tillfälligt tillstånd för allmänheten 1-5 dagar under ett år Tillfälligt tillstånd för allmänheten över 5 dagar under ett år Tillfälliga tillstånd till slutna sällskap 800 Kunskapsprov Kunskapsprov per tillfälle (två omtentor) 800 Ansvarsfullalkoholservering, utbildning för serveringspersonal Ansvarsfull alkoholservering, per deltagare Tillsynsavgift för folköl, tobak och receptfria läkemedel Försäljning av folköl eller tobak 500 Folköl och tobak Försäljning av receptfria läkemedel Försäljning av folköl, tobak och receptfria läkemedel Ansöknings- och tillsynsavgifterna är fastställda av kommunfullmäktige Dnr KS Ansvarig nämnd Socialnämnden Krokoms kommun Krokom Telefon: Kommunen har rätt att fastställa och ta ut avgifter för att täcka de kostnader som uppkommer med anledning av ansökan om serverings- och provsmakningstillstånd samt tillsyn. Avgifterna beslutas av kommunfullmäktige och baseras på självkostnads- och likställighetsprincipen enligt Kommunallagen (1991:900). En ansökan prövas inte förrän ansökningsavgiften har betalats. Vid avslag återbetalas inte ansökningsavgiften. 27

28 28