PTS samarbete med Konsumentverket och Konkurrensverket

Transkript

1 PTS samarbete med Konsumentverket och Konkurrensverket Februari

2 PTS samarbete med Konsumentverket och Konkurrensverket Bakgrund I regeringens proposition 1996/97:61 Översyn av telelagen (1993:597) m.m. framgår att PTS bör utöka samarbetet med Konsumentverket, Konkurrensverket samt andra myndigheter som har betydelse för telekommunikationerna. Som skäl anges att Konsumentverket har betydelsefull kunskap och information om vilka problem abonnenter på teleområdet har. Vidare anges att Konkurrensverket utöver sin allmänna erfarenhet från fall rörande underprissättning och annat missbruk av dominerande ställning också besitter värdefull information om tvister m.m. mellan företag i telefrågor. Genom ett utökat och bredare samarbete med dessa myndigheter skapas möjligheter för PTS att effektivisera tillsynsarbetet. I propositionen föreslås vidare att PTS aktivt bör ta del av anmälningar på teleområdet som inkommer till Konsumentverket respektive Konkurrensverket samt de utredningar som blir föranledda därav. PTS bör också delge Konsumentverket och Konkurrensverket sina kunskaper om telemarknaden och telesystemet. PTS skall ur ett användarperspektiv utvärdera den information som ges kring olika tjänster på teleområdet och i samband med detta arbete samråda med Konsumentverket angående anmälningar på området. PTS skall även bedriva tillsyn ut ett konkurrensperspektiv. I tillsynsarbetet skall PTS analysera och följa upp de problem som finns för en effektiv och sund konkurrens på telemarknaden och genomföra eller föreslå nödvändiga förändringar i föreskrifter, tillståndsvillkor, lagstiftning m.m. i detta avseende. Regeringens förslag har sedan fått sin närmare utformning i förordningen med instruktion för Post- och telestyrelsen (SFS 1997:401). I 9 samma förordning sägs att Post- och telestyrelsen, i enlighet med sitt sektorsansvar, skall främja att telemarknaden fungerar effektivt ur såväl ett konkurrens- som konsumentperspektiv. Myndigheten skall i konkurrens- och konsumentfrågor samråda med Konkurrensverket och 2

3 Konsumentverket och ta initiativ till ett löpande informationsutbyte mellan myndigheterna. I regleringsbrevet sägs slutligen att PTS dels skall tillse att rutiner finns för att upprätthålla en samordnande funktion beträffande konkurrens- och konsumentfrågor inom telesektorn, dels regelbundet ha avstämningsmöten med Konkurrensverket och Konsumentverket. Nedan återfinns de interna rutiner PTS etablerat för den samordnande funktionen med Konsumentverket respektive Konkurrensverket. 2 Samordning - Rutiner Målsättningen med samordningen är att nå en så effektiv tillsyn och myndighetsutövning som möjligt på teleområdet. Det skall uppnås genom att på bästa sätt utnyttja den tillämpliga lagstiftningen, telelagen, konkurrenslagen, marknadsföringslagen och avtalsvillkorslagen och tillvarata respektive myndighets arbetssätt. Enheten för telefrågor (Tf) är ansvarig enhet inom PTS för den samordnande funktionen gentemot Konsumentverket och Konkurrensverket. Inom Tf utses en person att ansvara för samordningen. Däri ligger att kalla till möte och att stämma av samt utforma mötesagenda. I förekommande fall skall den ansvarige handläggaren också svara för att noteringar från mötet görs och att dessa, om nödvändigt, stäms av med respektive myndighet. Grundregeln är att mötesanteckningar normalt skall föras i punktform på ett sätt som gör det möjligt att i efterhand sammanfatta de diskussioner som förts mellan myndigheterna. PTS och Konsumentverket respektive Konkurrensverket träffas på handläggarnivå ungefär en gång per kvartal eller oftare om särskilda skäl föreligger. Sådana skäl kan t.ex. vara ett aktuellt ärende där samråd anses nödvändigt eller ett utredningsuppdrag där ett samråd kan förbättra kvaliteten på utredningen. Därutöver har generaldirektörerna vid myndigheterna sedan tidigare samråd om utvecklingen varje kvartal. Detta samråd fortsätter. Vid de löpande handläggarmötena är följande punkter stående på dagordningen: 3

4 Respektive myndighet gör en kort presentation av aktuella och relevanta ärenden som är under behandling eller som nyligen avslutats i den utsträckning som de bedöms vara av intresse för den andra myndighetens arbete och ansvarsområde. Uppföljning av tidigare påbörjade men ej avslutade frågor eller ärenden. Resp. myndighet informerar om den närmaste framtidens planerade arbete av relevans för teleområdet. Överenskommelse om nästa mötestidpunkt. Utöver vad som nämnts ovan ankommer det på ansvarig handläggare att löpande tillse att väsentliga beslut och ställningstaganden som kan vara av ömsesidigt intresse skyndsamt kommer Konsumentverket respektive Konkurrensverket till del. 3 Sammanfattning av samarbetet mellan PTS och Konsumentverket Under det andra halvåret 1997 har PTS haft två stycken avstämningsmöten med Konsumentverket. Däremellan har diverse telefonkontakter tagits mellan ansvariga handläggare på respektive myndighet. Vid mötena har bl.a. ett utökat samarbete mellan PTS och Konsumentverket diskuterats i samband med granskning av prisinformation och abonnemangsvillkor. PTS har också informerat Konsumentverket om myndighetens beslut att omfördela frekvenser i 900 MHz-bandet från NMT till GSM. Eventuella konsekvenser ur marknadsföringssynpunkt har diskuterats. Vidare har Telias förändrade taxestruktur diskuterats och PTS har redogjort för myndighetens skyldighet att följa prisutvecklingen samt vilka åtgärder som vidtagits i detta syfte. Konsumentverket har även informerats om den undersökning av servicekvalitet som PTS upphandlat för att undersöka om regionala skillnader vad gäller servicekvalitet föreligger. PTS och Konsumentverket har vid mötena också diskuterat behovet av enhetliga rutiner avseende klagomåls-/reklamationshantering. Särskilt stort är behovet av rutiner för att ta 4

5 hand om reklamationer som rör höga telefonräkningar. Konsumentverket påpekar att det är önskvärt att det finns en särskild funktion hos respektive teleoperatör dit abonnenter som ifrågasätter sin telefonräkning kan vända sig. Vid mötestillfällena har myndigheterna redogjort för de klagomål från allmänheten som inkommit till respektive myndighet. PTS har informerat om myndighetens skyldighet att rapportera klagomål som inkommit till PTS och till teleoperatörerna. Arten och omfattningen av klagomålen redovisas i en separat rapport i samband med myndighetens årsredovisning. Vidare har PTS haft kontakt med Konsumentverket när det gäller marknadsföringen av Internetabonnemang och tillhörande utrustning. Konsumentverket har även bidragit med information om verkets ärenden på teleområdet i samband med statistikinsamling från EU-kommissionen. Det är PTS uppfattning att samarbetet med Konsumentverket under andra halvåret 1997 fungerat bra och att utbytet av erfarenheter har varit värdefullt för respektive myndighets arbete. 4 Sammanfattning av samarbetet mellan PTS och Konkurrensverket PTS och Konkurrensverket (KV) har ett brett utbyte av information om vad som händer på teleområdet och inom respektive organisation. Vid ett par tillfällen under perioden har PTS och KV också samverkat vid möten med utländska delegationer som varit på besök i Sverige för att skapa sig en bild av det svenska regelverket på området. PTS bestämda intryck är att denna samverkan mellan de svenska myndigheterna varit mycket uppskattad och givande för besökarna. Utöver ovanstående samverkan har PTS och KV haft två stycken möten. Bland de sakfrågor som diskuterats vid mötena bör särskilt nämnas frågan om relevant marknadssegmentering inom teleområdet. Frågan har diskuterats på PTS begäran mot bakgrund av PTS skyldighet att till kommissionen anmäla de företag som har en betydande ställning på en relevant telekommunikationsmarknad. PTS och KV har också informerat varandra om ärenden som är av ömsesidigt intresse och där det finns ett behov för respektive myndighet att hålla sig ajour med utvecklingen. Sålunda har PTS informerat KV om att resultat åstadkommits i tvist mellan två teleföretag under året. PTS har också informerat om den frekvensomfördelning som 5

6 skett i 900 MHz -bandet från analog till digital mobil telekommunikation samt den översyn av användning och behov av frekvenser i det bandet som PTS regelbundet genomför. KV har i december begärt att PTS ger sin syn på förutsättningarna att etablera konkurrens inom delar av telekommunikationsmarknaden. PTS har lämnat KV sin bedömning i januari Det är PTS intryck att de gemensamma diskussionerna varit mycket givande för bägge parter. Genom att PTS och KV regelmässigt delger varandra väsentliga beslut och ställningstaganden ökar förutsättningarna för effektivare handläggning av vissa typer av ärenden. 6