Dnr: Ks 2016/221. Planbeskrivning. Ändring av detaljplan för. Kv. Fjäriln. Tomelilla kommun, Skåne län. Samrådshandling

Transkript

1 Dnr: Ks 2016/221 Planbeskrivning Ändring av detaljplan för Kv. Fjäriln Tomelilla kommun, Skåne län

2 Inledning Vad är en detaljplan? En detaljplan reglerar på vilket sätt mark och vatten inom ett avgränsat område får användas. Detaljplanen bestämmer t.ex. om bostäder får byggas samt hur mycket som får byggas och var byggnaderna får placeras. En detaljplan består av en plankarta och en planbeskrivning. Det är plankartan som är juridiskt bindande. På plankartan finns bestämmelser om vad som är tillåtet att göra inom det avgränsade området. Planbeskrivningen hör till plankartan och ska underlätta förståelsen för planförslaget. Den redovisar de förutsättningar som finns för detaljplanen och hur den ska kunna genomföras. Syftet med planen och vilka konsekvenser den kan innebära för sakägare, andra berörda och miljön tas också upp. Planbeskrivningen ska även visa hur planen ska kunna genomföras på ett samordnat och ändamålsenligt sätt. Val av förfarande Processen för detaljplanen följer plan- och bygglagen (PBL) SFS 2010:900. Detaljplanen hanteras enligt standardförfarande enligt de lagändringar som trädde i kraft 1 januari Standardförfarande tillämpas eftersom förslaget till detaljplan är förenligt med översiktsplanen, länsstyrelsens granskningsyttrande och inte är av betydande intresse för allmänheten eller i övrigt av stor betydelse. Detaljplanen antas inte heller medföra en betydande miljöpåverkan. Planprocessen Detaljplanen hanteras med standardförfarande. Det innebär att detaljplanen kan gå direkt till antagande efter samrådet (begränsat förfarande) om samrådskretsen godkänner planförslaget. Standardförfarande Begränsat förfarande Samrådskretsen godkänner planförslaget Samråd Underrättelse Antagande Granskning Laga kraft Granskningsutlåtande Antagande Laga kraft 2 (16)

3 Handlingar Planhandlingar Plankarta i skala 1:1000 med tillhörande planbestämmelser Planbeskrivning (denna handling) Övriga handlingar Fastighetsförteckning Behovsbedömning Grundkarta Markundersökningsrapport, SPIMFAB , Fjäriln 15, Malmö Miljöteknisk markundersökning inom kv Tomelilla 237:9, Tomelilla kommun, Miljöfirman Konsult Sverige AB, Kompletterande miljöteknisk markundersökning inom kv Tomelilla 237:9, Tomelilla kommun, Miljöfirman Konsult Sverige AB, Relationshandling, Sanering av jord, etapp 2 (saneringsrapport) inom kv Tomelilla 237:29, Tomelilla kommun, Miljöfirman Konsult Sverige AB, Förslag till ändring av stadsplanen för Kv. Fjäriln, Tomelilla kommun, Skåne län (S 29), antagen Ändring av detaljplan för Kv. Fjäriln, Tomelilla kommun, Skåne län (Ä 8), antagen Övriga handlingar finns tillgängliga på kontoret för Samhällsbyggnad, Tomelilla kommun. Planens bakgrund, syfte och huvuddrag Bakgrund Fastigheten Fjäriln 1 ska bebyggas med bostadshus. De planerade byggnaderna kommer till viss del förläggas på mark som är prickad enligt gällande detaljplan. Det finns även befintliga byggnader inom fastigheterna Fjäriln 3 och 14 som är förlagda på prickmark enligt detaljplan. För att legalisera ny och befintlig bebyggelse måste detaljplanen ändras. Syfte Syfte med ändringen av detaljplanen är att utöka byggrätten för fastigheterna inom Kv. Fjäriln. 3 (16)

4 Huvuddrag Bestämmelse för prickmark upphävs och bestämmelser om hur stor del av tomterna som får bebyggas upphävs och ersätts med nya bestämmelser. Plandata Läge Planområdet omfattar Kv. Fjäriln som ligger strax nordväst om Byagården och stadsparken. Området gränsar till Fyledalsvägen, Västergatan, Åkerigatan samt Karlsborgsvägen. Intilliggande kvarter består av bostadsområden. Det skrafferade området markerar var Kv. Fjäriln ligger. Areal Planområdet omfattar fastigheterna Fjäriln 1, Fjäriln 3 och Fjäriln 14. Området har en sammanlagd area på ca m 2. 4 (16)

5 Markägoförhållanden Fastigheten Fjäriln 1 ägs av Kooperativ hyresrättsförening Fjäriln Tomelilla. Fastigheterna Fjäriln 3 och Fjäriln 14 är privatägda. Plansituation För det aktuella planområdet finns det två detaljplaner som gäller. Den första är förslag till ändring av stadsplanen för Kv. Fjäriln (S 29) som är antagen 20 november 1956 och den andra är ändring av detaljplan för Kv. Fjäriln (Ä 8) som är antagen 8 maj Inom Kv. Fjäriln får marken enligt förslag till ändring av stadsplanen för Kv. Fjäriln (S 29) användas endast för bostadsändamål och till viss del även småindustriändamål, om ingen olägenhet uppstår. Byggnadshöjden är begränsad till 7,6 meter och för större delen av Fjäriln 1 gäller att högst 1/3 får bebyggas. För Fjäriln 3 gäller att huvudbyggnad högst får vara 140 m 2. För samtliga fastigheter inom Kv. Fjäriln begränsas byggrätten även av prickmark. Ändring av detaljplan för Kv. Fjäriln (Ä 8) innebar att bestämmelse om fastighetsindelning upphävdes. Plankarta för förslag till ändring av stadsplan för Kv. Fjäriln (S 29). Ändring av detaljplan innan genomförandetiden har gått ut När ändring av detaljplan för Kv. Fjäriln (Ä 8) vann laga kraft ( ) förnyades även genomförandetiden för den ursprungliga detaljplanen, förslag till ändring av stadsplanen för Kv. Fjäriln (S 29). Genomförandetiden för befintlig detaljplan gäller till och med Gällande detaljplan ändras därmed innan genomförandetiden har gått ut. 5 (16)

6 Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I Tomelilla kommuns gällande översiktsplan från 2002 är området inte utpekat för något särskilt. Ändringen av detaljplanen strider således inte mot översiktsplanen. Kulturmiljöprogram Kommunfullmäktige antog ( 134) ett kulturmiljöprogram. Kulturmiljöprogrammet visar vilka områden som är av intresse för kulturmiljövården. Det ska utgöra kommunens handlingsprogram och policy vad avser kulturmiljöfrågorna. De områden som är av intresse för kulturmiljövården får i enskilda ärenden vägas mot andra väsentliga intressen. Den del av kulturmiljöprogrammet som berör Tomelilla tätort står beskrivet i Ortsrapport Tomelilla. Två närliggande byggnader till Kv. Fjäriln har pekats ut som kulturhistoriskt värdefull bebyggelse i kulturmiljöprogrammet. Byagården, beläget strax sydöst om Kv. Fjäriln, har rivningsförbud och exteriört skydd. Byagården är från 1850-talet och är den enda byggnaden i Tomelilla som återstår från den ursprungliga byn. Den andra byggnaden är ett bostadshus som ligger i närheten av nordöstra delen av Kv. Fjäriln. Bostadshuset har generella krav på varsamhet. Kommunen bedömer att föreslagen detaljplan inte påverkar det kulturhistoriska värdet på de utpekade byggnaderna i kulturmiljöprogrammet. Bostadshuset och Byagården i närheten av Kv. Fjäriln. Bostadsförsörjningsprogram Kommunfullmäktige antog ( 119) ett bostadsförsörjningsprogram för I programmet är Kv. Fjäriln utpekat för bostäder. Tillgänglighetsplan Kommunfullmäktige antog ( 51) en tillgänglighetsplan för år Syftet med tillgänglighetsplanen är att öka medvetenheten och förståelsen för behoven i vardagen för personer med funktionsnedsättningar. Målet med planen är att undanröja hinder både i den fysiska miljön och i samhällslivet för personer med olika funktionsnedsättningar. 6 (16)

7 Vid planläggning ska hänsyn tas till kraven på tillgänglighet i PBL (2 kap. 3 och 6 ). Tillgänglighetsperspektivet ska genomsyra kommunala beslut, verksamheternas arbete och den kommunala servicen till medborgarna. Kommunala beslut i övrigt Planuppdrag Kommunstyrelsen beslutade ( 134) att ge samhällsbyggnad i uppdrag att för prövning utarbeta förslag ny detaljplan, alternativt ändring av befintlig detaljplan. Förutsättningar Pågående markanvändning Bostäder Inom fastigheterna Fjäriln 14 och 3 finns ett flerbostadshus i två våningar respektive ett enbostadshus i ett plan. Fastigheten Fjäriln 1 håller på att bebyggas med bostäder. Kultur Fornlämningar Öster om Kv. Fjäriln finns en fornlämning för bytomt/gårdstomt. Kommunen bedömer att föreslagen detaljplan inte påverkar fornlämningen. Fornlämningens utbredning öster om Kv. Fjäriln. 7 (16)

8 Gator och trafik Bil-, cykel- och gångtrafik Kv. Fjäriln omges av kvartersgator med blandtrafik. Kollektivtrafik Kv. Fjäriln ligger drygt 700 meter från Tomelilla station (gångvägen) där det finns tillgång till både tåg, regionbussar och skåneexpressbussar. Ca 700 meter söderut från Kv. Fjäriln finns även en busshållplats för regionbussen till Ystad samt för skåneexpressen som går mellan Ystad och Kristianstad. Parkering Obebyggda och bebyggda tomter ska, enligt 8 kap plan- och bygglagen, ordnas så att det på tomten eller i närheten av den finns lämpligt utrymme för parkering av fordon. Det finns utrymme att anordna parkering inom respektive fastighet inom Kv. Fjäriln. Parkering för rörelsehindrade ska efter behov kunna ordnas inom 25 meters gångavstånd från bostadshus. Hälsa och säkerhet Markföroreningar Inom östra delen av fastigheten Fjäriln 1 (f.d. Fjäriln 15) har det tidigare bedrivits drivmedelsförsäljning, fram till början av 1970-talet. Under 2012 gjordes en miljöteknisk markundersökning för att kartlägga eventuell förekomst av föroreningar som kunde härledas till den tidigare drivmedelsförsäljningen. Markföroreningar påträffades och under 2013 genomfördes en sanering av marken. De åtgärdsmål som var styrande för saneringen gällande resthalter i mark var Svenska Petroleum Institutets (SPI) branschspecifika riktvärden (SPI, 2012) för mindre känslig markanvändning (MKM). Efter marksaneringen gjordes bedömningen att även riktvärdena för känslig markanvändning (KM) uppfylldes. Mark som ska bebyggas med bostäder måste uppfylla riktvärdet för känslig markanvändning. 8 (16)

9 F.d. Fjäriln 15. Skrafferat område markerar ungefärligt område för den miljötekniska markundersökningen som gjordes Inom sydvästra delen av fastigheten Fjäriln 1 (f.d. del av Tomelilla 237:29) har det tidigare bedrivits en åkeriverksamhet. Under början av 2015 revs byggnaden som då fanns inom området. Byggnaden användes tidigare som verkstad i anslutning till drivmedelsförsäljningen på f.d. Fjäriln 15. F.d. del av Tomelilla 237:29 och byggnaden som revs under Under 2015 gjordes en översiktlig miljöteknisk markundersökning för att klargöra om det finns föreningar inom området för f.d. del av Tomelilla 237:29. Föroreningar påträffades i mark och grundvatten. Senare samma år gjordes en kompletterande miljöteknisk markundersökning i syfte att försöka avgränsa föroreningarna. Under december 2015 till februari 2016 utfördes en 9 (16)

10 sanering av området. De åtgärdsmål som var styrande för saneringen gällande resthalter i mark var Naturvårdsverkets generella riktvärden (Naturvårdsverket, 2009) för KM. I samband med saneringen lämnades föroreningar kvar i schaktväggar längs fastighetsgränsen mot Fjäriln 14 och i riktning mot Karlsborgsvägen. Halterna för dessa föroreningar uppfyller riktvärdet för MKM men inte för KM. I saneringsrapporten för området har det gjorts en bedömning att det inte är någon större mängd förorening som finns kvar då källan till föroreningen har tagits bort. De kvarlämnade föroreningarna bedöms i rapporten inte utgöra några direkta risker för människa eller miljö eftersom dem ligger djupare än 1 meter. Vid framtida schaktning inom områdena med kvarlämnade föroreningar anser dock miljöförbundet att det är viktigt att hänsyn tas till föroreningarna, för omhändertagande av massor på korrekt sätt. I norra delen av området noterades även en bariumhalt något över riktvärdet för KM som lämnades kvar. Den kvarlämnade halten bedöms inte utgöra några direkta risker för människor eller miljö även om provet med påvisad halt är ytlig. I samband med schaktningsarbeten för grundläggning och dragning av VAledningen inom fastigheten Fjäriln 1 har markföroreningar påträffats på flera ställen utanför de områden som tidigare har sanerats. Kommunen har en fortsatt dialog om nya påträffade föroreningarna med miljöförbundet under samrådsskedet. Radon Tomelilla tätort är generellt ett lågriskområde avseende radon. Vid undersökningar av radon på vissa närliggande tomter till Kv. Fjäriln har det dock upptäckts lite förhöjda radonvärden. Planbestämmelse om att bostadsbebyggelse ska uppföras i radonskyddat utförande läggs därför till i plankartan. Teknisk försörjning Vatten och avlopp Fastigheten är ansluten till det kommunala vatten- och avloppsnätet. Dagvatten Fastigheten är ansluten till det kommunala dagvattennätet. Dagvattennätet klarar ytterligare belastning i området utan att åtgärder behöver vidtas. 10 (16)

11 Dikningsföretag Kv. Fjäriln ligger inom dikningsföretaget Tomelilla nr 1 och 10 df. Dikningsföretaget ligger i stort inom Tomelilla kommuns verksamhetsområde för vatten och avlopp. Avrinning av dagvatten inom Kv. Fjäriln sker till kommunens dagvattennät och dikningsföretaget påverkas därför inte av planförslaget. Dikningsföretagets utbredning i förhållande till. Kv. Fjäriln. El Fastigheten är ansluten till elnätet som ligger inom E.ON:s verksamhetsområde för eldistribution. Planförslag Bebyggelse Bostäder Ändringen av detaljplanen medger fortsatt användning för bostäder inom kvarteret. Ingen ytterligare användning av marken läggs till. Planbestämmelser Upphävda planbestämmelser Följande planbestämmelser i den ursprungliga plankartan upphävs inom planområdet: F fristående hus. 11 (16)

12 Mark som icke får bebyggas. Följande planbestämmelser i de ursprungliga stadsplanebestämmelserna tillhörande plankartan upphävs inom planområdet: 2 Mark som icke får bebyggas Med punktprickning betecknad mark får icke bebyggas. 3 Byggnadssätt Med F betecknat område får bebyggas endast med hus som uppföras fristående. 4 Del av tomt som får bebyggas och antal byggnader å tomt Mom. 1. Av tomt som omfattar med Bj betecknat område får högst en tredjedel bebyggas. Mom. 2. Å tomt som omfattar med F betecknat område får huvudbyggnad icke upptaga större areal än 140 m 2. Mom. 3. Å tomt som omfattar med F betecknat område får endast en huvudbyggnad uppföras. Kvarstående planbestämmelser Följande planbestämmelser i den ursprungliga plankartan fortsätter att gälla inom planområdet: II IIv Område för bostadsändamål Område för bostads- och småindustriändamål Antal våningar Antal våningar jämte vindsinredning Följande planbestämmelser i de ursprungliga stadsplanebestämmelserna tillhörande plankartan fortsätter att gälla inom planområdet: 1 Stadsplaneområdets användning a) Med B betecknat område får användas endast för bostadsändamål. b) Med Bj betecknat område får användas endast för bostadsändamål, samt där så med hänsyn till sundhet, brandsäkerhet och trevnad prövas utan olägenhet kunna ske, för småindustriändamål. 5 Våningsantal Mom. 1. Å med II betecknat område får byggnad uppföras med högst två våningar. Mom. 2. Å med v betecknat område får utöver angivet våningsantal vind inredas, dock ej till mer än hälften av vindsytan. Mom. 3. Där våningsantal ej finnes angivet, får byggnad uppföras med det antal våningar som bestämmelserna angående byggnads höjd 12 (16)

13 möjliggöra. Dock får vindsinredning icke förekomma ovan ett plan beläget på den för byggnaden tillåtna största höjden. 6 Byggnads höjd Mom. 1. Å med II och IIv betecknat område får byggnad icke uppföras till större höjd än 7,6 meter. Mom. 2. v. Å med Bj betecknat område får byggnad icke uppföras till större höjd än 7,6 meter. Följande planbestämmelser i plankartan för ändring av detaljplan för Kv. Fjäriln fortsätter att gälla inom planområdet: Planen har en genomförandetid på 5 år från den dagen planen vinner laga kraft. Administrativa bestämmelser Följande tomtindelningar/fastighetsplaner som gäller som planbestämmelser upphör att gälla: Kvarter Aktnummer Laga kraft Fjäriln TI TI TI Nya planbestämmelser i plankartan med redovisning av stöd i planoch bygglagen (2010:900) Följande planbestämmelser läggs till i plankartan: Största byggnadsarea är 40 procent per fastighet Planbestämmelserna om exploateringsgrad har utformats med stöd i 4 kap. 11 punkt 1 PBL. Bostadsbebyggelse ska uppföras i radonskyddat utförande Planbestämmelse om radonskyddat utförande har utformats med stöd i 4 kap. 16 punkt 1 PBL. Konsekvenser Behovsbedömning En behovsbedömning av miljöbedömning är genomförd och kommunen bedömer att en miljökonsekvensbeskrivning inte behöver upprättas för ändringen av detaljplanen. 13 (16)

14 Miljökonsekvenser Dagvatten Ändringen av detaljplanen tillåter att fastigheterna inom planområdet bebyggs mer än tidigare. En utökning av byggrätten innebär att större andel av marken kan bli hårdgjord. Mer hårdgjord yta innebär sämre infiltration av dagvattnet som då istället rinner till kommunens dagvattennät. Dagvattnet som rinner till ledningsnätet hamnar i det här fallet i Stenbydiket. Då dagvattnet renas i samband med infiltration i marken kan planförslaget medföra att mer orenat dagvatten hamnar i Stenbydiket. Ekonomiska konsekvenser Fastighetsägare ansvarar för och bekostar samtliga åtgärder och anläggningar som krävs för ett genomförande av detaljplanen. Ersättning när en detaljplan ändras före genomförandetidens utgång Genomförandetiden för gällande detaljplan är till och med och föreslagen ändring av detaljplanen innebär därmed att gällande detaljplan ändras innan genomförandetiden har gått ut. Om en detaljplan ändras före genomförandetidens utgång har den som äger en fastighet rätt till ersättning av kommunen för den skada som ändringen medför för ägaren enligt 14 kap. 9 PBL. Kommunen bedömer att ändringen av detaljplanen inte innebär någon ekonomisk skada varken för fastigheterna inom planområdet eller för angränsande och närliggande fastigheter. Fastighetskonsekvenser Utökad byggrätt Nedan presenteras hur mycket byggrätten utökas inom respektive fastighet jämfört med gällande detaljplan. Fjäriln 1 Byggrätten utökas med totalt ca 730 m 2. Fjäriln 3 Byggrätten utökas med totalt ca 490 m 2. Fjäriln 14 Byggrätten utökas med totalt ca 280 m (16)

15 Genomförande Organisatoriska frågor Genomförandetid Det finns genomförandetid kvar för den ursprungliga planen och den gäller även för de planbestämmelser som denna planändring avser. Genomförandetiden för den ursprungliga planen är till och med den 8 juni Därför läggs ingen planbestämmelse till i plankartan för genomförandetid. Detaljplanen gäller även efter genomförandetidens utgång, men kan då ändras eller upphävas utan att fastighetsägarna kan ställa anspråk på ersättning för förlorad byggrätt. Tidplan för upprättande av detaljplan Samråd november/december 2016 Granskning februari/mars 2017 Antagande maj 2017 Laga kraft juni 2017 Tidplanen är preliminär och kan ändras under planarbetets gång. Ansvarsfördelning Detaljplanearbete Tomelilla kommun, Samhällsbyggnad Grundkarta Tomelilla kommun, Samhällsbyggnad Genomförande av detaljplan Fastighetsägare Fastighetsrättsliga frågor Fastighetsbildning, gemensamhetsanläggning m.m. Inga fastighetsrättsliga åtgärder krävs för ett genomförande av planen. Ekonomiska frågor Planekonomi Framtagandet av detaljplanen, planhandlingar och underlag bekostas av kommunen. Planavgift kommer att tas ut i samband med bygglov för åtgärder inom planområdet. 15 (16)

16 Ersättning för ekonomisk skada Om fastighetsägare begär ersättning för ekonomisk skada på grund av ändringen av detaljplanen och har rätt till ersättningen är det kommunen som betalar den kostnaden. Tekniska frågor Markundersökning Miljötekniska markundersökningar har gjorts för olika områden inom planområdet: Markundersökningsrapport, SPIMFAB , Fjäriln 15, Malmö Miljöteknisk markundersökning inom kv Tomelilla 237:9, Tomelilla kommun, Miljöfirman Konsult Sverige AB, Kompletterande miljöteknisk markundersökning inom kv Tomelilla 237:9, Tomelilla kommun, Miljöfirman Konsult Sverige AB, Ytterligare markundersökningar och saneringar sker inom fastigheten Fjäriln 1 allteftersom nya föroreningar påträffas i samband med pågående schaktningsarbeten. Kommunen har en fortsatt dialog med miljöförbundet angående föroreningarna. Planhandlingarna kommer att kompletteras med information om dessa markundersökningar och saneringar till granskningsskedet. Medverkande tjänstemän Sofia Svensson Planarkitekt Ulrika Ljung Planarkitekt 16 (16)