Dnr: Ks 2016/276. Planbeskrivning. Ändring av detaljplan för. Simson 9. Tomelilla kommun, Skåne län. Samrådshandling

Transkript

1 Dnr: Ks 2016/276 Planbeskrivning Ändring av detaljplan för Simson 9 Tomelilla kommun, Skåne län Samrådshandling

2 Inledning Vad är en detaljplan? En detaljplan reglerar på vilket sätt mark och vatten inom ett avgränsat område får användas. Detaljplanen bestämmer t.ex. om bostäder får byggas samt hur mycket som får byggas och var byggnaderna får placeras. En detaljplan består av en plankarta och en planbeskrivning. Det är plankartan som är juridiskt bindande. På plankartan finns bestämmelser om vad som är tillåtet att göra inom det avgränsade området. Planbeskrivningen hör till plankartan och ska underlätta förståelsen för planförslaget. Den redovisar de förutsättningar som finns för detaljplanen och hur den ska kunna genomföras. Syftet med planen och vilka konsekvenser den kan innebära för sakägare, andra berörda och miljön tas också upp. Planbeskrivningen ska även visa hur planen ska kunna genomföras på ett samordnat och ändamålsenligt sätt. Val av förfarande Processen för detaljplanen följer plan- och bygglagen (PBL) SFS 2010:900. Detaljplanen hanteras enligt standardförfarande enligt de lagändringar som trädde i kraft 1 januari Standardförfarande tillämpas eftersom förslaget till detaljplan är förenligt med översiktsplanen, länsstyrelsens granskningsyttrande och inte är av betydande intresse för allmänheten eller i övrigt av stor betydelse. Detaljplanen antas inte heller medföra en betydande miljöpåverkan. Planprocessen Detaljplanen hanteras med standardförfarande. Det innebär att detaljplanen kan gå direkt till antagande efter samrådet (begränsat förfarande) om samrådskretsen godkänner planförslaget. Standardförfarande Samråd Underrättelse Granskning Granskningsutlåtande Antagande Laga kraft 2(13)

3 Handlingar Planhandlingar Plankarta i skala 1:1000 med tillhörande planbestämmelser Planbeskrivning (denna handling) Övriga handlingar Grundkarta Fastighetsförteckning Behovsbedömning Detaljplan Simson 9, Kv Simson, Tomelilla kommun, Kristianstads län (S 103) antagen Kvalitativ riskutredning avseende Simson 9, Tomelilla Övriga handlingar finns tillgängliga på kontoret för Samhällsbyggnad, Tomelilla kommun. Planens bakgrund, syfte och huvuddrag Bakgrund För att ett permanent bygglov för fritidsgården Soffta ska kunna ges behöver detaljplanen från 1988 ändras. Syfte och huvuddrag Syftet med ändringen av detaljplanen är att lägga till användningen centrum för att tillåta en mer flexibel användning av fastigheten. Med centrum menas all sådan verksamhet som bör ligga centralt eller på annat sätt vara lättillgänglig för många. Utöver att användningen för centrum läggs till i planen tas bestämmelsen om att marken får bebyggas med planterbart bjälklag bort. Likaså regleras byggnadshöjden till 7 meter inom den del av befintlig byggrätt som inte är försedd med plusprickad mark. Plandata Läge Planområdet är beläget i kvarteret Simson och utgörs av fastigheten Simson 9. Området gränsar till Torget och Carl Millesgatan. 3(13)

4 Det skrafferade området markerar var Simson 9 ligger. Areal Planområdet omfattar fastigheten Simson 9 och har en areal på ca 2460 kvadratmeter. Markägoförhållanden Fastigheten Simson 9 är privatägd. Plansituation För det aktuella planområdet gäller detaljplan för Simson 9, Kv Simson (S 103) som är antagen 4 april Enligt gällande detaljplan får marken användas för bostäder och handel. Planområdet får bebyggas med högst 2 våningar och högsta byggnadshöjd är 3 respektive 7 meter. Byggrätten begränsas av prickmark. 4(13)

5 Planområdet för gällande detaljplan för Simson 9, Kv Simson (S103). Illustrationsplan från Simson 9, Kv Simson (S103). 5(13)

6 Tidigare ställningstaganden Översiktsplan Planområdet är sedan tidigare bebyggt och detaljplanelagt för bostäder och handel. I Tomelilla kommuns gällande översiktsplan från 2002 är området inte utpekat för något särskilt. Ändringen av detaljplanen strider således inte mot översiktsplanen, utan planförslaget stämmer överens med intentionerna i den nuvarande översiktsplanen. Kulturmiljöprogram Kommunfullmäktige antog ( 134) ett kulturmiljöprogram. Kulturmiljöprogrammet visar vilka områden som är av intresse för kulturmiljövården. Det ska utgöra kommunens handlingsprogram och policy vad avser kulturmiljöfrågorna. De områden som är av intresse för kulturmiljövården får i enskilda ärenden vägas mot andra väsentliga intressen. Den del av kulturmiljöprogrammet som berör Tomelilla tätort står beskrivet i Ortsrapport Tomelilla. Många av byggnaderna inom Kv. Simson och i övriga kvarter kring torget har pekats ut som kulturhistoriskt värdefull bebyggelse i kulturmiljöprogrammet. Inom fastigheten Simson 9 har byggnaden som ligger ut mot torget försetts med rivningsförbud med exteriört skydd. Den röda markeringen visar bygganden inom Simson 9 som är försedd med rivningsförbud och exteriört skydd. Tillgänglighetsplan Kommunfullmäktige antog ( 51) en tillgänglighetsplan för år Syftet med tillgänglighetsplanen är att öka medvetenheten och 6(13)

7 förståelsen för behoven i vardagen för personer med funktionsnedsättningar. Målet med planen är att undanröja hinder både i den fysiska miljön och i samhällslivet för personer med olika funktionsnedsättningar. Vid planläggning ska hänsyn tas till kraven på tillgänglighet i PBL (2 kap. 3 och 6 ). Tillgänglighetsperspektivet ska genomsyra kommunala beslut, verksamheternas arbete och den kommunala servicen till medborgarna. Planuppdrag Kommunstyrelsen beslutade ( 196) att ge samhällsbyggnad i uppdrag att utarbeta förslag till ändring av detaljplan alternativt ny detaljplan för Simson 9. Förutsättningar Pågående markanvändning Bostäder Inom fastigheten Simson 9 finns idag bostäder i byggnaden som vetter ut mot torget. Bostäderna är idag förlagda till andra våningen och vindsvåning. Kulturmiljö Skyddad bebyggelse I kulturmiljöprogrammet Ortsrapport Tomelilla har byggnaden inom Simson 9 som ligger ut mot torget, försetts med rivningsförbud med exteriört skydd. 7(13)

8 Service Affärer/apotek/skolor m.m. Planområdet ligger centralt i Tomelilla precis vid Torget. Inom planområdet finns bland annat arbetsförmedling, Röda korset och fritidsgården Soffta. I närheten till planområdet finns kommersiell och offentlig service. Gator och trafik Bil-, cykel- och gångtrafik Kv Simson omges av kvartersgator med blandtrafik. Norr om Simson 9 ligger torget och i söder och väster angränsar Carl Millesgatan. Området nås via torget eller Carl Millesgatan. Kollektivtrafik Området ligger knappt 200 meter från Tomelilla station där det finns tillgång till både tåg, regionbussar och Skåneexpressen. Parkering Obebyggda och bebyggda tomter ska, enligt 8 kap plan- och bygglagen, ordnas så att det på tomten eller i närheten av den finns lämpligt utrymme för parkering av fordon. Inom fastigheten Simson 9 finns parkeringsplats med 16 markerade platser samt 10 garage. Parkering för rörelsehindrade bedöms efter behov kunna ordnas inom 25 meters gångavstånd från bostadshus. Hälsa och säkerhet Tågtrafikbuller Befintlig järnväg går sydväst om planområdet. Som närmast ligger planområdet ca 10 meter från järnvägen och närmsta befintliga byggnad för bostad och handelsändamål inom området ligger ca 40 meter från järnvägen. Transport av farligt gods på järnväg Idag förekommer inga transporter med farligt gods på befintlig järnväg och den planerade Simrishamnsbanan kommer att dimensioneras för persontrafik. Det går dock inte att utesluta att det kan förekomma transporter med farligt gods på järnvägen eftersom det teoretiskt är möjligt, därför behöver planeringen av området ta hänsyn till risk för farligt gods. Teknisk försörjning Vatten och avlopp Fastigheten är ansluten till det kommunala vatten- och avloppsnätet. 8(13)

9 El Fastigheten är ansluten till elnätet som ligger inom E.ON:s verksamhetsområde för eldistribution. Avfall Avfall ska hanteras enligt Föreskrifter om avfallshantering Simrishamns och Tomelilla kommuner, antagen av kommunfullmäktige Planförslag Behovsbedömning En behovsbedömning av miljöbedömning är genomförd och kommunen bedömer att en miljökonsekvensbeskrivning inte behöver upprättas för ändringen av detaljplanen. Bebyggelse Bostäder, handel, centrum Ändringen av detaljplanen medger fortsatt användning av bostäder och handel inom kvarteret. Användning för centrum läggs till för att möjliggöra en mer flexibel användning av planen. Bestämmelsen om att marken får bebyggas med planterbart bjälklag tas bort. Likaså regleras byggnadshöjden till 7 meter inom den del av befintlig byggrätt som inte är försedd med plusprickad mark. Hälsa och säkerhet Tågtrafikbuller Ändringen av detaljplanen tillåter användningen centrum. Då inga byggrätter skapas närmare bullerkällan än de är idag gör kommunen den sammanvägda bedömningen att inga åtgärder behöver vidtas för buller i samband med detaljplanen. Transport av farligt gods på järnväg Österlenbanan är en enkelspårig och elektrifierad järnväg mellan Ystad och Simrishamn. Österlenbanan överlappar med Ystadbanan som går mellan Ystad och Malmö. På Ystadbanan går både gods- och persontrafik, medan på Österlenbanan går det idag endast persontrafik. Det går dock inte att utesluta att det i framtiden skulle kunna gå godstrafik även på Österlenbanan. Trafikverket, region Skåne och berörda kommuner har genomfört utredningar om att upprätta en ny järnväg mellan Malmö och Tomelilla för att återigen möjliggöra tågtrafik på Simrishamnsbanan. För närvarande har planläggningen av återupprättandet av Simrishamnsbanan dock avbrutits och projektet är vilande. 9(13)

10 I genomförda järnvägsplaner för Simrishamnsbanan har det förutsatts att banan skall dimensioneras för enbart persontrafik, men att det inte kan utesluta att vissa godstransporter i framtiden teoretiskt skulle kunna trafikera banan. Då det inte går att utesluta att godstransporter skulle kunna trafikera järnvägen i framtiden har en kvalitativ riskutredning avseende Simson 9 gjorts, för att undersöka om olycksriskerna avseende transport av farligt gods förbi studerat område är acceptabla (se Kvalitativ riskutredning avseende Simson 9, Tomelilla utfört av företaget COWI). Som närmast ligger planområdet ca 10 meter från järnvägen och närmsta befintliga byggnad för bostadsändamål på området ligger ca 40 meter från järnvägen. Planområdet i förhållande till järnvägen. Stora osäkerheter gäller beträffande potentiellt farligt gods förbi studerat område då det ännu ej är klarlagt om Simrishamnsbanan kommer att byggas på nytt mellan Malmö och Tomelilla, om godstrafik i framtiden kommer att tillåtas på Österlenbanan och eventuellt Simrishamnsbanan samt i vilken omfattning och vilken typ av farligt gods som i så fall skulle transporteras förbi studerat område. Baserat på detta bedöms det osannolikt att farligt gods kommer att transporteras på järnvägen förbi det aktuella planområdet inom överskådlig framtid. Länsstyrelserna i Skåne, Stockholm och Västra Götalands län har gemensamt tagit fram en riskpolicy för markanvändning intill transportleder för farligt gods (2006). Enligt dessa skall riskhanteringsprocessen beaktas vid all nybyggnation inom 150 meters avstånd ifrån farligt godsled. RIKTSAM är Länsstyrelsen i Skånes riktlinjer för riskhänsyn i samhällsplaneringen. Föreslagen detaljplan uppfyller inte riktlinjerna i RIKTSAM då byggrätt för bostäder, handel och centrumverksamhet sträcker sig som närmast 40 meter från järnvägen. I riskpolicy från Länsstyrelserna i Skåne, Stockholm och Västra Götalands län framgår inga exakta avstånd utan man talar istället om zoner för olika typer av markanvändning. Centrumverksamhet föreslås i zon C vilket är den zon som bör placeras längst bort från transportleden. I zon C finner vi 10(13)

11 även den typ av verksamhet som i dagsläget medges i detaljplanen, bostäder och handel. COWI bedömer att ovanstående riktlinjer måste ses i relation till att det inte transporteras något farligt gods på järnvägen förbi studerat område i dagsläget och att det ej heller föreligger tydliga indikationer på att detta kommer att förändras framöver. Utöver avsaknaden av farligt gods förbi studerat område bedömer COWI även att centrumverksamhet vanligtvis inte genererar högre personintensiteter än bostäder, som i dagsläget tillåts på fastigheten. Centrumverksamhet kan t.ex. utgöras av samlingslokal, biograf, restaurang etc. och dessa verksamheter kan stundtals generera höga personintensiteter men under större delen av dygnet är personintensiteten låg. Baserat på ovanstående faktorer bedöms risknivån med avseende på transporter med farligt gods för området idag i princip vara obefintlig. Den låga sannolikheten medför att samhällsrisken skulle hamna under den gräns där risker kan anses som små och där säkerhetshöjande åtgärder inte behöver värderas. Med anledning av detta bedöms inga säkerhetshöjande åtgärder med avseende på farligt gods vara nödvändiga för att genomföra de förändringar som föreslås i planändringen för Simson 9. Planbestämmelser Nya planbestämmelser i plankartan med redovisning av stöd i planoch bygglagen (2010:900) Användning av kvartersmark Kvarstående planbestämmelser Centrum (PBL 4 kap 5 punkt 3) Följande planbestämmelser i den ursprungliga plankartan fortsätter att gälla inom planområdet: Bostäder och handel (PBL 4 kap 5 punkt 3) Egenskapsbestämmelser för kvartersmark Prickmark marken får inte förses med byggnad (PBL 4 kap 11 punkt 1 eller 16 punkt 1) Marken får endast bebyggas med uthus och garage (PBL 4 kap 11 punkt 1 eller 16 punkt 1) Utfartsförbud (PBL 4 kap 9 ) 11(13)

12 Högsta byggnadshöjd i meter (PBL 4 kap 11 punkt 1 eller 16 punkt 1) Parkeringsplats får anordnas (PBL 4 kap 10 punkt 13) Vind får inredas (PBL 4 kap 11 punkt 3) Högsta antal våningar (PBL 4 kap 11 punkt 1) Genomförandetiden är 5 år från den dag planen vinner laga kraft. (PBL 4 kap 21 ) Genomförande Organisatoriska frågor Genomförandetid Genomförandetiden för detaljplanen är 5 år från den dag planen vinner laga kraft. Under genomförandetiden har fastighetsägare garanterad rätt att få bygga i enlighet med planen. Detaljplanen gäller även efter genomförandetidens utgång, men kan då ändras eller upphävas utan att fastighetsägarna kan ställa anspråk på ersättning för förlorad byggrätt. Tidplan för upprättande av detaljplan Samråd april 2017 Granskning juni/juli 2017 Antagande september 2017 Laga kraft oktober 2017 Tidplanen är preliminär och kan ändras under planarbetets gång. Ansvarsfördelning Detaljplanearbete Tomelilla kommun, Samhällsbyggnad Grundkarta Tomelilla kommun, Samhällsbyggnad Genomförande av detaljplan Fastighetsägaren 12(13)

13 Fastighetsrättsliga frågor Fastighetsbildning, gemensamhetsanläggning m.m. Inga fastighetsrättsliga åtgärder krävs för ett genomförande av planen. Servitut för fjärrvärme finns och ligger till last för Simson 9. Inga fastighetskonsekvenser bedöms uppkomma i samband med planändringen. Ekonomiska frågor Planekonomi Framtagandet av detaljplanen, planhandlingar och underlag bekostas av kommunen. Planavgift kommer att tas ut i samband med bygglov för åtgärder inom planområdet. Inga kommunala kostnader beräknas uppstå vid genomförandet av detaljplanen. Ekonomiska konsekvenser Exploatören/fastighetsägaren ansvarar för och bekostar samtliga åtgärder och anläggningar som krävs för ett genomförande av detaljplanen. Medverkande tjänstemän Malin Blomberg Hading Planarkitekt Ulrika Ljung Plan- och exploateringschef 13(13)