RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN ÅRLIG RAPPORT OM SAMMANHÅLLNINGSFONDEN (2011) {SWD(2012) 362 final}

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2012) 642 final RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN ÅRLIG RAPPORT OM SAMMANHÅLLNINGSFONDEN (2011) {SWD(2012) 362 final} SV SV

2 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. Det finansiella genomförandet för perioden under 2011 och avslutandet av projekten Ekonomiskt klimat och villkorat stöd Revisioner och finansiella korrigeringar Oegentligheter som anmälts av medlemsstaterna Utvärdering Information och kommunikation med allmänheten....10

3 Denna rapport läggs fram i enlighet med artikel 14.1 i förordning (EG) nr 1164/1994. Den omfattar genomförandet under 2011 av sammanhållningsfondsprojekt som antogs under programperioden samt tidigare Ispa-projekt och de sammanhållningsfondsprojekt som godkändes eller lämnades in under programperioden och som fortsatte att genomföras under perioden Den information som lämnas gäller bara perioden eftersom förordning (EG) nr 1084/2006 om inrättande av Sammanhållningsfonden och om upphävande av förordning (EG) nr 1164/1994 inte föreskriver att en årlig rapport om Sammanhållningsfonden för programperioden ska läggas fram. Rapporten omfattar alltså Sammanhållningsfondens verksamhet i de femton medlemsstater som var stödmottagare tretton som var medlemsstater vid utgången av 2006 (dvs. Cypern, Tjeckien, Estland, Grekland, Ungern, Lettland, Litauen, Malta, Polen, Portugal, Slovakien, Slovenien och Spanien) samt tidigare Ispa-projekt som antogs under perioden i Bulgarien och Rumänien som anslöt sig till EU den 1 januari Irland har på grund av sin ekonomiska tillväxt inte varit berättigat till stöd sedan den 1 januari 2004, men där finns fortfarande pågående projekt som måste avslutas. Närmare uppgifter för de enskilda stödmottagande medlemsstaterna om genomförande, kontroll och revision under 2011 av de projekt som antagits under perioden finns i arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar som åtföljer denna rapport. 1. DET FINANSIELLA GENOMFÖRANDET FÖR PERIODEN UNDER 2011 OCH AVSLUTANDET AV PROJEKTEN De medlemsstater som är berättigade till stöd från Sammanhållningsfonden kan indelas i tre grupper: en grupp med fyra medlemsstater som är berättigade till stöd från och med början av programplaneringsperioden (EU-4: Grekland, Irland, Portugal och Spanien), en andra grupp med tio medlemsstater som anslöt sig till EU i maj 2004 (EU-10: Cypern, Tjeckien, Estland, Ungern, Lettland, Litauen, Malta, Polen, Slovakien och Slovenien), och de två medlemsstaterna (EU-2: Rumänien och Bulgarien) som anslöt sig till EU i januari Tabell 1: Antalet sammanhållningsfondsprojekt per medlemsstat och sektor Medlemsstat Transport Miljö Blandat Tekniskt stöd Totalt Grekland Irland Portugal Spanien EU Cypern Estland Lettland Litauen Malta Polen Slovakien Slovenien Tjeckien Ungern EU Bulgarien Rumänien EU TOTALT

4 Kommissionen antog sammanlagt 1192 sammanhållningsfondsprojekt i de 16 stödberättigade medlemsstaterna under perioden Av dessa antogs eller inlämnades 52 projekt under perioden men fortsatte att genomföras under perioden Av de 1192 projekten som antogs av kommissionen rör 808 miljön, 271 transport, 109 tekniskt stöd och 4 av projekten är blandade (se tabell 1) Ändring av beslut gällande sammanhållningsfondsprojekt År 2011 antog kommissionen 175 ändringar av beslut gällande sammanhållningsfondsprojekt vilket är en mindre ökning jämfört med de ändringar som antogs 2010 (167), färre än 2009 (196) och fler än 2008 (137). Ändringarna rörde främst ändringar av den fysiska omfattningen, ändringar av projektets stödmottagande, höjningar av taket för förhandsbetalningar och mellanliggande betalningar från 80 % till 90 % samt ändringar av slutdatumet för berättigande på grund av ekonomisk kris och force majeure. Ett betydande antal av ändringarna omfattade förslag som rörde flera än en av frågorna som anges ovan. I april 2010 antog kommissionen som en av åtgärderna till stöd för den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa en ändring av riktlinjerna för avslutande av Sammanhållningsfondens projekt och tidigare Ispa-projekt Kommissionen ansåg att projekt som godkändes för första gången från och med 2004 och framåt kan ha påverkats särskilt mycket av problem med att tillhandahålla den nationella offentliga eller privata medfinansiering som krävs eller av stödmottagarnas förmåga att följa den ursprungliga tidsplanen för projekten. Kommissionen konstaterade att dessa projekt var mitt i genomförandet eller till och med just hade inletts när krisen slog till. Av den anledningen angav ändringen att för projekt som godkändes för första gången efter den 1 januari 2004 kan kommissionen på grundval av en vederbörligen motiverad begäran besluta att förlänga stödberättigandeperioden till den 31 december Vidare får stödberättigandeperioden för begäran som gäller projekt som får sammanhållningsfondsbidrag på minst 100 miljoner euro förlängas till den 31 december Undantag som medger förlängning av stödberättigandeperioden till senare datum än de som anges ovan hade endast varit möjliga i undantagsfall och på vederbörligen motiverade villkor (dvs. om administrativa eller rättsliga förfaranden har medfört uppskov med verkställigheten, vid fall av force majeur som har allvarliga återverkningar på genomförande av det projekt som beviljats stöd eller vid uppenbara fel från kommissionens sida). Ändringen av riktlinjer välkomnades av medlemsstaterna eftersom den skulle bidra till ett ändamålsenligt och effektivt genomförande av sammanhållningsfondens projekt för Möjligheten att förlänga stödberättigandeperioden till efter 2010 innebar i praktiken att vissa av projekten fortsatte att bedrivas under 2011 och 2012 och det finns konsekvenser för avslutandeprocessen som ska förlängas följaktligen. Slutdatumet för stödberättigande för fler än 500 projekt skulle normalt sett ha varit i slutet av Förfrågningar från medlemsstater om att förlänga slutdatumet resulterade i att 380 projekt nådde sitt slutdatum under 2010, 116 projekt 2011 och 7 projekt SEK(2010) 0405 av den 19 april

5 1.2. Betalningar under 2011 för projekt som antogs under programperioden Generellt sett gjordes färre slutbetalningar än förväntat för sammanhållningsfondsprojekt (och tidigare Ispa-projekt) för perioden Ansökningar om slutbetalningar kräver noggrann analys av avslutsdokumenten. Beroende på utfallet av analysen kan slutbetalningarna komma att ske senare än enligt den ursprungliga planen års ursprungliga budget för betalningar för sammanhållningsfondsprojekt uppgick till miljoner euro (2 500 miljoner 2010). Anslagsöverföringen gav en slutlig budget på 945 miljoner euro, som betalades i sin helhet vid utgången av Detta är lägre än genomförandet 2010 (2 321 miljoner euro) eller 2009 (2 777 miljoner), vilket visar att genomförandet av sammanhållningsfondsprojekten närmar sig sin slutfas. När det gäller budgetrubrikerna för tidigare Ispa-projekt uppgick den ursprungliga budgeten för 2011 till 358 miljoner euro. Efter budgetöverföringar minskades anslagen med 164 miljoner euro. En summa på 188 miljoner euro betalades i slutet av 2011 (se tabell 2). Tabell 2: Betalningar från Sammanhållningsfonden och tidigare Ispa under 2011 (i euro) Överförda Betalningsbemyndiganden Ursprungliga från andra budgetrubriker Slutligt tillgängligt Resultat Sammanhållningsfonden Tidigare Ispa TOTALT Tabell 3 visar betalningsnivåerna under 2011 för varje medlemsstat och för varje sektor. De viktigaste stödmottagande länderna är Spanien i EU-4-gruppen, Polen i EU-10-gruppen och Rumänien i EU-2 gruppen. Tabell 3: Betalningar under 2011 till sammanhållningsfondsprojekt och tidigare Ispa-projekt per medlemsstat och per sektor Medlemsstat Tekniskt Miljö Transport TOTALT stöd % av % av % av Belopp (i Belopp (i euro) totalt Belopp (i euro) totalt Belopp (i euro) totalt resultat resultat euro) resultat Grekland ,65 5, ,78 3, ,43 9,04 Irland ,00 0, ,12 0, ,12 0,98 Portugal ,34 5, ,96 3, , ,26 8,54 Spanien ,55 18, ,27 17, ,82 35,31 EU ,54 29, ,13 24, , ,63 53,88 Cypern ,27 0, ,00 0, ,27 1,23 Estland ,28 0, ,00 1, ,28 2,23 Lettland ,80 1, ,28 1, ,08 2,73 Litauen ,00 1, ,00 0, , ,42 1,95 Malta 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Polen ,60 8, ,02 4, , ,83 12,87 Slovakien ,15 0, ,38 0, ,53 1,40 Slovenien ,63 0, ,42 0, ,05 0,94 Tjeckien ,16 1, ,32 1, ,48 3,59 Ungern ,62 5,07 0, ,62 5,07 EU ,51 20, ,42 11, , ,56 32,02 Bulgarien ,55 1, ,51 0, ,06 2,76 Rumänien ,21 4, ,69 7, ,90 11,34 EU ,76 6, ,20 8, ,96 14,10 TOTALT ,81 55, ,75 43, , ,15 100,00-3 -

6 1.3. Utestående åtaganden från perioden Vid utgången av 2011 var den genomsnittliga utnyttjandegraden (betalningar kontra åtaganden) 86,8 % för alla nuvarande stödberättigade länder för både Sammanhållningsfonden och tidigare Ispa-projekt. Utnyttjandegraden varierar från 76,4 % (Ungern) och 80,0 % (Malta) till 94,5 % (Irland) och 100 % (Cypern). Vid utgången av 2011 uppgick de utestående åtagandena för perioden till 4,76 miljarder euro. Under 2011 minskade de utestående åtagandena med 1,3 miljarder euro. Tabell 4: Utnyttjandegrad och utestående åtaganden vid utgången av of 2011 Medlemsstat Åtaganden (euro) Utbetalat (EUR) (t.o.m. 12/2011) (t.o.m. 12/2011) % utbetalat Utestående åtaganden (euro) per den 31/12/2011 Grekland , Irland , Portugal , Spanien , EU , Cypern ,0 0 Estland , Lettland , Litauen , , Malta , Polen , ,96 Slovakien , ,62 Slovenien , Tjeckien , Ungern , EU , Bulgarien , Rumänien , EU , TOTALT , Avslutande av sammanhållningsfondsprojekt Av de 1192 medfinansierade projekten under programplaneringsperioden pågick fortfarande 690 i medlemsstaterna i slutet av 2011 (se tabell 5). Följaktligen hade 502 projekt avslutats 2011 (jämfört med 102 avslutade projekt 2010). Den största delen av avslutade projekt gällde följande medlemsstater: Spanien (44 avslutade projekt), Grekland (13), Portugal (10) och Polen (9). Projektgenomförandet nådde sin topp 2010 och nu riktas uppmärksamheten mot slutförande och inlämning av avslutsdokumenten. Förvaltningsmyndigheterna och kommissionen står nu inför ett ökat arbetsflöde när det gäller projektavslutsdokument. Kommissionen är medveten om att avslutsprocessen är för långsam för att hantera antalet projekt som ska behandlas inom de kommande två åren. Dock kan praktiska problem som sen överföring av avslutsdokument, inkonsekvent information (främst mellan innehållet i vissa slutrapporter och avslutsdeklarationerna) eller bristande måluppfyllelse i vissa projekt försvåra arbetet. Dessutom skulle genomförandesvårigheter på fältet för de pågående projekten ofta leda till nya förfrågningar om ändringar från medlemsstater. Dessutom genomgår mer komplexa projekt avslutsförfarandet och det krävs mer tid för undersökningar och beslutsfattande i samband med avslutandet

7 Kommissionen antog konkreta åtgärder för att påskynda avslutsprocessen. En arbetsgrupp för avslutande av sammanhållningsfondens projekt inrättades inom ramen för GD Regionalpolitik i februari 2011 med uppgift att övervaka, vägleda och underlätta avslutandet. Kommissionen tog även ett antal initiativ för att förbättra situationen som utarbetande av ett hävningsförfarande i fall där det inte är troligt att projekt genomförs på grund av en låg genomförandenivå; rationalisering av överensstämmelse med medlemsstaterna för förtydliganden som krävs vid avslutning, förbättring av gemensam inställning och likvärdig behandling; och utvecklingen av ett nytt övervakningsinstrument som möjliggör uppföljning på daglig basis av de framsteg som gjorts i avslutsprocessen. Tabell 5: Avslutade sammanhållningsfondsprojekt vid utgången av 2011 Medlemsstat Totalt antal sammanhållningsfondsprojekt Sammanlagt antal avslutade projekt Lägesrapport för slutet av 2011 % avslutade projekt Utbetalt totalt för avslutade projekt i euro Antalet avslutade projekt 2011 Antalet oavslutade projekt vid utgången av 2011 Grekland , Irland , Portugal , Spanien , EU , Cypern , Estland , Lettland , Litauen , Malta 3 0 0, Polen , Slovakien , Slovenien , Tjeckien , Ungern , EU , Bulgarien , Rumänien , EU , TOTAL , EKONOMISKT KLIMAT OCH VILLKORAT STÖD I artikel 6 i rådets förordning (EG) nr 1164/1994 som reglerar Sammanhållningsfonden i fråga om projekt som godkänts före utgången av 2006, föreskrivs budgetpolitiska villkor som är knutna till möjligheterna att få stöd från fonden. Enligt förordningen villkor får inga nya projekt eller, i fråga om stora projekt, inga nya stadier av ett projekt finansieras av fonden i en medlemsstat om rådet med kvalificerad majoritet på rekommendation av kommissionen finner att medlemsstaten inte har genomfört sitt stabilitetsprogram eller konvergensprogram på ett sådant sätt att ett alltför stort underskott undviks. Eftersom godkännandefasen för projekten föregick den ekonomiska krisen har denna artikel inte använts när det gäller projekten

8 3. REVISIONER OCH FINANSIELLA KORRIGERINGAR Kommissionen säkerställde en god täckningsgrad för revisioner av sammanhållningsfondsprojekt i de flesta beröra medlemsstaterna med fokus på specifika risker i samband med genomförandet. Den senaste revisionen uppdaterades 2011 (Samordningsfonden: Granskning av avvecklingsorgan och revision av projekt). Grundat på denna undersökning bör kommissionens enheter vara i stånd att komma fram till om de inrättade systemen och förfarandena och det utförda arbetet ger en pålitlig källa för försäkring både när det gäller redan avslutade projekt och projekt som väntar på att avslutas. Revisionen startade i maj 2011 och kommer att fortsätta under 2012 och Sex revisionsuppdrag genomfördes 2011 (Bulgarien, Spanien, Rumänien, Ungern, Litauen and Lettland). Kumulativt har kommissionen genomfört 162 systemrevisioner och 20 avslutsrevisioner av sammanhållningsfondsprojekt under perioden Analysen nedan visar i detalj hur arbetet genomfördes till och med slutet av 2011, grupperat i enlighet med fondens historiska utveckling EU-4 medlemsstaterna Ett betydande arbete har genomförts för EU-4-medlemsstaterna sedan 2001 som del av de huvudsakliga revisionsundersökningarna: om kontroll av effektivt fungerande av förvaltningsoch kontrollsystemen i medlemsstaterna, om offentlig upphandling och för att granska avvecklingsorganens arbete i medlemsstaterna som en förberedelse för avslutande av programmen och projekten för ; handlingsplaner för att korrigera upptäckta svagheter, genomförda finansiella korrigeringar och resultat av revisioner utförda av revisionsrätten EU-10-medlemsstaterna Som ett resultat av betydande revisionsarbete som genomförts av kommissionen om EU-10- medlemsstaterna under undersökningar under tidigare år har en god täckningsgrad uppnåtts (upp till 53 %). Bedömningen av tillförlitligheten av avvecklingsorganets arbete varierar för denna grupp av medlemsstater. När problem upptäcktes begärde kommissionen att medlemsstaternas myndigheter skulle genomföra åtgärdsplaner, utföra ytterligare retrospektiva kontroller, för att stärka det förberedande arbetet inför avslutandet innan avslutsdeklarationerna skickades in och tillämpa lämpliga finansiella korrigeringar. De viktigaste återstående riskfaktorerna är: förfaranden för offentlig upphandling och tveksamhet när det gäller vissa avvecklingsorgans förmåga att upptäcka sådana felaktigheter eller att tillämpa finansiella korrigeringar samt svagheter i avvecklingsorganets funktion. I ett fall (Ungern) har allvarliga problem och en relativt hög felfrekvens rapporterats för transportprojekt, vilket har lett till en reservation i GD Regionalpolitiks verksamhetsrapport för Alla identifierade risker lindras genom noggrann kontroll från kommissionens sida vid analys av avslutsdeklarationerna i samband med att varje projekt avslutas. Kommissionen kommer också att fortsätta övervaka dessa risker genom revision av ett urval av de återstående öppna projekten

9 I fyra medlemsstater (Cypern, Estland, Malta och Slovenien) finns inga utestående revisionsproblem och kommissionen kan sätta stor tilltro till avslutsdeklarationerna i samband med att projekten avslutas EU-2-medlemsstater Som ett resultat av betydande revisionsarbete utfört av kommissionen för Bulgarien och Rumänien under de huvudsakliga undersökningarna under föregående år har en god revisionstäckning uppnåtts (51,35% för Bulgarien och 36,51 % för Rumänien). Genomförandet av sammanhållningsfondsprojekt startade generellt senare för dessa två medlemsstater. Som ett resultat av detta är fortfarande 33 av 38 projekt och 57 av 63 projekt öppna i Bulgarien respektive Rumänien. Följaktligen kommer betydande mellanliggande betalningar att göras under 2012 och möjligen även under Såsom påpekades i generaldirektoratet för regionalpolitiks verksamhetsrapport för 2011 avslöjade de revisioner som genomfördes brister inom området offentlig upphandling (kriterier för urval och tilldelning, tillämpning av tidsfrister, användning av förhandlade förfaranden) och brister i förvaltningskontrollerna. Detta ledde till att kommissionen inledde finansiella korrigeringar - 0,69 miljoner euro i finansiella korrigeringar som rapporterades 2011 för Bulgarien och 0,22 miljoner för Rumänien. The Kommissionen identifierade brister i det bulgariska avvecklingsorganets arbete, lämnade rekommendationer och övervakar situationen noga (som ett resultat av en revision i maj 2011 för vidare bedömning av avvecklingsorganets arbete). För Rumänien har ett revisionsuppdrag som gällde avvecklingsorganets arbete 2009 avslutats med ett yttrande utan förbehåll, vilket ger en god grund för att lita på de avslutsdeklarationer som mottas Övrigt revisionsarbete I övrigt ingick i det revisionsarbete med Sammanhållningsfonden som kommissionen utförde 2011 en undersökning av medlemsstaternas årliga kontrollrapporter enligt artikel 12 i förordning (EG) nr 1386/2002, de årliga sammanfattningarna och en granskning av de nationella systemrevisionsrapporter som medlemsstaterna lämnat in till kommissionen. De mottagna rapporterna analyserades och svar skickades ut till medlemsstaterna med iakttagelser och, i förekommande fall, begäran om ytterligare uppgifter för att i så hög grad som möjligt försäkra sig om korrektheten i det nationella revisionsarbetet. Årliga bilaterala samordningsmöten hålls mellan kommissionen och medlemsstaternas revisionsorgan för att utbyta information om genomförandet av revisionen och diskutera de framsteg som gjorts beträffande urvalskontroller samt uppföljning av revisionsresultat. De möten som gällde revisionsarbete utfört under 2010 hölls under första halvåret De årliga bilaterala samordningsmötena angående revisionsarbete som genomförts under 2011 hölls under våren Förvaltnings- och kontrollsystem I GD Regionalpolitiks verksamhetsrapport för 2011 bedömdes förvaltnings- och kontrollsystemens funktion ( ) grundat på de rapporterade revisionsyttrandena av medlemsstaternas revisionsmyndigheter och kommissionens egna revisionsresultat

10 En positiv bedömning gjordes för femton medlemsstater (en delvis). Ett yttrande utan förbehåll avgavs för sammanhållningsfondssystem i fem medlemsstater (Cypern, Estland, Malta, Portugal och Slovenien). För tio medlemsstater avgavs yttranden med förbehåll med måttlig effekt (Bulgarien, Tjeckien, Grekland, Ungern/miljösektorn och tekniska stödprojekt, Irland, Lettland, Litauen, Polen, Rumänien, och Slovakien). För den ungerska transportsektorn avgavs en reservation och ett yttrande med förbehåll med betydande inverkan på grund av den höga felfrekvens som identifierats av det nationella revisionsorganet, resultatet av kommissionens revision (som avslöjade flera oegentligheter inom offentlig upphandlig), identifierade svagheter vid genomförandet av finansiella korrigeringar som rekommenderats av avvecklingsorganet samt brister vid upptäckt och korrigering av oegentligheter på nationell nivå i samband med offentlig upphandling. Dessutom resulterade även de långsamma framstegen för avslutning av det spanska sammanhållningsfondsprojektet, i synnerhet på grund av en hög felnivå av offentlig upphandling som upptäcktes i en stor del av projekten, och de långsamma framstegen av de spanska myndigheterna i frågor som tagits upp av kommissionen i en anseenderelaterad reservation i verksamhetsrapporten för 2011 för alla spanska sammanhållningsfondsprojekt. Tabell 6: Reservationer och finansiella korrigeringar beslutade/överenskomna för Sammanhållningsfonden per medlemsstat Medlemsstat Reservation 2010 AAR Finansiella korrigeringar beslutade/överenskomna (euro) Reservation 2011 AAR Grekland NEJ NEJ Irland NEJ NEJ Portugal NEJ NEJ Spanien NEJ JA 4 Cypern NEJ NEJ Estland NEJ NEJ Lettland NEJ NEJ Litauen NEJ NEJ Malta NEJ NEJ Polen NEJ NEJ Slovakien NEJ NEJ Slovenien NEJ NEJ Tjeckien NEJ NEJ Ungern JA - transportsektorn JA 5 Bulgarien JA - 1 projekt NEJ Rumänien NEJ NEJ TOTALT OEGENTLIGHETER SOM ANMÄLTS AV MEDLEMSSTATERNA Eftersom denna rapport omfattar genomförandet under 2011 av sammanhållningsfondsprojekt som antogs under perioden tas hänsyn endast till anmälningar som gjorts i enlighet med förordning (EG) nr 1831/ Inget belopp att rapporteras 2011 för programplaneringsperioden Det negativa beloppet är ett resultat av en justering av fondens avräkning när det gäller det som felrapporterades under 2010 för Sammanhållningsfonden. Summan euro har korrigerats effektivt. Anseenderelaterad reservation för Spanien. Anseenderelaterad reservation för Ungern

11 64 anmälningar av oegentligheter som omfattade sammanlagt euro som rör projekt som medfinansierades av EU under ovannämnda period har rapporterats till kommissionen. Ungefär återstår att återkräva. De flesta fallen rapporterades av Portugal, Grekland och Litauen (19, 14 respektive 8). Polen och Grekland rapporterade dock de högsta summorna (16 miljoner euro respektive 11 miljoner), dvs. ungefär 64 % av den totala summan (se tabell 7). De främsta två typerna av rapporterade oegentligheter är överträdelse för bestämmelserna för offentlig upphandling och icke-stödberättigade utgifter som gäller 54 av de 64 anmälda oegentligheterna (85 %). Tabell 7: Oegentligheter och ekonomisk effekt som rapporterats av medlemsstaterna 2011 i enlighet med förordning (EG) nr 1831/1994 för programplaneringsperioden Medlemsstat Antal fall av Belopp som omfattas Belopp att återkräva oegentligheter euro % euro % Grekland , ,92 Irland ,68 Portugal ,82 Spanien ,15 Cypern Estland Lettland Litauen , ,21 Malta Polen , ,48 Slovakien , ,72 Slovenien Tjeckien , ,67 Ungern Bulgarien Rumänien TOTALT , ,00 5. UTVÄRDERING Kommissionen genomför värdering och utvärdering av alla medfinansierade sammanhållningsfondsprojekt i samarbete med medlemsstaterna fortsatte kommissionen utförandet av efterhandsutvärderingen av Sammanhållningsfonden och tidigare Ispa-projekt för programplaneringsperioden En serie av 5 sammankopplade arbetsprojekt förbereddes i syfte att: a) Bedöma Sammanhållningsfondens och Ispa:s bidrag till utvecklingen av EU:s transportsystem och till att införa EU:s regelverk på miljöområdet samt bedöma hur pass effektivt Ispa bidragit till att förbereda för strukturfonds- och sammanhållningsfondsprogrammen: De båda instrumentens bidrag till utvecklingen av det transeuropeiska transportnätet under perioden anses vara betydande och exceptionell när det gäller EU- 10. Detta eftersom EU-10-länderna anslöt sig halvvägs genom programplaneringsperioden och ställdes emot den största utmaningen när det gällde att uppnå en standard i sin nationella infrastruktur som kan jämföras med standarden i andra medlemsstater

12 I vägsektorn gav de 99 godkända vägprojekten km nya eller reparerade vägar i det transeuropeiska transportnätet och bidrog på så sätt med ungefär 10 % till dess totala längd. Detta bidrag var störst för EU-10-medlemsstaterna där 57 av projekten bidrog med ungefär 20 % till det transeuropeiska transportnätet inom dessa länder. När det gäller järnväg bidrog de 112 godkända projekten med km ny eller reparerat spår/infrastruktur till det transeuropeiska transportnätet vilket motsvarar ungefär 21 % av dess totala längd genom dessa länder. Även i detta fall var det största bidraget till det transeuropeiska transportnätet inom EU-10-länderna där Ispa-projekten förbättrade närmare 40 % (över km). Bedömningen av EU:s regelverk begränsades till områdena för vattenkvalitet och förvaltning (inklusive avloppsvattenrening) och fast avfallshämtning och hantering. Analysen visade att Sammanhållningsfonden och Ispa bidrog betydande till länders behov och deras överensstämmelse med miljöregelverket. Det gavs nya tillgångar eller förlängningar eller uppgraderingar av infrastruktur i vattentillgång, sanitetstjänster och hantering av fast avfall som krävs av länder för att uppfylla EU-direktiven. Även om länder mottog varierande summor i finansiella termer per sektor är det genomsnittliga bidraget till sektorers behov jämförliga med ett bidrag på ungefär 30 % i sektorn för dricksvatten och 38 % i sektorn för avloppsvatten. Bidraget var 25 % för fast avfall där ländernas behov varierade mer betydande och projekten var av mer mångfaldig karaktär. b) Utföra lönsamhetsanalyser i efterhand för ett urval av transport och miljöprogram och identifiera erfarenheter för kommande programplaneringsperioder: Lönsamhetsanalys för transport: Med hänsyn till projektens inverkan visade analysen att alla projekten levererade valuta för pengarna. Sammanhållningsfondens bidrag krävdes för att låsa upp de ekonomiska förmånerna av dessa projekt. Förmåner från dessa projekt omfattade 8 kategorier (sparad restid, kostnader för fordonsdrift, säkerhetsförbättringar, koldioxidutsläpp, luft och bullerreduktion med mera). Generellt sett är utnyttjandegraden förenliga med målet att bygga upp tillräcklig ledig kapacitet för att ge plats för tillväxt över projektets livstid. Det fanns svårigheter med att fastställa ett direkt orsakssamband mellan investeringarna i transport-infrastruktur och den bredare socioekonomiska inverkan (särskilt relevant för GDP). Lönsamhetsanalys för miljö: Analysen visade att flera av de miljöinfrastrukturella projekten genomfördes för att uppfylla rättsliga krav. Rättsligt uppfyllande i sig säkerställde inte positiv inverkan i termer av ekonomisk välfärd i de flesta fall uppfylldes detta genom kostnader som överskred förmåner som kunde beräknas i ekonomiska termer. Av den anledningen kan det vara omöjligt att visa ett positivt nettonuvärde på projektnivå. I de två projekten vars mål var annat än överensstämmelse ansågs fokus på miljö vara relevant för regionens behov. Generellt sett fann bedömningarna att projekt gav upphov till positiva bieffekter när det gäller miljömässig medvetenhet och institutionellt lärande. Efter en kontraktändring av den första av dessa så kallade arbetspaket påbörjades ytterligare två utvärderingar 2011 med fokus på förvaltning och genomförande av Sammanhållningsfonden såväl som en expertgranskning och syntes av den övergripande utvärderingen

13 6. INFORMATION OCH OFFENTLIGHET Från och med den januari 2007 behandlas alla frågor som rör Sammanhållningsfonden inom samordningskommittén för fonderna (COCOF), i enlighet med förordning (EG) nr 1083/2006. Under COCOF:s fyrtiofjärde möte i Bryssel den 21 september 2011 presenterade kommissionen en uppdatering av avslutsprocessen för Sammanhållningsfonden fortsatte GD Regionalpolitik att rapportera mycket detaljerat om Sammanhållningsfonden i sin verksamhetsrapport 6 och offentliggöra närmare uppgifter om större projekt, inklusive dem som finansieras av Sammanhållningsfonden, både för perioden och perioden Hittills har uppgifter om 238 större projekt offentliggjorts i en särskild sökbar databas på webbplatsen Inforegio. Ytterligare sammanhållningsfondsprojekt finns också tillgängliga på webbplatsen tillsammans med hundratals exempel på andra projekt. Det finns även en särskild publikation med 150 exempel på projekt som medfinansierats via sammanhållnings- och strukturfonderna. 6 Offentliggjord på