BILAGA FÖRBUNDSFULLMÄKTIGE /

Transkript

1 BILAGA FÖRBUNDSFULLMÄKTIGE / till kännedom Förbundsstyrelsens bemötande av kommunalbesvär inlämnat mot förbundsfullmäktiges beslut av den / 41 ÅLANDS HEMGÅRD TILL ÅLANDSFÖRVALTNINGDOMSTOL BEMÖTANDE AV KOMMUNALBESVÄR Hänvisning: ÅFD Ärende dnr 2016/7

2 Ålands Förvaltningsdomstol PB 31 AX Mariehamn BEMÖTANDE AV KOMMUNALBESVÄR SOM INLÄMNATS MOT FÖRBUNDSFULLMÄKTIGES BESLUT / 41 ÅLANDS HEMGÅRD KOMMUNALFÖRBUNDETS FÖRETRÄDARE: Jim Eriksson, förbundsdirektör telefon: , e-post: Förbundsstyrelsen för Kommunalförbundet De Gamlas Hem inlämnar redogörelse enligt följande HANDLINGARNA I ÄRENDET: Handlingarna har i enlighet med domstolens begäran tillställts domstolen i ett tidigare skede. BEMÖTANDE AV BESVÄRSGRUNDER: Anförd besvärsgrund: (1) Överskridande av befogenhet (kompetens) Hammarlands kommuns anförande: Ett kommunalförbund är en samarbetsform mellan kommuner och den beslutanderätt som tilldelas förbundsfullmäktige måste hålla sig inom den överenskommelse som grundavtalet föreskriver. I grundavtalets 2 anges att DGH har till uppgift att tillhandahålla institutionsboende för medlemskommunernas invånare enligt gällande lagstiftning. Förbundsfullmäktige kan besluta om att kommunalförbundet utöver institutionsboende kan tillhandahålla övriga boendeformer och tjänster. Om en samkommun bestämmer sig för att sköta en uppgift som inte hör till det som avses i grundavtalet kan beslutet upphävas på den grund att samkommunen har överskridit sin kompetens. Ett kommunalförbund kan inte själv utvidga sin verksamhet utan att medlemskommunerna godkänner det. Det nuvarande grundavtalet ger inte DGH: s förbundsfullmäktige en fullmakt att fatta beslut som sannolikt leder till inlösen av en stor byggnad utan att sättet att finansiera inlösen klarlagts. De 67 ägarandelar som idag fördelas mellan kommunerna är knutna till de 67 vårdplatser som förbundet tillhandahåller i de byggnader som DGH äger idag. Det finns således inte någon bestämmelse i grundavtalet om hur kostnader för juridisk konsultation, inlösning av byggnad och ombyggnad samt renovering fördelas mellan kommunerna ifall Ålands hemgårds byggnad inlöses. I boken kommunallagen bakgrund och tolkningar ger de främsta experterna i landet angående kommunallagen (Harjula, Prättälä, Helsingfors 2004, s ) en beskrivning av stadganden i rikets kommunallag angående samkommuner. De här bestämmelserna är likartade i den åländska kommunallagen förutom att samkommun benämns kommunalförbund på Åland. Grundidén är dock

3 densamma. Ett kommunalförbund grundas av medlemskommunerna genom ett grundavtal vilket godkänns av medlemskommunernas fullmäktige. Genom att grundavtalet infördes som det grundande dokumentet för ett kommunalförbund strävade lagstiftaren till att undvika att ett kommunalförbund kunde fjärma sig från medlemskommunerna och förstora sina uppgiftsområden mot medlemskommunernas vilja och öka deras kostnader. Det är precis det här som håller på att hända genom förbundsfullmäktiges beslut att säga upp ett legoavtal då det sannolikt leder till inlösningsskyldighet av byggnaden. Det skriver även förbundsstyrelsen i sin beredning inför förbundsfullmäktige. Kommunerna Brändö, Eckerö, Finström, Geta, Jomala, Kumlinge, Lemland, Lumparland, Sottunga, Sund och Vårdö har genom sina ombud godkänt uppsägning av legoavtalet och de har även varit medvetna om att det får ekonomiska konsekvenser för kommunerna. Enligt Hammarlands kommun är det fritt upp för de här kommunerna att ändra grundavtalet så att en ny verksamhetsform grundas i form av Ålands hemgård inom DGH och att kostnaderna för den här verksamhetsformen regleras genom en ändring av gällande grundavtal där dessa kommuner har en särskild andel i verksamheten. Genom att förbundsfullmäktige beslutat att säga upp legoavtalet i fullt medvetande att det leder till en inlösning av byggnaden har de överskridit sina befogenheter enligt gällande grundavtal. I kommunallagens 85 stadgas att en kommun inte utan sitt samtycke kan åläggas att medverka i nya frivilliga uppgifter för kommunalförbundet och i kostnaderna för dem. Ett kommunalförbund kan ändra grundavtalet och ta in bestämmelser om nya uppgifter men i grundavtalet skall konstateras att en enskild medlemskommun kan låta bli att delta i skötseln av dessa uppgifter och de kostnader som de vållar. Förbundsfullmäktiges beslut kommer sannolikt att vålla kommunalförbundet stora kostnader och en enskild medlemskommun kan inte tvingas att delta i skötseln av dessa uppgifter och de kostnader som de vållar. (Harjula, Prättälä, Helsingfors 2004, s. 561) Hammarlands kommun har tydligt visat att man inte är intresserad av att delta i det frivilliga projektet Ålands hemgård genom att kommunens ombud motsatt sig beslutet att säga upp legoavtalet samt även meddelat en reservation mot beslutet i förbundsfullmäktige. DGH kommer sannolikt att i sitt utlåtande hävda att förbundsfullmäktige har rätt att säga upp ett gällande legoavtal. Om det skulle vara ett avtal som inte för med sig omfattande följder för medlemskommunerna har naturligtvis kommunalförbundet rätt att säga upp avtal som ingåtts. I det här fallet leder uppsägning av avtal till att kommunalförbundet får en stor bostadsbyggnad på sin fastighet vilken de sannolikt måste lösa in. Det här verifieras också av förbundsstyrelsens beredning i ärendet. Innan kommunalförbundet kan fatta ett beslut som leder till omfattande kostnader måste medlemskommunerna vara överens om finansieringen av de kostnader som beslutet leder till. Det gällande grundavtalet reglerar enbart hur kostnaderna skall fördelas för den existerande byggnaden som DGH äger och driver. Förbundsfullmäktige kan enligt kommunallagen inte utan ändring av grundavtal fatta ett beslut om uppsägning av legoavtalet då det leder till omfattande ändring av verksamhet. Hammarlands kommun motsätter sig allt deltagande i kostnader för att säga upp legoavtalet, inlösning-, ombyggnads och renoveringskostnader. Det är allmänt känt att byggnaden är i dåligt skick så kostnaderna att rusta upp byggnaden kommer att vara omfattande. Det grundavtal som kommunerna ingått har inte befullmäktigat kommunalförbundet att ha det som sin uppgift att överta Ålands hemgård. Förbundsfullmäktige har överskridit sina befogenheter.

4 FÖRBUNDSSTYRELSENS BEMÖTANDE: Uppsägning av arrendeavtalet och eventuell inlösen av byggnaden medför inte att kommunalförbundet inleder någon ny verksamhet eller åtar sig nya uppgifter. Om kommunalförbundet efter att byggnaden inlösts skulle fortsätta med samma verksamhet som Ålands Hemgård bedrivet, vore detta däremot en sådan ny verksamhet som kräver ett beslut av förbundsfullmäktige enligt grundavtalets 2. Om kommunalförbundet efter eventuell inlösen ska göra investeringar i byggnaden, såsom renoveringsåtgärder, vore även dessa åtgärder nödvändiga att förankra i förbundsfullmäktige genom budgetbeslut. Uppsägningen av legoavtalet motiveras av att avtalet inte efterföljs, inte av att kommunalförbundet planerar att överta verksamheten som Ålands Hemgård bedriver. Fördelningen av kostnader för inlösen mellan ägarkommuner torde naturligt fördelas mellan ägarna utgående från ägarandel i kommunalförbundet. Vilka andra alternativ finns i detta fall? Anförd besvärsgrund: (2) Beredning enligt förvaltningsstadga saknas Hammarlands kommuns anförande: I DGH: s förvaltningsstadga anges i 38 och 62 att förbundsstyrelsens uppgift är att bereda ärenden inför förbundsfullmäktige. Det här ärendet har inte föregåtts av en beredning för det beslut som förbundsfullmäktige fattat då kostnadsberäkningar för inlösen saknas samt även en uppgift för hur en inlösningskostnad fördelas. I beredningen framkommer inte vad DGH avser använda byggnaden till. Förbundsfullmäktiges egenmäktiga beslut innebär att det tillkommit i felaktig ordning då beslut fattats utan stadgeenlig beredning. I fall beredningen utförts på föreskrivet sätt så skulle förbundsfullmäktige informerats av förbundsstyrelsen att uppsägning av legoavtal förutsätter ändring av gällande grundavtal. FÖRBUNDSSTYRELSENS BEMÖTANDE: I förbundsstyrelsens beredningstexter som tillställts förbundsfullmäktige anges på ett flertal ställen uppgifter som ligger till grund för förbundsfullmäktiges beslut att säga upp legoavtalet. Även om förbundsstyrelsen inte explicit har gett ett förslag om uppsägning, eller vice versa, finns alltså i förbundsstyrelsens beredningar sådana uppgifter som förbundsfullmäktige kan använda som grund för uppsägning. Utdrag, förbundsstyrelsen : I beredningstexten framkommer uppgifter om att en övervägande majoritet av Ålands Hemgårds hyresgäster är under 65 år gamla. Då syftet med utarrenderingen av markområdet till Ålands Hemgård varit att föreningen ska upprätthålla bostäder för pensionärer, är uppgifterna om hyresgästernas åldersstruktur en legitim grund för förbundsfullmäktige att besluta att legoavtalet ska sägas upp. Utdrag, förbundsstyrelsen :

5 I beredningstexten citeras Bäck Advokatbyrå enligt följande: Syftet med arrendeavtalet var helt klart att upplåta området (för en mycket billig penning per år) för att det skulle finnas lägenheter för åldringar. Numera bedrivs någon form av kommersiell uthyrning som inte är förenligt varken med legoavtalets intentioner eller med den verksamhet som hör till kommunalförbundets kommunalrättsliga kompetens. I EU-perspektiv skulle uthyrningen (arrendeavtalet) kunna anses vara förbjudet statligt stöd till enskild förening som bedriver uthyrningsverksamhet. Liksom det framkommer i tidigare utredning finns hävningsgrund Värdering av fastigheten: Förbundsstyrelsen har bedömt att en värdering av Ålands Hemgårds fastighet är viktig att få utförd för att kunna förutsäga kostnaderna vid en eventuell inlösen av byggnaden. En fullgod värdering av fastigheten har inte låtit sig göras då tillträde till fastighetens hyresbostäder inte har erhållits. Det att en fullgod värdering eller uppskattning av inlösenskostnader inte har gjorts, behöver dock inte hindra att kommunalförbundets fullmäktige agerar då avtalsbrott föreligger. Det kan också påpekas att även om en värdering av fastigheten hade kunnat göras, hade DET slutliga inlösensbeloppet inte behövt sammanfalla med det värderingsbelopp som en fastighetsmäklare utfört Anförd besvärsgrund: (3) Frivillig uppgift Hammarlands kommuns anförande: Ålands hemgård utgör inte någon uppgift som kommunalförbundet måste åta sig enligt sitt uppdrag i grundavtalets 2. Det är en frivillig uppgift. En medlemskommun kan inte enligt kommunallagens stadganden om grundavtal tvingas att åta sig nya uppgifter inom ett kommunalförbund utan att det godkänns av kommunen. FÖRBUNDSSTYRELSENS BEMÖTANDE: Uppsägning av legoavtalet och en eventuell inlösen av Ålands Hemgårds byggnad torde inte vara en ny frivillig uppgift enligt kommunallagen 85 (ÅFS 1997:83). En ny frivillig uppgift vore däremot att bedriva den verksamhet som Ålands Hemgård bedriver. Inledande av en dylik verksamhet skulle kräva ett beslut av förbundsfullmäktige (4) Övrigt Utöver det som anförts ovan vill förbundsstyrelsen lyfta fram att förbundsfullmäktiges beslut om uppsägning av arrendeavtalet är ett sätt att agera på att kommunalförbundets vårdpersonal vid flera tillfällen känt sig hotad av Ålands Hemgårds hyresgäster eller deras besökare. Bland hyresgästerna eller deras besökare finns dokumenterat instabila personer som vid några tillfällen tagit sig in i kommunalförbundets byggnad. Det kan också nämnas att under sommaren och hösten 2015 var polisen vid flertalet tillfällen kallad till Ålands Hemgård, vilket ger anledning att tro att Ålands Hemgård knappast är en ideal boplats för de barn som hör till invånarna i föreningens lokal. I detta sammanhang bör dock påpekas att barnens egna familjer inte hör till de element som skapar en otrygg miljö.

6 De flesta som har möjlighet att besöka Ålands Hemgårds byggnad torde få intrycket att byggnaden förfaller. Ålands miljö- och hälsoskyddsmyndighet har under hösten 2015 uppmanat föreningen att åtgärda odörer av katturin inomhus och olägenheter med sopor utomhus. Sammantaget har detta gjort att förbundets fullmäktige sett sig tvunget att i syfte att skydda såväl klienter som personal vidta möjliga åtgärder för att få legotagaren Ålands Hemgård att leva upp till avtalets anda och mening Förbundsstyrelsen för kommunalförbundet De Gamlas Hem genom Jim Eriksson förbundsdirektör