Yttrande över förslag till detaljplan, utställning, väg E20 delen Kristineholm-Bälinge och verksamheter

Transkript

1 Miljöskyddskontoret Datum: Miljöskyddsnämnden Handläggare: John Thorbäck Direktnr: 7182 Beteckning: MN Yttrande över förslag till detaljplan, utställning, väg E20 delen Kristineholm-Bälinge och verksamheter Ärendebeskrivning Syftet med detaljplanen är att möjliggöra utbyggnad av E20 till motorvägstandard och att anlägga ett mot vid Bälinge som möjliggör påkoppling för nästa etapp av motorvägen till Vårgårda. Planen syftar också till att möjliggöra fyra olika verksamhetsområden för industri längs med E20 och en lokalgata som försörjer området. Beredning Parkeringsplatser inom strandskyddat område På plankartan är det inritat ett område för p-platser på naturmark inom strandskyddat område. P-platserna är avsedda att betjäna de besökare som tar sig med bil till området för att vandra ut till fornlämningsområdet Stynaborg. Miljöskyddsnämnden och länsstyrelsen har i sin yttrande på samrådshandlingarna framhållit att p-platserna ska placeras utanför strandskyddat område. Samhällsbyggnadsnämnden har bemött detta med att syftet med parkeringarna är att underlätta tillgången till Stynaborg och Säveåns dalgång. Samhällsbyggnadsnämnden anser att åtgärderna är tillåtna inom strandskyddat område och att strandskyddet därmed inte behöver upphävas i samband med att detaljplanen tas. Enligt miljöbalkens 7 kap 15 får inte inom ett strandskyddsområde åtgärder vidtas som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarter. Lag (2009:532) Alternativ placering av parkeringsplatser Samhällsbyggnadsnämnden har valt att lägga parkeringsplatsen inom området för strandskydd. Man gör bedömningen att en placering utanför strandskyddet är mindre lämpligt då övriga tänkbara ytor inom planområdet består antingen av våtmark eller planeras användas för verksamhetsområde. Då samhällsbyggnadsnämnden gör bedömningen att en parkeringsplats får lov att ligga inom strandskyddet utan att dispens söks eller strandskyddet upphävs har man inte gjort någon avvägning mot de särskilda skäl för upphävande som finns angivna i

2 miljöbalken. I och med det har man inte heller tagit ställning till om parkering istället skulle kunnat tillgodoses utanför strandskyddsområdet. Enligt miljöbalkens 7 kap 18 c får man som särskilda skäl vid prövning av en fråga om upphävande av strandskyddet beakta endast om det område som upphävandet avser behöver tas i anspråk för at tillgodose ett angelaget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området. Hårdgjord yta På plankartan har det inritade området med beteckningen p-platser ingen ytterligare specifikation av vilken ytbeläggning som är avsedd. Dagvattendamm inom strandskyddat område På plankartan är område för dagvattendamm inritat på naturmark inom strandskyddat område. Dagvattendammen är avsedd att ta emot och rena dagvatten från intilliggande verksamhetsområden. Miljöskyddsnämnden och länsstyrelsen har i sin yttrande på samrådshandlingarna framhållit att dagvattendammen ska placeras utanför strandskyddat område. Samhällsbyggnadsnämnden har bemött detta med att dammen behöver placeras på angiven plats på grund av topografin på platsen samt att den är tänkt som ett skydd för Säveån. Strandskyddsgränsen utritad på plankartan Miljöskyddsnämnden och länsstyrelsen har i sin yttrande på samrådshandlingarna framhållit att strandskyddsgränsen ska var utritad på plankartan för att tydliggöra var exploatering är möjlig. I granskningshandlingarna finns strandskyddsgränsen nu utritad. Dock sammanfaller inte den gränsen som finns utritad på plankartan med miljöskyddsnämndens uppfattning om hur gränsen går, då nuvarande detaljplan kommer att upphävas. Miljöbalkens 7 kap 18 g anger att i fråga om strandskydd som har upphävts för ett område genom en bestämmelse i en detaljplan enligt plan- och bygglagen (2010:900) gäller strandskyddet åter om, detaljplanen ersätts med en ny detaljplan. Lag (2010:902) Tekniska anläggningar inom strandskyddat område Till följd av att strandskyddsgränsen har blivit utritad felaktigt på plankartan har även ett område för tekniska anläggningar av misstag blivit inritad innanför det strandskyddade området. Den tekniska anläggning som avses ligger i anslutning till de planerade p-platserna. Kullvertering av Olstorpabäcken Miljöskyddsnämnden har i sitt yttrande på samrådshandlingarna framfört att lokalgatan bör anläggas som bro över den del där lokalgatan passerar Olstorpabäcken. Detta för att inte bryta av viltpassagen ner mot Säveån som ska skapas där Olstorpabäcken rinner under E20. Samhällsbyggnadsnämnden har bemött detta yttrande med att barriäreffekten inte bedöms som tillräckligt stor för att motivera de ökade kostnaderna som en bro medför. Dagvattenrening från gator och vägar Miljöskyddsnämnden har i sitt yttrande på samrådshandlingarna framfört att det bör finnas krav på rening för dagvatten från gator och vägar inom planområdet.

3 Samhällsbyggnadsnämnden har som svar på detta angivit att dagvatten från trafikverkets anläggningar hanteras i vägplanen. Dragning av luftledning Miljöskyddsnämnden har i sitt yttrande på samrådshandlingarna framfört att inga luftledningar ska korsa Bäsjöbäcken eller Säveån. Samhällsbyggnadsnämnden har angett att en ändrad linjedragning av luftledningar prövas i koncessionsansökan. Ej miljöstörande industri Samhälsbyggnadsnämnden har i planbestämmelserna angett att enbart ej miljöstörande industri får anläggas inom verksamhetsområdena. Hur beteckningen ej miljöstörande industri ska definieras finns inte angivet i plankartan eller planbeskrivningen. Markföroreningar I planbeskrivningen anger samhällsbyggnadsnämnden att det inte finns några kända markföroreningar i planområdet och att marken mestadels består av gammal jordbruksmark. Buller I planbeskrivningen anger samhällsbyggnadsnämnden att åtgärder på byggnader eller fastigheter kan bli aktuellta för två fastigheter där bullernivån från trafiken överskrider riktvärdet på 55 dba vid fasad, som gäller för bostäder vid väsentlig ombyggnad av trafikinfrastruktur. Miljöskyddskontorets synpunkter Parkeringsplatser inom strandskyddat område Miljöskyddsnämnden anser att samhällsbyggnadsnämnden tolkar strandskyddsbestämmelserna felaktigt när man bedömer att strandskyddet inte behöver upphävas för att man ska kunna anlägga parkeringsplats. Miljöskyddsnämnden håller visserligen med om att parkeringen inte hindrar eller avhåller allmänheten från att vistas i ett område som tidigare varit tillgängligt och att en parkering i sig är positivt för kommunen och möjligheten för allmänheten att besöka Stynaborg. Däremot håller miljöskyddsnämnden inte med samhällsbyggnadsnämnden om att åtgärderna inte förändrar livsvillkoren för djureller växtartarter. Miljöskyddsnämnden anser att parkeringsplatsen som kommer bli ca 400 m² ska anses vara en större anläggning som kräver dispens då den riskerar att väsentligt förändra livsvillkoren för djur- eller växtarter. Att parkeringsplatsen omfattas av dispenskravet framgår tydligt då man jämför parkeringsplatsens omfattning med exemplen på dispensbefriade åtgärder i naturvårdsverkets och boverkets vägledning. De exempel som anges där är: gräva en grop, lägga upp en jordhög eller vedstapel eller att röja sly. Andra åtgärder som kommer behöva vidtas då man anlägger en parkeringsplats och som enligt vägledningen inte är tillåtet inom strandskydd är: grävning, schaktning, markbearbetning samt avverkning av träd och buskar. Att tillgängligheten främjas av åtgärden kompenserar inte för att livsvillkoren för djuroch växtarter förändras. Att livsvillkoren inte får förändras är ett helt frikopplat från

4 kriteriet om tillgänglighet och båda kraven måste vara uppfyllda för att kommunen ska slippa upphäva strandskyddet. Alternativ placering av parkeringsplatser Som framgår i föregående stycke så anser miljöskyddsnämnden att parkeringsplatsen ska prövas enligt strandskyddsbestämmelserna innan planen tas. Det skulle också innebära att alternativa lokaliseringar utanför strandskyddat område måste utredas. I detta fall har samhällsbyggnadsnämnden flera möjligheter att placera parkeringsplatsen på andra platser, utan att för den sakens skull försämra tillgängligheten till Stynaborg. Nuvarande stig till Stynaborg följer Säveåns kant, föreslagen placering av parkeringen ligger 100 meter bort från denna stig om man följer lokalgatan. En placering längre öster ut längs med lokalgatan vid närmsta verksamhetsområde (se rödmarkerat område på karta) skull öka på detta avstånd med ytterligare 100 meter. Sammanlagt skulle detta bli 200 meters promenad längs med ett gång och cykelstråk innan man kan börja vandra de ca 700 metrarna i naturterräng för att nå Stynaborg. Detta är att jämföra med den dryga kilometer som det i dagsläget är från nuvarande parkering till Stynaborg. Fågelvägen är dock föreslagen placering något närmare Stynaborg än placeringen längre öster ut längs lokalgatan, i detta avseende finns det dock också bättre lämpade placeringar utanför strandskydd inom kvartersmark. Placeras parkeringen där lokalgatan passerer Olstorpabäcken (se rödmarkerat område på kartan) skulle fågelvägen bli kortare och här finns dessutom en traktorväg i närheten som leder ut mot Stynaborg. Även utanför planområdet finns det placeringar av parkeringen som skulle innebära kortare vandring till stigen än den nu föreslagna. Föreslagna placeringar på kartan är möjliga utifrån planbestämmelserna då parkering får anläggas på prickmark. Miljöskyddsnämnden vill dock framhålla att om man i planprocessen avser upphäva strandskyddet ska möjligheten till alternativa lokaliseringar utanför strandskyddet beaktas innan det övriga planområdet planläggs. Därför är andra hinder för alternativa lokaliseringar som skapats i planen inte relevanta ur strandskyddssynpunkt.

5 Sammanfattningsvis anser miljöskyddsnämnden att ett hundratal meters extra vandring inte påverkar möjligheten att besöka Stynaborg, men om avståndet ändå anses vara en viktig faktor så finns det mer lämpliga placeringar inom kvartersmark. Hårdgjord yta Om den planerade parkeringsplatsen även fortsättningsvis kommer att vara placerad inom strandskyddat område anser miljöskyddsnämnden att planbestämmelserna behöver ange att parkeringsplatsen inte får hårdgöras utan ska vara en parkeringsyta med grusbeläggning. Om en hårdgjord yta anläggs är risken större för att livsvilloren för djur och växter väsentligt förändras. Dagvattendamm inom strandskyddat område Miljöskyddsnämnden har inte tagit del av något material som styrker påståendet om att dagvattendammens placering behöver ligga just där den ligger på plankartan. Den dagvattenutredning som togs fram av Ramboll i januari 2013 anger inte den nu valda platsen som den lämpligaste. I det underlaget finns istället dammen utplacerad på en annan plats. Ur topografisk synvinkel är det enligt miljöskyddsnämndens bedömning lika möjligt att placera dagvattendammen på andra sidan av lokalgatan där det i dagsläget planeras för verksamhetsområde. Miljöskyddsnämnden anser att en placering av dagvattendam i första hand alltid bör ske utanför strandskyddat område. När det som i det här fallet handlar om stora oexploaterade områden anser inte miljöskyddsnämnden att det är motiverat att inkräkta på strandskyddet. Strandskyddsgränsen utritad på plankartan Miljöskyddsnämnden uppskattar att samhällsbyggnadsnämnden har tagit till sig miljöskyddsnämndens granskningsyttrandet och ritat ut strandskyddsgränsen på plankartan. Tyvärr har gränsen som nu finns utritad i plankartan utgått från var strandskyddet är upphävt enligt nuvarande gällande plan, som kommer upphävas i samband med att den nya planen antas. När en plan upphävs så återinträder strandskyddet automatiskt till den gräns som gällde före upphävandet. I detta fallet är det 100 meter från Säveån som då åter kommer gälla som gräns för strandskyddet. Plankartan behöver därför ritas om för att överrensstämma överens med detta. Tekniska anläggningar inom strandskyddat område Miljöskyddsnämnde anser att aktuell teknisk anläggning ska anläggas utanför område som omfattas av strandskyddsbestämmelserna. Kullvertering av Olstorpabäcken Miljöskyddsnämnden anser att den, enligt illustrationskartan, 50 meter lång kullverteringen som planeras av Olstorpabäcken utgör ett betydande hinder för att fisk ska kunna vandra upp i ån. I planen görs flera bra investeringar i form av broar och borttagning av luftledningar för att stärka Olstorpabäcken och möjliggöra bäcken som lekplats för Mjörnöring. Utredningar visar att den skulle passa mycket bra till detta om nuvarande hinder för fisken undanröjs. Även andra vattenknutan organismer och djur har nytta av att den naturliga bäckravinen finns kvar orörd och skapar en helhet för biotopen. Därför anser miljöskyddsnämnden att man inte ska motarbeta de övriga åtgärder som planeras i bäcken genom att kullvertera en tidigare orörd del av den.

6 Dagvattenrening från gator och vägar Att trafikverket hanterar frågan om dagvatten i sin vägplan är positivt, men det utgör inte i sig ett hinder mot att kommunen även reglerar detta i detaljplanen. Miljöskyddsnämnden anser inte heller att detta är en godtagbar anledning för samhällsbyggnadsnämnden att undvika att ta ställning till vilka reningskrav som ska tillämpas. I riktlinjerna till kommunens dagvattenplan står det angivet att valet av dagvattenlösning bör framgå av detaljplanebestämmelserna. Enligt kapitel 4 i riktlinjerna så bör dagvatten från trafikplatser och starkt trafikerade leder renas, då det finns risk för olje- eller kemikaliespill. Oljeavskiljare följt av sedimentering och eller slamavskiljare lyfts fram som lämpliga lösningar. Fördröjning av dagvattnet anges också kunna vara aktuellt. Enligt bilagan till riktlinjerna ingår E20 bland de vägar som kräver behandling av dagvatten. Enligt tabell B.2 i Svensk Standard SS- EN så ska även sådan oljeavskiljare vara av klass 1 när det handlar om direktutsläpp. I de diskussioner som miljöskyddskontoret har fört med trafikverket tidigare angående reningsanläggningar längs sträckan går deras intentioner i stort sett i linje med kommunens dagvattenplan. Dock har det vid vissa platser längs vägen varit oklarheter. Miljöskyddsnämnden anser därför att man bör ange i planbestämmelserna vilka krav som ställs på dagvattenreningen både för att säkerställa skydd för recipienten och för att underlätta det framtida arbetet med dagvatten för samtliga parter. Dragning av luftledning Miljöskyddsnämnden uppskattar att samhällsbyggnadsnämnden i koncessionsansökan vill möjliggöra för en annan luftledningsdragning som tillåter att vattendragens vegetation får stå orörd. Dock skulle miljöskyddsnämnden även önska att samhällsbyggnadsnämnden tillgängliggör en sådan dragning i plankartan genom att ange planbestämmelsen luftledning på den prickade marken längs med västra kanten av det norra verksamhetsområdet. Ej miljöstörande industri Miljöskyddsnämnden har inte hitta någon lämplig definition på begreppet Industri, ej miljöstörande och är därför tveksamma till att det är på detta sätt som planbestämmelsen är tänkt att användas. Miljöskyddsnämnden anser att det i nuläget inte är möjlig att tillämpa bestämmelsen och önskar därför att begreppet preciseras i planbestämmelserna. En definition behövs för att kommunens handläggare ska kunna fatta korrekta beslut gällande vilken typ av verksamhet som får etablera sig. Frågetecken som kan uppstå är exempelvis om verksamheter som bullrar får lov att anläggas, om verksamheter som är tillståndspliktiga enligt miljöbalken får lov att anläggas, om verksamheter med utsläpp till mark, luft eller vatten från sin verksamhet får anläggas. Utsläpp till mark, luft och vatten är något som förutsätts i MKB:n att man inte kommer få tillstånd för. Dock kvarstår då problemet att avgöra vad som faktiskt räknas som ett utsläpp. För att underlätta ovan nämnda problemområden skulle miljöskyddsnämnden önska att en definition av begreppet ej miljöstörande utgick från, och hänvisade till, bilagorna till Förordning (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivning eller från verksamhetskoderna i Miljöprövningsförordningen (2013:251). Eftersom båda dessa

7 förordningar är vedertagna exempel på hur miljöstörande verksamheter kategoriseras. Markföroreningar Miljöskyddsnämnden anser att planbeskrivningen ger en felaktig bild av markföroreningssituationen inom planområdet. Samhälsbyggnadsnämnden har där enbart beskrivit situationen på lokalgatan och verksamhetsområdena. För sträckan längs med E20 kan man snarare förvänta sig att stora volymer med förorenade massor kommer att grävas upp. Dessa massor kommer då behöva provtas både före arbetets start, samt med kompletterande provtagning under själva grävningen, för att klargöra hur massorna ska hanteras och till vad de kan användas. Dessa områden behandlas även av trafikverkets planering längs med E20 men det är viktigt att frågorna blir belysta även i detaljplaneprocessen. Buller Om samhällsbyggnadsnämnden upprättar en detaljplan som innebär att boende intill planområdet får en högre bullernivå än vad som riksdagens riktvärden anger är lämpligt anser miljöskyddsnämnden att detta ska motiveras med en redogörelse som styrker att det inte är tekniskt möjligt eller ekonomiskt rimligt att tillämpa riktvärdena i de enskilda fallen. Förslag till beslut i miljöskyddsnämnden Miljöskyddskontoret tillstyrker detaljplaneförslaget under förutsättning att: 1. Placeringen av p-platser förläggs utanför strandskyddat område eller att strandskyddsbestämmelserna upphävs genom att bestämmelserna i Miljöbalkens 7 kap 18 c tillämpas. 2. Dagvattendammen planeras in utanför strandskyddat område i så stor utsträckning som möjligt. 3. Strandskyddsgränsen ritas in i plankartan på ett avstånd av 100 m från Säveån på de ställen där strandskyddet inte ska upphävas. 4. Inga områden med planbestämmelsen tekniska anläggningar planeras in innanför strandskyddat område. 5. Lokalgatan byggs som bro över Olstorpabäcken 6. Planbestämmelserna ställer krav på dagvattenrening även från gator och vägar. 7. Ny dragning av luftledningar möjliggörs så att inte strandnära vegetation behöver avverkas. 8. Planbestämmelsen Industri, ej miljöstörande får en tydlig definition. 9. Det tydligt redovisas varför riksdagens riktvärden gällande väsentlig ombyggnad av trafikinfrastruktur frångås. För Miljöskyddskontoret John Thorbäck

8 Miljöskyddsinspektör Exp: Samhällsbyggnadsnämnden, Fredrik Olausson Godkänd av: Titel: Datum: approvername approvertitle approverdate