Rattfylleri och sjöfylleri

Transkript

1 Rattfylleri och sjöfylleri Delbetänkande av Rattjylleriutredningen Stockholm 2006 STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR SOU 2006:12

2 Innehåll Sammanfattning 15 Författningsförslag Förslag till förordning (200x:xx) om Kriminalvårdens skyldighet att tillhandahålla särskild programverksamhet Förslag till lag (200x:xx) om försöksverksamhet med villkorliga bötesstraff vid vissa drogrelaterade brott Förslag till ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt Förslag till lag om ändring i lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om Kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning Förslag till lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m Förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) Förslag till lag om ändring i lagen (1999:216) om ögonundersökning vid misstanke om vissa brott i trafiken 45

3 Innehåll SOU 2006: Förslag till förordning om ändring i förordningen (1983:124) om Kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning 46 1 Utredningens uppdrag och arbete Utredningens uppdrag Utredningsarbetet 49 Del I RATTFYLLERI OCH GROVT RATTFYLLERI 2 Bakgrund Historik talets reformer Inledning års reform Konsekvenser av 1990 års reform Väg- och sjöfyllerikommitténs förslag Trafikpolisutredningen års reform års nollgräns mot narkotiska preparat i trafiken 69 3 Gällande rätt Rattfylleri Första stycket - promilleregeln Andra stycket - drograttfylleri Tredje stycket - kliniskt rattfylleri Fjärde och femte styckena Grovt rattfylleri Bevissäkring Lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov Blodprovs tagning Lagen (1999:216) om ögonundersökning 76

4 SOU 2006:12 Innehåll 3.4 Körkortsåterkallelse Förverkande av fordon 77 4 Reformernas effekter på trafiksäkerheten Inledning Brottsutvecklingen Anmälda brott Lagförda personer Polisens arbete Olycksfallsutvecklingen Alkoholkonsumtionen Självrapporterade studier års trafiksäkerhetsenkät Slutsatser 90 5 Påföljdsval och verkställighet Inledning Påföljdsval vid grovt rattfylleri Val av påföljd Villkorlig dom Skyddstillsyn Villkorlig dom och skyddstillsyn i förening med samhällstjänst Påföljdsutvecklingen Statistik Före år års reform års reform Tiden efter år Påföljdsval vid rattfylleri 113

5 Innehåll SOU 2006: Verkställighet av påföljd vid grovt rattfylleri Inledning Verkställighet av fängelsestraff för grovt rattfylleri i kriminalvårdsanstalt Verkställighet av fängelsestraff genom intensivövervakning med elektronisk kontroll Verkställighet av skyddstillsyn Verkställighet av villkorlig dom Verkställighet av frivårdspåföljd förenad med föreskrift om samhällstjänst Den nationella programgruppen och Prime for Life Forskning (KAPUBRA-projektet) Uppgifter om återfall Överväganden Grovt rattfylleri Rattfylleri Återfall Personutredning Bakgrund ASI och MAPS Överväganden Drograttfylleri Inledning Bakgrund Historik Bakgrunden till 1999-års regler om nollgräns Gällande rätt Trafikbrottslagen Märkning av trafikfarliga läkemedel Ögonundersökning 171

6 SOU 2006:12 Innehåll 7.4 Statistik Anmälda brott Lagförda Påföljdsstruktur Typ av droger Missbruksutveckling Olyckor med drogpåverkade Överväganden Vissa ytterligare åtgärder för att komma tillrätta med trafiknykterhetsbrottsligheten Inledning Polisens arbete med alkoholutandningsprov Upptäcktssätt Antalet prov och andelen påverkade Pågående arbete Skellefteåmodellen Bakgrund Metoden Resultat Åtgärder som riktar sig mot unga förare Don't drink & drive m.m Körkortsutbildning Alkolås Inledning Försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse Alkolåsutredningen Läkarnas anmälningsplikt Överväganden 200

7 Innehåll SOU 2006:12 Del II VÅLLANDEBROTTEN 9 Vållande till annans död och vållande till kroppsskada eller sjukdom Inledning Gällande rätt och 2001 års lagändringar Något om gränsdragningen mellan vållande till annans död och uppsåtligt dödande Skadeståndsersättning till anhöriga De nya bestämmelsernas genomslag i domstolarnas praxis - genomgång av meddelade domar Vållande till annans död i kombination med rattfylleribrott Vållande till kroppsskada eller sjukdom i kombination med rattfylleribrott Överväganden Lagändringarnas genomslag i rättstillämpningen Behov av förändringar 226 Del III BROTTSOFFERFRÅGOR 10 Brottsoffer Inledning Det rättsliga förfarandet Rätten till ersättning för skada Gällande rätt Trafikskadeersättning Brottsskadeersättnine Brottsoffermyndigheten och brottsofferfonden Kommunernas ansvar enligt socialtjänstlagen Ideella organisationer

8 SOU 2006:12 Innehåll 10.7 Överväganden VIP (Victim Impact Panels) Inledning VIP i USA VIP i Sverige Överväganden 251 Del IV UTREDNING AV BROTT 12 Eftersupning Inledning Bakgrund - tidigare behandling av frågan Norsk rätt Bevismöjligheter - svårigheter Hur ofta förekommer invändningar om efterförtäring och vilken praktisk betydelse har de? Uppgifter från Rättskemiska avdelningen ochskl Uppgifter från åklagarkamrarna Uppgifter från polismyndigheterna Kriterier för nykriminalisering Överväganden Sekretessfrågor Inledning Sekretessen inom hälso- och sjukvården samt socialtjänsten Uppgiftslämnande vid brott Uppgift om att någon vistas på sjukhus 275 il

9 mnehill SOU 2006: Uppgifter som får lämnas till polisen vid misstanke om brott Uppgifter som får lämnas till polisen för att avvärja ett förestående brott Underlåtenhet att avslöja brott som är å färde Vittnesplikten enligt rättegångsbalken Offentlighets- och sekretesskommitténs förslag Överväganden Särskilt om polis och åklagares möjlighet att utreda rattfylleribrott Särskilt om möjligheten för personal inom sjukvården och socialtjänsten att avvärja pågående eller förestående rattfylleribrott 283 Del V SJÖFYLLERI 14 Sjöfylleri Inledning Historik Gällande rätt Ansvarsbestämmelser i sjölagen Fartygsbegreppet Gärningsmannabegreppet Särskilda överenskommelser för yrkestrafiken Behörighetsregler Svensk straffrättslig jurisdiktion Utländsk rätt Finsk, norsk, dansk och tysk rätt Internationella organisationer och normsystem Bakgrunden till 1999 års promilleregel Sjöfylleriutredningens förslag Inledning Promillegräns för enkelt sjöfylleri Övervakning och kontroll Kritik mot förslagen

10 SOU 2006:12 Innehåll 14.7 Uppgifter om båtlivet Båtlivsundersökningen Antalet fartyg Olycksfallsrapportering Antalet lagförda Överväganden En promillegräns för sjöfylleri som inte är grovt Nivån för en nedre straffbarhetsgräns En avgränsning av tillämpningsområdet Grovt brott Nödregler Behörighetsregler En nollgräns för droger till sjöss Utrustning ombord Rutinmässiga alkoholutandningsprov till sjöss 346 Del VI ÖVRIGA FRÅGOR 15 Konsekvenser av utredningens förslag Inledning Ekonomiska konsekvenser Åligganden för Kriminalvården Försöksverksamhet med villkorade bötesstraff Polisens möjlighet att begära blodprov Införandet av en sekretessbrytande regel Vissa ytterligare förslag för att komma åt trafiknykterhetsbrottsligheten En nedre promilleregel på sjön Förslagens betydelse för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet Konsekvenser för sysselsättning och service i olika delar av landet

11 SOU 2006:12 16 Författningskommentar Förslaget till förordning (200x:xx) om Kriminalvårdens skyldighet att tillhandahålla särskild programverksamhet Förslaget till lag (200x:xx) om försöksverksamhet med villkorliga bötesstraff vid vissa drogrelaterade brott Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:395) om Kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:216) om ögonundersökning vid misstanke om vissa brott i trafiken Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1983:124) om Kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning 365 Särskilt yttrande 367 Bilagor 381 Bilaga 1 Kommittédirektiv 381 Bilaga 2 Genomgång av domar - vållande till annans död i förening med rattfylleribrott