Bränsleprogrammet omvandling

Transkript

1 Diarienr Programbeskrivning för programmet Bränsleprogrammet omvandling Beslutsdatum

2 2 (25) Innehåll T 1 Sammanfattning 3 2 Programmets inriktning Vision Effektmål Syfte Mål Framgångskriterier Forsknings-, utvecklings- och teknikområden: Förädling och omvandling i effektiva och nya bränslekedjor Energirelevans Samhälls- och näringslivsrelevans Miljöaspekter Projektgenomförare/projektdeltagare Avnämare/intressenter Arbetssätt Bakgrund 15 4 Genomförande Tidplan Budget och kostnadsplan Ansökningskriterier och hantering av ansökningar Programråd och programstyrelse Kommunikationsplan och resultatspridning Syntes Utvärdering Avgränsningar Forsknings-, utvecklings- och teknikområden Andra anknytande program inom Energimyndigheten Andra anknytande aktörer Internationell samverkan Ytterligare information 25

3 3 (25) 1 Sammanfattning Bränsleprogrammet omvandling ingår som ett av tre program i en sammanhållen satsning på ökad, hållbar och effektiv produktion och användning av inhemska och förnybara bränslen som genomförs av Energimyndigheten under perioden 1 juli 2011 till 30 juni Programmet är inriktat mot ökad kunskap om och utveckling av teknik för förädling av bränsleråvara, samt för omvandling till främst värme och el i anläggningar upp till ca 10 MW. Frågor som är särskilt aktuella är att stärka konkurrenskraft, effektivitet och hållbarhet i kedjan från råvara till slutanvändning, samt att öka råvarubasen genom att utveckla kunskap och teknik för de nya råvaror som är aktuella. Programmet omfattar grundläggande och tillämpad forskning, utveckling och demonstration. Inom delområdet Förädling prioriteras insatser som effektiviserar och sänker kostnader i olika typer av förädlingsprocesser. Med förädling avses här inte bara teknik för pelletering och brikettering, utan även delprocesser som bereder, torkar hanterar eller förädlar råvaran på andra sätt. Inom delområdet Omvandling till värme och el i skalan < 10 MW inriktas insatserna främst på att dels öka kunskaperna om samspelet mellan bränsle och förbränningsanläggning, dels implementera resultat från forskningen i samverkan med användare och utrustningsleverantörer. Vidare läggs stor vikt vid att öka konkurrenskraften för närvärme i omställningen från olja till förnybar värmeförsörjning och vid användning av nya bränsleråvaror och bränslen. Programmet genomförs i huvudsak i form av projekt som följer av öppna utlysningar, men söker ett arbetssätt som innebär en aktiv samverkan mellan forskning och avnämare och en samverkan över hela eller delar av bränslekedjan i projekt eller kluster av projekt. En aktiv roll för bransch/näringsliv i formulering av behov och krav värdesätts, liksom deltagande i projekt med egna resurser eller bidrag. Frågor om bränsletillförsel från skog och jordbruk samt frågor om hållbarhet, miljö och resursanvändning behandlas i de två parallellt löpande programmen Bränsleprogrammet tillförsel respektive Bränsleprogrammet hållbarhet. Det finns många frågor där programmen överlappar varandra i kedjorna av olika förädlingssteg från råvara till slutanvändare (bränslekedjor). Helhetssyn och samverkan mellan de olika stegen är en viktig utgångspunkt och ges stor vikt i prioriteringen av insatserna. Samordning mellan programmen säkerställs genom ett övergripande programsekretariat. Ett projekt kan, beroende på inriktning, delfinansieras från flera program.

4 4 (25) Viktiga målgrupper och användare av resultat är företag som förädlar bränslen och bränsleanvändare, liksom företag som utvecklar och tillverkar utrustningar för förädling och omvandling av bränslen till värme och el. Även myndigheter, lärosäten (universitet, högskolor), forskningsinstitut och energiföretag är viktiga målgrupper. Programmet administreras av Energimyndigheten, som bistås av ett programråd bestående av ledamöter från både resultatanvändare och FoU-utförare. Programmet koordineras med programmen Bränsleprogrammet tillförsel och Bränsleprogrammet hållbarhet.

5 5 (25) 2 Programmets inriktning Programmet ingår som ett av tre program i en sammanhållen satsning på ökad och effektiv användning av inhemska och förnybara bränslen som genomförs av Energimyndigheten. Bränsleprogrammet omvandling är inriktat mot ökad kunskap om och utveckling av teknik för förädling av bränsleråvara, samt för omvandling till främst värme och el i anläggningar upp till ca 10 MW. Produktion och användning av drivmedel ingår inte. Frågor som är särskilt aktuella är att stärka konkurrenskraft, effektivitet och hållbarhet i kedjan från bränsleråvara till slutanvändning, att öka råvarubasen genom att utveckla kunskap och teknik för de nya råvaror som är aktuella, samt att involvera aktörerna i kedjan för att både ställa krav och formulera behov, och säkra kunskapsöverföring och tillämpning av resultaten. Begränsningen till denna skala förklaras av att mindre anläggningar ställer högre krav på bränslekvaliteten medan större anläggningar konstrueras för att klara tillgängliga bränslekvaliteter. Frågor om bränsletillförsel från skog och jordbruk samt frågor om hållbarhet, miljö och resursanvändning behandlas i de två parallellt löpande programmen Bränsleprogrammet tillförsel respektive Bränsleprogrammet hållbarhet. De tre programmen samverkar i överlappande och generella frågor, och genomsyras av en helhetssyn i bioenergins värdekedjor från råvaruproduktion till användning, här kallat bränslekedjor. Helhetssyn och samverkan mellan de olika stegen ges stor vikt i prioriteringen av insatser som rör olika delprocesser. 2.1 Vision Utsläppen av växthusgaser behöver minska med ca 80 % till 2050 i ett globalt perspektiv. För att nå en sådan minskning behövs både energieffektivisering och växthusgasneutral energi. Därför kommer förnybar energi att spela en stor roll. Förnybar energi är dessutom strategiskt viktigt när det gäller självförsörjning med bränslen, både i ett nationellt och europeiskt perspektiv. Bioenergin är idag den största förnybara energikällan i Sverige och i världen, med stor potential att öka. En ökad biobränsleanvändning ställer nya krav på att tillförseln är hållbar. En ökad konkurrens om mark och biomassa väntas, vilket kräver ett effektivt nyttjande av mark, råvaror och energi. Energimyndighetens vision till 2020 för det bränslebaserade energisystemet (beskrivet i FOKUS III Bränslebaserade energisystem, ER 2010:05) innebär att Sverige klarar åtagandet om förnybar energi till 2020 genom ökad användning av ca TWh fasta biobränslen och avfall, i fjärr- och kraftvärme, i industrin och

6 6 (25) för enskild uppvärmning. Skogen bidrar mest till ökningen men även jordbrukets bidrag ökar. En hel del etanol importeras. Även inhemsk biomassa används för produktion av drivmedel, varav ca 2 TWh från lignocellulosa. Förnybar el, biobränslen samt energiteknik exporteras till andra EU-länder. 2.2 Effektmål Effektmål avser effekter på omvärld eller samhälle eller förändringar som inträffar som följd av programmet och dess resultat, men som förutsätter insatser hos andra aktörer, vid sidan om dem som deltar i eller finansierar programmet. Effektmålen är utformade för att relatera målen för programmet till övergripande energipolitiska mål. Den kunskap som kommer fram inom programmen används som grund för beslut och agerande i samhället. Gemensamma effektmål för alla tre programmen är att produktionen av biobränslen till 2020 har ökat med minst 30 TWh från skogen och 6 8 TWh från jordbruket, räknat från 2009 att Sverige är på god väg att klara åtagandena i EU:s klimatpaket till 2020 och har en ökande export av bioenergi att resurseffektivitet, hållbarhet och konkurrenskraft för de viktigaste bränslekedjorna och delstegen ökat, samtidigt som nya råvaror nått ett kommersiellt genombrott att det finns tydliga och välgrundade regelverk och standarder för bioenergin att de bioenergisystem som utvecklas klarar nationella miljökrav och internationella hållbarhetskriterier och bidrar till en bättre miljö. Effektmål specifika för Bränsleprogrammet omvandling: Bränslen som innehåller nya råvaror från jordbruk och skog är etablerade på marknaden och används i närvärmeanläggningar. Teknik för storskalig produktion av pellets där stråbränsle/restprodukter från lantbrukssektorn ingår finns i drift Minst tre nya produktionssystem för småskalig förädling anpassade för lokala förutsättningar vad gäller råvaror, teknik, affärsupplägg etc., finns demonstrerade och i drift på olika platser i landet. Småskalig förbränningsteknik har utvecklats mot robust, tillförlitlig och bekväm teknik med låg miljöpåverkan och fungerar väl i kombination med

7 7 (25) annan förnyelsebar uppvärmning, exempelvis solvärme. Villapannor och kaminer som finns på marknaden klarar pellets klass 1 med krav på tillsyn och skötsel som motsvarar vad som gäller för värmepumpar. Villapannor på marknaden har förbättrad bränsleflexibilitet och bränslehantering, samt styr- och övervakningssystem som ger väsentligt minskat behov av tillsyn och serviceåtgärder. Det finns lönsamma småskaliga kraftvärmeanläggningar med industriell baslast eller samproduktion i olika kombinationer av el, värme och förädlat bränsle. 2.3 Syfte Energimyndigheten verkar inom olika samhällssektorer för att skapa villkoren för en effektiv och hållbar energianvändning och en kostnadseffektiv svensk energiförsörjning. Enligt Energimyndighetens regleringsbrev är målen med Energimyndighetens insatser för energiforskning och innovation att bygga upp sådan vetenskaplig och teknisk kunskap och kompetens inom universiteten, högskolorna, instituten, myndigheterna och i näringslivet som behövs för att genom tillämpning av ny teknik och nya tjänster möjliggöra en omställning till ett långsiktigt hållbart energisystem i Sverige att utveckla teknik och tjänster som genom svenskt näringsliv kan kommersialiseras och därmed bidra till energisystemets omställning och utveckling såväl i Sverige som på andra marknader. Det tre programmen Bränsleprogrammet tillförsel, Bränsleprogrammet omvandling och Bränsleprogrammet hållbarhet syftar till att inom bränsleområdet bidra till att ta fram den kunskap och utveckla den teknik som behövs för att nå dessa mål, samt att resultaten kommersialiseras och nyttiggörs. För Bränsleprogrammet omvandling syftar verksamheten dessutom till att öka kunskaperna och utveckla teknik som kan bredda råvarubasen för användning i förädling och omvandling med nya bränsleråvaror samt säkra effektivitet och hållbarhet i hela bränslekedjan. Detta för att bidra till att en ökad användning av fasta biobränslen i Sverige enligt visionen kan möjliggöras. 2.4 Mål Programmets mål för insatserna fram till år 2015 har sin utgångspunkt i visionen och effektmålen. Ett antal mål är gemensamma för de tre programmen då de samverkar i överlappande och generella frågor och vill främja en helhetssyn i hela värdekedjan från råvaruproduktion till användning. Andra mål är specifika för

8 8 (25) Bränsleprogrammet omvandling och uppdelade enligt de två delområdena i programmet: förädling och omvandling Gemensamma mål till 2015 för de tre programmen Programmet ska lägga grunden för ökad resurs- och kostnadseffektivitet i bränslekedjorna, och för att miljö- och hållbarhetskrav kan tillgodoses. Bränslekedjor för nya bränsleråvaror från jordbruk och skog ska utvecklas så att de får en större betydelse på marknaden. Metoder att kvalitetssäkra bränslen ska utvecklas vilket skapar förutsättningar för optimerade processer och god miljöprestanda genom hela bränslekedjan. Programmets resultat och slutsatser är kända i samhället och har börjat tillämpas av beslutsfattare och näringsliv. Långsiktig kompetensförsörjning på för bioenergin strategiska områden Specifika mål till 2015 för Bränsleprogrammet omvandling Förädling En hög kunskapsnivå beträffande olika råvarors och förädlade produkters fysikaliska och kemiska egenskaper ska uppnås, och kunskaper om hur råvaran samspelar med mekanismer i olika förädlingsprocesser ska öka, så att kunskaperna kan tillämpas i olika förädlingsprocesser. Kunskaper om lagring, beredning och torkning för särskilt de nya bränsleråvarorna ska utvecklas. Metoder och teknik som kan bidra till minskade förluster och ökad effektivitet i förädlingen ska finnas tillgängliga för praktisk tillämpning i småskaliga och stora förädlingsanläggningar. Teknik och metoder som medger en reduktion av produktionskostnad och en ökad energieffektivitet vid pelletering och brikettering ska finnas utvecklade och tillgängliga. Det ska finnas teknik för att t.ex. minska substansförluster, minska elförbrukningen vid produktion, samt för att minska reparations- och underhållskostnader. Fasta biobränslen ska vara analyserade och klassificerade med avseende på lämplig eldningsteknik beroende av viktiga kvalitetsparametrar såsom mekaniska egenskaper, storleksfördelning, askinnehåll, askegenskaper, emissioner etc. (i samklang med bränslestandarden EN 14961). Metoder och teknik för mätning av nyckelparametrar och kvalitetssäkring av bränslen ska finnas till stöd för användare och för utvecklare av förbränningsanläggningar och finnas tillgängliga för praktisk användning.

9 9 (25) Förutsättningar för förädling till alternativa bränsleprodukter har undersökts och utvärderats med avseende på kostnader, hållbarhet och miljö, samt marknad. Omvandling till värme och el Programmet ska ge fördjupad kunskap om mekanismer för askrelaterade problem och emissioner så att den kunskapen kan tillämpas i praktisk verksamhet. Programmet ska bidra till praktisk utveckling av bränslehanterings- och eldningsanordningar som ger tillräckligt god funktionalitet för de nya bränslena för att dessa skall kunna konkurrera med etablerade bränslen. Dagens och kända kommande miljö- och emissionskrav samt krav från användare ska klaras även med nya bränsleråvaror i de effektklasser där dessa bränsleråvaror utnyttjas. Processer för småskalig kraftvärmeproduktion vid bränsleeffekter från några 100 kw till upp mot 10 MW har studerats och utvärderats. 2.5 Framgångskriterier Vid sidan om uppfyllelse av målen ovan finns det ett antal allmänna kriterier som visar eller indikerar att programmet lyckats med sina insatser för att främja biobränslen och för att realisera visionen eller effektmålen. Viktiga sådana framgångskriterier för Bränsleprogrammet omvandling är att programmet: erbjuder näringslivet, myndigheter och andra avnämare en attraktiv miljö för samverkan, problemlösning och långsiktig kompetensutveckling producerar bra faktaunderlag som möter behov hos beslutsfattare inom samhälle, näringsliv och biobränsleanvändare samt används av dessa får internationell spridning av resultaten via vetenskapliga publikationer attraherar aktiva insatser och medfinansiering från avnämarintressenter åstadkommer resultat som lägger grund för lönsamma och nya affärer för industrin stimulerar medverkan från svenska intressenter i arbete internationellt och inom EU med standardisering och kriterier för kvalitetshöjning för bränslebaserade system bidrar till kompetensförsörjning genom bl.a. utbildning av doktorander.

10 10 (25) 2.6 Forsknings-, utvecklings- och teknikområden: Förädling och omvandling i effektiva och nya bränslekedjor De tre bränsleprogrammen tillförsel, omvandling och hållbarhet genomförs parallellt. Programmen har en huvudinriktning mot definierade områden och delprocesser, men de överlappar också varandra. Miljö- och hållbarhetsaspekter kommer in i alla delsteg och delprocesser i bränslekedjan, från produktion till användning. En gemensam utgångspunkt för de tre programmen är därför ett helhetsperspektiv och en samverkan mellan programmen för att uppfylla gemensamma mål och realisera visionen. En gemensam uppgift är att ta fram kunskaper och teknik som kan öka resurs- och kostnadseffektiviteten i de aktuella bränslekedjorna och bidra till att nya råvaror och bränslen från skogs- och jordbruk kommer till användning på ett hållbart sätt. Insatser behövs i alla ingående delprocesser för att utveckla och demonstrera effektiva, konkurrenskraftiga och hållbara bränslekedjor där de olika råvarorna kan tas tillvara och förädlas att möta krav från olika användare. Insatserna inriktas särskilt på delprocesser som är kritiska eller processer med hög potential för effektivisering eller förbättringar. Insatserna kan bland annat avse: Forskning för utveckling av resurseffektiva och miljöanpassade metoder för produktion, förädling och omvandling av biomassa. Forskning, utveckling och demonstration av samt informationsspridning om konkurrenskraftiga system, incitament och affärsmodeller för nya bränslekedjor. Karakterisering av olika råvaror och bränslen, samt säkring av bränslekvalitet som möter krav från olika användare. Här ingår även insatser för standardisering. Bränsleprogrammet omvandling innehåller två delområden, förädling samt omvandling till värme och el, som särskilt tar upp frågor med relevans för introduktion av nya råvaror i olika bränslekedjor, i det senare fallet med en begränsning till omvandling i skalan upp till 10 MW. Omvandling i större skala, i exempelvis storskalig kraftvärme, eller i bioraffinaderier, tas upp inom andra program inom Energimyndigheten, se vidare avsnitt Omvandling förädling Inom området förädling prioriteras insatser som effektiviserar och sänker kostnader i olika typer av förädlingsprocesser. Med förädling avses här inte bara

11 11 (25) teknik för pelletering och brikettering, utan även delprocesser som bereder, torkar, hanterar eller förädlar råvaran på andra sätt. Exempel på annan sådan teknik som kan tas upp inom området är torrefiering och framställning av pyrolysolja. Ett särskilt fokus ligger på användning av nya råvaror med andra egenskaper än dagens. Insatserna kan bland annat avse minskade substansförluster i olika processteg, bättre material för olika processkomponenter, minskat behov av tillförd energi för torkning, samt undersökning av additiv och olika förbehandlingstekniker för att effektivisera processen eller möta krav på kvalitet. Insatserna kan bland annat avse: Forskning för ökad kunskap om råvaru- och processinteraktioner. Karakterisering av förädlade produkter för fastställande av kvalitetsklasser, för processoptimering och för att möta marknadskrav. Utveckling och demonstration av förädlingstekniker som idag inte finns i kommersiell användning men som bedöms kunna bli lönsamma före Omvandling till värme och el i skalan < 10 MW Inom området omvandling till värme och el i skalan mindre än 10 MW inriktas insatserna främst på att dels öka kunskaperna om samspelet mellan bränsle och förbränningsanläggning, dels implementera resultat från forskningen i samverkan med användare och utrustningsleverantörer. Vidare läggs stor vikt vid att öka konkurrenskraften för närvärme i omställningen från olja till förnybar värmeförsörjning och vid användning av nya bränsleråvaror och bränslen. Insatser inom området kan avse: Grundläggande och tillämpad forskning för ökad kunskap om mekanismer för ask- och emissionsrelaterade problem Utveckling av optimal omvandlingsteknik med hänsyn till bränslekvalitet för olika effektklasser och årsenergibehov. Stor vikt vid miljökrav och hög tillgänglighet vid användning av nya bränsleråvaror i olika effektklasser. För mindre anläggningar även system som ger effektiv integration av solvärme. Utveckling av bränslehanterings- och eldningsanordningar, rökgasbehandling och styrsystem lämpade för olika bränslen. För mindre anläggningar stor vikt vid minimal tillsyn och skötsel, för de stora anläggningar teknik som möjliggör användning av biobränsle med variationer i fukthalt och sammansättning. Utveckling och demonstration av omvandlingstekniker som idag inte finns i kommersiell användning och som är resurseffektiva i ett systemperspektiv. När

12 12 (25) det gäller småskalig kraftvärmeproduktion prioriteras processer som har förutsättningar för ett elutbyte över 30 % vid marginell elverkningsgrad över 70 % och som bedöms kunna bli lönsamma Energirelevans De energipolitiska målen utgår från mål om försörjningstrygghet, klimat och miljö. Utifrån målen har flera styrmedel inrättats så som koldioxidskatt på fossila bränslen, elcertifikat för förnybar el, och handelssystem med utsläppsrätter. EU har satt upp mål om förnybar energi och koldioxidutsläpp till Sammantaget har det resulterat i kraftigt ökande efterfrågan på förnybar energi, i synnerhet bioenergi. I ett längre tidsperspektiv är det troligt att efterfrågan på biologiska råvaror för produktion av biodrivmedel och olika material ökar kraftigt i Sverige och EU, vilket kan påverka såväl energisektorn som andra industrisektorer. Biobränslen står för ungefär en femtedel av energitillförseln i Sverige, och det finns goda förutsättningar att öka tillförseln betydligt. En viktig uppgift för de tre programmen inom bränsleområdet är att undersöka såväl förutsättningar för som teknik och system för att öka biobränsleproduktionen under beaktande av både miljömål och marknadskrav. Det är också viktigt att beslutsfattare kan planera för att biobränslen används resurseffektivt och till bästa samhälls- och klimatnytta. Programmet kommer att bidra till detta. Bränsleprogrammet omvandling betonar forskning och utveckling som kan bidra till att bränsleråvaror, både nya och de som används idag, kommer till användning för omställning till förnybart bränsle i oljeeldade anläggningar och för att minska elanvändningen för uppvärmning. 2.8 Samhälls- och näringslivsrelevans Biobränslen är en viktig del av de åtgärder som ska leda till att Sverige klarar nationens åtaganden om förnybar energi enligt EU:s 2020-mål. EU:s mål innebär också möjligheter att utveckla svenskt näringsliv genom ökade exportmöjligheter för svenska bränslen, tekniklösningar och utrustning, samt kompetenser. Sverige har stora areella resurser och ett konkurrenskraftigt näringsliv inom skog, lantbruk och biobränslen. Sverige har också en lång tradition av att utnyttja biomassa för energiändamål i industriell skala. Likaså intar svenska forskare och teknikutvecklare internationella tätpositioner i flera ämnesområden med stor 1 Med elutbyte avses α-värde, dvs. eleffekt per värmeeffekt vid full last. Med marginell verkningsgrad avses eleffekt per extra bränsleeffekt som måste tillföras för att producera el samtidigt med värme.

13 13 (25) relevans för bioenergi. Svenska marknadsaktörer inom bränslerelevanta sektorer har således goda möjligheter att utnyttja omställningen av energisystemen för att skapa ökad tillväxt och stärkt konkurrenskraft. Bränsleprogrammet omvandling betonar särskilt insatser som stärker konkurrenskraften för småskalig teknik i användning av de nya råvarorna, i både förädling och i förbränning för värme- och elproduktion. Insatserna inriktas på införande av ny teknik och användning av resultaten i alla led, hos teknikutvecklande industri, i förädlingsanläggningar och hos användare av levererat bränsle. Insatserna har relevans för lokal sysselsättning och försörjning, för övergång till förnybara bränslen och för ökad konkurrenskraft nationellt och internationellt. 2.9 Miljöaspekter Hållbar bioenergi är förnybar, resurssnål och i ett långsiktigt tidsperspektiv i det närmaste klimatneutral, samt i övrigt miljömässigt acceptabel. Biobränslen utgör en mycket viktig resurs för arbetet med att klara miljökvalitetsmålet begränsad klimatpåverkan. Samtidigt är det viktigt att se till att andra flöden av växthusgaser inte ökar som följd av biobränsleanvändning. Det gäller vid såväl markanvändning, energianvändning i hjälpsystemen, som vid energiomvandlingen och hanteringen av eventuella restprodukter och avfall. De övriga miljökvalitetsmål som berörs av bioenergin är bland annat ingen övergödning, bara naturlig försurning, frisk luft, levande skogar, ett rikt odlingslandskap, myllrande våtmarker, levande sjöar och vattendrag, giftfri miljö och ett rikt växt- och djurliv. Miljömålen ger ramar och restriktioner för hur biobränslen kan produceras och användas, men produktionen av biobränslen kan även utformas så att verksamheten också ger positiva bidrag till miljön Projektgenomförare/projektdeltagare Programmet spänner över mål på både kort och lång sikt. Projektgenomförarna kan komma från olika typer av FoU-utförare, så som universitet, högskolor och institut, men också teknikutvecklare, utrustningstillverkare, bränsleproducenter och bränsleanvändare med flera kan medverka. Programmet kommer vid varje utlysning tydligt ange vilka specifika mål, vilken karaktär på projekten samt vilka projektgenomförare som är aktuella för den då specifika programaktiviteten, se även avsnitt 2.11.

14 14 (25) Energimyndigheten betonar särskilt vikten av att resultaten kommer till användning, och att den forskning och utveckling som genomförs vid forskningsinstitutioner möter behov och krav som formuleras tillsammans med avnämare eller aktuell bransch. Ett aktivt deltagande från näringslivet är viktigt både av dessa skäl och för att öka tillgängliga resurser för att genomföra programmet Avnämare/intressenter Avnämare till programmets resultat är industri, slutanvändare av bränslet, forskare, teknikutvecklare, branschorganisationer och samhällsorgan. För Bränsleprogrammet omvandling är det särskilt utrustningstillverkare inom förädling och omvandling, företag som förädlar och marknadsför olika bränslen, samt slutanvändare av bränslet som utgör målgrupper, men även lokala aktörer som kan samverka i etablering av lokala system för skörd, förädling och användning av bränslet Arbetssätt Programmet genomförs i huvudsak i form av projekt som följer av öppna utlysningar. Programmet kan också inrymma delprogram/storprojekt som samfinansieras med andra finansiärer. Programmet omfattar grundläggande och tillämpad forskning, utveckling och demonstration 2 i linje med målen. Omfattning av de olika typerna av verksamhet, särskilt utvecklingsinsatser och demonstration, är beroende av i vilken mån deltagande och delfinansiering från näringslivet kan erhållas. Programmet är ett av tre biobränsleprogram hos Energimyndigheten under denna period. Samordning mellan programmen säkerställs genom ett övergripande programsekretariat. Sekretariatet ska också arbeta för att ett engagemang från näringslivet finns i samtliga projekt. Ett projekt kan, beroende på inriktning, delfinansieras från flera program. Bränsleprogrammet omvandling söker ett arbetssätt som innebär en aktiv samverkan mellan forskning och avnämare och en samverkan över hela eller delar av bränslekedjan i enskilda projekt eller paket av projekt. En aktiv roll för bransch/näringsliv i formulering av behov och krav värdesätts, liksom deltagande i genomförande av projekt med egna resurser eller bidrag. Utlysningar kan komma att riktas mot specifika delar av programmet, eller specifika frågor. 2 Experimentella utvecklingsprojekt enligt förordning SFS 2008:761.

15 15 (25) 3 Bakgrund Biobränslen står för ungefär en femtedel av energitillförseln i Sverige och runt en tredjedel av användningen, och det finns goda förutsättningar att öka tillförseln betydligt. Inom ramen för EU:s mål om förnybar energi ska Sveriges energianvändning bestå av 49 % förnybar energi År 1990 var Sveriges andel förnybar energi 33,9 % och har sedan dess ökat för att år 2009 vara 44,7 %. Energimyndigheten och dess föregångare har finansierat bioenergiforskning och bioenergiutveckling i flera decennier, och svenska forskare och teknikutvecklare intar internationella tätpositioner i flera ämnesområden med stor relevans för bioenergi. Under samlades bränsle- och omvandlingsrelaterad verksamhet i programmen Uthållig tillförsel och förädling av biobränsle respektive Småskalig värmeförsörjning med biobränsle. Bränsleprogrammet omvandling har ett fokus mot dels området förädling som ingick i programmet Uthållig tillförsel och förädling av biobränsle, dels användning av bränslet i främst småskaliga tillämpningar vilket ingick i programmet Småskalig värmeförsörjning med biobränsle. Övergripande effektmål med programmet Uthållig tillförsel och förädling av biobränsle var: En framtida kraftigt ökande efterfrågan på biobränsle kan mötas av en ökande och kostnadseffektiv tillförsel av bränslen av rätt kvalitet och med acceptabla miljökonsekvenser. Svensk industri och kompetenscentra kan utnyttja den ökade bränsleefterfrågan för att stärka sin konkurrenskraft på områden där man redan har, eller bedöms kunna få, en internationellt ledande position. Programmet Småskalig värmeförsörjning med biobränsle hade som mål att utveckla en trygg småskalig värmeförsörjning baserad på bioenergi som ett uthålligt och miljösäkert val för uppvärmning av nya och befintliga bostäder, lokalfastigheter och industrier utanför fjärrvärmenät. Programmet genomfördes i sex olika delprogram med inriktning på småskalig pelletsanvändning, närvärmeanläggningar, vedpannor, biobränsle och solvärme, teknikbevakning, samt ett samlande delprogram för systemaspekter och syntes. Programmet har bland annat bidragit till ökade insikter om olika bränslens egenskaper i förbränning, utveckling av teknik för olika typer av anläggningar, ökad kunskap om faktorer av betydelse för emissioner, utveckling av integrerade system för biooch solvärme, samt studier av småskalig kraftvärme. Under sista året av programmen Uthållig tillförsel och förädling av biobränsle och Småskalig värmeförsörjning med biobränsle genomfördes synteser av

16 16 (25) resultaten som kommit fram i programmen. I en första etapp av synteserna identifierades viktiga återstående kunskapsluckor och forskningsbehov, vilket ligger också till grund för inriktningen av Bränsleprogrammet omvandling. Inom området förädling genomfördes en samlad insats kring forskning och utveckling inom pelletsområdet i samarbete mellan forskare och pelletsproducenter i programmet Pelletsplattformen (ett delprogram i programmet Uthållig tillförsel och förädling av biobränsle). Där ingick bland annat projekt kring nya råvaror för pellettillverkning, effektivare pelleteringsteknik och pelleteringssystem, effektivare pelletslagring, teknik för styrning av processer samt pelletkvalitet och pelletklassificering. Vidare genomfördes inom området även projekt där mätteknik utvecklades. Under 2009 har Energimyndigheten i arbetet Fokus III formulerat visioner för 2020 på energiområdet, och de prioriterade forsknings-, utvecklings- och demonstrationsinsatser som behövs för att göra det möjligt att nå visionerna. För biobränslen/bioenergi redovisas arbetet i Temarapporten Bränslebaserade energisystem, som också ligger till grund för detta program 3. 3 Fokus III - Bränslebaserade energisystem. Energimyndigheten, rapport ER2010:05

17 17 (25) 4 Genomförande 4.1 Tidplan Bränsleprogrammet omvandling löper från den 1 juli 2011 till och med den 30 juni En utvärdering kommer att genomföras under 2014 för att möjliggöra beslut 2015 om eventuell fortsättning. Under programmets fyraåriga löptid planeras minst tre programkonferenser, sannolikt kompletterade med ämnesmässigt mera specialiserade möten för enskilda delområden. Avsikten är att utlysningar ska samordnas i tid med de två andra programmen Bränsleprogrammet tillförsel och Bränsleprogrammet hållbarhet, för att underlätta gemensamma satsningar mellan programmen. Utlysningar anslås på Energimyndighetens hemsida. 4.2 Budget och kostnadsplan Den totala ramen för Energimyndighetens finansiering av de tre programmen är 60 miljoner kronor per år, dvs. 240 miljoner kronor för fyraårsperioden. För insatserna inom Bränsleprogrammet omvandling föreslås en ram enligt tabellen nedan. MSEK/år Stöd Externa Totalt bidrag (målnivå) Förädling pellets/briketter Förädling övrigt Omvandling el/värme Mätning/karakterisering Totalt

18 18 (25) Stöd till projekt kan lämnas enligt förordning SFS 2008:761 om statligt stöd till forskning och utveckling samt innovation inom energiområdet. 4 Grundforskning finansieras normalt till 100 % av Energimyndigheten. För tillämpad forskning och experimentell utveckling krävs normalt en extern delfinansiering från olika intressenter. Den totala budgeten för programmet är därför beroende av i vilken mån en extern delfinansiering från olika intressenter kan säkras. 4.3 Ansökningskriterier och hantering av ansökningar Samtliga ansökningars mål och förväntade resultat kommer att prövas mot programmets mål. Ansökningar utvärderas och prioriteras mot allmänna kriterier enligt nedan: Projektmålens realism, lämplighet och betydelse för att programmets mål ska nås, samt projektets potentiella nytta för bioenergins utveckling. Härvid beaktas såväl den aktuella bränslekedjans potentiella roll i energisystemet som behovet av kunskap för att utveckla den i hållbar riktning. Vilken betydelse projekten har för att åstadkomma effektiva och hållbara bränslekedjor för såväl nya som etablerade bränsleråvaror samt vilken förändring det kan åstadkomma för hela bränslekedjan. Hur väl projekten ämnes- och storleksmässigt passar i programmets sammantagna projektportfölj. Projektens nyhetsvärde. Om arbetsplan och metodik är lämpliga för att nå projektens mål. Projektledarnas och övriga FoU-utförares kvalifikationer och förutsättningar att genomföra projekten framgångsrikt. 4 Enligt SFS (2008:761) ( är grundforskning sådan forskning som syftar till att förvärva ny kunskap om de grundläggande orsakerna till fenomen och iakttagbara fakta och som inte enbart är knuten till industriella eller affärsmässiga mål. Tillämpad forskning: forskning som syftar till att utveckla ny kunskap, som ska kunna användas för att utveckla nya produkter, processer, även organisationsprocesser, eller nya tjänster, eller för att markant förbättra befintliga produkter, processer eller tjänster. Experimentell utveckling: att förvärva, kombinera, forma och använda befintlig vetenskaplig, teknisk, näringslivsmässig eller annan relevant kunskap i syfte att utarbeta planer, arrangemang eller design för nya, ändrade eller förbättrade produkter, processer eller tjänster; utveckling av kommersiellt användbara prototyper och pilotprojekt; försöksproduktion och tester av produkter, processer och tjänster, under förutsättning att dessa inte kan användas eller ändras för att användas i industriella tillämpningar eller i kommersiellt syfte.

19 19 (25) Hur frågeställningen utgår från avnämarnas behov, samt grad av engagemang av dessa i projekten. Härvid beaktas hur resultaten ska nyttiggöras, plan för tillämpning och där så är tillämpligt även en beskrivning av tänkt kommersialisering. Aktivt deltagande från bransch/industri. Inkomna ansökningar handläggs av ansvarig handläggare. Handläggaren kan vid behov konsultera ytterligare ämnesexpertis för att inhämta synpunkter innan projektförslagen bedöms av programrådet. Programrådets uppgift är att utifrån expertutlåtanden och egna bedömningar värdera ansökningar utifrån ovan redovisade kriterier, eventuellt kompletterade med ytterligare kriterier som anges i samband med utlysningarna. Bedömningarna resulterar i rekommendationer om projektbeslut till Energimyndigheten, som därefter fattar sitt beslut. Energimyndigheten svarar för programmets administration, projektuppföljning, rapportering och utvärdering. Projekt som rör både frågor inom detta program och angränsande program kan genomföras genom delad finansiering mellan berörda program. Energimyndigheten ansvarar för att ansökningar behandlas av berörda programråd. Delar av programbudgeten kan komma att utnyttjas för projekt vars ansökningar inkommit på uppmaning av Energimyndigheten. Projekt som innebär grundforskning enligt förordningens (SFS 2008:761) definition kan finansieras till 100 % av Energimyndigheten. För tillämpad forskning och för utvecklingsprojekt krävs samfinansiering av andra finansiärer. Detsamma gäller projekt med företagsspecifika frågeställningar. Samfinansiering av lite större samlade satsningar i aktiv samverkan mellan forskning och avnämare välkomnas, om de i övrigt svarar mot kriterierna ovan, se avsnitt 2.12 Arbetssätt. Ansökningar från universitet och högskolor ska innehålla en specificerad redovisning av de indirekta kostnaderna. De ska redovisas och specificeras i bilaga enligt högskolans egen modell eller SUHF:s (Sveriges universitet och Högskolors förbund) modell, den totala indirekta kostnaden i procent ska dessutom framgå.

20 20 (25) 4.4 Programråd och programstyrelse Programrådets viktigaste uppgift är att värdera inkomna skisser och ansökningar utifrån de kriterier som specificeras i programbeskrivningen och i utlysningstexter. Dess funktion är också att bistå Energimyndigheten med expertutlåtande i såväl tekniska som övergripande frågor. Yttrandena kan avse både enskilda ansökningar och projektportföljens totala sammansättning och strategiska inriktning. Programrådet ska dessutom fungera som strategisk rådgivare åt Energimyndigheten i allmänna frågor som rör programmets ämnesområden och sprida information om programmet och ta fram förslag på informations- och kommunikationsplan för programmet. Det programråd som utsetts av Energimyndigheten består av ledamöter med kompetens från alla sektorer och expertområden som programmets verksamhet spänner över samt representanter från Energimyndigheten. Programrådet kan vid behov föreslå att yttrande inhämtas från andra än ledamöter i programrådet. Ett programsekretariat bistår programråd och Energimyndighetens handläggare med samordning och kommunikation såväl inom programmet som gentemot andra näraliggande program. Programsekretariatet ska även aktivt arbeta för att ett engagemang från näringslivet finns i projekten. 4.5 Kommunikationsplan och resultatspridning Programrådet ska under 2011 upprätta en kommunikationsplan i samverkan med Energimyndigheten och programsekretariatet. Planen ska omfatta resultatspridningen till såväl externa aktörer som kommunikationen mellan FoUaktörer inom programmet. Planen uppdateras vid behov. Under programperioden genomförs såväl årliga forskarseminarier som externt riktade konferenser och konferenser tillsammans med andra aktörer eller forskningsfinansiärer. 4.6 Syntes Under programmets senare del inleds arbetet med en syntes. En syntes syntetiserar resultaten som framkommit i programmet och är sålunda ett vidare arbete än en kunskapssammanställning. Arbetet läggs upp så att det successivt kan leverera underlag inför planering av eventuell fortsättning på detta program. I detta ingår att identifiera kunskapsluckor som hindrar bioenergins utveckling, och att lyfta fram målkonflikter och potentiella lösningar som nya forskningsresultat har tydliggjort.

21 21 (25) Syntesen utgår från programmets övergripande vision, syfte och mål, och ska analysera programmets resultat i relation till nationella och internationella miljö-, klimat- och energipolitiska mål, regelverk och hållbarhetskriterier. Arbetet sker i nära samarbete med de ämnesmässigt berörda handläggarna och de deltagande FoU-utförarna. Enskilda delområden kan också komma att producera synteser. 4.7 Utvärdering En oberoende utvärdering av programmet beräknas ske under Energimyndigheten ansvarar för utvärderingen.

22 22 (25) 5 Avgränsningar 5.1 Forsknings-, utvecklings- och teknikområden De tre bränsleprogrammen är en fortsättning av tidigare verksamhet inom genomförda programmen Uthållig tillförsel och förädling av biobränsle, samt Småskalig värmeförsörjning med biobränslen. I de nya programmen betonas starkare bland annat introduktion och användning av nya bränslen, samt effektivitet och konkurrenskraft och hållbarhet för hela bränslekedjorna från råvara till värme och el. Gränsen sätts efter anläggningar som producerar värme och el och eventuellt andra bränsleprodukter, vilket innebär att bland annat värmesystemen i fastigheter inte ingår. Däremot ingår frågor kring aska och emissioner från anläggningarna. Bränsleprogrammet omvandling är avgränsat till främst områdena förädling av bränsleråvara samt omvandling till värme och el i främst olika förbränningsanläggningar. Produktion och användning av drivmedel ingår inte. Bioråvaror från skog och jordbruk har många användningar i det svenska samhället. De används i stor omfattning inom industrin, och ges en stor roll i utvecklingen av förnybara drivmedel. Figuren illustrerar programmets plats i de viktigaste systemen där bioråvaror används.

23 23 (25) 5.2 Andra anknytande program inom Energimyndigheten Övriga FoU-program som berör bränslebaserade energifrågor är Bränsleprogrammet tillförsel, med inriktning produktion av biobränslen från skogs- och jordbruk, samt Bränsleprogrammet hållbarhet, med inriktning miljö, hållbarhet, systemfrågor och marknad. Vidare finns program som rör omvandlingsteknik för produktion av el, värme, gas och drivmedel, eller andra områden som inte har fokus på bränsleråvaran i sig. Energimyndigheten administrerar ett investeringsstöd för biogas. Projekt som rör både frågor inom detta program och angränsande bränsleprogram kan genomföras genom delad finansiering mellan berörda program. Ytterligare beröringspunkter med andra program inom Energimyndigheten finns inom området systemstudier, som har stora kopplingar till utvecklingen av biodrivmedel. Sådan verksamhet kan också komma att hamna nära projekt inom programmet för allmänna energisystem. Projekt i detta program kommer dock att särskiljas genom sin tydliga fokus på bränslefrågor. 5.3 Andra anknytande aktörer Delar av programmet kan delfinansieras av industriella aktörer så som relevanta branschers FoU-organisationer. När så sker har dessa organisationer också rollen som programadministratör. I andra fall kan specifika aktörer, t.ex. SLU, delfinansiera enskilda större projekt. En annan statlig finansiär med betydande verksamhet i programbunden form i närliggande ämnesområden är Formas, som verkar inom miljö och skog, och då främst med grundläggande forskning. Formas undersöker nu möjligheten att stödja insatser som rör produktion från skogs- och jordbruk i ett framtida ändrat klimat och framtida marknader. Naturvårdsverket finansierar forskning som rör miljömålen och klimat. Programmet LETS 2050 Hållbara energi och transportsystem pågår och samfinansieras av Naturvårdsverket. Trafikverket, Energimyndigheten och VINNOVA. Jordbruksverket har via landsbygdsprogrammet (LBP) möjlighet att finansiera nationella projekt. Detta kan vara utveckling och demonstration av frågor som är av nationellt intresse. En förutsättning är att satsningen ska kunna bidra till en positiv landsbygdsutveckling. Under finns ett särskilt fokus på klimat

24 24 (25) och förnybar energi i landsbygdsprogrammet. Skogsstyrelsen ansvarar för LBPstöd till kompetensutveckling inom skogen. Skogsindustrin, skogsägarna, offentliga finansieringsorgan och den svenska forskningsvärlden har gemensamt arbetat fram en långsiktig forskningsstrategi för den svenska skogsnäringen, NRA, National Research Agenda. NRA innefattar delaktiviteter om både skog (skogsproduktionsfrågor) och bioenergi (industriella processer), men har inte tydliggjort de frågor som rör de specifika skogsbränslesortimenten. VINNOVA har här tagit upp frågor kring material från bioråvaror. Värmeforsk driver forskning och utveckling inom området bränslebaserad kraftoch värmeproduktion, med finansiering från Energimyndigheten och berörda branscher. Under drivs programmet Miljöriktig användning av aska. Programmet Grödor från åker till energi har nyligen avslutats. Stiftelsen Lantbruksforskning, SLF, finansierar forskning, utveckling och demonstration om produktion och förädling av energigrödor, men också om hur man kan använda energi effektivare på gården. Periodvis har verksamheten samfinansierats med Energimyndigheten. 5.4 Internationell samverkan Programmet har inte en övergripande uppgift att samverka internationellt, men det finns en strävan att öka den internationella samverkan i projekten. Internationell samverkan och påverkan finns med i utformningen av programmets innehåll då bioenergi i allmänhet och biobränsle i synnerhet är områden med stora svenska intressen och styrkepositioner. Programmets innehåll återspeglar den svenska klimat- och energipolitiken som är en del av EU:s och att Sverige är aktivt i utformning av hållbarhetskriterier och standarder. Sverige deltar inom ett antal internationella forskningssamarbeten med verksamhet i linje med programmets, bl.a. inom ramen för International Energy Agencys Implementing Agreement Bioenergy, Nordiska toppforskningsinitiativet och ERA-NET Bioenergy. Enskilda projekt och områden inom dessa samarbeten överlappar med programmets och det är troligt att utförare inom bränsleprogrammet även kommer att delta internationella samarbeten och att det ger ett mervärde och ökar kostnadseffektiviteten i projekten inom bränsleprogrammet (och vice versa).

25 25 (25) 6 Ytterligare information För ytterligare information, kontakta Åsa Karlsson. Telefon: E-post: asa.karlsson@energimyndigheten.se tst