Detaljplan Björkholmen 25 m.fl.

Transkript

1 Dnr: PLAN Granskningshandling Samrådsredogörelse Detaljplan Björkholmen 25 m.fl. Björkholmen, Karlskrona kommun

2 Vad är en samrådsredogörelse? Samrådsskedet Samrådsskedet är det första tillfället för de som anses vara berörda av förslaget att lämna synpunkter. Samrådet följs sedan av ett granskningsskede, vilket är ytterligare ett tillfälle för berörda att lämna synpunkter. De som yttrar sig under samrådet, och andra berörda, kommer meddelas när planförslaget finns tillgängligt för granskning. De som berörs av planförslaget och har synpunkter måste framföra dessa skriftligt under samråds eller granskningsskedet för att senare ha rätt att överklaga kommunens beslut att anta detaljplanen. Synpunkter från samrådet sammanställs och kommenteras i en samrådsredogörelse. I samrådsredogörelsens kommentarer redovisas kommunens ställningstaganden till inkomna synpunkter, huruvida de tillgodoses eller inte samt en motivering. I avsnittet förändringar av planförslaget redovisas alla förändringar som tillkommit efter samrådsskedet. Överklaga En detaljplan kan enbart överklagas baserat på icke tillgodosedda synpunkter från de med besvärsrätt eller formalia fel. De som har rätt att överklaga en detaljplan baserat på planförslagets innehåll är sakägare, till exempel fastighetsägare, arrendatorer, hyresgäster och andra med rättighet till fastigheter inom eller i anslutning till planområdet. Även intresseorganisationer kan ha rätt att överklaga en detaljplan om: 1. Organisationens huvudsakliga ändamål är att bevaka naturskydds-, kulturskydds- eller miljöskyddsintressen, och dessa berörs av detaljplanen. 2. Organisationen inte är vinstdrivande. 3. Organisationen har bedrivit verksamhet i Sverige under minst tre år. 4. Organisationen har minst 100 medlemmar eller på annat sätt visar att verksamheten har allmänhetens stöd. Det går även att överklaga en detaljplan om processen varit felaktigt genomförd, så kallat formaliafel. Detaljplanen går att överklaga i tre veckor efter det att beslut om antagande har publicerats på kommunens anslagstavla. Överklagan skickas till kommunen, som sedan skickar det vidare till länsstyrelsen. 2

3 Hur ska dokumentet läsas och var kan jag få mer information? Denna samrådsredogörelse är en sammanfattning av de synpunkter som inkomna under samrådstiden. Originalyttrandena finns hos Karlskrona kommun, miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen och lämnas ut på begäran. Varje yttrande sammanfattas under en rubrik namngiven efter vem som yttrat sig. Yttrandet besvaras sedan efter sammanfattningen i en blå ruta under rubriken kommentar. (Om det inkommit identiska yttranden eller mycket snarlika så sammanfattas dessa ihop. Om så är fallet står det angivet i inledningen av yttrandet.) Privatpersoner benämns med initialer i sammanfattningen detta för att underlätta i samband med nätpublicering. När samrådsredogörelsen publiceras på nätet tas personuppgifter (förnamn, efternamn och fastighetsbeteckning) i rubrikerna bort och enbart initialer lämnas kvar. 3

4 Innehållsförteckning Inledning 5 Förändringar av planförslaget 6 Yttrande 7 Länsstyrelsen 8 Enskilda sakägare 10 Föreningar och intresseorganisationer 13 Myndigheter, organisationer och bolag 15 4

5 Inledning Detaljplanen för BJÖRKHOLMEN 25 m.fl, har varit föremål för samråd 16 september 14 oktober Samrådstiden har annonserats i lokalpressen fredagen den 16 september Under samrådstiden har planhandlingarna (bestående av kungörelse, plankarta med planbestämmelser, planbeskrivning, behovsbedömning, social konsekvensanalys, fastighetsförteckning) funnits tillgängliga på Karlskrona kommun och stadsbiblioteket samt på Karlskrona kommuns webbplats: (Fastighetsförteckningen har inte publiceras på internet på grund av personuppgiftslagen. Den har dock funnits tillgänglig som pappersupplaga). Karlskrona kommun avser handlägga detaljplanen med ett standard förfarande enlighet med Plan- och bygglagen (2010:900) ändrad t.o.m. SFS 2015:235. 5

6 Förteckning av inkomna yttranden Insändare: Datum: Kommentar: Länsstyrelsen Synpunkt Sakägare 1. JK, JP Synpunkt 2. DH, ET Synpunkt 3. HL, YL Synpunkt Föreningar och intresseorganisationer Björkholmens byalag Synpunkt Myndigheter, organisationer och bolag Polismyndigheten i Blekinge Ingen erinran Räddningstjänsten i Östra Blekinge Ingen erinran Region Blekinge & Blekingetrafiken Ingen erinran Affärsverken Ingen erinran Blekinge museum Synpunkt Föreningen Gamla Karlskrona Ingen erinran Försvarsmakten Ingen erinran Nämnder, förvaltningar och kommunala bolag Funktionsstördnämnden Ingen erinran Kunskapsförvaltningen Ingen erinran Socialnämnden Ingen erinran Företag E.ON Sverige AB Ingen erinran Skanova Ingen erinran Övriga Utan besvärsrätt

7 Förändringar av planförslaget Bildsektioner på s ändras i skala så att korrekt skuggbildning återges. Solstudien är korrekt utförd avseende måttangivelser och skuggbildning. En bild har beklagligt förvrängts vid export från 3D-program till dokumenthanteringsprogram. 7

8 Yttranden Länsstyrelsen Behovs bedömning Karlskrona kommun har gjort en behovsbedömning huruvida planen kan tänkas medföra betydande miljöpåverkan. Kommunens bedömning är att planen sammantaget ger en ringa miljöpåverkan. Länsstyrelsen instämmer i kommunens bedömning. Länsstyrelsens synpunkter och råd: Riksintressen Planområdet ingår i riksintresse för kultmiljön och för totalförsvaret. Samråd har skett med Försvarsmakten och någon påverkan på riksintresse bedöms inte ske. Förslaget innebär att byggnadshöjden ökar för den bebyggelse som redan ligger högt på Björkholmen. Förändringen förstärker den grundläggande stadslandskapsbilden. Höjningen är förhållandevis blygsam. Någon skada på riksintresset för kultmiljö bedöms inte uppstå. Hälsa och säkerhet Buller I planbeskrivningen redovisas bullervillkor från Varvets miljötillstånd. Det anges vidare att planområdets bullernivå ligger långt under gränsvärdena i bullervillkoret. Dock saknas det uppgift i planbeskrivningen om hur höga dessa bullernivåer från Varvet är. Planförslaget behöver även ange hur höga framtida bullernivåer som kommunen anser vara skäligt och som därmed blir dimensionerande vid tillsyn av Varvets verksamhet. På plankartan finns planbestämmelse om att gällande riktlinjer för buller ska följas. I enlighet med anvisningar från Boverket (PBL kunskapsbanken samt webbseminarium 23 september 2016) behöver planbestämmelsen förtydligas med de specifika utformningar på bullerskydd, som behövs för att planområdet ska bli lämplig för bostadsändamål ända upp till 4:e våningen. Förorenad mark Någon undersökning av eventuella markföroreningar har inte gjorts inom planområdet. När anläggningsarbeten blir aktuella bör tidig kontakt bör ske med tillsynsmyndighet i samband med genomförandet. Tillsynsmyndighet över föroreningsskador relaterade till objektet är i dagsläget Karlskrona kommun. Vid upptäckt av markförorening ska tillsynsmyndigheten underrättas enligt 10 kap. 11, miljöbalken. Om grävning i förorenade massor ska genomföras måste anmälan enligt 28, förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, ske till tillsynsmyndigheten. 8

9 Geoteknik I planbeskrivningen anges att ingen ny bebyggelse tillåts på mark. Länsstyrelsen ställer sig frågande till denna formulering. Planförslaget medger att befintlig bebyggelse rivs och ersätts med ny, vilket innebär nya grundläggningsarbeten. Samråd Samråd har skett med Försvarsmakten. Kommentar: Varvets bullernivåer hanteras enligt gällande tillstånd. Kommunen bedömer att nytillkommen bebyggelse är förenligt med varvets miljötillstånd. Kommunen äger inte tillsynsfrågan. Planbeskrivningen beskriver specifik utformning avseende tyst sida. Ytterligare åtgärder och utformningar som krävs för att uppnå gällande regelverk för buller hanteras i kommande bygglovsprocess. 9

10 Enskilda sakägare Boende på Björkholmen JK, JP, DH, ET, HL, YL 1. Helt i strid mot gällande detaljplan Miljö- och Samhällsbyggnadsförvaltningen ansåg att det var förenligt att gå emot gällande detaljplan med motiveringen att för hög byggnadshöjd samt ett helt extra våningsplan, var att anse som en mindre avvikelse. Miljö- och Samhällsbyggnadsförvaltningens bygglov upphävdes av Länsstyrelsen (DNR ) och fastställde att detta inte var att räkna som en mindre avvikelse. Skall respektive fastighetsägare i grannfastigheterna också beredas möjlighet att förorda en ny detaljplan som endast gäller deras fastigheter för att även deras fastigheter skall kunna höjas till 4 våningsplan samt en betydande byggnadshöjd mot idag? Vad är det för särskilda skäl som gör att dessa tre fastigheter skall utgöra en egen liten detaljplan? Dessutom är de kommunala tjänstemännen upptagna med småärenden när det finns betydligt viktigare stora detaljplaner att anta. Exempelvis den som ger Björkholmens kulturbebyggelse ett skyddsvärde framgent. 2 Ljusförhållandenen I den tidigare överklagan anfördes att sol- och ljusförhållanden på västra sidan av Fregattgatans låga kulturbebyggelse kommer att minska avsevärt, dels på grund av högre total byggnadshöjd, men även av den nya husprofilen på det nya våningsplanet. Detta konstateras också av Miljö och Samhällsbyggnadsförvaltningens egen solstudieutredning. I denna går att utläsa att solljuset kommer att minska med minuter beroende på årstid och att detta anses ge en marginell påverkan på omkringliggande bebyggelse samt så efterföljande mening konstateras att Föreslagen utformning med indraget fasadliv släpper ner ljus på gatorna omkring och gör att ombyggnaden inte blir påträngande i närmiljön. Detta är en ren motsägelse och falsarier om man utgår från fakta i solstudien. Medeltiden av minuter är 25 minuter per dygn och ger på ett år, summan 152 timmar. Dvs nästan 7 dygn eller 1 vecka av solljus som sakägare skall anse vara en marginell påverkan. Detta innebär att undertecknade fastighetsägare, som redan har ett dåligt ljusinsläpp på fastigheter skuggas. Detta gäller både boendemiljö samt uppvärmning (energi) som kommer att drabbas klart betydande negativt. 3. lntegritetsförsämring Med en förändrad detaljplan enligt föreslagen planbeskrivning kommer integriteten i den låga kulturbebyggelsen försämras avsevärt med nya lägenheter (samt stora balkonger) ovanför fastigheterna, kommer insynen att öka markant rakt in i privata sovrum, vardagsrum och trädgårdar och påverkar den personliga integriteten klart negativt i detta redan tätbebyggda område som Björkholmen är. 10

11 Detta berörs överhuvudtaget inte i samrådshandlingen och sammantaget med en veckas försämrat ljusinsläpp, är detta något sakägare förväntas se som en marginell påverkan anser Miljö - och samhällsbyggnadsförvaltningen? Kulturintressant område Miljö- och Samhällsförvaltningens nämner bland annat (s27), att Aktuell byggnad inte omfattas av något kulturvärdesskydd och ligger i sig inte i direkt anslutning till byggnader med sådana skydd. Flertalet av grannfastigheterna på Fregattgatan mitt emot fastigheterna som samrådet gäller, är från och 1800-talet och är tidstypiska och karakteristiska för den unika och mest genuina stadsdel Karlskrona har att erbjuda. Detta bevisas dagligen av det stora flertalet turister som besöker våra fina kulturkvarter här i Karlskrona. Dessutom finns det inte någonstans i närheten på Björkholmen, exempel på en sådan arkitektur som föreslås med balkonger runt om stora hyresfastigheter på 4 våningen. Är det verkligen i stadens intresse att förändra de genuina stadskvarter som Björkholmen utgör på ett atypiskt sätt? Där även förnärvarande Byalaget gör sitt yttersta för att få tillbaka de tidstypiskagatlamporna som kan utgöra ett gammalt kulturkvarter i vår världsarvsstad? Kommentar: Berörd fastighetsägare inkom med ansökan om planbesked pga. av att länsstyrelsen upphävde av miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen givet bygglov för aktuella fastigheter. Kommunen gav positivt planbesked Då tänkt ombyggnad inte ryms inom gällande plan krävs därför en ändring av planen. Varje enskild fastighetsägare har möjlighet att ansöka om planbesked hos miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen. Kommunen har planmonopol och det är upp till kommunen att bedöma lämpligheten. Det finns inga särskilda skäl till att planförslaget endast omfattar aktuella fastigheter. Initialt studerades möjligheten att införliva hela kvarteret i planområdet och skapa möjlighet för ökad byggnadshöjd för fler fastigheter samtidigt som befintliga kulturvärden säkerställs men pga. speciella frågor som buller, markföroreningar och närhet till marinbasen skulle detta arbeta dra ut på tiden. Kommunen valde därför att avgränsa planområdet till att endast omfatta fastigheterna Björkholmen 25, 26 och 27. Kommunen är generellt positiv till förtätning inom befintligt byggnadsbestånd och vill uppmuntra enskilda initiativ. Kommunen har en positiv inställning till att ett helhetsgrepp tas avseende Björkholmen och dess gällande detaljplaner. Det är dock ett arbete som ännu inte har påbörjats. 11

12 Gällande detaljplan reglerar högsta byggnadshöjd vilket innebär byggnadens höjd vid takfot. Någon begränsning av byggnadens totala höjd finns inte i gällande plan och heller inte bestämmelse om takvinkel. I aktuellt planförslag regleras byggnadens nockhöjd. Detta innebär att byggnaden ska bibehålla dagens höjd efter ombyggnad, se skiss. Illustration över befintlig takkonstruktion i förhållande till ny förslagen konstruktion. Ombyggnaden ger ingen höjning av den totala byggnadshöjden. När det gäller skuggpåverkan på intilliggande fastigheter vidhåller kommunen ställningstagandet att påverkan är marginell. En höjning av byggnadsvolymen enligt planförslaget ger en förlängd skuggbildning på ca minuter beroende på årstid. Påverkan sker på morgonen och skiftar i tidsintervall beroende på årstid och under förutsättning att solen skiner. Detta är en tidpunkt då de flesta befinner sig på arbetsplatsen. Sommartid lämnar skuggan fasaderna längs västra sidan om Fregattgatan strax efter kl. 8 på morgonen. Aktuella fastigheter berörs inte av skuggbild från planområdet på eftermiddagen. Enligt SMHIs beräkningar har Karlskrona ca 1900 soltimmar per år. I er beräkning har ni utgått från att solen alltid lyser vid aktuell tidpunkt vilket inte är fallet. Varför 152 timmar är en sanning med modifikation. Kommunen anser inte att planförlaget ger en försämrad boendemiljö för berörda grannfastigheter inte heller vara av sådan omfattning att fastigheternas uppvärmning påverkas negativt. Beskrivningen av byggnadens utformning är endast informativ och hanteras i den kommande bygglovsprocessen och dess tekniska samråd. Kommunen anser inte att ett genomförande av detaljplanen med ombyggnad av vind till lägenheter på ett fjärde våningsplan ger en ökad påverkan avseende insyn mot grannfastigheter i relation till dagens förhållande. Kommunen samtycker med att flertalet av byggnaderna på Björkholmen har ett kulturellt värde både för besökare och boende, men trots detta omfattas inte dessa byggnader i dagsläget av något utpekat kulturmiljöskydd. Aktuella byggnader är idag inte i originalutförande utan förvanskade genom utvändig tilläggsisolering, vilket resulterat i indragna fönster och anonyma entrepartier. Avsedd ombyggnad innebär förbättringsåtgärder och ökad tillgänglighet. Björkholmen speglar stadens utbyggnad över tid. Ett genomförande av detaljplanen bidrar med ytterligare ett avtryck till den brokiga palett som Björkholmen utgör. 12

13 Föreningar och intresseorganisationer Björkholmens byalag Yttrande/ Samråd över detaljplan för Björkholmen 25 mfl, Karlskrona kommun. Enligt handling med bilagor daterad beteckning PLAN lämnas följande yttrande; Detaljplan Byalaget tycker att man genom föreslagen detaljplan för en enskild fastighet på ett felaktigt och respektlöst sätt undandrar sig ansvaret för Björkholmen som helhet. Gällande detaljplan är gammal och innebär inget eller mycket dåligt skydd för befintlig bebyggelse. Byalaget menar att Kommunen istället omgående ska besluta om framtagning av ny detaljplan för HELA Björkholmen. Den nya detaljplanen bör bla innehålla skydd för enskilda byggnader men inte minst viktigt ett skydd för den samlade bebyggelsen som spänner över trehundra år. Björkholmen 25 mfl är i detta fall en del av den helheten som inte ytterligare ska förvanskas genom moderna yttre förändringar. Att då som kommunen gör i detta fall bryta ut enskilda fastigheter för att, som Byalaget ser det, kringgå det samlade skydd som en ny plan för hela Björkholmen skulle ge, ger helt fel signaler och tolkas som att bevarandevärdet på den samlade bebyggelsen är ytterst ringa. Vilken ålderskategori blir det nästa gång som tillåts förändra utseendet? talet, 1880-talet eller 1720-talet? Ska det också ske med begränsade detaljplaner? Den nuvarande begränsningen på tre våningar förefaller lämplig med hänsyn till kringliggande fastigheter. I kommunens översiktsplan beskrivs vikten av att bevara det unika i Örlogsstaden och, sedan 1998, världsarvsstaden Karlskrona. Björkholmen är, i sitt nuvarande utseende, unikt. Fördärva inte den bilden! Planbeskrivningens solstudie ger vid redovisad jämförelse för kl mars väsentligt lägre skuggning i planförslaget jfr mot dagens förhållande. Se fastigheten i kv Balder. (bildsekt 8 mot bildsekt 9) Trovärdigheten för solstudien är därmed borta. Gör om o gör rätt! Världsarvet och Kulturmiljön Genom denna begränsning i detaljplanen, att välja enskild fastighet, undviker man medvetet en viktig kulturmiljöutredning som hade visat att avvikelsen med ytterligare en våning inte kan anses som liten. Bygglov ska därmed inte beviljas. Trafik och parkering Parkeringssituationen försämras ytterligare med bilar till de tillkommande ca sex lägenheter som blir följden av beslut om ny detaljplan. Frågan om parkeringar i området, och även hela Björkholmen med delarna kring idrottshallarna (med tanke på nybyggnation av hall), saknar en bra sammanhängande redovisning. Trovärdigheten till av WSP genomförd rapportering ( ) är låg. 13

14 Övrigt Byalaget vill få redovisat vilken belopp som fastighetsägaren debiteras för detaljplanearbetet. Kommentar: Avseende synpunkter under rubrikerna Detaljplan, Världsarv och kulturmiljö se kommunens kommentar under berörda sakägare. Bildsektioner på s ändras i skala så att korrekt skuggbildning återges. Solstudien är korrekt utförd avseende måttangivelser och skuggbildning. Bilder har beklagligt förvrängts vid export från 3D-program till dokumenthanteringsprogram. Ett genomförande av detaljplanen ger 4 nya lägenheter. Kommunen anser att parkering till nytillkomna lägenheter kan lösas likt dagens förhållanden. Parkeringssituationen för hela Björkholmen och ombyggnad av sporthall hanteras i respektive planarbete. Tillskapandet av fyra nya bostäder är en ringa påverkan i sammanhanget. Planen bekostas av planbeställaren enligt gällande taxa och nedlagd tid. 14

15 Myndigheter, organisationer och bolag Yttanden utan erinran har inkommit från följande: Affärsverken, Polismyndigheten i Blekinge, Region Blekinge, Räddningstjänsten Östra Blekinge Blekinge Museum Blekinge museum framför att de anser att ombyggnaden inte kan anses som marginell, vilket uttrycks på sid. 7 i planbeskrivningen. Ombyggnaden är av den karaktären att ett nytt arkitektoniskt formspråk infogas på Björkholmen. Blekinge museum ser därför gärna att förslaget omarbetas och att fasadliven hellre förlängs upp till en enkel markerad takfot, likt befintligt utförande, samt att befintlig typ av takkonstruktion (flackt, valmat sadeltak) behålls. Kommentar: Formuleringen marginell ombyggnad som används i planbeskrivningen i texten under rubriken planförslag åsyftar byggnadens tekniska takkonstruktion. Hanteringen av det arkitektoniska formspråket hanteras i kommande bygglovsprocess och dess tekniska samråd. Planen reglerar endast byggnadens högsta nockhöjd. H Miljö-och samhällsbyggnadsförvaltningen Ola Swärdh planchef 15