Strategi för SLU:s fastighetsförvaltning

Transkript

1 1(4) Dnr SLU ua STYRANDE DOKUMENT Sakområde: Lokaler och fastigheter Dokumenttyp: Måldokument/strategi Beslutsfattare: Styrelsen Avdelning/kansli: Infrastruktur Handläggare: Anders B. Lundh Beslutsdatum: Träder i kraft: Giltighetstid: Tills vidare Bör uppdateras före: Ev dokument som upphävs: [Dokument som upphävs] Bilaga till: Styrelsens beslut den 8 maj 2014, 30/14 Strategi för SLU:s fastighetsförvaltning 1. Innehavets struktur Syftet med SLU:s fastighetsinnehav är att vara en resurs för utbildning och forskning inom Universitetet. SLU är bästa ägare till vissa specialiserade fastigheter där förståelse för verksamhetens speciella behov är avgörande. Genom att själva äga vissa fastigheter kan Universitetet säkerställa att utbildning och forskning kan ske långsiktigt och under bästa möjliga förhållanden. SLU:s fastighetsinnehav ska präglas av långsiktighet. Förändringar i SLU:s fastighetsinnehav ska alltid göras i nära samarbete med Universitetets lokalplanering och fakulteter. Fastighetsinnehavet består av nära m 2 byggnader och ca hektar skog och mark. En effekt av att SLU:s fastighetsinnehav är direkt kopplat till Universitetets verksamhet är att fastigheterna finns på många olika platser i Sverige. Fastigheternas geografiska spridning ställer särskilda krav på förvaltningen. Byggnaderna håller en mycket varierad standard. Underhållet är kraftigt eftersatt och stora delar av beståndet förfaller. Den tekniska skulden är betydande och insatser för omkring 50 MSEK skulle behövas för att standarden på byggnaderna ska återupprättas. Byggnadernas standard ställer särskilda krav på förvaltningen. En tredjedel av ytan är idag vakant eller i sådant skick att den inte går att hyra ut. Ett förväntat hyresvärde på de för närvarande vakanta lokalerna MSEK årligen. Fastighetsinnehavets höga vakansgrad ställer även den särskilda krav på förvaltningen. 1(4)

2 Strategiskt mål för innehavet Universitetet ska förvalta de fastigheter där det finns, eller kan komma att finnas, ett behov för utbildning, forskning eller annan användning inom SLU. Fastighetsinnehavet ska hela tiden ses över med hänvisning till Universitetets och fakulteternas bedömning av nuvarande och framtida behov. Fastigheter som långsiktigt inte behövs för SLU:s verksamhet ska säljas. Andelen vakanta lokaler ska minska genom ett aktivt arbete med uthyrning och omställning av lokaler som i dagsläget inte kan hyras ut. 2. Affärsmässig fastighetsförvaltning SLU ska förvalta fastigheterna professionellt, affärsmässigt och på ett sådant sätt att tillgångarnas värde bevaras. Det innebär först och främst att fastigheterna ska hyras ut på marknadsmässiga villkor och utan subventioner till den interna verksamheten. Kravet på affärsmässighet framgår av förordning (1993:527) om förvaltning av statliga fastigheter mm. Av förordningen framgår att Varje fastighet ska förvaltas på ett för Staten ekonomiskt effektivt sätt så att tillgångarnas värde bibehålls och om möjligt ökas. Vidare framgår av samma förordning att Upplåtelser ska ske på marknadsmässiga villkor. Strategiskt mål för affärsmässighet i förvaltningen Lokalerna ska hyras ut på marknadsmässiga villkor och utan subventioner till den interna verksamheten. I de fall där en intern uthyrning för närvarande inte uppfyller kravet på marknadsmässig hyra ska en sådan anpassning göras vid nästa möjliga tillfälle. Lokaler som hyrs ut till externa hyresgäster ska hanteras marknadsmässigt. 3. Underhåll av fastighetsinnehavet En grundförutsättning för att bibehålla fastigheternas värde är att underhålla dem på ett bra sätt. Ett särskilt fokus ligger här på förvaltningens 430 byggnader där många har ett eftersatt underhåll. I förordning (1993:527) om förvaltning av statliga fastigheter mm, framgår att Varje fastighet ska förvaltas på ett för Staten ekonomiskt effektivt sätt så att tillgångarnas värde bibehålls och om möjligt ökas. SLU:s fastigheter återfinns över hela landet och andelen byggnader med eftersatt underhåll är som störst bland tomställda eller vakanta lokaler. Det i sin tur försvårar möjligheterna att minska vakansgraden i beståndet. En jämförelse med andra liknande fastighetsinnehav visar att ett grundläggande underhåll för SLU:s fastigheter bör ligga i intervallet MSEK årligen. För närvarande har identifierats ett eftersatt underhåll i storleksordningen 50 MSEK. 2(4)

3 För att kunna arbeta bort det eftersatta underhållet under en 5-årsperiod behöver underhållet av fastigheterna således ligga i intervallet MSEK per år i fem år. Strategiskt mål för underhåll av fastigheterna Det planerade underhållet ska säkerställa att värdet på respektive fastighet inte sjunker. Det planerade underhållet för fastighetsinnehavet ska under de kommande åren ha en sådan omfattning att det eftersatta underhållet kan minska och slutligen avskrivas. 4. Investeringar i fastighetsinnehavet Syftet med SLU:s fastighetsinnehav är att vara en resurs för utbildning och forskning inom Universitetet. Investeringar i fastighetsinnehavet kan gälla både utveckling av de befintliga fastigheterna men också rena fastighetsförvärv. Utgångspunkten är densamma att säkerställa att utbildning och forskning kan ske långsiktigt och under bästa möjliga förhållanden. Strategiskt mål för investeringar i fastighetsinnehavet SLU ska kunna förvärva fastigheter som har strategisk betydelse för SLU:s verksamhet. 5. Försäljning av fastigheter När ett beslut fattats om att en fastighet ska avyttras ska SLU följa förordning (1996:1190) om överlåtelse av Statens fasta egendom mm, av vilken framgår att en försäljning av fast egendom ska genomföras affärsmässigt. Detsamma gäller vid försäljning av byggnad på ofri grund. SLU ska låta värdera fastigheten varefter försäljningen ska ske genom offentlig auktion eller genom ett anbudsförfarande. Regeringen kan besluta om avvikelser från detta förfarande i särskilda fall (riktad försäljning). Andra statliga myndigheter samt berörd kommun kan vara berättigad till förköpsrätt. De förvaltade fastigheterna har klassificerats utifrån om de ska behållas och utvecklas inom SLU eller om de ska avyttras. Ett ställningstagande som innebär att fastigheten ska avyttras innebär att den ska säljas under 2014 eller senare. När en fastighet har avyttrats ska SLU följa kapitalförsörjnings-förordningen (2011:210) av vilken framgår att ett överskott vid en försäljning av fast egendom ska redovisas mot inkomsttitel. Undantag gäller bara om egendomen är finansierad på annat sätt än genom anslag eller lån. För SLU kan det vara aktuellt om fånget är en donation. Vid försäljning av en ursprungligen donerad egendom kan SLU disponera medlen självt. 3(4)

4 Strategiskt mål för försäljning av fastigheter SLU ska i alla sammanhang agera affärsmässigt i samband med att fastigheter eller byggnader ska avyttras. Ett uttryck för affärsmässighet är att genomföra upprustning eller uthyrning innan en fastighet säljs, om det på så sätt kan uppnås ett högre försäljningspris. Försäljningstidpunkten ska styras av det aktuella konjunkturläget för att uppnå maximalt försäljningspris. 6. Energi- och miljöfrågor SLU ska medverka till en ekologiskt, socialt och ekonomiskt hållbar utveckling. Miljötänkande och miljöaspekter ska integreras i allt beslutsfattande och i all verksamhet inom alla SLU:s arbetsenheter. SLU:s miljöarbete är en långsiktig process, som bygger på ständiga förbättringar med vid varje tidpunkt gällande miljölagstiftning som grund. Miljöarbetet är en integrerad del i arbetets vardag för SLU:s fastighetsförvaltning. Särskilt fokus ska läggas på energifrågor som är det område där fastighetsförvaltningen kan påverka mest. Under 2013 har ett nytt system för uppföljning av energiförbrukning i de enskilda byggnaderna upphandlats. Med detta system som grund kommer energiförbrukningen kunna minska både i SLU:s egna lokaler och hos hyresgästerna. Energikonverteringar från fossila bränslen till annat energislag fortsätter. Arbetet med att miljöcertifiera verksamheten har påbörjats. Rektor har beslutat att hela universitetet ska vara miljöcertifierat före utgången av Certifieringen ska gälla den internationella standarden ISO Strategiskt mål för energi- och miljöfrågor SLU ska verka för att energiförbrukningen per m 2 minskar samt att energikonvertering bort från fossila bränslen fortsätter. Arbetet med att miljöcertifiera SLU:s fastighetsförvaltning har påbörjats med sikte på att vara klara innan utgången av (4)

5 1(2) Dnr SLU ua Exp. den 16/5-14/AL Styrelsen BESLUT Rektor Strategi för SLU:s fastighetsförvaltning Beslut Styrelsen beslutar att fastställa strategi för fastighetsförvaltningen, samt att uppdra åt rektor att fatta de beslut som krävs för att fastighetsförvaltningen ska kunna bedrivas i enlighet med strategin. Redogörelse för ärendet SLU:s fastighetsinnehav består av närmare m 2 byggnader och ca hektar skog och mark. Syftet med fastighetsinnehavet är att vara en resurs för utbildning och forskning inom universitetet. SLU är bästa ägare till vissa specialiserade fastigheter där förståelse för verksamhetens speciella behov är avgörande. Genom att själva äga vissa fastigheter kan universitetet säkerställa att utbildning och forskning kan ske långsiktigt och under bästa möjliga förhållanden. En effekt av att SLU:s fastighetsinnehav är direkt kopplat till universitetets verksamhet är att fastigheterna finns på många olika platser i Sverige. Detta ställer särskilda krav på förvaltningen. Byggnaderna håller en mycket varierad standard. Underhållet är kraftigt eftersatt och stora delar av beståndet förfaller. En tredjedel av ytan är idag vakant eller i sådant skick att den inte går att hyra ut. Den komplicerade geografin, det omfattande underhållsbehovet och de ständiga förändringarna i universitetets lokalbehov innebär sammantaget en stor utmaning för SLU:s fastighetsförvaltning. Planering, ordning och reda blir därför viktiga byggstenar i förvaltningen. SLU:s fastighetsinnehav ska präglas av långsiktighet och förvaltningen ska vara affärsmässig. Det är därför viktigt att fastställa strategiska mål för verksamheten. Motiv till beslutet Rektor fastställer årligen i en Förvaltningsplan de målsättningar som ska gälla för fastighetsförvaltningen under det aktuella året. Fastighetsförvaltning är emellertid en långsiktig process och vissa ställningstaganden bör göras med en längre tidshorisont. Syftet är att skapa möjligheter till en långsiktig och affärsmässig fastighetsförvaltning. SLU, Box 7070, SE Uppsala, Sweden tel: +46 (0) Org.nr mobil: 072/ martin.melkersson@slu.se

6 Beslut i detta ärende har fattats av styrelsen efter föredragning av universitetsdirektör Martin Melkersson. Underlaget har i huvudsak utarbetats av fastighetschef Anders B Lundh. Rolf Eriksson Brennerfelt Martin Melkersson Kopia för kännedom Prorektor Dekaner Avdelningschefer (motsv.) inom universitetsadministrationen 2(2)