Karin Hultman

Transkript

1 Sanktioner inom livsmedelskontrollen Karin Hultman Kursens syfte Att förmedla kunskap om vilka rättsliga medel som livsmedelskontrollen har för att åstadkomma rättelse vid konstaterade brister i livmedelshanteringen m.m. Att vägleda i fråga om hur en korrekt ärendehandläggning och ett välskrivet beslut medför en effektivare handläggning och materiellt riktiga beslut som står sig i överinstanserna Detta genom att: Beskriva vilka medel som finns att tillgripa var, när och hur Lyfta fram rättsliga grundprinciper och krav gällande handläggning och beslutsfattande (myndighetsutövning) Gå igenom hur man skriver förelägganden/förbud Mål och syfte med livsmedelskontrollen Syftet med livmedelskontrollen Att uppnå en hög hälsoskyddsnivå för konsumenterna. Ju större risk och spridning desto större behov av att vidta åtgärder. (riskbaserad och ändamålsenlig kontroll) Våra viktigaste verktyg för att förhindra och förebygga allvarliga brister samt åstadkomma rättelse är möjligheten att använda oss av förelägganden och förbud (effektivitet och rättssäkerhet) Kontrollmyndighetens mål/krav Lagstiftningen ställer krav på att den offentliga kontrollen är effektiv, ändamålsenlig, riskbaserad och rättssäker. De första tre kriterierna framgår av kontrollförordningen, kriteriet rättssäker följer av bland annat förvaltningslagen. 1

2 Myndighetsutövning Offentlig kontroll av livsmedel är myndighetsutövning. Ett begrepp utan tydlig definition i lag, återfinns på olika ställen Regeringsformen - den grundlag som reglerar hur riket ska styras - Stöd i lag, saklighet, opartiskhet, likabehandling m.m. Det allmännas ensidiga bestämmanderätt över enskilds rättigheter/skyldigheter Straffrättsligt ansvar tjänstefel (20 kap. 1 BrB) Skadeståndsrättsliga ansvar - fel eller försummelse vid myndighetsutövning (3 kap. 2 SkL) Tillämplig lagstiftning avseende sanktioner inom livsmedelskontrollen Viktiga rättskällor Kontrollförordningen (EG) nr 882/2004 Livsmedelslagen (2006:804) Livsmedelsförordningen (2006:813) (Livsmedelsverkets föreskrifter LIVSFS) Förvaltningslagen (1986:223) Viteslagen (1985:206) Materiella regler handlingsdirigerande inom ett visst rättsområde Processuella regler styr ärendehantering/processer Allmänna rättsprinciper Finns i såväl Svensk rätt som i EU-rätten och i EKMR (Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna) Ska genomsyra all regeltillämpning Grundläggande lagfästa principer inom förvaltningsrätten; - Legalitetsprincipen - Proportionalitetsprincipen - Objektivitetsprincipen - Likhetsprincipen - Officialprincipen 2

3 Legalitetsprincipen Den offentliga makten utövas under lagarna (1 kap 1 regeringsformen) Krav på lagbundenhet: - Författningsstöd måste alltid finnas för beslut tagna av myndigheter. - Myndigheternas rätt att fatta betungande beslut för medborgarna kräver därutöver särskilt stöd i lag. - Myndigheterna är skyldiga att känna till och tillämpa all lagstiftning. - OBS! Ange alltid var vi hittar vårt rättsliga stöd och argumentera utifrån tillämpliga bestämmelser. Proportionalitetsprincipen Att inte vidta någon åtgärd som går utöver det som är nödvändigt för att uppnå målen med lagstiftningen En åtgärd får inte vara mer betungande eller långtgående för den enskilde än vad som kan anses nödvändigt för att uppnå det eftersträvande syftet med åtgärden. Är negativa konsekvenser av åtgärden i rimlig proportion till det skyddsvärda syftet? Ju högre risker i verksamheten, desto mer motiverat med mer ingripande åtgärder Finns det mindre ingripande åtgärder som istället kan användas för att uppnå samma mål? En åtgärd som inte är proportionerlig saknar stöd i lag Likhetsprincipen Beakta allas likhet inför lagen Krav på konsekvens i myndigheternas beslutande verksamhet Lika fall behandlas lika Vägledning hittar vi i - prejudicerande domar från domstolar - vägledningar från centrala myndigheter - rutiner och liknande 3

4 Objektivitetsprincipen Iaktta saklighet och opartiskhet Inte missgynna eller gynna vissa enskilda intressen och inte ta hänsyn till ovidkommande omständigheter Undvika jäv och andra intressekonflikter Jäv i handläggningen (12 FL) Jävsbestämmelser för nämnden och tillsynsjäv finns i kommunallagen Intressekonflikt vidare innebörd än jäv En handläggare/beslutsfattare ska inte ens kunna misstänkas för opartiskhet Officialprincipen Förvaltningsmyndigheternas ansvar att utreda sina ärenden tillräckligt innan beslut. Utredningsbehovet styrs av varje enskilda ärendes svårighetsgrad m.m. Risken är att ett beslut som grundas på bristande utredning upphävs i överinstans (förutsatt att den enskilde klagar). Myndighetsutövning- styr vilka bestämmelser som ska tillämpas i Förvaltningslagen FL 14 1 st. - parters rätt att lämna uppgifter muntligt FL 15 - anteckning av uppgifter FL 16 - partsinsyn (med begränsning i 10 kap. 3 OsL) FL 17 - Kommuniceringsplikten, parters rätt att få del av uppgifter FL 18 3 st. - beslutfattarens skyldighet att delta i omröstning FL 20 - motivering av beslut FL 21 - underrättelse om beslut FL 26 2 meningen - parters rätt att få yttra sig innan myndigheten rättar ett skrivfel eller liknande 4

5 17 Förvaltningslagen Kommunikationsskyldigheten Personkrets (parter) enligt 16 FL Inte avgöra ärende till parts nackdel utan att part fått ta del av ny uppgift (muntlig och skriftlig) och beretts möjlighet yttra sig över den. Endast sakuppgifter - inte bedömningar Tidsfrist skäligt rådrum Delgivning av uppgift sker på sätt myndigheten finner lämpligt i det enskilda ärendet FL ställer strängare krav på kommunikation än EG-rätten (minimilagstifting). FL går före EG-rätten om den är strängare 17 forts. Undantag från kommunikationsskyldigheten - Om avgörandet inte går part emot eller uppgiften saknar betydelse eller om åtgärd av annan anledning är uppenbart obehövlig (tex notoriska uppgifter) - Om det kan befaras bli avsevärt svårare att genomföra beslutet i ärendet - Om avgörandet inte kan uppskjutas - Begränsningar kan följa av sekretesslagen (10 kap 3 offentlighets- och sekretesslagen). - Huvudregeln sekretess viker för partsinsyn. Vid osäkerhet kontakta juristerna. 20 Förvaltningslagen Motivering av beslut Ett beslut varigenom en myndighet avgör ett ärende ska innehålla de skäl som har bestämt utgången, om ärendet avser myndighetsutövning mot någon enskild. Undantag: Om beslutet inte går någon part emot eller om det av någon annan anledning är uppenbart obehövligt att upplysa om skälen, (t.ex. gynnande beslut) Om ärendet är så brådskande att det inte finns tid att utforma skälen Har skälen utelämnats, bör myndigheten på begäran av den som är part om möjligt upplysa honom om dem i efterhand. Tidsfrist finns inte. 5

6 21 Förvaltningslagen Underrättelse om beslut Part ska underrättas om innehållet i beslut varigenom myndigheten avgör ärendet, om detta avser myndighetsutövning mot någon enskild, om det inte är uppenbart obehövligt. Om beslutet går parten emot och kan överklagas, ska denne underrättas om hur hen kan överklaga det. Myndigheten bestämmer om underrättelsen skall ske muntligt, genom vanligt brev, genom delgivning eller på något annat sätt. Underrättelsen skall dock alltid ske skriftligt, om parten begär det. Artikel 54 Kontrollförordningen - också krav på underrättelse Sanktioner inom livsmedelskontrollen Administrativa sanktioner vid bristande efterlevnad Kontrollmyndighetens verktyg och påtryckningsmedel I första hand ska myndigheten försöka få rättelse genom anvisningar eller uppmaningar (om det kan upplevas som tvingande ska det tas genom beslut så att det kan överklagas) Extra kontroll/uppföljning (art 28 i kontrollförordningen). VU debiteras extra för de faktiska kostnaderna (verkställighet), inget straff i sig men ändå betungande. Åtgärder vid bristande efterlevnad enligt artikel 54 i förordning 882/2004 Förelägganden och förbud enligt 22 livsmedelslagen Vite enligt 23 livsmedelslagen 6

7 Artikel 54 i Kontrollförordningen Om den behöriga myndigheten konstaterar bristande efterlevnad, skall den vidta åtgärder för att se till att företagaren avhjälper situationen. När den behöriga myndigheten beslutar vilken åtgärd som skall vidtas skall den ta hänsyn till den bristande efterlevnadens art och om företagaren tidigare visat prov på bristande efterlevnad. Åtgärder i punkterna a-h (ej uttömmande) Riskbaserat, proportionellt och effektivt!!! jmfr. 22 livsmedelslagen (subsidiär) - I första hand administrativa sanktioner enligt kontrollförordningens artikel 54 Åtgärder att vidta Efter kommunicering, om inte särskilt brådskande till följd av risk för människors liv och hälsa (jmf FL och art 9 kontrollförordningen) Begränsa/förbjuda utsläppande på marknaden Återkalla livsmedel Avbryta driften tillfälligt eller under viss tid Återkalla godkännande tillfälligt eller permanent Andra motiverade åtgärder Valet av åtgärd ska styras av den bristande efterlevnadens art och om företaget tidigare visat prov på bristande efterlevnad. 20 Livsmedelslagen Rätt till upplysningar och tillträde Rätt att ta del av handlingar, begära in uppgifter Undantaget om det gäller uppgifter som begärs in i syfte att överlämnas till polis eller åklagare skyddet mot självangivelse Rätt till tillträde, göra undersökningar och ta prover. Undantaget lokaler som inte har anknytning till verksamheten. Vid behov kan begäras biträde av polismyndigheten. 7

8 22 Livsmedelslagen Förelägganden och förbud Föreläggande Ett åläggande att följa en viss handlingsregel som att exempelvis avhjälpa ett fel inom viss tid eller sända in handlingar inom viss tid. Ska leda till ett positivt handlande. Förbud Ett åläggande att upphöra med en otillåten aktivitet eller att avhålla sig från att göra något. Som exempel kan nämnas hanteringsförbud eller förbud att släppa ut produkter på marknaden. Ska leda till att adressaten inte gör det otillåtna. Kontrollmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att livsmedelslagstiftningen m.m. ska följas. Bestämmelsen är subsidiär till artikel 54 Att skriva beslut om förelägganden och förbud Viktigt att beslutet är utformat så tydligt som möjligt. Vad den enskilde ska göra eller upphöra med ska framgå tydligt Rätt adressat Tidpunkt för prestation och när beslutet ska börja gälla måste anges Författningsstöd/lagstöd för det krav som ställs Bakgrund och omständigheter till beslutet Motivering av beslutet (skäl) (jmfr 20 FL ovan) Ska beslutet gälla omedelbart - motivera grunden för verkställighet enligt 33 Livmedelslagen Överklagandehänvisning (besvärshänvisning) 23 Livsmedelslagen Vite Lagen (1985:206) om viten (vars bestämmelser också ska anges i beslut) Ekonomiskt påtryckningsmedel Uttryckligt stöd i lag för att besluta om vite Gäller även beslut som grundar sig på artikel 54 i kontrollförordningen Ärendegången - Beslut förenat med vite - Kontrollera om VU efterföljt beslutet (bevisbördan på TM) - Ansök om utdömande (förvaltningsrätten) 8

9 Beslut förenat med vite Sett till möjligheten att döma ut vitet ställs väldigt långtgående krav på tydlighet och rätt adressat. Rådighet rättslig och faktisk möjlighet att vidta rättelse Tidpunkten är av stor betydelse (för att kunna bedöma en överträdelse). Vitesbeloppet (3 viteslagen) hänsyn till adressatens ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt Vitet skall fastställas till ett bestämt belopp eller bestämas som löpande vite enligt 4 viteslagen om det är lämpligt Om vite föreläggs flera personer gemensamt, ska ett särskilt belopp fastställas för var och en av dem. Inget nytt vitesföreläggande i samma sak innan tidigare beslut vunnit laga kraft (2 Viteslagen) Delgivning!!! 33 Livsmedelslagen Direkt verkställighet Huvudregeln inom förvaltningsrätten är att den enskilde har rätt att få ett myndighetsbeslut prövat i högre instans innan hen måste rätta sig efter det. Enligt 33 livsmedelslagen får myndigheten dock bestämma att beslutet ska gälla omedelbart även om det överklagas. Endast vid behov av snabbt ingripande. Dvs. vid risk för människors hälsa Om beslutet förenas med ett sådant förordnande är mottagaren skyldig att omedelbart rätta sig efter beslutet även om hen väljer att överklaga. PROPORTIONALITET! Konsekvenser för företagaren? Kan leda till skadestånd (oåterkalleligt) Inhibition tillfälligt verkställighetsförbud (29 FL) Straffrättsliga sanktioner Artikel 55 i kontrollförordningen Medlemsstaterna skall fastställa bestämmelser om sanktioner vid överträdelser av foder- och livsmedelslagstiftningen liksom andra gemenskapsbestämmelser om djurskydd och djurhälsa och skall vidta alla erforderliga åtgärder för att se till att dessa tillämpas. De sanktioner som föreskrivs skall vara effektiva, proportionerliga och avskräckande. 9

10 29 Livsmedelslagen Straffbestämmelser 29 Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. bryter mot en föreskrift eller ett beslut som har meddelats med stöd av 5 tredje stycket, 6, 7, 8 eller 9, 2. bryter mot 10 första stycket, eller 3. inte fullgör sina skyldigheter enligt 20 första stycket 1. Till böter döms även den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot skyldigheter, villkor eller förbud som finns i de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen. Detta gäller dock inte, om överträdelsen avser bestämmelser om myndighetsutövning. 30 Livsmedelslagen Straffbestämmelser undantag Om en sådan gärning som avses i 29 är att anse som ringa, döms inte till ansvar. Till ansvar enligt 29, döms inte, om gärningen är belagd med straff i brottsbalken eller i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Om ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts, döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. 13 Livsmedelslagen - Åtalsanmälan vid brott mot livsmedelslagstiftningen Kontrollmyndigheten ska verka för att överträdelser av lagstiftningen beivras Syftet bidra till bättre efterlevanad Brott gärning eller underlåtenhet som kan leda till straff Svår lagstiftning kräver tydlig beskrivning av gärningen och redogörelse för överträdda regler. Åtalsanmälan avser gärningar som begåtts medan administrativa åtgärder framförallt är framåtsyftande Alltså.. Inget hinder att samtidigt åtalsanmäla en gärning och meddela föreläggande/förbud mot fortsatt verksamheten/liknande gärningar. Undantag ang. vite enligt 30! 10

11 Åtalsanmälan forts.. Uppsåt eller oaktsamhet? Ringa brott? - Inte vår uppgift att bedöma, lämna denna fråga till åklagaren. Bevisning ska sparas och överlämnas Endast fysiska personer kan åtalas Bolag kan bli föremål för företagsbot Ang. sekretess en åtalsanmälan kan vara föremål för förundersökningssekretess. Hur utformas en åtalsanmälan? Beskrivning av det misstänkta brottet Aktuella bestämmelser som överträtts samt en koppling till gärningen och en analys En beskrivning av riskerna (liv och hälsa) med överträdelsen, t.ex. anmäld hantering av livsmedel. Detta så att prövande myndigheter förstår allvaret med en överträdelse. Endast böter i straffskalan åklagaren kan inte besluta om husrannsakan varför stort utredningsansvar ligger på kontrollmyndigheten. DOKUMENTERA!!! Förundersökning förhör med anmälda och vittnen. Resulterar i beslut om att avskriva, utfärda strafföreläggande eller väcka åtal (stämningsansökan) 11