Länsstyrelsen Jämtlands län Samhällsenheten Karin Johansson

Transkript

1 Länsstyrelsen Jämtlands län Samhällsenheten Karin Johansson BESLUT 1 (7) Datum Dnr (anges vid skriftväxling) Handölsdalens Sameby c/o Jonas Kråik Hallvägen Järpen Länsstyrelsens i Jämtlands län beslut om tillfälliga lokala trafikföreskrifter angående förbud mot trafik med fordon på väg 1019, Storulvåvägen, Åre kommun Beslut Länsstyrelsen beslutar om lokala trafikföreskrifter angående förbud mot trafik med fordon på väg 1019, Storulvåvägen i Åre kommun, i enlighet med vad som framgår av bilagda föreskrifter. Beslutet gäller från och med den 1 maj och gäller till och med den 31 maj och löper årligen under maj månad med start Detta beslut kan överklagas hos Transportstyrelsen, se bilaga (Formulär F 22). Ansökan, utredning m.m. Handölsdalens Sameby, genom Jonas Kråik har ansökt om att länsstyrelsen tar beslut om lokala trafikföreskrifter om förbud mot trafik med fordon på väg Önskemål är att det blir en årlig föreskrift. Anledning till ansökan är att vägen ligger i och i anslutning till renarnas kalvningsland. Efter att vägen asfalterades har samebyn upplevt ökade störningar i renarnas kalvningsområden under kalvningstid. Kalvningstiden är en känslig period för vajorna och det är viktigt att de inte blir störda då de i så fall kan lämna sina nyfödda kalvar. I området kan det vissa år födas upp till 4000 kalvar. Länsstyrelsen har haft ett inledande möte med Handölsdalens Sameby, Trafikverket och Åre kommun. Sökanden har då redogjort för skälen för ansökan och beskrev problematiken med friluftslivets ökade tillgänglighet till området under kalvningsperioden. Det framkom att samebyn var emot att vägen asfalterades då detta gjorde att vägen tillgängliggjordes för allmänheten på ett helt nytt sätt. Innan renoveringen var vägen naturligt avstängd på grund av tjällossning. Samebyn upplever ett förändrat beteendemönster från människor som besöker området. Bl a har kiting blivit ett stort problem. Renen har levt på fettreserver tidigare under året och är därför svagare än normalt. De nyfödda kalvarna är extremt beroende av vajans skydd och omsorg. Om vajan lämnar den nyfödda kalven (om än bara tillfälligt) är det stor risk att kalven dör. Lösa hundar, närvaron av kopplade hundar, skidåkare och kiteåkare kan orsaka att vajorna lämnar sina kalvar och flyr. Även renskötarna själva undviker att närma sig hjorden under den här perioden och övervakar renarna Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post ÖSTERSUND Residensgränd jamtland@lansstyrelsen.se

2 2 från störningsfritt avstånd. Förutom de direkta störningarna i området kring och på vägen från de fordon som passerar utgör den utökade tillgängligheten för det rörliga friluftslivet det största problemet för renarna ro under kalvningstiden. I och med att vägen renoverades har startpunkten för det rörliga friluftslivets verksamhet flyttats längre in i kärnområdet för samebyns kalvningsland. Detta har medfört en markant ökning av störningarna i området. Länsstyrelsen har upprättat en konsekvensutredning enligt 4 i förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Denna utredning har sänts till: Trafikverket, Åre kommun, Polismyndigheten, Region Jämtland Härjedalen, Naturvårdsverket, Sametinget, Handölsdalens Sameby, Storulvåns Fjällstation, STF lokalavdelningen Östersund, Svenska Turistföreningen, Wallins Åkeri AB, länsstyrelsens naturvårdsenhet. Annons har införts i Östersunds Posten och Länstidningen och information har funnits på länsstyrelsens hemsida. Åre kommun har i yttrande föreslagit att förslag på stängning ska fastslås, med en prövotid på ett eller två år. Därefter bör en utvärdering om syftet att minska störning under kalvningen uppnås. Avstängningens placering bör anpassas till där parkeringsmöjligheter finns. Trafikverket föreslår att länsstyrelsen avslår ansökan. Som skäl har uppgetts att i konsekvensutredningen framkommer att startpunkten för det rörliga friluftslivets verksamhet har flyttats längre in i kärnområdet för samebyns kalvningsland. Detta ska bero på att väg 1019 under 2008/2009 upprustades från grusväg till asfalterad väg. Samtidigt beskrivs problemet med trafiken på vägen vara av ringa karaktär medan det rörliga friluftslivet är det största problemet för renarnas ro under kalvningstiden. Väg 1019 är en statlig allmän väg. Vägen är upplåten för allmän samfärdsel och är till för trafikanter som åker på vägen (väglagen 1071:948, 1 ). Den störning som kan bli från trafik får accepteras eftersom vägen är allmän. Trafikverket anser inte att en reglering av allemansrätten och det rörliga friluftslivet ska ske genom en stängning av vägen. En sådan reglering får ske på annat sätt t ex genom beträdelseförbud eller liknande. Då det största problemet med störningar sker på sidan av vägen, bör information till allmänheten om vilka regler som gäller förstärkas under kalvningsperioden. Efterlevnaden av dessa regler bör följas upp av behörig personal avslutar Trafikverket. Naturvårdsverket har i yttrande anfört bl a att berört område utgör riksintresse för friluftslivet som innebär att att bl a det rörliga friluftslivets intressen ska tillvarats i området. Storulvåvägen är en allmän väg och en stängning av denna kan påverka riksintresset för friluftsliv negativt, även om en sådan stängning samtidigt gynnar rennäringens intressen. Permanent årlig avstängning under perioden 1 31 maj löser inte problemställningen på ett tillfredsställande vis, detta främst på grund av renarnas ankomst till området för kalvning varierar årligen. Naturvårdsverket bedömer även att acceptansen för ett sådant förbud hos den friluftsidkande allmänheten också påverkas om vägen hålls stängd trots att det inte finns några renar i närområdet. En för varje år anpassad avstängning skulle därmed lättare kunna

3 3 motiveras, och av allmänheten accepteras, utifrån den inskränkning en avstängning av vägen ändå medför för det rörliga friluftslivet i området. Ett i tid rörligt förbud, som årligen anpassas efter renarnas faktiska ankomst till området, skulle därmed sannolikt bättre tillfredsställa behovet av ro i det berörda området. Ett rörligt förbud riskerar samtidigt påverka STFs fjällstation i Storulvån negativt i det fall vägen stängs innan fjällstationen stänger. Naturvårdsverket föreslår därför att vägen hålls öppen till den 2 maj då fjällstationen vanligen stänger, därefter bör det finnas en möjlighet att stänga av vägen under den period som behövs för renarnas kalvning. Naturvårdsverket konstaterar vidare att den beskrivna problembilden snarast tycks utgöras av att människor och hundar (kopplade och okopplade) uppehåller sig i området i stort inte i första hand att det förekommer biltrafik på vägen. Frågan är om det kan vara lämpligare att belägga området med beträdnadsförbud eventuellt i kombination med förbud att stanna och parkera längs vägen. Naturvårdsverket har uppgivit att i gällande lagstiftning saknas möjlighet att belägga ett område med detta förbud eller annars inskränka allemansrättsligt nyttjande, till skydd för rennäringens intressen. Beträdnadsförbud inrättas annars vanligen med stöd av bestämmelsen om djur- och växtskyddsområden i 7 kap. 12 miljöbalken (1998:808) men då renen är ett tamdjur torde den bestämmelsen inte vara tillämplig i sammanhaget. Naturvårdsverket avslutar sitt yttrande med att om länsstyrelsen beslutar att årligen stänga vägen bör information om detta finnas lätt tillgänglig för allmänheten, förslagsvis på länsstyrelsen och trafikverkets webbplatser, detta oavsett om vägen stängs under en fast period eller, såsom naturvårdsverket föreslår, under den period då det föreligger ett reellt behov för renarna. God information om avstängningen torde öka acceptansen för förbudet. Ett eventuellt beslut i frågan bör utvärderas efter fem år för att se om syftet nås. Sametinget har inkommit med skrivelse. Sametingets syfte är att förbättra de svenska samernas möjligheter som ursprungsfolk att bevara och utveckla sin kultur. Sametinget stödjer länsstyrelsens förslag om avstängning perioden 1 maj till och med 31 maj årligen. Regeländringen ses som nödvändig då vägen finns och asfalterats mot samebys vilja. De ställer sig frågande till hur och när den aktuella vägen blivit en allmän väg. Renskötselrätten ska skyddas vilket innebär att hänsyn ska tas till vilka ingrepp som kan accepteras för att renskötselrätten inte ska kränkas. För att renskötseln ska kunna bedrivas behövs olika årstidsbeten. Renen vandrar efter födan och olika betesområden används under olika årstider och förutsättningar. Inom betesområden måste det även finnas möjligheter till betesro vilket kan beskrivas som en trygg miljö där renarna kan återhämta sig. Tillsammans skapar de strategiska platserna ett funktionellt samband, en grön infrastruktur. De funktionella sambanden skapar förutsättningar att bedriva renskötsel i en sammanhållen årscykel. Ett krav för skydd av funktionella samband kan vara att renskötseln inom ett område inte ska tillåtas bli störd av exploateringar i sådan omfattning att den sammanlagda effekten av exploateringarna leder till att den sammanhållna årscykeln hotas. I aktuellt fall innebär det att renens årscykel hotas då renarna inte kan få betesro under kalvningstiden. Det framgår att samebyn var emot asfalteringen av vägen vilket ytterligare tillgängliggjorde området så att

4 4 allmänheten och friluftslivet har kommit längre in i känsliga områden. Sametinget bedömer att samebyn inte tål mer störningar i kalvningsområdet än vad som redan finns och det är viktigt att förstå detta och informera allmänheten och friluftslivet. Att stänga av vägen ger klart positiva konsekvenser för renarna och renskötseln. Den samiska traditionella kunskaperna och renskötselns framtid är avgörande för att nå miljömålet då renen är det enskilt viktigaste betesdjuret på fjällen. Samerna har status som urfolk och därigenom rätt att utöva sin kultur och en grad av självbestämmande över sin kultur. Staten ska därmed tillförsäkra att renskötseln ska kunna fortsätta existera och då är markerna av den största betydelse. Effekterna av att inte stänga av vägen är också renarnas hälsa som påverkas negativt samt att det är ett arbetsmiljöproblem för renskötarna då det behövs fler arbetstimmar på skotern vid ökad bevakning av renarna. Sametinget påpekar att de traditionella samiska kunskaperna och sedvanebruk är skyddade i artikel 8j och 10c konventionen om biologisk mångfald. För Sveriges del berör konventionen samerna och förpliktar Sverige att främja samiska traditionella näringar och den samiska kulturens bevarande och utveckling. På partsmötet för konventionen om biologisk mångfald år 2014 beslutade parterna, däribland Sverige, att anta ett handlingsprogram för hållbart sedvanebruk av biologisk mångfald. En grundprincip är att traditionell kunskap ska värderas lika som annan kunskap. En uppgift är att främja fullt och effektivt deltagande i utökning, förvaltning och skötsel av områden. Avslutningsvis påpekar Sametinget att på östra sidan om Handölan som sträcker sig längs den aktuella vägen ligger Vålådalens naturreservat och Natura 2000-område. Syftet med områdets naturvårdsförvaltning är bland annat att bevara och vårda så att ekologiska och kulturella värden bibehålls. För att bevara dessa värden är det viktigt att ta hänsyn till den gröna infrastrukturen så att sammanhangen i landskapet finns kvar för ekosystemens funktionalitet och att i enlighet med landskapskonventionen ha en helhetssyn på landskapet resurser och potential. Svenska Turistföreningen, Östersunds lokalavdelning har inkommit med yttrande och de anser att det inte finns några invändningar mot att vägen avstängs för att samebyn skall kunna bedriva rennäringen på ett ändamålsenligt och miljövänligt sätt. Den olägenhet som uppstår för turister, vandrare med flera är försumbar i förhållande till konsekvenserna för samebyn. De tillstyrker förslaget om avstängning. Det har även framkommit synpunkter från allmänheten, som har bestått av varierande reaktioner, vissa positiva till avstängning och några negativa, och även synpunkter på plats och tidsram. Aktuella bestämmelser Enligt 10 kap. 1 9 trafikförordningen (1998:1276) får särskilda trafikföreskrifter meddelas gällande förbud mot trafik med fordon.

5 5 Enligt 10 kap. 2 trafikförordningen får föreskrifter utfärdas avseende en viss trafikantgrupp eller ett visst eller vissa fordonsslag. Av 10 kap. 3 trafikförordningen följer att lokala trafikföreskrifter meddelas av länsstyrelsen då det rör sig om vägar utom tättbebyggt område, såvida inte kommunen är väghållare. Länsstyrelsens bedömning När man bestämmer en lokal trafikföreskrift för en väg eller vägsträcka har man att ta hänsyn till flera faktorer såsom vägbredd, vägens linjeföring, förekomsten av väganslutningar, trafikintensitet m.m. Den ska även vara motiverad av fordonsförarna. En lokal trafikföreskrift kan bara meddelas i de fall där de lokala förhållandena motiverar en avvikelse från reglerna i trafikförordningen. En sådan avvikelse kan i och för sig avse en längre vägsträcka, men då krävs att förhållandena längs hela sträckan är sådana att de skiljer sig från vad som kan anses utgöra normalförhållanden. Att införa parkeringsförbud och förbud att stanna är inte tillräcklig åtgärd för samebyn eftersom kalvningsområdet även sträcker sig söder om fjällstationen. Då blir parkeringen vid fjällstationen utgångspunkt för friluftslivet. Den begränsning i det rörliga friluftslivet som en stängning av vägen utgör måste anses vara liten i förhållandet till de störningar som renarna riskerar att utsättas för. Länsstyrelsen bedömer vid en sammanvägning av vad som har framkommit i ärendet att den allmänna vägen 1019, Storulvåvägen i Åre kommun stängs för motorfordonstrafik under maj månad enligt bifogade föreskrifter och karta. Beslut i detta ärende har fattats av landshövding Jöran Hägglund efter föredragning av handläggaren Karin Johansson. I den slutliga handläggningen av ärendet deltog även länsråd Susanna Löfgren och biträdande länsråd Bengt- Åke Strömquist samt chefsjurist Jon Paulsson. Jöran Hägglund Landshövding Karin Johansson Förvaltningshandläggare Bilagor: Fullföljdshänvisning

6 Kopia till: Naturvårdsverket (NV ) Sametinget Åre kommun (DIA /511) Polismyndigheten Trafikverket (2015/105684) Region Jämtland Härjedalen Storulvåns Fjällstation Svenska Turistföreningen, lokalavdelning Östersund Wallins Åkeri AB Naturvårdsenheten 6

7 7 Länsstyrelsens i Jämtlands län lokala trafikföreskrifter om förbud mot trafik med fordon på väg 1019, Storulvåvägen, Handöl Åre kommun Beslutad den 11 april 2016 (dnr ) Med stöd av 10 kap. 1 andra stycket 9, 2 och 3 första stycket 2 a trafikförordningen (1998:1276) föreskriver Länsstyrelsen i Jämtlands län följande. 1 På väg 1019, Storulvåvägen, Handöl, Åre kommun får trafik med fordon inte ske under tiden 1 maj till och med 31 maj årligen sträckan 5,8 km från väg 653 och till vägens slut, enligt bifogad karta. 2 Beslutet gäller inte samebyns trafik i samband med renskötsel, trafik i samband med väghållningsarbete eller trafik vid utförande av arbete i anslutning till STF:s fjällstationer och anläggningar med markupplåtelse i området där väg 1019 är närmaste tillfartsväg. Dessa föreskrifter träder i kraft den 1 maj 2016 och löper årligen därefter under maj månad. Jöran Hägglund Karin Johansson

8 8