Svensk minoritetspolitik MALMÖ KATARINA POPOVIC

Transkript

1 Svensk minoritetspolitik MALMÖ KATARINA POPOVIC

2 Länsstyrelsens & Sametingets gemensamma uppdrag Länsstyrelsen Uppföljning Samordning Information & utbildning minoritet.se Rapport till regeringen Statsbidrag till FO & NM riksorg. Sametinget 2

3 Del 1 Minoritetspolitikens bakgrund 3

4 Sverige före 1809 Sverige och Finland en nation Samiska och finska talas i samhället, kyrkan och skolan Judiska församlingar finns i flera städer i Sverige Romer är bosatta i Sverige sedan flera hundra år 4

5 Sverige efter 1809 nationalismen växer fram 1809 Det moderna Sverige Sverige som svenskarnas land En stat, ett folk, en kyrka, ett språk 1842 Minoritetsspråken får stå tillbaka Obligatorisk folkskola, svenska, inget annat Assimilering och segregering av nationella minoriteter 5

6 Europa under första hälften av1900-talet kollaps för fred och demokrati 1914 Första världskriget bryter ut 1939 Andra världskriget bryter ut Folkmord på judar och romer 6

7 Mellanstatlig europeisk samarbetsorganisation med 47 medlemsstater i dagsläget. Europarådet 1949 Arbetar med att främja demokrati och mänskliga rättigheter. Att skydda nationella minoriteters fortlevnad nödvändigt för stabilitet, demokratisk säkerhet och fred. Rätten att använda minoritetsspråk en omistlig rättighet utifrån de mänskliga rättigheterna. 7

8 Konventioner som grund för minoritetspolitiken 1992 Den europeiska stadgan om landsdels- eller minoritetsspråk Europarådets ramkonvention om skydd för nationella minoriteter Sverige ratificerade konventionerna. En minoritetspolitik antogs av riksdagen. 8

9 Status som nationell minoritet Upp till de olika medlemsstaterna att definiera Skiljer sig från majoritetsbefolkningen Har befolkat Sverige under lång tid Utgör en del av Sveriges gemensamma kulturarv Har en uttalad samhörighet och vilja att behålla sin identitet 9

10 Sveriges nationella minoriteter Samer Tornedalingar Sverigefinnar Romer Judar

11 Varje individ bestämmer själv Självidentifikation Ingen registrering/statistik på etnisk grund i Sverige Integritetsskäl och historiska skäl 11

12 Sveriges nationella minoritetsspråk Samiska Finska Meänkieli Romani ćhib Jiddisch Samtliga varieteter 12

13 Kritik av svensk minoritetspolitik Geografiskt begränsade förvaltningsområden och endast tre minoriteter berörda Bristande implementering, särskilt lokalt Minoriteternas behov beaktas inte tillräckligt och inflytandet är bristfälligt Saknas ett tydligt ansvar för uppföljning och samordning Minoritetsspråken måste få betydligt mer stöd för att inte försvinna 13

14 Proposition 2008/09:158 Från erkännande till egenmakt Minoritetspolitisk strategi Minoritetspolitiskt delområden Diskriminering och utsatthet Inflytande och delaktighet Språk och kulturell identitet Ny lag om nationella minoriteter och minoritetsspråk 14

15 Del 2 Lagen 15

16 Lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk 1 jan 2010 Minoritetspolitik inte integrationspolitik (lagstiftning som utgår från rättigheter och inte behov) Att få tala sitt eget språk och värna om sin kultur är inget privilegium för de nationella minoriteterna, det är en rättighet! Grundskydd som gäller i hela landet för samtliga nationella minoriteter Förstärkt skydd för samiska, finska och meänkieli inom förvaltningsområden Geografiskt obundna språk romani chib och jiddisch har lägre skyddsnivå 16

17 Nationella minoriteter har särskilda rättigheter Individuell rättighet Rätt till information Rätt till språk och kultur Rätt till inflytande och delaktighet 17

18 Rätt till information 3 Förvaltningsmyndigheter ska när det behövs på lämpligt sätt informera de nationella minoriteterna om deras rättigheter enligt lagen. 18

19 Exempel Använd material som redan finns översatt; lagen, faktablad m.m. Sprid via nya kanaler, radio, lokal-tv, bibliotek, BVC m.m. Översättningar och hjälp finns att få även på Språkrådet För en dialog med minoriteterna Nyhetsbrev 19

20 20

21 Rätt till språk och kultur 4 I språklagen (2009:600) anges att det allmänna har ett särskilt ansvar för att skydda och främja de nationella minoritetsspråken. Det allmänna ska även i övrigt främja de nationella minoriteternas möjlighet att behålla och utveckla sin kultur i Sverige. Barns utveckling av en kulturell identitet och användning av det egna minoritetsspråket ska främjas särskilt. 21

22 Exempel Seminarier och informationsträffar för anställda och allmänheten om NM Kulturevenemang alla NM Kommunala handlingsplaner för NM eller policydokument Se till att det är väl synligt var och hur man får tillgång till service på NM språk, hemsidor, kommunfoajén, bibliotek m.m. (även på NM språk) Kartlägg behov i dialog med NM Se över modersmålsundervisningen på NM-språk Uppmärksamma NM i utställningsverksamheterna och på biblioteken 22

23 6 februari 24 februari 15 juli 8 april 23

24 Metodutveckling Samiskt språkcentrum Språkpaket Västmanland Gratis bokpaket till barnfamiljer Göteborg 24

25 Rätt till inflytande och delaktighet 5 Förvaltningsmyndigheter ska ge de nationella minoriteterna möjlighet till inflytande i frågor som berör dem och så långt det är möjligt samråda med representanter för minoriteterna i sådana frågor. 25

26 Exempel Se över de brukarråd som finns är representanter för NM med där? Initiera nya samråd t ex NM - råd Kontakta riksorganisationerna, de kanske kan förmedla kontakter eller starta nya lokalorganisationer Ha öppna samrådsformer i bibliotek eller liknande (förslagslåda) Annonsera på NM språk om möten i tidningar m.m. Erbjud reellt inflytande över förskola, ÄO och resurser Ersättning/arvodering 26

27 Förstärkt skydd inom förvaltningsområden Enskilda har rätt att använda samiska, finska och meänkieli vid muntliga och skriftliga kontakter med en förvaltningsmyndighet. Myndigheten är skyldig att ge muntligt svar på språket samt på begäran ge en skriftlig översättning av beslut och beslutsmotivering. Myndigheter ska även i övrigt sträva efter att bemöta den enskilde på språken ( 8) Enskilda har även denna rätt utanför ett förvaltningsområde om det finns tillgång till personal som behärskar språken ( 9) Myndigheter ska verka för att det finns tillgång till personal med kunskaper i språken ( 11) Ska kunna erbjuda förskola och äldreomsorg helt eller delvis på språken ( 17-18) 27

28 Förvaltningsområden Meänkieli Samiska Finska 28

29 Uppdrag till länsstyrelserna Länsstyrelserna har ett särskilt minoritetspolitiskt regeringsuppdrag: Följa upp, analysera och redovisa hur lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk implementerats i myndighetens interna och externa insatser. Redovisningen ska ske utifrån minoritetspolitikens tre delmål. Uppdraget redovisas till Länsstyrelsen Stockholm och Sametinget senast den 15 november årligen. 29

30 Uppdrag till andra myndigheter Myndigheter som har särskilda minoritetspolitiska regeringsuppdrag: - Universitets- och högskolerådet - Skolverket - Skolinspektionen - Kulturrådet - Skatteverket - Pensionsmyndigheten - Försäkringskassan - Folkhälsomyndigheten - Socialstyrelsen 30

31 Kiitos! אַ דאַנק Gijtto! Tack! Najis! Kiitos! För er uppmärksamhet Länsstyrelsen Stockholm

32 Uppföljning/resultat 32

33 Kommuner och landsting/regioner i förvaltningsområdena 2014 Sammanlagt 68 kommuner och 13 landsting/regioner har ingått i förvaltningsområdena för finska, samiska och meänkieli 48 kommuner i FO för finska 19 kommuner i FO för samiska 6 kommuner i FO för meänkieli Samtliga kommuner och landsting/regioner har besvarat Länsstyrelsens och Sametingets webbformulär 33

34 Kommuner och landsting/regioner utanför förvaltningsområdena 2014 Sammanlagt 222 kommuner utanför FO, 71 inkomna svar (32%) Samtliga landsting/ regioner har besvarat enkäten. 59 Myndigheter skickades enkäten till, varav 42 som svarade 34

35 Minoritetsföreträdare som deltagit Från lokala samråd kom 206 svar Från riksorganisationer som har fått statsbidrag för 2014 och Sametingets politiska styrelse, en svarsfrekvens på 64% 275 svar inkom på det öppna frågeformuläret på minoritet.se. 35

36 Resultat Diskriminering och utsatthet Språk och kulturell identitet Inflytande och delaktighet 36

37 Diskriminering och utsatthet Kunskapsbrister om diskrimineringslagstiftningen, såväl hos myndigheter som NM Antalet anmälningar till DO relativt lågt, enligt Do: s bedömning ca 77 st. Svårt att få fram statistik, t. ex. BRÅ: s hatbrottsstatistik gäller inte alla NM Länsstyrelsens och Sametingets bedömning är att minoritetspolitiken hittills haft begränsade effekter vad gäller detta delområde 37

38 Inflytande och delaktighet Störst möjlighet till inflytande och delaktighet för samer, sverigefinnar och tornedalingar som bor inom ett FO I en majoritetet av kommunerna inom FO uppges samråd ha direkt avgörande betydelse för beslut som fattas Förutsättningar för deltagande ser olika ut, ungefär 40 % av kommun/landsting/region ger ekonomisk ersättning för deltagande i samråden Utanför FO är inflytandet lågt eller obefintligt 38

39 Språk och kulturell identitet I FO genomförs en hel del språk- och kulturaktiviteter och delas ut bidrag till olika språkliga och kulturella ändamål, men saknas planmässighet Fortsatt växande intresse för modersmål i förskolan men med lägre ökningstakt än tidigare Fler kommuner uppger att servicenivån motsvarar efterfrågan i förskolan men fortfarande har man inte uppnått balans När det gäller äldreomsorg är det stora skillnader på omfattning av service i de olika FO Saknas förskolärare, vårdpersonal och/eller vilja? 39

40 Framgångsfaktorer Tydliga mål Samordnande funktion för minoritetsfrågor Förankring i politisk och verksamhetsmässig ledning Fungerande samråd med lokala företrädare för de nationella minoriteterna 40

41 Statsbidraget Ska användas i samråd med minoriteterna Ska gå till merkostnader med anledning av lagen och inte till sådant som man redan tidigare är skyldig att göra Ska föregås av en kartläggning av behov som görs i samråd med minoriteterna Utgå ifrån intentionerna i lagstiftningen 41

42 Möjliga användningsområden Dialog och samråd med minoriteter Kartläggning av behov Informationsinsatser och översättningar Organisationsöversyn och verksamhetsutveckling Kultur- och språkinsatser Synliggörande av minoriteter och minoritetsspråk, tex skyltning Initiala mobiliseringsinsatser, till exempel inköp av litteratur, pedagogiskt material Del av personalkostnader Handlingsplan 42

43 43

44 44

45 Kiitos! אַ דאַנק Gijtto! Tack! Najis! Kiitos! För er uppmärksamhet Länsstyrelsen Stockholm