PLANBESKRIVNING Dnr: 2013/ Antagandehandling

Transkript

1 Detaljplan för del av Niklas 3 inom stadsdelen Gamla staden i Ystad Ystads kommun, Skåne län Antagen av: SAMBN Laga Kraft: Genomförandetiden slutar: SAMBN arkiv nr: 298 1(15)

2 INNEHÅLL Syfte och bakgrund 3 Sammanfattning/Huvuddrag 3 Planeringsförutsättningar 4 Planförslag 8 Genomförandefrågor 11 Behovsbedömning av miljöbedömning 12 Konsekvenser 13 HANDLINGAR Till detaljplanen finns följande handlingar: Plankarta med planbestämmelser Planbeskrivning (denna handling) Fastighetsförteckning Granskningsutlåtande 2(15)

3 SYFTE OCH BAKGRUND Syfte Detaljplanens syfte är att ändra användningen från allmänt till enskilt ändamål för den del av Niklas 3 där det så kallade Erik XIV-huset ligger, så att denna del av fastigheten kan styckas av och säljas. Bevarande av den kulturhistoriskt värdefulla miljön säkerställs med skyddsbestämmelser och utökad lovplikt för befintlig byggnad samt bestämmelser om utseende för ny bebyggelse. Bakgrund Fastighetsavdelningen har kommit in med begäran om planändring för den nordöstra delen av fastigheten Niklas 3 i Ystad, där det så kallade Erik XIV-huset ligger. Ändamålet med planändringen är att medge annan användning än idag. Samhällsbyggnadsnämnden beslutade , 38 att ge Plan o Bygg i uppdrag att pröva annan användning i detaljplan. Planprocessen Planbesked Samråd/ Granskning Antagande Laga kraft Planarbetet bedrivs med så kallat enkelt förfarande eftersom planförslaget är förenligt med översiktsplanen och inte är av stor vikt eller är av principiell betydelse och inte heller antas medföra en betydande miljöpåverkan samt saknar intresse för allmänheten. Ett enkelt förfarande innebär att samråds- och granskningsskede slås samman till ett skede och att detaljplanen därefter antas i Samhällsbyggnadsnämnden. SAMMANFATTNING/HUVUDDRAG Områdets gestaltning och disposition (allmänt) Användningen ändras från allmänt ändamål till centrum- (C) och bostadsändamål (B). Den kulturhistoriskt värdefulla miljön bevaras med skyddsbestämmelser (q) och utökad lovplikt för befintlig byggnad, det så kallade Erik XIV-huset, samt bestämmelser om utformning och utseende (f) för ny bebyggelse. För att kunna stycka av denna del av fastigheten upphävs tomtindelningen. Föreslagna åtgärder (sammanfattning) Planen innefattar: Kvartersmark för centrumverksamhet och bostäder Skyddsbestämmelser för "Erik XIV-huset" Bestämmelser om utformning och utseende för ny bebyggelse Ändrad lovplikt för område med q-bestämmelse Upphävande av tomtindelning 3(15)

4 PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR Planområdet Planområdets läge och avgränsning Planområdet är beläget i nordöstra delen av kvarteret Niklas, som ligger i den gamla stadskärnan. Det avgränsas i norr av Dammgatan, i öster av Lingsgatan, i söder av Konstmuseet och i väster av fastigheten Niklas 2. Arealen är ca 370 kvm. Höjd över havet är drygt + 2 meter. Markägoförhållanden Marken inom planområdet ägs av Ystads kommun. Markanvändning Marken inom planområdet utgörs av bebyggelse med tillhörande trädgård. Tidigare ställningstaganden Översiktsplanen Enligt översiktsplan 2005 för Ystad är området avsett för blandad stadsbebyggelse. Detaljplaner, områdesbestämmelser Gällande detaljplan, Ystad 134, Kv. Niorder, laga kraft-vunnen , anger allmänt ändamål (verksamheter med ett offentligt organ som huvudman) inom fastigheten Niklas 3, som även omfattar Konstmuseet och turistbyrån. I den nordöstra 4(15)

5 delen, där det aktuella området ligger, medges byggnad i två plan mot Lingsgatan. Befintlig byggnad ("Erik XIV-huset") har skyddsbestämmelser k "reservat för bef. kulturhistoriskt värdefull bebyggelse". Detaljplanen har inte längre någon genomförandetid. Program, inventeringar m.m. Bevarandeprogram för Ystad 2005 I bevarandeprogram för Ystad 2005 beskrivs olika tidsepoker, från "Medeltidsstaden" till "Det moderna Ystad". Det så kallade Erik XIV-huset lyfts fram i avsnittet "Medeltidsstaden". Byggnaden har fått högsta värde (klass 1) när det gäller såväl kulturhistoriskt som miljömässigt värde i den byggnadsinventering som gjordes åren Enligt riktlinjerna ska bebyggelse som värderats i klass 1, 2 och 3 skyddas med bestämmelse i plan. Kulturmiljöprogram för Skåne (länsstyrelsen) I Kulturmiljöprogram för Skåne pekas Ystad ut som särskilt värdefull kulturmiljö och beskrivs som en av de bäst bevarade medeltidsstäderna i landet. Såväl stadsplanen med gatunät och fastighetsindelning som den äldre bebyggelsen samt planteringarna och torgbildningarna har kulturhistoriskt värde. Riksintressen och förordningar Riksintresse för kulturmiljövården (miljöbalken 3 kap. 6 ) Planområdet är beläget inom riksintresseområdet Ystads stadskärna (M167). Ystad beskrivs som en sjöfartsstad som bevarat prägeln av stor och betydande medeltidsoch 1500-talsstad, vilken från 1800-talets slut expanderade som följd av järnvägens och sjöfartens utveckling. Den medeltida stadskärnan har ett välbevarat gatunät och tomtmönster. Riksintresse för kustområdet (miljöbalken 4 kap. 4 ) Planområdet är beläget inom område som enligt 4 kap 1 miljöbalken är av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i området. Exploateringsföretag och andra ingrepp får komma till stånd endast om det inte möter något hinder enligt 2-8 i 4 kap och det kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar områdets natur- och kulturvärden. Enligt 4 får fritidsbebyggelse inom kustområdet komma till stånd endast i form av kompletteringar till befintlig bebyggelse. Bestämmelserna i 4 kap utgör inget hinder för utvecklingen av befintliga tätorter. Miljökvalitetsnormer Enligt 5 kap. miljöbalken får regeringen meddela föreskrifter om kvaliteten på mark, vatten, luft eller miljön i övrigt, om det behövs för att varaktigt skydda människors hälsa eller miljön eller för att avhjälpa skador på eller olägenheter för människors hälsa eller miljön (miljökvalitetsnormer). 5(15)

6 Miljökvalitetsnormerna anger de föroreningsnivåer eller störningsnivåer som människor kan utsättas för utan fara för olägenheter av betydelse eller som miljön eller naturen kan belastas med utan fara för påtagliga olägenheter. För utomhusluft finns miljökvalitetsnormer för kvävedioxid och kväveoxider, svaveldioxid, kolmonoxid, bly, bensen, partiklar (PM10 och PM2,5), ozon, arsenik, kadmium, nickel och benspyren. Vattenmyndigheten i Södra Östersjöns vattendistrikt har beslutat om miljökvalitetsnormer för samtliga yt- och grundvattenförekomster i distriktet. Dessa syftar till att alla vattenförekomster ska uppnå minst god yt- och grundvattenstatus eller god ekologisk potential senast 22 december Hälsa och säkerhet Luftföroreningar Kommunen bedriver miljöövervakning av bland annat luftkvaliteten. De mätningar som nu görs av luftkvaliteten påbörjades Innan dess gjordes sporadiska mätningar mellan 1991 och 2002 av kvävedioxid, svaveldioxid och ozon. Nuvarande mätningar är samordnade med Ystad Hamn. Parametrarna är kvävedioxid (NO 2 ), svaveldioxid (SO 2 ), partiklar (PM10 och PM2,5), flyktiga organiska föreningar (VOC) och marknära ozon (O 3 ) under sommarhalvåret. Hitintills visar mätningarna att svaveldioxid ligger mycket under miljökvalitetsnormen och att kvävedioxidhalten varierar. Till exempel är det högre halter i direkt anslutning till större vägar jämfört med urban bakgrundshalt i Ystad, dock har inte miljökvalitetsnormen överskridits. PM10-halten har varit högre än 50 µg/m 3 vid ett flertal tillfällen och vid enstaka tillfällen har halten varit mycket hög, speciellt under vår-vintern. Anledningen är höga bakgrundshalter som har sitt ursprung från luftpaket från kontinenten. Sydsverige har generellt högre halt av partiklar, kvävedioxid och svaveldioxid i luften (bakgrundshalt) jämfört med längre upp i landet. Miljökvalitetsnormen för PM10 har dock inte överskridits, då tillåtet antal dygn över miljökvalitetsnormen inte har överskridits (enligt normen tillåts miljökvalitetsnormen överstiga 50 µg/m 3 35 dygn per år). Natur- och kulturmiljö Kulturmiljö Det så kallade Erik XIV-huset uppfördes på 1500-talet som huvudbyggnad på tomt nr 14 i kvarteret Erik. Det flyttades till nuvarande plats år Byggnadens fasader mot omgivande gator utgörs av brunmålat korsvirke med fyllningar av rött, delvis handslaget, tegel. Fasaderna mot trädgårdssidan är helt i tegel. Taket är ett sadeltak klätt med rött enkupigt taktegel. Andra våningens utkragning bärs upp av knektar med utsnidat trä emellan. 6(15)

7 "Erik XIV-huset" från nordost (foto Ystads kommun) "Erik XIV-huset" från sydost (foto Ystads kommun) Enligt Vårdplan för kulturbyggnader förvaltade av Ystads kommun (TP/Restaurator ) har de urspungliga delarna i byggnadens exteriör ett byggnadshistoriskt värde. Detaljer som de vackert snidade loftlisterna har ett arkitektoniskt och hantverksmässigt värde. Vid renovering ska enligt vårdplanen antikvariskt sakkunnig person kontaktas. Länsstyrelsen beslutade 1997 att inte förklara gatuhuset Niklas 3 som byggnadsminne, efter att Riksantikvarieämbetet aktualiserat frågan. I samband med att byggnaden flyttades 1952 byttes byggnadsmaterialet ut i stor omfattning, nya fönster sattes in m.m. Byggnadens autenticitet gick därmed förlorad enligt länsstyrelsen, som dock ansåg att byggnaden har ett visst kulturhistoriskt värde i miljön. Arkeologi Den medeltida stadskärnan är en fast fornlämning. Kulturlager med bebyggelselämningar kan väntas påträffas från medeltid samt och 1600-tal. Stads- och landskapsbild Planområdet ingår i det välbevarade gatunätet och tomtmönstret i den medeltida stadskärnan. Befintlig byggnad ("Erik XIV-huset") ligger i nordöstra hörnet av fastigheten Niklas 3, i korsningen mellan Dammgatan och Lingsgatan. Tegelmurar mot gatorna inramar trädgården innanför. Service Planområdet ligger i Ystads centrum med ett varierat utbud av butiker och annan service. Det är nära till allmänna kommunikationer och skolor. Trafik och infrastruktur Dammgatan i norr och Lingsgatan i öster ingår i stadens centrala gatunät. Lingsgatan leder ner mot Österleden i söder, som är ett genomgående trafikstråk. 7(15)

8 PLANFÖRSLAG Bebyggelse Enligt gällande detaljplan är planområdet avsett för allmänt ändamål (A, verksamheter med ett offentligt organ som huvudman). För att möjliggöra en avstyckning och försäljning av området ändras användningen från allmänt ändamål till centrum (C, t.ex. kontor, handel, restaurang) och bostadsändamål (B). Längs Lingsgatan, söder om "Erik XIV-huset", finns i gällande plan en byggrätt för ett tvåvåningshus. Märken i fasaden på Konstmuseet (som byggdes 1936) i söder visar att det tidigare legat en byggnad på denna plats. I den nya planen blir det möjligt att bygga ett hus med 4 m byggnadshöjd och graders takvinkel, vilket bedöms kunna passa väl in mellan Konstmuseet och "Erik XIV-huset", som på sin tidigare placering på Stora Östergatan var omgivet av annan bebyggelse (se bild). I nordvästra hörnet av planområdet skapas en byggrätt i anslutning till huset på fastigheten Niklas 2, som en naturlig fortsättning på befintlig bebyggelse. Enligt äldre kartmaterial har det tidigare legat bebyggelse här. För att anpassa ny bebyggelse till den befintliga blir byggnadshöjden 3 m och takvinkeln grader. Vid Konstmuseets norra gavel är det möjligt att bygga en komplementbyggnad på ca 30 kvm. Den kulturhistoriskt värdefulla miljön bevaras i enlighet med riktlinjerna i Bevarandeprogram för Ystad 2005 med skyddsbestämmelser (q) för befintlig byggnad, "Erik XIV-huset", och bestämmelser om utformning och utseende (f) för ny bebyggelse. "Erik XIV-huset" vid Stora Östergatan, 1926 (bild Ystads Fornminnesförenings arkiv) Riktlinjer för bevarande/ny bebyggelse Det så kallade Erik XIV-huset förses med Skyddsbestämmelser (q) med hänsyn till att byggnaden har ett kulturhistoriskt värde. Korsvirkesfasader med fack av delvis 8(15)

9 handslaget tegel mot Dammgatan och Lingsgatan ska bevaras. Tegelfasader mot gård i väster och söder ska bevaras. Äldre byggnadsdetaljer, såsom snidade träpartier över fönster på bottenvåningen och knektar (se foton) ska bevaras. Fönster och dörrar ska vara av trä. Enkupigt tegeltak ska bevaras. Underhåll av exteriöra delar ska göras med traditionella material och metoder. Byggnaden får inte rivas. Snidat träparti över fönster (foto Ystads kommun) Exempel på knekt, med antydan till volut (foto Ystads kommun) Utformningsbestämmelser anger att ny bebyggelse i nordväst ska utformas med putsfasader och tak av tegel eller bandfalsad skivplåt (f 1 ). Ny bebyggelse längs Lingsgatan i öster ska utformas med röda tegelfasader och tak av tegel eller bandfalsad skivplåt (f 2 ). Trafik Biltrafik Planområdet kan nås från Dammgatan i norr och Lingsgatan i öster. Parkering Parkeringsbehov för den egna fastigheten ska tillgodoses av fastighetsägaren. Möjlighet finns att anordna parkering på egen fastighet. Allmänna parkeringsplatser finns längs bl.a. Maria Munthes gata som är en fortsättning på Dammgatan österut och vid S:t Knuts torg ca 100 m söder om planområdet. Kollektivtrafik Busshållplatser för stadsbuss och regionbussar samt järnvägsstation finns ca 150 m söder om planområdet. Teknisk försörjning Energiförsörjning, tele, elektronisk kommunikation samt vatten och avlopp Försörjning av energi, tele, elektronisk kommunikation samt vatten och avlopp sker genom anslutning till befintliga nät. Uppvärmning sker med fjärrvärme. 9(15)

10 Dagvattenhantering Dagvatten tas omhand i kommunens ledningsnät. Förutsättningar för omhändertagande av dagvatten inom planområdet finns inte. Avfallshantering Ystads kommun sköter hämtning av hushållsavfall. Avfall som ska källsorteras hanteras genom FTI AB (Förpacknings- och tidningsinsamling). Sysav Kemi hanterar miljöfarligt avfall. Tillgänglighet Inga större höjdskillnader finns inom planområdet. Tillgänglighet till och inom byggnader är fastighetsägarens ansvar. Denna bevakas i bygglovsskedet. Skyddsbestämmelser (q) bedöms inte hindra att entréplanet görs tillgängligt. Lovplikt Bygglov Lovplikten ändras för område med skyddsbestämmelse (q) så att bygglov även krävs för: omfärgning av fasad byte av fasadmaterial byte av takmaterial underhåll av exteriöra delar 10(15)

11 GENOMFÖRANDEFRÅGOR Tidplan Samråd/granskning planeras ske under juni Planen beräknas antas efter sommaren. Genomförandetid Planen har en genomförandetid på fem (5) år, från det datum den vinner laga kraft. En detaljplan får inte ändras eller upphävas före genomförandetidens utgång, om någon fastighetsägare som berörs motsätter sig det, såvida inte ändringen eller upphävandet behövs på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt som inte har kunnat förutses vid planläggningen eller om införande av bestämmelser om fastighetsindelning m.m. behövs. De rättigheter som har uppkommit genom detaljplanen hindrar inte att detaljplanen ändras eller upphävs efter genomförandetidens utgång. (4 kap PBL) Fastighetsbildning Avstyckning/indelning i mer än en fastighet är möjlig. Ansökan om fastighetsbildning m.m. Det ankommer på berörda fastighetsägare att hos Lantmäterimyndigheten i Ystad ansöka om erforderlig fastighetsbildning. Upphävande av tomindelning Tomtindelningen för den del av Niklas 3 som ligger inom planområdet samt gränsen mot Niklas 2, fastställd , upphävs. 11(15)

12 BEHOVSBEDÖMNING AV MILJÖBEDÖMNING När en detaljplan upprättas ska kommunen göra en bedömning av behovet att göra en miljöbedömning. Enligt 6 kap. 11 miljöbalken ska en miljöbedömning av planen göras om genomförandet av planen kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Syftet med miljöbedömingen är att integrera miljöaspekter i planen eller programmet så att en hållbar utveckling främjas. Påverkan Området är ianspråktaget för bebyggelse med tillhörande trädgård. Detaljplanen gör det möjligt att uppföra ytterligare bebyggelse i anslutning till den befintliga. Behovsbedömning Ett genomförande av detaljplanen bedöms inte medföra betydande miljöpåverkan och en miljöbedömning behöver därför inte göras. Behovsbedömningen grundas på följande: Planområdet omfattar endast ett mindre, lokalt område med i huvudsak befintlig bebyggelse. Planområdet är beläget inom Ystads medeltida stadskärna, som är av riksintresse för kulturmiljövården. Skyddsbestämmelser och utökad lovplikt för "Erik XIVhuset" samt bestämmelser om utformning av ny bebyggelse stärker riksintresset. Detaljplanen innebär ingen större ändring av befintliga förhållanden och bedöms därför inte medföra någon ökning av trafikbuller och utsläpp. Genomförande av planen bedöms inte medföra att miljökvalitetsnormerna överskrids. Planen kan medföra viss påverkan på omgivningen och den berörs också av förhållanden i omgivningen samt riksintressen m.m., vilket redovisas under Konsekvenser. 12(15)

13 KONSEKVENSER Riksintressen och förordningar Riksintresse för kulturmiljövården (miljöbalken 3 kap. 6 ) Planområdet är beläget inom riksintresseområdet Ystads stadskärna (M167). Skyddsbestämmelser för värdefull befintlig bebyggelse och utökad lovplikt stärker riksintresset. För att anpassa ny bebyggelse till befintlig miljö får denna utformningsbestämmelser. Bebyggelse har tidigare funnits längs gatorna i norr och söder. Ny bebyggelse passar in i gatuhuskaraktären och bedöms inte påverka riksintresset negativt. Riksintresse för kustområdet (miljöbalken 4 kap. 4 ) Planområdet är beläget inom område som enligt 4 kap 1 miljöbalken är av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i området. Bestämmelserna i 4 kap utgör inget hinder för utvecklingen av befintliga tätorter. Området är redan ianspråktaget för bebyggelse, varför riksintresset inte påverkas. Miljökvalitetsnormer Planerad bebyggelse bedöms inte medföra att miljökvalitetsnormerna för utomhusluft och yt- och grundvattenförekomster överskrids. Hälsa och säkerhet Geoteknik Geoteknisk undersökning bör göras i samband med byggnation. Undersökning i kvarteret Domar, som ligger nordost om planområdet, visade att marken där består av 0,5 1,5 m fyllning av mer eller mindre mullhaltig och siltig sand och att marken därunder består av sand, i vilken det finns linser och tunnare skikt av torv. Markradon Undersökning av radonhalter som utförts i kvarteret Domar, nordost om planområdet, visar att mätvärdena där ligger inom lågradonintervallet och inom den lägsta delen av normalradonintervallet (lågriskmark 0-10 kbq/m 3, normalriskmark kbq/m 3, högriskmark >50 kbq/m 3 ). Vid normalrisk ska grundkonstruktionen utföras radonskyddande. Luftföroreningar Genomförande av detaljplanen bedöms inte medföra någon ökning av luftföroreningar. Vägtrafikbuller Ett mindre trafiktillskott bedöms inte medföra att trafikbullret ökar. 13(15)

14 Risker Planområdet ligger i stadskärnan där det finns butiker, restauranger, kontor, bostäder och liknande, vilka inte bedöms ha någon negativ påverkan ur risksynpunkt. Trafik Genomförande av detaljplanen bedöms inte medföra någon större ökning av trafiken. Natur- och kulturmiljö Arkeologi Den medeltida stadskärnan är en fast fornlämning. Ingrepp i denna vid t.ex. nybyggnation kräver tillstånd från länsstyrelsen. Stads- och landskapsbild Ny bebyggelse anpassas till befintlig struktur och gatuhuskaraktär. Klimat/Havsnivåhöjning Planområdet ligger på drygt 2 meters höjd över havet. Enligt Handlingsplan för förvaltning och skydd av kusten (tillägg till översiktsplan 2005 för Ystad) bör åtgärder för skydd mot bl.a. erosion och översvämning redovisas vid nybyggnation på nivåer mellan 2 och 5 meter över havet. En stor del av Ystads centrala delar ligger mellan 2 och 5 meter över havet och skulle påverkas vid en havsnivåhöjning, vilket innebär att mer övergripande åtgärder för ett större område kommer att krävas. Riktlinjer för tillämpning av de förslag på lägsta grundläggningsnivå vid nybyggnation som anges i Handlingsplan för förvaltning och skydd av kusten ska tas fram enligt beslut i Samhällsbyggnadsnämnden. Sociala konsekvenser Befolkning och service Planområdet är centralt beläget i Ystad, vilket gör det attraktivt för både boende och olika centrumverksamheter. Säkerhet och trygghet Planområdet ligger i stadsmiljö, där många människor rör sig, vilket ger en känsla av trygghet. Tillgänglighet Inga större höjdskillnader finns inom planområdet. Området har direkt anslutning till gata. Det är nära till allmänna kommunikationer. Genomförandefrågor Upphävande av tomtindelningen för den del av Niklas 3 som ligger inom planområdet samt gränsen mot Niklas 2 gör det möjligt att stycka av området. 14(15)

15 MEDVERKANDE I planarbetet har från Plan o Bygg planarkitekt Eva Nygren, planchef Anna Möller, byggnadsantikvarie Inger Torstensdotter Åhlin och karttekniker Ewa Engström medverkat. Plan o Bygg Anna Möller Anna Möller planchef Eva Nygren Eva Nygren planarkitekt 15(15)