PLANBESKRIVNING Dnr: 2012/10171 Samrådshandling

Transkript

1 Detaljplan för del av Surbrunnen 2:1 inom stadsdelen Surbrunnen i Ystad Ystads kommun, Skåne län 1(15)

2 INNEHÅLL Syfte och bakgrund 3 Sammanfattning/Huvuddrag 4 Planeringsförutsättningar 5 Planförslag 9 Genomförandefrågor 13 Behovsbedömning av miljöbedömning 14 Konsekvenser 15 HANDLINGAR Till detaljplanen hör följande handlingar: Plankarta med planbestämmelser Planbeskrivning (denna handling) UNDERLAG Fastighetsförteckning (finns att tillgå hos Stadsbyggnadsavdelningen) Foton: Carina Tenngart Ivarsson, (15)

3 SYFTE OCH BAKGRUND Syfte Planens syfte är att göra det möjligt att använda marken för markparkering. Parkeringen är i första hand avsedd för intilliggande bensinstations behov, men avsikten är också att det ska vara möjligt att använda marken som parkering för andra verksamheter om bensinstationens behov förändras. Bakgrund Mac i Ystad AB har beviljats tidbegränsat lov för parkering från till Myndighetsnämnden har sedan förlängt lovet en gång, så att det gäller till Åtgärden strider mot gällande detaljplan då området är avsett för folkpark. Åtgärden är inte att betrakta som liten avvikelse, så ett permanent bygglov förutsätter en ändring av detaljplanen. Begäran om planbesked inkom den 18 december 2012 från Mac i Ystad AB. Med anledning av det förlängda bygglovet avvaktades planuppdrag, men Samhällsbyggnadsnämnden lämnade sedan ett positivt planbesked den 16 februari 2016, SAM 40. Där framgår också att planen bedöms kunna hanteras med begränsat standardförfarande. Planprocessen Begränsat standardförfarande Planbesked Samråd augusti 2016 Antagande okt 2016 Laga kraft nov 2016 Planarbetet föreslås bedrivas med begränsat förfarande eftersom planförslaget är förenligt med översiktsplanen, inte är av betydande intresse för allmänheten eller i övrigt av stor betydelse och inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Begränsat förfarande förutsätter att samrådskretsen godkänner planförslaget aktivt under samrådsskedet. Skulle samrådskretsen avstå från godkännande kommer en övergång till standardförfarande att bli nödvändig. Utöver samråd måste då även en granskning av planhandlingarna ske. Planförslaget sänds ut för samråd i augusti Såvida samtliga inom samrådskretsen godkänner förslaget kan det lämnas för antagande till samhällsbyggnadsnämnden i oktober. 3(15)

4 SAMMANFATTNING/HUVUDDRAG Områdets gestaltning och disposition Planförslaget avser bekräfta nuvarande användning, som sedan 2007 är parkering. Enligt gällande detaljplan är området avsett för folkpark. Avsikten är att nuvarande fastighetsägare till folkparken ska fortsätta äga parkeringen, och fortsätta arrendera ut den till intilliggande bensinstation. Den dag situationen ändras ska planområdet kunna antingen användas som parkering för folkparken, eller arrenderas ut för annan verksamhets parkeringsbehov. Det är inte aktuellt med byggnader inom området. Däremot reglerar plankartan att skyddsräcke ska finnas vid slänter med höjdskillnader över 50 cm, för att parkeringen ska bli lämplig ur trafiksäkerhetssynpunkt. Föreslagna åtgärder Planen innefattar: Kvartersmark för markparkering 4(15)

5 PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR Planområdet Planområdets läge och avgränsning Planområdet ligger i korsningen mellan Kristianstadsvägen och Surbrunnsvägen i Ystad. Området gränsar i norr till bensinstationen OKQ8 på fastigheten Thorsson 1 och i söder till Surbrunnsparken. Bensinstationen OKQ8 nås från bägge vägarna och erbjuder service till bilister, men också livsmedel, kioskvaror och post- och paketleveranser. Dessutom hyr man ut bilar och släpvagnar och det är för den delen av verksamheten man använder det aktuella området som parkering. Bensinstationen Thorsson 1 omfattar m 2. Parkeringen omfattar ca 750 m 2 och ligger ca 13 meter över havet. Planområdet markerat med röd ruta. Området ligger inom fastigheten Surbrunnen 2:1, precis söder om fastigheten Thorsson 1. 5(15)

6 Markägoförhållanden Fastigheten Surbrunnen 2:1 ägs av Surbrunnsparken Ystad ekonomisk förening. Föreningen driver Surbrunnsparken och hyr ut det aktuella området till Mac i Ystad AB. Fastigheten Thorsson 1 ägs av en privatperson. Bensinstationen på fastigheten drivs av företaget Mac i Ystad AB. Bolagets ändamål är att bedriva handel med drivmedel, handel samt uthyrning av fordon och släp och därmed förenlig verksamhet. Angränsande gator är enligt gällande detaljplan gatumark, med kommunen som huvudman. Markanvändning Nuvarande markanvändning är parkering. Marken har använts för det ändamålet sedan 2007 med stöd av ett tidsbegränsat bygglov. Det finns inga kända problem eller störningar med den pågående användningen. Markförhållanden Marken är utfylld för att den ska gå att angöra från infarten från Surbrunnsvägen. Tidigare ställningstaganden Översiktsplanen Enligt översiktsplan 2005 för Ystad ingår området i tätorten Ystad inom område avsett för blandad stadsbebyggelse. Föreslagen användning är förenlig med översiktsplanen. Fördjupad översiktsplan för staden Ystad Enligt fördjupad översiktsplan för Ystads tätort, Staden Ystad 2030, antagen av kommunfullmäktige , är pågående användning inom en kategori för idrott, marina och kolonier, dvs rekreationsområden inom kvartersmark. Förslaget strider inte mot de ställningstaganden som finns i den fördjupade översiktplanen. Gällande detaljplaner Inom planområdet gäller två detaljplaner. I södra delen gäller Ändring och utvidgning av stadsplanen för nordöstra delen av Ystad, fastställd 4 mars Enligt planen är marken avsedd för ändamålet folkpark. Planen gäller som detaljplan och har ingen återstående genomförandetid. För norra delen inom planområdet gäller Ändring av stadsplanen för del av stadsäga 910 i Ystad, fastställd 12 oktober Planen gäller som detaljplan och har ingen återstående genomförandetid. Marken inom planområdet är planlagd för folkparksändamål. Denna plan innefattar även det område som är norr om planområdet, dvs intilliggande fastighet Thorsson 1. Marken är här avsedd för garageändamål och är bebyggd med en bensinstation. Program, inventeringar m.m. Det finns inga kommunala program som berör markanvändningen för området. Ystads kommun har antagit ett strategiskt mål om att stimulera och utveckla turism och näringsliv, och ett mål om bärkraftigt och hållbart näringsliv. Att ge företaget 6(15)

7 Mac i Ystad AB möjlighet att fortsätta med uthyrningsverksamheten som påbörjades 2007 kan ses som ett sätt att bidra till de strategiska målen. Riksintressen och förordningar Riksintresse för kustområdet (miljöbalken 4 kap. 4 ) Planområdet är beläget inom ett område som enligt 4 kap 1 miljöbalken är av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i området. Exploateringsföretag och andra ingrepp får komma till stånd endast om det inte möter något hinder enligt 2-8 i 4 kap och det kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar områdets natur- och kulturvärden. Enligt 4 får fritidsbebyggelse inom kustområdet komma till stånd endast i form av kompletteringar till befintlig bebyggelse. Bestämmelserna i 4 kap utgör inget hinder för utvecklingen av befintliga tätorter. Miljökvalitetsnormer Enligt 5 kap. miljöbalken får regeringen meddela föreskrifter om kvaliteten på mark, vatten, luft eller miljön i övrigt, om det behövs för att varaktigt skydda människors hälsa, miljön eller för att avhjälpa skador på eller olägenheter för människors hälsa eller miljön (miljökvalitetsnormer). Miljökvalitetsnormerna anger de föroreningsnivåer eller störningsnivåer som människor kan utsättas för utan fara för olägenheter av betydelse eller som miljön eller naturen kan belastas med utan fara för påtagliga olägenheter. För utomhusluft finns miljökvalitetsnormer för kvävedioxid och kväveoxider, svaveldioxid, kolmonoxid, bly, bensen, partiklar (PM10 och PM2,5), ozon, arsenik, kadmium, nickel och benspyren. Vattenmyndigheten i Södra Östersjöns vattendistrikt har beslutat om miljökvalitetsnormer för samtliga yt- och grundvattenförekomster i distriktet. Normen är att god ekologisk status ska ha uppnåtts till 2015 men för ytvattenförekomsterna i Ystads kommun har normen satts till Hälsa och säkerhet Luftföroreningar Kommunen har gjort omfattande mätningar av luftkvaliteten mellan 2010 och Parametrarna är kvävedioxid (NO 2 ), svaveldioxid (SO 2 ), partiklar (PM10 och PM2,5), flyktiga organiska föreningar (VOC) och under sommarhalvåret marknära ozon (O 3 ). Resultaten har alltid varit mycket bra. Värdena har legat under miljökvalitetsnormen och i vissa fall till och med under nedre utvärderingströskeln. För vissa ämnen uppnås miljömålen till 2020 redan nu. Ystad Hamn Logistik AB fortsätter dock i viss mån med mätningar av partiklar (PM10 och PM2,5). Kommunen ska ta fram en strategi för fortsatt kontroll av luftkvaliteten. 7(15)

8 Enligt miljöbedömningen finns idag viss förhöjd olycksrisk på grund av en ca 2 m hög och brant slänt, som inte skyddas av något räcke. Natur- och kulturmiljö I länsstyrelsens dokument Kulturmiljöprogram för Skåne pekas Ystad ut som särskilt värdefull kulturmiljö och beskrivs som en av de bäst bevarade medeltidsstäderna i landet. I programmet nämns Surbrunnsparken: Norr om gamla stadskärnan ligger Folkets park, Surbrunnsparken. Innan arbetarrörelsen i slutet av 1800-talet köpte området fanns här en brunnspark dit stadens borgare gjorde utflykter. I parkens fanns restaurang och möteslokaler och en öppen dansbana, scen och skjutbana anlades. Senare tillkom entré, serveringslokal, veranda och ölkafé. 1 Service Planen medför att planområdet bidrar till service inom både närområdet och Ystad som tätort. Parkeringen ligger strategiskt i en större korsning i anslutning till centrala Ystad, och lämpar sig väl för uppställning av fordon för uthyrning. Trafik och infrastruktur Bensinmacken norr om planområdet, fastigheten Thorsson 1, vetter mot både Surbrunnsvägen och Kristianstadsvägen. Vägarna är genomfartsleder, där Kristianstadsgatan är den största. Bensinmacken har en utfart mot Kristianstadsvägen. Planområdet vetter mot Surbrunnsvägen, och angörs från en infart via Surbrunnsvägen. Eftersom området idag arrenderas av bensinmacken kan man även köra vidare till bensinmacken som på så sätt upplevs ha två infarter (15)

9 PLANFÖRSLAG Parkering Inom planområdet ryms dels en infart från Surbrunnsvägen, dels en parkeringyta med ca 16 platser samt två slänter mot omgivande områden en i norr mot bensinstationen och en i söder mot Surbrunnsparken. Planförslaget innebär att denna yta får användas som parkering. Idag ägs marken av Surbrunnsparken Ystad ekonomisk förening och ingår i deras fastighet Surbrunnen 2:1. Föreningen hyr ut det aktuella området till Mac i Ystad AB som använder området dels som infart och dels som parkering. Avsikten med planförslaget är att marken ska kunna användas som parkering oavsett verksamhet. Inom området finns en befintlig utfart mot Surbrunnsvägen så parkeringen kommer kunna fungera självständigt även för andra verksamheter om så skulle behövas framöver. Planområdet sett från Surbrunnsvägen. Skylten till vänster står på fastigheten Thorsson 1, planområdet är i mitten av bilden vid den vita minibussen och Surbrunnsparken skymtas längst till höger i bild. 9(15)

10 Planområdet sett från väster. Planområdet sett söderifrån, från Surbrunnsvägen. Den första parkeringen, med infarten i bild, tillhör också fastigheten Surbrunnen 2:1. Parkeringen därefter, som är upphöjd med en slänt, är den som ingår i planområdet. 10(15)

11 Idag vilar släpvagnarna med däcken mot kantstenen som avgränsar slänten. I planförslaget finns en bestämmelse som anger att det måste sättas upp ett skyddsräcke här. 11(15)

12 Planområdet sett mot sydväst, från bensinstationen. I denna slänt finns redan ett befintligt skyddsräcke. Skyddsåtgärder Inom planområdet finns två branta slänter. I dagsläget finns redan ett skyddsräcke i den norra slänten, se bild ovan. I slänten mot Surbrunnsparken är höjdskillnaden upp emot 2 meter. För att parkeringen ska vara lämplig att använda reglerar plankartan att ett skyddsräcke med höjd minst 40 cm, sett från släntkrönet, måste finnas då slänten överstiger en höjdskillnad på 50 cm. Detta förenas med ändrad lovplikt, se nedan under rubriken Lovplikt. Det betyder för befintlig situation att ett motsvarande räcke måste sättas upp även i den södra slänten innan får beviljas. Natur- och kulturmiljö Förslaget medför ingen förändring av befintliga natur- eller kulturvärden, då området sedan länge är ianspråktaget för parkeringsändamål. Det är inte aktuellt med byggnader inom området och förslaget påverkar inte stadsbilden. Lovplikt Bygglov På grund av den höga höjdskillnaden i slänterna som omger parkeringen reglerar plankartan att för att parkeringen ska vara lämplig att använda måste ett minst 40 cm högt skyddsräcke måste finnas där höjdskillnaden i slänten är över 50 cm. Lovplikten ändras därför genom ett villkor som säger att bygglov inte får ges förrän sådant räcke finns där slänt överstiger 50 cm i höjdskillnad. 12(15)

13 GENOMFÖRANDEFRÅGOR Ansvarsfördelning Markägaren ansvarar för utbyggnad inom kvartersmark. Om marken arrenderas ut är det upp till markägaren att avgöra hur ansvarsfrågan fördelas mellan markägare och arrendator/hyrestagare. Tidplan för genomförandet Planen beräknas antas under hösten Se även i illustrationen till planprocessen på sida 3. Ekonomi Planarbetet bekostas av den som sökt planändringen, i detta fall Mac i Ystad AB. Genomförandetid Planen har en genomförandetid på 5 år, från det datum den vinner laga kraft. En detaljplan får inte ändras eller upphävas före genomförandetidens utgång, om någon fastighetsägare som berörs motsätter sig det, såvida inte ändringen eller upphävandet behövs på grund av nya förhållanden av stor allmän vikt som inte har kunnat förutses vid planläggningen eller om införande av bestämmelser om fastighetsindelning m.m. behövs. De rättigheter som har uppkommit genom detaljplanen hindrar inte att detaljplanen ändras eller upphävs efter genomförandetidens utgång. (4 kap PBL) Ledningar Inom planområdet finns en vattenledning och en avloppsledning. Eventuell flytt bekostnas av den som begär flytten. Fastighetsbildning Avstyckning eller ändrad fastighetsindelning är möjlig när planförslaget vunnit laga kraft, men avsikten är att planområdet ska fortsätta utgöra en del av fastigheten Surbrunnen 2:1. Ansökan om fastighetsbildning m.m. Det ankommer på berörda fastighetsägare att hos Lantmäterimyndigheten ansöka om erforderlig fastighetsbildning. Förrättningskostnader ska betalas av den som begär eller ingår i förrättningen. Arkeologi Det finns inga kända fornlämningar i området. Skulle arkeologiska fynd påträffas ska arbetet omgående avbrytas och länsstyrelsen kontaktas, enligt Kulturmiljölagen (1988:950). 13(15)

14 BEHOVSBEDÖMNING AV MILJÖBEDÖMNING När en detaljplan upprättas ska kommunen göra en bedömning av behovet att göra en miljöbedömning. Enligt 6 kap. 11 miljöbalken ska en miljöbedömning av planen göras om genomförandet av planen kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Syftet med miljöbedömningen är att integrera miljöaspekter i planen eller programmet så att en hållbar utveckling främjas. Påverkan Området är ianspråktaget för bebyggelse. Detaljplanen reglerar befintliga förhållanden. Ingen ny bebyggelse föreslås. Befintliga förhållanden förväntas inte påverkas genom att en detaljplan slår fast att den långsiktiga användningen ska vara samma som den pågående. Behovsbedömning Ett genomförande av detaljplanen bedöms inte medföra betydande miljöpåverkan och en miljöbedömning behöver därför inte göras. Behovsbedömningen grundas på följande: Åtgärden kommer att genomföras inom område av riksintresse för kustområdet. Bestämmelserna i miljöbalken 4 kap. utgör dock inget hinder för utveckling av befintliga tätorter, varför åtgärden inte kan anses medföra betydande påverkan på miljön. Planområdet omfattar endast ett mindre, lokalt område som redan är exploaterat i enlighet med planförslaget. Åtgärden medför ingen påverkan på natur- eller kulturvärden. I stadsbilden är parkeringen en del av befintlig bensinstation. Att ändra användning från folkpark till parkering kan medföra en mindre ökning av trafiken till planområdet. Å andra sidan har området använts som parkering sedan 2007 utan några kända eller uppmärksammade problem. Ett genomförande av planen bedöms inte medföra att miljökvalitetsnormerna överskrids. Föreslagen markanvändning förväntas inte heller påverka hälsa eller säkerhet. Sammantaget bedöms planens föreslagna markanvändning och dess konsekvenser preliminärt inte medföra betydande miljöpåverkan. En miljökonsekvensbeskrivning behöver därför inte upprättas. Planen bedöms dock medföra viss påverkan på omgivningen och den berörs också av förhållanden i omgivningen samt riksintressen m.m. Enligt bedömningen finns idag viss förhöjd olycksrisk på grund av en 2 m hög och brant slänt, som inte skyddas av något räcke. Planen föreslår därför åtgärder mot detta. 14(15)

15 KONSEKVENSER Ett genomförande av detaljplanen bedöms inte medföra någon betydande påverkan på omgivningen. Ingen ny bebyggelse föreslås. Planen reglerar befintliga förhållanden. Detaljplanen bedöms förenlig med riksintresset för kusten. Åtgärden kan leda till en mindre ökning av trafiken i korsningen mellan Surbrunnsvägen/Kristianstadsvägen. De gatorna är huvudgator i gatunätet, och har kapacitet att klara den begränsade ökningen. Planförslaget bedöms inte medföra någon ändring av trafiken jämfört med nuvarande situation, då parkeringen redan finns och används i full utsträckning sedan år Risken för olyckor minskar genom att detaljplanen föreskriver ett skyddsräcke mot höga slänter. MEDVERKANDE I planarbetet har planchef Carina Tenngart Ivarsson och karttekniker Elisabeth Hansson medverkat från Stadsbyggnadsavdelningen. Stadsbyggnadsavdelningen Carina Tenngart Ivarsson planchef 15(15)