Beslutsunderlag till kommunstyrelsen

Transkript

1 1 (6) Beslutsunderlag till kommunstyrelsen Principbeslut kring koncernbildning och bolagsstruktur Vår beteckning: KS/2016: Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att besluta: 1. Föreslagen koncern- och bolagsstruktur i Vadstena kommun godkänns. Förslaget innebär att Vadstena stadshus AB blir koncernmoder med Vadstena kommunfastigheter AB samt Vadstena turism- och näringsliv AB som helägda dotterbolag. Därutöver bildar eller förvärvar VFAB ett helägt dotterbolag kallat VFAB förvaltning AB. 2. Kommunstyrelsen uppdras att utarbeta ett komplett beslutsunderlag för bildande eller förvärv av bolagen Vadstena stadshus AB, Vadstena kommunfastigheter AB samt Vadstena turismoch näringsliv AB. 3. Vadstena fastighets AB (VFAB) uppdras att utarbeta ett komplett beslutsunderlag för att bilda eller förvärva ett helägt dotterbolag kallat VFAB förvaltning AB Sammanfattning En växande befolkning i Sverige har ökat trycket på bostadsmarknaden. Boverket gör bedömningen att det behövs drygt nya bostäder de fram till Den nuvarande majoriteten i Vadstenas vision - Mot baseras på att det i Vadstena kommun behöver tillkomma cirka 1000 nya bostäder fram till år Detta ligger i ungefär samma linje som Boverkets bedömningar. Sannolikt behöver VFAB stå för omkring hälften av denna nybyggnation eftersom att tillgänglighetsanpassade hyresrätter är det som efterfrågas mest. Att VFAB bedöms behöva stå för en så stor del av nybyggnationen i kommunen t beror i sin tur på det statliga bidragssystem som tenderar att ge bättre villkor till allmännyttiga fastighetsbolag (Allvillbolag) än övriga fastighetsbolag. Det ger incitament för att fortsätta på det i Vadstena kommun inslagna spåret. Det innebär också i förlängningen att VFAB även i fortsättningen bör vara ett helägt dotterbolag till kommunen - men inte ingå i någon koncernstruktur. Den reviderade Lagen om offentliga upphandlingar (LOU) påverkar däremot ägande och förvaltande i andra delar av kommunens fastighetsbestånd på ett sätt som tidigare inte varit förväntat. Förändringarna i nya LOU innebär att det sannolikt kommer att bli mycket besvärligt för VFAB att äga fastigheter där kommun bedriver sin verksamhet. Istället bör VFAB:s verksamhet renodlas så att den bara innehåller bostäder och kommersiella fastigheter. På så sätt slipper kommunen och VFAB hitta en annan ägare av Wasagården och en annan lösning på förvaltningsuppdraget. Sammantaget innebär situationen på den svenska bostadsmarknaden samt förändringarna som kommer med en ny Lag om offentlig upphandling att Vadstena kommun behöver en annorlunda koncern- och bolagsstuktur. Den politiska majoriteten har därför under en längre tid av omfattande analyser och bearbetning av olika möjligheter utarbetat ett förslag till koncernstruktur och bolagsbildning, enligt Vadstena kommun Vadstena BESÖKSADRESS Klosterledsgatan 35 TEL FAX E-POST vadstena.kommun@vadstena.se WEBB

2 2 (6) bifogad bild. Bilden visar den föreslagna bolagsstukturen kring fastighets- och förvaltningsfrågan och framtid utvecklingsmöjligheter avseende Näringsliv, Turism och Energi. Beslutsunderlag Beslutsunderlag samt bifogad bild med föreslagen koncern- och bolagsstruktur. Beslutet expedieras till Kommunfullmäktige Samtliga nämnder Revisorerna Kommundirektören VFAB Beskrivning av ärendet I likhet med många andra kommuner är stora delar av Vadstena kommuns fastighetsbestånd, avseende de kommunala verksamheterna, byggt på 1950-, 60- och 70 talen. Dessvärre är även eftersatt underhåll och slitna fastigheter något som förenar Vadstena kommun med en stor majoritet av samtliga svenska kommuner. Vadstena kommuns fastigheter är därför i behov av omfattande nyinvesteringar. Vid Kommuninvests årsmöte 2016 gjordes bedömningen att kommuner och landsting under de kommande tio åren kommer att behöva öka sin upplåning med 500 miljarder, till totalt 1000 miljarder, för nyinvesteringar i framför allt fastigheter. Under tidigare mandatperioder påbörjade en process med att överföra de Vadstena kommuns verksamhetslokaler från kommunen till Vadstena Fastighets AB (VFAB). Den processen avstannade dock efter att Wasagården förts över till VFAB. Erfarenheterna från den överföringen är emellertid enbart positiva och utgör ett bra exempel. Istället för att fortsätta överföringen av fastigheter upprättades ett omfattande förvaltningsavtal mellan kommunen och VFAB avseende drift av kommunens verksamhetsfastigheter. Detta skedde i samband med att VFAB övertog den driftspersonal som tidigare fanns inom kommunens verksamhet. Erfarenheterna från det beslutat har varit blandade, då gränsdragningsproblematiken visat sig vara svår att hantera. När den nya versionen av Lagen om offentlig upphandling (LOU) träder i kraft uppstår dock ett nytt, och tidigare okänt, problem med det nuvarande förvaltningsavtalet som gör att ett antal strukturförändringar behöver genomföras för att kunna optimera kommunens befintliga resurser. VFAB har under de senaste 15 åren inte utökat sitt bostadsbestånd, utan istället satsat på att renovera det befintliga beståndet vilket var kraftigt eftersatt. Detta arbete är i det närmaste slutfört och övergår succesivt till normalt underhåll. Nuläge En växande befolkning i Sverige har ökat trycket på bostadsmarknaden. Boverket gör bedömningen att det behövs drygt nya bostäder de fram till Den nuvarande majoriteten i Vadstenas vision - Mot baseras på att det i Vadstena kommun behöver tillkomma drygt 1000 nya Vadstena kommun Vadstena BESÖKSADRESS Klosterledsgatan 35 TEL FAX E-POST vadstena.kommun@vadstena.se WEBB

3 3 (6) bostäder fram till år Detta ligger i linje med Boverkets bedömningar. Sannolikt behöver VFAB stå för omkring hälften av denna nybyggnation eftersom att tillgänglighetsanpassade hyresrätter är det som efterfrågas mest. Att VFAB bedöms behöva stå för en så stor del av nybyggnationen i kommunen beror på att det statliga bidragssystemet tenderar att ge bättre villkor till allmännyttiga fastighetsbolag (Allvillbolag) än övriga fastighetsbolag. Det ger incitament för att fortsätta på det i Vadstena kommun inslagna spåret. Det innebär också i förlängningen att VFAB även i fortsättningen bör vara ett helägt dotterbolag till kommunen - men inte ingå i någon koncernstruktur. Nya LOU påverkar däremot ägande och förvaltande i andra delar av kommunens fastighetsbestånd på ett sätt som tidigare inte varit förväntat. Förändringarna i nya LOU innebär att det sannolikt kommer att bli mycket besvärligt för VFAB att äga fastigheter där kommun bedriver sin verksamhet. Istället bör VFAB:s verksamhet renodlas så att den bara innehåller bostäder och kommersiella fastigheter. På så sätt slipper kommunen och VFAB hitta en annan ägare av Wasagården och en annan lösning på förvaltningsuppdraget. Förslaget till ny koncernstruktur löser problemet med återföring av moms på de investeringar som Vadstena kommun gjort i sina fastigheter under de senaste 10 åren. Själva koncernstrukturen ger en tidigare okänd möjlighet att undvika en negativ påverkan på balanskravet i kommunens räkenskaper. Det innebär således att överföringen av fastigheter kan ske mycket snabbare. Slutsats Sammantaget innebär situationen på den svenska bostadsmarknaden samt förändringarna som kommer med en ny Lag om offentlig upphandling att Vadstena kommun behöver en annorlunda koncern- och bolagsstuktur. Den politiska majoriteten har efter en längre tid av omfattande analyser utarbetat ett förslag till koncernstruktur och bolagsbildning, enligt bifogad bild. Bilden visar den föreslagna bolagsstukturen kring fastighets- och förvaltningsfrågan och framtid utvecklingsmöjligheter avseende Näringsliv, Turism och Energi. Vadstena kommun Vadstena BESÖKSADRESS Klosterledsgatan 35 TEL FAX E-POST vadstena.kommun@vadstena.se WEBB

4 4 (6) Allmännytta. Allvillbolag Begränsade utdelningsmöjligheter Max 20% Adv. Board VFAB Bostäder och kommersiella fastigheter Förvaltning av VFABs fastigheter i egen regi Ägande 100% 2 SF KUF SBF KS m.fl VFAB Förvaltning > 80% fakturering till VKAB 1 Nuvarande styrelse i VFAB Begränsad delmängd av 1 KS presidie + KD Ägande 100% Förvaltnings avtal Påverkas inte av LOU Min 80% Advisory Board bestående av representanter från olika intresseområden med möjlighet och mandat att påverka utvecklingen. Vadstena Kommun 1 Ägande 100% Ägande 100% Vadstena Kommunfastigheter AB Verksamhetsfastigheter Vadstena Stadshus AB Koncern moder 3 Koncern som tillåter bidrag och utdelning i enlighet med aktiebolagslagen Ägande 100% Vadstena Turism och Näringsliv AB Regional utveckling Näringslivsutveckling Nyföretagande Förmedling lokaler Besöksnäringskoordination Marknadsföring Besöksservice Produktutveckling Eventkoordination Mässor Utställningar Hyresavtal besöksobjekt Gästhamn Ställplats Hamnområde Slottet Klosterområdet 3 Adv. Board Region Krav på en organisation Krav på samverkans funktioner Avtal Uppdrag Bidrag Avtal Uppdrag Hjälp med Aktiviteter mot ersättning Avtal/Uppdrag Version 1.1 Dat: Stat/SFV Avtal Avtal Företag Kyrkan/ Stiftet Lokala föreningar Besöksnäring Hotell och Restaurang Handel Vadstena kommun Vadstena BESÖKSADRESS Klosterledsgatan 35 TEL FAX E-POST vadstena.kommun@vadstena.se WEBB

5 5 (6) Steg 1 och 2 I ett första steg behöver således den principiella strukturen för kommunens bolag och relationen dem emellan fastslås. Därefter, i steg två, behöver tre nya aktiebolag bildas eller förvärvas direkt under Vadstena kommun samt ytterligare ett under VFAB. Dessa ska tillsammans utgöra den koncern- och bolagsstruktur som krävs för att organisera ägande och förvaltande av fastigheter och verksamhetslokaler inom Vadstena kommun. Inriktningsmål Den politiska majoriteten i Vadstena kommun har som mål att koncernstruktur, bolagsbildning, fastighetsöverföring och förvaltningsavtal ska vara genomfört under Allmännytta. Allvillbolag Begränsade utdelningsmöjligheter SF KUF SBF KS m.fl Ägande 100% Vadstena Kommun Ägande 100% Koncern som tillåter bidrag och utdelning i enlighet med aktiebolagslagen Version 1.1 Dat: VFAB Bostäder och kommersiella fastigheter Förvaltning av VFABs fastigheter i egen regi Förvaltnings avtal Påverkas inte av LOU Ägande 100% Vadstena Stadshus AB Koncern moder Max 20% Ägande 100% 2 1 VFAB Förvaltning > 80% fakturering till VKAB Min 80% Vadstena Kommunfastigheter AB 1 Nuvarande styrelse i VFAB Verksamhetsfastigheter 2 Begränsad delmängd av 1 3 KS presidie + KD Adv. Board Advisory Board bestående av representanter från olika intresseområden med möjlighet och mandat att påverka utvecklingen. Vadstena Stadshus AB utgör moderbolag i den koncernstruktur där verksamheterna bedrivs i helägda dotterbolag. Bolaget har ingen egen verksamhet. Vadstena Kommunfastigheter AB kommer att äga huvuddelen av alla befintliga och framtida fastigheter där kommunen bedriver någon form av egen verksamhet. Bolaget har ingen egen driftspersonal utan köper förvaltningstjänster huvudsakligen från VFAB Förvaltning AB. Vadstena kommun Vadstena BESÖKSADRESS Klosterledsgatan 35 TEL FAX E-POST vadstena.kommun@vadstena.se WEBB

6 6 (6) VFAB Förvaltning AB innehåller en avvägd del av VFAB:s nuvarande utrustning och personal för förvaltning och underhåll av kommunala verksamhetslokaler - med en avgörande begränsning att minst 80 % av bolagets fakturering måste avse uppdrag från Vadstena Kommunfastigheter AB eller Vadstena Kommun. Resterande 20 % kan utföras på uppdrag av exempelvis VFAB. Eftersom det första steget i en koncernbildning huvudsakligen avser en strukturell förändring av befintlig verksamhet, som är påkallad av nya förutsättningar och ny lagstiftning, finns ingen uppenbar anledning att utvidga det antal personer som är involverade i styrelser och ledning av bolagen utöver vad som anges på bilden. Kommunstyrelsens ordförande Mats Wahrén (K) Vadstena kommun Vadstena BESÖKSADRESS Klosterledsgatan 35 TEL FAX E-POST vadstena.kommun@vadstena.se WEBB

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19 Protokollsutdrag Samhällsbyggnadsnämnden SBN/2016:108 Motion om slopade avgifter för solenergianläggningar Samhällsbyggnadsnämndens beslut 1. Tillstyrka plan- och bygglovavdelningens förslag till beslut att plan- och bygglovtaxan förändras så att ingen avgift tas ut för bygglov och startbesked, då åtgärden avser installation av solceller eller solfångare. Sammanfattning En motion om att nuvarande bygglovavgifter för solenergianläggningar tas bort har den 12 mars 2015 inlämnats av den gröna alliansen i Vadstena till kommunfullmäktige som beslutade att överlämna ärendet till kommunstyrelsen för beredning. En motion gällande utredningsuppdrag om att förenkla regelverket och administrationen av solpanelsmontage har den 9 november 2015 inlämnats till kommunfullmäktige. Kommunfullmäktige beslutade att överlämna ärendet till byggoch miljönämnden för beredning. Att sätta upp solceller och solfångare kräver enligt plan- och bygglagen (PBL) bygglov och startbesked. Bygglov och startbesked är förenat med en avgift enligt fastställd taxa (plan- och bygglovtaxa). Plan- och bygglovavdelningen tillstyrker förslaget om att plan- och bygglovtaxan förändras så att ingen avgift tas ut för bygglov och startbesked. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Motion om slopade avgifter för bygglov för solenergianläggningar Motion gällande utredningsuppdrag om att förenkla regelverket och administrationen av solpanelsmontage Beslutet expedieras till Kommunstyrelsen Kommunfullmäktige Mark- och exploateringsavdelningen Miljöavdelningen Energi- och klimatrådgivaren

20 Protokollsutdrag Samhällsbyggnadsnämnden Den gröna alliansen i Vadstena: Tommy Kennberg Anders Agnemar Gunilla Sjösten Arne Sjöberg Christer Beier Gary Sparrborn

21

22 Motion som föreslår att KF beslutar slopa bygglovsavgiften för solpaneler. Att ersätta icke förnyelsebar energi med förnyelsebar är en nödvändighet för en långsiktigt hållbar samhällsutveckling. Flera kommuner har tagit bort bygglovsavgiften för solpaneler. Det tycker vi i Centerpartiet att också Vadstena kommun bör göra. Enligt uppgift från bygglovsavdelningen kostar det i dag kr att få ett sådant bygglov. Ett slopande av den avgiften skulle visa att Vadstena kommun vill stimulera till sådana investeringar. Utifrån det ovan sagda föreslår jag: Att kommunfullmäktige snarast beslutar att slopa bygglovavgiften för solceller för elproduktion och solfångare för värmeproduktion. Anders Agnemar (C)

23 Protokollsutdrag Samhällsbyggnadsnämnden SBN/2016:108 Motion om slopade avgifter för solenergianläggningar Samhällsbyggnadsnämndens beslut 1. Tillstyrka plan- och bygglovavdelningens förslag till beslut att plan- och bygglovtaxan förändras så att ingen avgift tas ut för bygglov och startbesked, då åtgärden avser installation av solceller eller solfångare. Sammanfattning En motion om att nuvarande bygglovavgifter för solenergianläggningar tas bort har den 12 mars 2015 inlämnats av den gröna alliansen i Vadstena till kommunfullmäktige som beslutade att överlämna ärendet till kommunstyrelsen för beredning. En motion gällande utredningsuppdrag om att förenkla regelverket och administrationen av solpanelsmontage har den 9 november 2015 inlämnats till kommunfullmäktige. Kommunfullmäktige beslutade att överlämna ärendet till byggoch miljönämnden för beredning. Att sätta upp solceller och solfångare kräver enligt plan- och bygglagen (PBL) bygglov och startbesked. Bygglov och startbesked är förenat med en avgift enligt fastställd taxa (plan- och bygglovtaxa). Plan- och bygglovavdelningen tillstyrker förslaget om att plan- och bygglovtaxan förändras så att ingen avgift tas ut för bygglov och startbesked. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Motion om slopade avgifter för bygglov för solenergianläggningar Motion gällande utredningsuppdrag om att förenkla regelverket och administrationen av solpanelsmontage Beslutet expedieras till Kommunstyrelsen Kommunfullmäktige Mark- och exploateringsavdelningen Miljöavdelningen Energi- och klimatrådgivaren

24 Protokollsutdrag Samhällsbyggnadsnämnden Den gröna alliansen i Vadstena: Tommy Kennberg Anders Agnemar Gunilla Sjösten Arne Sjöberg Christer Beier Gary Sparrborn

25 Avancerad sökning U U Avancerad sökning Beteckning Beskrivning Typ Datum Organisation Beslutsbeteckning/Bevakningsdat KS/2016:193 Avrop avtal skolmaterial SKL Kommentus KSF, Kommunfullmäktige (Marie Hillman Handläggare, Marie KSDEL/2016:32 KS/2016:195 Deltagande i upphandling KS/2016:188 Deltagande i upphandling- skrivare KS/2016:194 Deltagande upphandling serviceoch supportavtal avseende fast telefoni och hänvisningstjänster KS/2016:14 Nyanställningar inom Vadstena kommun kvartal 2, 2016 KS/2016:227 Omsättning av lån hos Kommuninvest KS/2016:80 Tilldelningsbeslutklienter UH Hillman Chef) KSF, Kommunfullmäktige (Marie Hillman Handläggare, Marie Hillman Chef) KSF, Kommunfullmäktige (Marie Hillman Handläggare, Marie Hillman Chef) KSF, Kommunfullmäktige (Marie Hillman Handläggare, Marie Hillman Chef) KSF, Kommunfullmäktige (Marie Hillman Chef, Marie Hillman Chef) KSF, Kommunfullmäktige (Marie Hillman Handläggare, Marie Hillman Chef) KSDEL/2016:33 KSDEL/2016:35 KSDEL/2016:34 KSDEL/2016:50 KSDEL/2016:42 KSDEL/2016:37

26 KS/2016:41 Tilldelningsbeslut hjälpmedel vid blåsoch tarmdysfunktion KS/2016:6 Tillägg till attestföreteckning 2016 KS/2016:6 Uppdaterad attestförteckning för kommunstyrelsen 2016 KS/2016:46 Upphandling av Cirkulationstvätt och hyrtvätt UH KS/2016:46 Upphandling av Konsultstöd Arkitekt UH KS/2016:46 Upphandling av Konsultstöd Byggnadskonstruktion UH KS/2016:46 Upphandling av Konsultstöd Förorenade områden UH KS/2016:46 Upphandling av Konsultstöd Geoteknik UH KS/2016:46 Upphandling av Kopieringspapper UH KS/2016:46 Upphandling av Prenumerationstjänster UH KS/2016:46 Upphandling av Sjukvårdsmaterial UH KSF, Kommunfullmäktige (Marie Hillman Handläggare, Marie Hillman Chef) KSF, Kommunfullmäktige (Marie Hillman Handläggare, Marie Hillman Chef) KSF, Kommunfullmäktige (Marie Hillman Handläggare, Marie Hillman Chef) KSF(Marie Hillman Handläggare) KSDEL/2016:36 KSDEL/2016:43 KSDEL/2016:41 KSDEL/2016:49 KSDEL/2016:40 KSDEL/2016:39 KSDEL/2016:30 KSDEL/2016:38 KSDEL/2016:31 KSDEL/2016:48 KSDEL/2016:47

27 KS/2016:46 Upphandling av Sårförband UC SOF(Birgitta Rydell Handläggare) KSDEL/2016:44

28 Jag, landsbygdsutvecklare! Nationell träff för Sveriges landsbygdsutvecklare 25 oktober 2016 Plats: Nordic C Hotel, Vasaplan 4, Stockholm För mer information kontakta: landsbygdsnatverket@jordbruksverket.se Ett detaljerat program kommer i slutet av augusti. Om Landsbygdsnätverket I Landsbygdsnätverket samverkar organisationer och myndigheter för hållbar landsbygdsutveckling samt havs- och fiskeriutveckling. Ett särskilt nätverk för landsbygdsutvecklare på kommuner, regioner och länsstyrelser finns också inom Landsbygdsnätverket. I nätverket samlas vi för att byta erfarenheter, information och för att lära av varandra. Det svenska nätverket är en del av Europeiska landsbygdsnätverket. På så vis sker erfarenhetsutbytet även med intressenter i andra länder i EU. Medarrangörer är Jordbruksverket och SLU. Nu är det dags för oss som jobbar med landsbygdsutveckling i kommuner, regioner och länsstyrelser att boka in den 25 oktober i våra almanackor! Då arrangeras en stor nationell träff. Programmet inleds klockan 10:00 och fika serveras innan. Avslutning med gemensam middag klockan 18:00. Dagen efter bjuder Tillväxtverket in till Service-Lab som arrangeras på Norra Latin i Stockholm. Vi ses på Nordic C Hotel i Stockholm, alldeles intill Stockholm C, för att utbyta erfarenheter, ge varandra tips och idéer och för att få hjälp med problemlösning. Fokus kommer vara att sprida goda exempel, och just nu jobbar vi på att leta reda på de exempel som är aktuella, intressanta och överförbara. Andra områden som vi vill belysa under träffen: Framgångsrika processer och verktyg som stärker dig i din yrkesroll som landsbygdsutvecklare. Aktuella frågor från Landsbygdsnätverkets arbetsgrupper. Dessa arbetsgrupper har inriktning integration, gröna näringar, naturturism, service i landsbygder, unga i landsbygdsutveckling, lokalt ledd utveckling och fiske & vattenbruk. Aktuella frågor från regionala träffar med landsbygdsutvecklare från året som gått. På vår slutna facebookgrupp Landsbygdsutvecklare på kommuner, regioner och länsstyrelser kan du komma med förslag på innehåll i programmet. Har du goda exempel att dela med dig av? E-posta då till Landsbygdsnätverket! Arbetsgruppen för nätverket landsbygdsutvecklare i kommuner, regioner och länsstyrelser.

29 250 möjligheter i Jönköping 7-8 september file:///c:/users/kataha/appdata/local/temp/xpgrpwise/ vsaadm Sida 1 av vadstena kommun möjligheter i Jönköping 7-8 september Från: SmåKom <hilkka.eskelinen@smakom.se> Till: <vadstena.kommun@vadstena.se> Datum: :33 Ärende: 250 möjligheter i Jönköping 7-8 september Nyhetsbrev med senaste nytt. Problem att visa det? Se det i webbläsaren. 250 möjligheter i Jönköping 7-8 september SmåKom är samarbetspart när konferensen 250 möjligheter går av stapeln i Jönköping den 7-8 september. Konferensen handlar om möjligheter och utmaningar för de kommuner i Sverige, som inte direkt berörs av den pågående urbaniseringen. Målet med konferensen är att tillföra kunskap och ge inspiration att arbeta med utvecklingsfrågor. Passa på att lyssna på bland andra Johan Persson, ordförande i den parlamentariska landsbygdskommittén. Färska forskningsrön presenteras och diskuteras genom företrädare för universitet och högskolor. Hela programmet och all övrig information finns på konferensens webb. Vi ses i Jönköping! SmåKom, Box 141, Karlsborg Kontakt: Sekreterare Hilkka Eskelinen, hilkka.eskelinen@smakom.se;

30 250 möjligheter i Jönköping 7-8 september file:///c:/users/kataha/appdata/local/temp/xpgrpwise/ vsaadm Sida 2 av Du får detta utskick som medlem till SmåKom eller för att du har skrivit upp dig på vårt nyhetsbrev. Skulle du vilja avsluta din prenumeration, klicka här.