30. (31.32 och 60, delvis) Stöd till trafiken och köp av tjänster

Transkript

1 30. (31.32 och 60, delvis) Stöd till trafiken och köp av tjänster F ö r k l a r i n g : Målet för havspolitiken är att trygga en positiv utveckling av den finska handelsflottan, sysselsättningen av finländska sjöfarare samt försörjningsberedskapen. Behovet av en egen handelsflotta framhävs av att Finland är avsides beläget och att utrikeshandeln är beroende av sjötransporterna över Östersjön. Enbart försörjningsberedskapsaspekterna kräver ett tillräckligt stort inhemskt tonnage. Utvecklingen inom den finska handelsflottan har på talet varit på nedåtgående. Däremot har det under de två senaste åren inte skett några större förändringar i antalet fartyg och mängden tonnage. Handelsflottans medelålder är dock fortfarande högre än i EU i snitt. Inom fjärrtrafiken är målet att trygga basservicenivån genom köp av kollektivtrafiktjänster när förbindelser inte uppkommer på marknadsvillkor. Basservicen måste genomföras på trafiksystemnivå det räcker med att man når målet genom att använda en enda trafikform. I regel ansvarar regionerna för sådana fjärrkollektivtrafiktjänster som i fråga om kvalitet överskrider basservicenivån. I huvudstadsregionen samt i Tammerfors- och Åboregionen är målet att kollektivtrafiken ska vara ett konkurrenskraftigt alternativ till personbilstrafik när det gäller restid och pris. Också i de medelstora stadsregionerna, bl.a. i Uleåborgs-, Lahtis-, Kuopio- och Jyväskyläregionen är det viktigt med en god servicenivå inom kollektivtrafiken främst i fråga om arbetsrese- och stamförbindelser. I de övriga stadsregionerna är det huvudsakliga målet att trygga möjligheterna till samfärdsel med kollektivtrafiktjänster på grundnivå. I kollektivtrafiken mellan kommuncentrumen och andra större tätorter är målet att trygga de förbindelser som betjänar arbets-, studie- och anslutningsresor samt möjligheterna att ta sig fram för att sköta ärenden i en stad i regionen eller i något annat regionalt sett viktigt servicecentrum. Målet är att var och en ska kunna uträtta ärenden i kommuncentret eller något annat servicecentrum åtminstone två gånger i veckan. Utbudet av kollektivtrafik ska regionalt sett vara så heltäckande som möjligt. Den regionala planeringen och köpprinciperna inom kollektivtrafiken utvecklas. Den service som tillhandahålls av färjor inom skärgårdstrafiken och förbindelsefartyg tryggas på nuvarande nivå. Kommunikationsministeriet uppställer för stödet till trafiken och köp av tjänster följande preliminära effektmål som kompletterar de effektmål som uppställts av statsrådet och som finns i motiveringen till huvudtiteln. Rese- och transportkedjorna mellan regionerna är tillförlitliga och smidiga och restiderna kan förutsägas. I stadsregionerna har markanvändningen och trafiken samordnats. Rese- och transportkedjorna fungerar förutsägbart och både den lätta trafikens och kollektivtrafikens marknadsandel har ökat. På landsbygden och i skärgården har basservicen inom samfärdsel och transport tryggats. Inom spårtrafiken och i den kommersiella sjöfarten inträffar inga olyckor som lett till döden. I stadsregionerna och i fråga om resor mellan städerna hejdas ökningen av den prestation som avser personbilstrafik. Energianvändningen i trafiken minskas och energieffektiviteten förbättras. Miljöriskerna minskas. Trafikbullret och exponeringen för buller minskas. I följande tabell anges den finansiering som används för stödet till trafiken och köp av tjänster för trafiken: Stöd till trafiken och köp av tjänster (mn euro) 2007 utfall 2008 ordinarie budget 2009 budgetprop. Sjötrafik (43, (44), (45), 50, 51) 65,3 95,8 100,2 Förbättrande av konkurrenskraften för fartyg som används för sjötransport (43) - 55,8 95,2 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 1

2 Tryggande av konkurrensförutsättningarna för lastfartyg samt passagerarfartyg i trafik mellan tredje länder vilka är upptagna i förteckningen över handelsfartyg i utrikesfart (44) 34,4 19,1 - Tryggande av konkurrensförutsättningarna för passagerarfartyg och passagerarbilfärjor i utrikesfart (45) 26,2 15,7 - Statsunderstöd ur lästavgifterna (50) 0,7 1,0 0,8 Prisstöd för lotsning (51) 4,0 4,2 4,2 Köp av kollektivtrafik och statsunderstöd (42, 63, 64, 65) 90,8 98,5 100,2 Statsunderstöd för utbildning (42) 0,8 0,8 0,8 Köp och utvecklande av kollektivtrafiktjänster (63) 52,2 58,2 60,2 Köp och utvecklande av tjänster inom förbindelsefartygstrafiken i skärgården (64) 8,0 8,1 7,9 Köp av tågtrafikens fjärrtrafiktjänster (65) 29,8 31,4 31,4 Sammanlagt 156,1 194,3 200,4 42. ( ) Statsunderstöd för utbildning (fast anslag) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas till betalning av statsunderstöd för kostnader som föranleds av att yrkesutbildning för järnvägstrafiken ordnas. F ö r k l a r i n g : Anslaget är avsett för den ersättning som betalas till VR-koncernen eller någon annan sammanslutning som tillhandahåller yrkesutbildning inom järnvägstrafiken. Ersättning betalas för teoriundervisning budget budget bokslut ( ) Förbättrande av konkurrenskraften för fartyg som används för sjötransport (förslagsanslag) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas till betalning av stöd enligt lagen om förbättrande av konkurrenskraften för fartyg som används för sjötransport (1277/2007) till fartyg som är upptagna i handelsfartygsförteckningen. F ö r k l a r i n g : Lagen om förbättrande av konkurrenskraften för fartyg som används för sjötransport (1277/2007) trädde i kraft den 1 mars 2008 genom förordning av statsrådet (123/2008). Lagen tillämpas på stöd som betalas för kostnader som orsakats från den 1 januari 2008 och därefter. Samtidigt upphävdes lagen om en förteckning över handelsfartyg i utrikesfart (1707/1991) och lagen om temporär befrielse från betalning av förskottsinnehållning som verkställts på sjöarbetsinkomst från vissa passagerarfartyg (625/2004). Det stöd som betalas till fartygen motsvarar beloppet av de förskottsinnehållningar som verkställts på den sjöarbetsinkomst som en skattskyldig sjöfarare erhållit från ett ovan avsett fartyg som är infört i handelsfartygsförteckningen och av de socialskyddsavgifter som arbetsgivaren har betalat för inkomsten samt de sjömanspensionsförsäkrings-, arbetslöshetsförsäkrings-, olycksfallsförsäkringsoch grupplivförsäkringspremier liksom den andel av premierna för grupplivförsäkring för fritiden och tilläggsförsäkringen i fritidsförsäkringen som arbetsgivaren betalar. För begränsat skattskyldigas del motsvarar stödet endast den verkställda källskattens belopp och det belopp av socialskyddsavgiften som arbetsgivaren betalat. Stöd betalas likväl inte för sådana begränsat skattskyldigas del som får löneinkomst från sådana passagerarfartyg som får transportera mer än 120 passagerare. År 2009 betalas stöd för de kostnader som uppkommit under tiden I fråga om den upphävda lagen om temporär befrielse från betalning av förskottsinnehållning som verkställts på sjöarbetsinkomst från vissa passagerarfartyg (625/2004) motsvarar stödet beloppet av de förskottsinnehållningar och arbetsgivares socialskyddsavgift som verkställts och betalats under perioden på passagerarfartyg. I fråga om begränsat skattskyldiga, vars löneinkomst härstammar från sådana passagerarfartyg som får transportera mer än 120 passagerare, motsvarar stödet beloppet av verkställd och betald källskatt och arbetsgivares socialskyddsavgift under perioden Bruttodräktigheten för de 115 fartyg som enligt förteckningen över handelsfartyg uppgick i slutet av år 2007 till ton, dvs. 87 % av det faktiska tonnaget vad gäller handelsflottan, medan det utbetalda stödet uppgick till 60,661 miljoner euro. Den temporära befrielse från betalning av förskottsinnehållning för passagerarfartyg som Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 2

3 skatteförvaltningen administrerar, inklusive stöden för 2007, uppgick till sammanlagt ca 84 miljoner euro. I samband med budgetpropositionen överlämnar regeringen till riksdagen en proposition om ändring av lagen om förbättrande av konkurrenskraften för fartyg som används för sjötransport så att stödet även ska börja omfatta stödet till begränsat skattskyldiga på passagerarfartyg (0,2 miljoner euro), öcabotage (ett fartyg, 0,45 miljoner euro). Propositionen utgör en del av de åtgärder som vidtas i syfte att förbättra den finska handelsflottans konkurrenskraft. Dessa åtgärder omfattar även den reform av tonnageskattelagen som är under beredning vid finansministeriet och den proposition om ändring av sjöarbetstidslagen som är under beredning vid arbets- och näringsministeriet. Antalet fartyg som omfattas av stödet beräknas år 2009 uppgå till sammanlagt ca 120 i handelsfartygsförteckningen. Av dessa är 105 lastfartyg och 15 passagerarfartyg. Bruttodräktigheten för fartyg som är antecknade i förteckningen uppskattas vara sammanlagt närmare ton. Stödet till lastfartyg är i genomsnitt ca euro per fartyg och andelen av skattepliktig inkomst ca 42 %. Stödet till passagerarfartyg är i genomsnitt ca euro per fartyg och andelen av skattepliktig inkomst ca 38 % budget budget (44.) ( ) Tryggande av konkurrensförutsättningarna för lastfartyg samt passagerarfartyg i trafik mellan tredje länder vilka är upptagna i förteckningen över handelsfartyg i utrikesfart (förslagsanslag) F ö r k l a r i n g : Det föreslås att momentet slopas i budgeten och att anslaget under momentet beaktas i kalkylerna för moment budget bokslut (45.) ( ) Tryggande av konkurrensförutsättningarna för passagerarfartyg och passagerarbilfärjor i utrikesfart (förslagsanslag) F ö r k l a r i n g : Det föreslås att momentet slopas i budgeten och att anslaget under momentet beaktas i kalkylerna för moment budget bokslut ( ) Statsunderstöd ur lästavgifterna (förslagsanslag) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas till betalning av understöd som avses i lagen om lästavgift (189/1936) för välfärdsverksamhet till förmån för yrkesverksamma sjömän samt till främjande av sjöräddningsverksamheten. Understöden beviljas för utgifter föranledda av verksamhet som Sjöfartsverket bestämmer om. F ö r k l a r i n g : Motsvarande inkomst har antecknats under moment De medel som delas ut i form av lästavgifter fördelas i sin helhet på basis av utfallet av de lästavgifter som influtit föregående år budget budget bokslut ( ) Prisstöd för lotsning (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas för betalning av prisstöd till Lotsverket för lotsning i Saimenområdet i enlighet med 4 i lagen om Lotsverket. F ö r k l a r i n g : Avsikten är att lotsningsavgifterna på Saimen fortfarande ska behållas på en nivå som är ca 74 % lägre än den allmänna lotsningsavgiften. Följaktligen är avsikten att till Lotsverket betala prisstöd för verksamhet som är företagsekonomiskt olönsam. Lotsningssträckorna är betydligt längre på Saimenområdet än i havstrafiken. Skillnaden mellan den allmänna lotsningsavgiften och lotsningsavgiften på Saimen ersätts till affärsverket så att ersättningen är högst lika stor som Saimenområdets (inkl. kanalens) underskott budget budget bokslut ( ) Köp och utvecklande av kollektivtrafiktjänster (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas 1) i enlighet med 23 och 23 a i lagen om tillståndspliktig persontrafik på väg (343/1991) 2) till kostnader som föranleds av samordning av resor 3) till finansieringen av forsknings- och utvecklingsprojekt som godkänts av EU och 4) som statens andel av utgifter för köptrafik i Kvarken. Av anslaget får även statsunderstöd beviljas som följer: Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 3

4 1) till kommuner och andra sammanslutningar enligt kommunikationsministeriets förordning om statsunderstöd för kollektivtrafik (64/2002) och 2) till kommunerna i Helsingforsregionen och till Huvudstadsregionens samarbetsdelegation samt till kommunerna i Tammerfors- och Åboregionen för att förbättra och utveckla servicenivån inom kollektivtrafiken. I understöd kan beviljas högst 50 % av de godtagbara kostnaderna. Som godtagbara kostnader betraktas kostnader som föranleds av utvecklandet av trafikutbudet, förbättrandet av verksamhetsbetingelserna för anslutningstrafiken, effektiveringen av skötseln av trafiken, utvecklandet av biljettsystemet och sänkningen av biljettpriser samt förbättrandet av passagerartjänsterna. F ö r k l a r i n g : Anslaget utgör delvis finansiering av regionutvecklingen enligt regionutvecklingslagen. Anslaget används för betalning av de ersättningar som föranleds av avtal med företag om köp av kollektivtrafiktjänster och om biljettpriser samt för finansiering av utvecklings-, planerings- och forskningsprojekt i anslutning till kollektivtrafiken och för kostnader som föranleds av samordning av resor. Beräknad användning av anslaget (1 000 euro) 2007 utfall 2008 ordinarie budget 2009 budgetprop. Köp av fjärrtrafiktjänster och tågtrafikens närtrafiktjänster Köp av tågtrafikens närtrafiktjänster Köp av nattågstrafik till Kemijärvi Köp av flygtrafiktjänster Köp av regiontrafikens tjänster och statsunderstöd till lokaltrafiken Statsunderstöd till subventionerade stads- och regionbiljetter Utvecklings-, planerings- och forskningsprojekt Samordning av resor Kvarkentrafiken Stöd till kollektivtrafiken i stora stadsregioner Sammanlagt Tågtrafiken Genom köp inom den del av Helsingfors närtrafik som sträcker sig utanför SAD:s område möjliggörs en högre servicenivå än genom direkta biljettintäkter. Trafiktjänsterna köps av kommunikationsministeriet. Utgångsläget för köpen är ett utbud av tjänster, med vilket avses det avtal för perioden som ingicks mellan kommunikationsministeriet och VR Aktiebolag om en helhet bestående av närtrafiktjänsterna på banavsnitten Helsingfors Riihimäki, Helsingfors Karis och Helsingfors Lahtis till den del VR Aktiebolag inte sköter trafiken på banavsnitten med enbart passagerarinkomster. Om trafiken utvecklas gynnsamt och bankapaciteten gör det möjligt förbättras utbudet. Inom den köpta närtrafiken görs uppskattningsvis 12 miljoner resor år Genom köp av nattågstrafiken tryggas möjligheten att nå Kemijärvi med sovvagnar vilket är viktigt för turistnäringen och turistcentra. Trafiken sköts med en ny vagnpark sovvagnar med hjälp av strömmatande aggregatvagnar. Flygtrafiken Genom köp av reguljär flygtrafik till Nyslott och Varkaus tryggas i synnerhet sådana förbindelser som är nödvändiga för näringslivet. Även lokala och regionala instanser deltar i finansieringen av denna trafik. Sammanlagt ca passagerare beräknas resa på denna rutt år Regionaltrafiken Länsstyrelserna finansierar stomtrafik i form av basservicetrafik med buss och taxi på landsbygden där stomtrafiken inte kan upprätthållas med passagerarinkomster. Kommunerna kompletterar denna trafik genom egna köp av tjänster. Basservicenivån prioriteras i förhållande till länsstyrelsens övriga köptrafik. Det uppskattas att den trafik som länsstyrelserna köper kommer att ha ca fem miljoner resenärer år Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 4

5 Lokaltrafiken och stads- och regionbiljetterna Servicenivån inom kollektivtrafiken tryggas, och avsikten är att utöka kollektivtrafikens andel av särskilt resorna till och från arbetsplatsen genom att bevilja kommunerna statsunderstöd för upprätthållande av stadsmässig lokaltrafik samt för subventionering av stads-, regionoch arbetsresebiljetter. Lokaltrafiken stöds i ca 60 kommuner och biljettsubventioner beviljas i över 300 kommuner. Statens medfinansiering är högst lika stor som kommunens. Understöden beviljas av länsstyrelsen. Sjötrafiken Länsstyrelsen i västra Finlands län köper Kvarkentrafiken tillsammans med Sverige. Länsstyrelsens andel av kostnaderna uppgår till högst euro år Avtalet om köp av trafik gäller till den 31 december Anropsstyrd kollektivtrafik och samordning av resor Genom anropsstyrd kollektivtrafik och samordning av resor kan man gynnsamt påverka så att i fråga om den öppna kollektivtrafiken förbättras servicenivån och bevaras trafiktjänsterna i synnerhet i glesbygderna. De regionala reseservicecentralerna förmedlar och samordnar dessa resor. Dessutom kan man genom verksamheten också hejda ökningen av samhällets transportkostnader och uppnå konkreta besparingar i transportkostnaderna. Länsstyrelsen kan för att främja den anropsstyrda kollektivtrafiken och den regionala verksamheten vid en reseservicecentral bevilja kommunerna statsunderstöd för planeringen av reseservicecentraler och i begynnelseskedet då en central inleder sin verksamhet för en tid av högst två år för kostnader som föranleds av samordningen av resor. För egen del betalar länsstyrelsen för samordningen av resor som styrts till linjetrafiken och länets köptrafik. Utvecklingsåtgärderna Genom utveckling tryggas verksamhetsbetingelserna för kollektivtrafiken på lång sikt. Kollektivtrafiken i stora stadsregioner Staten stöder med ett särskilt anslag på 5 miljoner euro kollektivtrafiken i Helsingfors-, Tammerfors- och Åboregionen förutsatt att finansieringen höjer servicenivån inom kollektivtrafiken och på detta sätt ökar användningen av kollektivtrafik och förbättrar kollektivtrafikens konkurrenskraft. Dessutom förutsätts att kommunerna ökar sin egen satsning på kollektivtrafiken. Avsikten är att man i dessa regioner utarbetar långsiktiga program för utveckling av kollektivtrafiken, som den statliga finansieringen i fortsättningen knyts till och som gör det möjligt att säkerställa finansieringens effekter. Stödet beviljas av kommunikationsministeriet. Som grund för fördelningen av understödet används befolkningsmängden i dessa regioner. EU:s trafikavtalsförordning träder i kraft den 3 december Den nya rättsakten gäller särskilt kollektivtrafiken i stadsregionerna. Genomförandet av trafikavtalsförordningen bereds genom att man för stadsregionerna uppställer mål i fråga om servicenivån inom kollektivtrafiken och långsiktiga program för utveckling av kollektivtrafiken bidrar till att målen uppnås. Avsikten är att avsiktsförklaringar mellan en region och staten ska bidra till att få dessa program genomförda. De åtgärder som den nya rättsakten kräver kommer att vidtas inom ramen för anslagen under momentet och vid behov genom omfördelning av anslagen. Kollektivtrafiken i landskapet Kajanaland Kollektivtrafiken i landskapet Kajanaland anvisas finansiering under moment under arbets- och näringsministeriets huvudtitel. De mål i fråga om kollektivtrafiken som uppställts för kommunikationsministeriet och länsstyrelsen i Uleåborgs län omfattar även de mål som uppställts för kollektivtrafiken i landskapet Kajanaland budget budget bokslut ( ) Köp och utvecklande av tjänster inom förbindelsefartygstrafiken i skärgården (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas till köp av tjänster inom förbindelsefartygstrafiken i skärgården och till köp av bränslen i anknytning till dessa tjänster. Av anslaget får även beviljas understöd för de trafikidkare som sköter förbindelserna i skärgården på de grunder som anges i statsrådets förordning (371/2001). Det understöd som betalas ur anslaget under momentet budgeteras enligt principen om betalningsbeslut. F ö r k l a r i n g : Anslaget utgör delvis sådan finansiering för utveckling av regionerna som avses i regionutvecklingslagen. Enligt lagen om främjande av skärgårdens utveckling (494/1981) ska staten försöka sörja för att skärgårdens bofasta befolkning till sitt förfogande har erforderlig transportservice. Vid dimensioneringen av anslaget för tjänster inom förbindelsefartygstrafiken har man beaktat de avgiftsinkoms- Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 5

6 ter som ska dras av från trafikidkarnas serviceersättningar, vilka beräknas uppgå till euro. Uppskattad användning av anslaget Köp av tjänster inom förbindelsefartygstrafiken Understöd Totalt Förbindelsefartygstrafiken är trafik som Sjöfartsverket ansvarar för och den täcker de öar med bofast befolkning i Åbo skärgård som inte har någon vägförbindelse. Sjöfartsverket skaffar förbindelsefartygstrafiktjänster genom anbudsförfarande. Passagerarantalet inom förbindelsefartygstrafiken beräknas vara ca år För personer som är fast bosatta i skärgården (ca 662 invånare) är tjänsten avgiftsfri och för övriga användare avgiftsbelagd. Utgifterna per passagerare är ca 68 euro och utgifterna per bofast person euro per år. Syftet med stödet är att bibehålla förbindelserna för invånare i sådana skärgårdsområden där det inte finns tillgång till förbindelsefartygstrafik. Stödet riktas främst till ordnandet av person- och godstransporter för den bofasta befolkningen i Kotka Pyttis, Borgå och Ekenäs skärgård budget budget bokslut Anslaget får användas till betalning av ersättning för köp av tågtrafikens fjärrtrafiktjänster enligt 23 1 punkten i lagen om tillståndspliktig persontrafik på väg (343/1991) enligt avtal som sträcker sig över än tidsperiod längre än ett år. Fullmakt Kommunikationsministeriet har rätt att ingå avtal med VR Aktiebolag enligt den fullmakt som beviljats i budgeten för 2007, till den del fullmakten inte har använts. F ö r k l a r i n g : Genom köpen inom tågtrafiken tillgodoses sådana resebehov på regional och rikstäckande nivå som bedöms vara nödvändiga, till den del dessa tjänster inte kan ordnas på marknadsvillkor. Kommunikationsministeriet och VR Aktiebolag har ingått ett avtal om köp av tågtrafikens fjärrtrafiktjänster under åren Genom avtalet har man försökt skapa bättre förutsättningar än förut för att garantera trafik med hjälp av köpta tjänster också i framtiden och utveckling av detta slag av trafiktjänster på lång sikt. Fullmakten att ingå avtal för åren är euro. Avtalet beräknas föranleda staten utgifter på högst 31,4 miljoner euro år 2010 och högst 31,5 miljoner euro år ( ) Köp av tågtrafikens fjärrtrafiktjänster (förslagsanslag) Under momentet beviljas euro. Fullmakt Beräknad Anslag Behov av finansiering att ingå avtal användning år 2009 senare mn mn mn mn Avtal om köp av tjänster inom fjärrtafiken och den regionala trafiken ,1 61,8 31,4 62, budget budget bokslut Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 6