Förslag till ändring av FIFS 2004:36 och FIFS 2004:37 angående begränsning

Transkript

1 YTTRANDE (5) Fiskeriverket Box Göteborg Förslag till ändring av FIFS 2004:36 och FIFS 2004:37 angående begränsning av fisket efter ål Er remiss , dnr Länsstyrelsens ställningstagande Länsstyrelsen avstyrker att en begränsning av fisket efter ål genomförs i enlighet med förslaget. Enligt länsstyrelsens uppfattning strider förslaget mot EG-rättens proportionalitetsprincip. De omfattande begränsningarna av enskilda personers rätt att fiska står inte i proportion till nyttan av förslaget. Enligt länsstyrelsens uppfattning måste en framtida begränsning av ålfisket kompletteras med åtgärder för att underlätta ålens vandring till och från sötvatten. Begränsningar av ålfisket måste samordnas med åtgärder i övriga Östersjöländer. Särskilt viktigt är det att åtgärder i Sverige samordnas med motsvarande insatser i Danmark. Bakgrund Ålen har tidigare varit en av de vanligaste och mest spridda fiskarterna i Europa. På de senaste årtiondena har mängden ålyngel som kommer med Golfströmmen till Europas kuster minskat dramatiskt. Ålen har också förts upp på Sveriges lista för rödlistade arter som akut hotad. Ålfisket i Blekinge Ålfisket har präglat och präglar kulturen och livet vid kusten och i skärgården. De som har bedrivit fiske har använt markområden kring fiskehamnarna för hantering av fiskeredskap och fångst. Ålfisket är till sin natur småskaligt och kustnära. Många ålfisken som ännu idag brukas kan härledas tillbaka till den danska tiden (se SOU 1963:32 Listerlandets ålfisken). Ålfisket på enskilt vatten vid Blekingekusten är till stor del förbehållet fiskerättsägarna. Endast fisket med långrev (Blekinges södra kust) och handredskap är tillåtet för allmänheten. Enskilda fiskerättsägare bedriver fiske med bottengarn, ålryssjor, krok (långrev) och ålsax. Totalt är det troligen ett tusen personer eller fler Postadress Besöksadress Telefon/Telefax E-post/webbplats: Postgiro Bankgiro Org.nr SE KARLSKRONA Ronnebygatan lansstyrelsen@k.lst.se

2 2 (5) som årligen nyttjar sin rätt att fiska ål vid Blekingekusten. Om Fiskeriverkets förslag genomförs kommer ca 99 % av antalet personer som idag fiskar ål i Blekinge att förlora den möjligheten. Fig. 1. Europeisk ål - uppskattade trender i landningar och rekrytering (avser hela Europa). Från ices.dk/marineworld/eel. Fiskeriverkets förslag För att stärka ålbeståndet och säkra en tillräcklig utvandring av blankål har Fiskeriverket lagt ett förslag till begränsningar av ålfisket. Förslaget innebär att ett förbud att fiska ål avses att införas från 1 januari Särskilda tillstånd föreslås kunna lämnas till den som bedrivit ett yrkesmässigt ålfiske som uppgått till minst 400 kg ål per år. Dessa tillstånd föreslås kombineras med bestämmelser om höjt minimimått. Ålfiskeförbudet avses även att gälla för sportfisket och husbehovsfisket. Remissen Länsstyrelsen har remitterat förslaget till ett 20-tal organisationer och kommuner i Blekinge. Länsstyrelsen har också informerat om förslaget via vår hemsida och via annonser i Blekinge Läns Tidning och Sydöstra Sveriges Dagblad den 5 oktober Länsstyrelsen har fått in 20 yttranden. Samtliga yttranden bifogas. Länsstyrelsens bedömning Situationen för den europeiska ålen är allvarlig. Det är ännu okänt vad som orsakat minskningen av mängden ålyngel som förs med Golfströmmen till Europas kuster. Den enda faktor som vi kan påverka är dock att se till att tillräckligt många ålar lämnar Europas kuster för lek i Sargassohavet.

3 (5) Enligt länsstyrelsens uppfattning bör ett agerande för att öka utvandringen av ål ske i samverkan mellan Europas länder. Det är också viktigt att i samband med detta reducera det fiske efter glasål som pågår vid Europas västra kuster. För Sveriges del är det extra viktigt med en samordning med åtgärder i Danmark eftersom alla ålar som svenskt fiske släpper från fisket i Östersjön också skall passera danska ålfisken. Ett förslag om samordnat agerande har också lagts av EU-kommissionen. Ett uppdrag till medlemsländerna att presentera en åtgärdsplan för ålen väntas presenteras inom kort. Länsstyrelsen gör bedömningen att Fiskeriverkets förslag främst medför en omfördelning av enskilt ålfiske i Sverige till yrkesmässigt ålfiske i Sverige och i Danmark. Däremot är det mycket osäkert om fler ålar verkligen kommer att nå Sargassohavet genom de föreslagna åtgärderna. Enligt länsstyrelsens uppfattning strider förslaget därmed mot EG-rättens proportionalitetsprincip. De omfattande begränsningarna av enskilda personers rätt att fiska står inte i proportion till nyttan av förslaget. I avvaktan på att EU beslutar om nationella och samordnade planer för att stärka ålbeståndet finns det en rad förberedande underlag som behöver tas fram: En mer fullständig beskrivning av hur ålfiske bedrivs i Sverige. Beskrivningen kan utgöra underlag för en utförlig konsekvensbeskrivning av kommande förslag. Särskilt viktigt är det att beskriva hur delmål 2 inom miljökvalitetsmålet Hav i balans samt levande kust och skärgård kommer att påverkas av föreslagna åtgärder. Delmål 2 handlar om kustens och skärgårdens kulturarv. Utveckla tydligare arbetsformer när det gäller att stärka dialogen med de som berörs av besluten för att uppnå en god delaktighet. Undersöka möjligheterna att införa ett system med registrering av ålfiskare och om detta kan kopplas till en skyldighet att rapportera fångster. Undersöka om mer selektiva ålfiskeredskap kan vara en metod att begränsa fisket i en kommande nationell plan. Förslag till åtgärder för att underlätta ålens vandring till och från sötvatten. Ålremiss0610.doc Ett program för utsättning av ålyngel. Proportionalitetsprincipen Proportionalitetsprincipen kan enkelt uttryckas så att en åtgärd för att uppnå sitt syfte inte får vara mer betungande eller långtgående för den enskilde än vad som kan anses nödvändigt för att uppnå det eftersträvande syftet med åtgärden. Proportionalitetsprincipen ställer krav på att det skall föreligga balans mellan mål och medel.

4 4 (5) Regeringsrätten har i flera mål funnit att inskränkningar i den enskildes rätt att utnyttja sin fastighet inte stått i rimligt förhållande till det staten velat skydda eftersom den enskilde skulle ha förlorat mer än vad det allmänna skulle ha vunnit. Deltagare I detta yttrande har länsrådet Per Arne Andreasson beslutat och länsfiskekonsulent Lars Lundahl varit föredragande. I ärendet har dessutom fiskerikonsulent Erika Axelsson deltagit. Per Arne Andreasson Lars Lundahl Bilagor, Yttranden från: Blekinge Kust- och Skärgårdsförening, Karl-Erik Karlsson Blekinge Kust- och Skärgårdsförening, Sven Svensson m.fl. Hallahamnens fiskelag, Fredrik Fredriksson m. fl. Karlskrona kommun SFR avd Blekinge, Jan Holmberg m.fl. SFR avd 42-43, Lennart Arvidsson och Anders Bengtsson SFR avd 40 Sturkö, Markus Johannesson Sturkö Åboars Samfällighetsförening, Ingemar Lilja och Jan Grangården Sveriges Yrkesfiskares Ekonomiska förening, SYEF, Bengt Larsson Ö-riket Karlskrona Skärgård, Herbert Eriksen Östra Skärgårdens Samhällsförening, Arne Hjalmarsson Per Ingelskog Ronneby Tom Larsson, Germundsmåla Jan-Åke Nilsson, Karlshamn Mats Nying, Gundlatorp Leif Olsson, Karlshamn Gunnar Petersson, Bredäng Sven Petersson, Torhamn Olle Ronéus, tidigare bosatt i Saxemara Anders Ståhlberg, Mörrum

5 (5) Kopia till: Landshövdingen Länsstyrelserna i Skåne, Kronobergs och Kalmar län Länsstyrelsens rådgivande grupp för fiske och vattenbruk Sölvesborgs kommun Samtliga som lämnat yttranden Lst naturvård Lst miljöövervakning Utgående skrivelser (press) PAA, BJ, EA. KM, SL Ålremiss0610.doc