Verksamhetsberättelse 2014

Transkript

1 Verksamhetsberättelse 2014 Bredbandsforum, PTS, Box 5398, Stockholm. Telefon: Webbplats: E-post:

2 Bredbandsforums verksamhetsberättelse 2014 Diarienummer 15-XXXX Datum Maj 2015 Bredbandsforum, PTS Box Stockholm Telefon: E-post: Webbplats: Bredbandsforum

3 Innehållsförteckning Sammanfattning Verksamhet och resultat Ta fram konstruktiva förslag för ökad utbyggnad: Engagerade arbetsgrupper har lagt konstruktiva förslag Följa upp arbetsgruppernas förslag: Forumets förslag genomförs i hög grad Kommunicera bredbandsstrategin och forumets arbete: Tillgång till bredband är en aktuell fråga Behålla och utveckla ett kompetent och engagerat kansli: Kansliets roll och verksamhet har utvecklats Stöd till Byanäten: Kunskapen om lokala fiberföreningar har ökat Organisation och ekonomi Organisation Ekonomi Bredbandsforum

4 Sammanfattning Bredbandsforum verkar för att Sverige ska ha bredband i världsklass. Det sker genom att forumet främjar samverkan kring utbyggnad av bredbandsinfrastruktur. Arbetet tar utgångspunkt i regeringens Bredbandsstrategi för Sverige och är en del av arbetet inom IT i människans tjänst en digital agenda för Sverige. Syftet är att bidra till stärkt dialog och samverkan mellan berörda aktörer, gemensamt arbeta fram konstruktiva förslag till åtgärder som förbättrar förutsättningar för utbyggnad och tillgång till bredband i hela landet och verka för att förslagen genomförs, samt att bidra till att öka kunskap och medvetenhet om bredbands betydelse på lokal, regional och nationell nivå. Forumet utgör en arena för stärkt dialog och samverkan på flera sätt. Det sker i huvudsak genom ett stort antal personliga möten inte minst genom forumets arbetsgrupper och i dess styrgrupp, som leds av bostads- stadsutvecklings- och itminister Mehmet Kaplan. Det sker även genom att forumet arrangerar workshops och liknande möten samt deltar, ofta som talare, vid konferenser och seminarier runt om i Sverige. Forumet initierar även och deltar i diskussioner mellan två eller flera parter i olika aktuella frågor av betydelse för förutsättningarna för utbyggnad av bredband. Under 2014 har styrgruppen haft tre sammanträden där inriktningen i sak samt forumets utveckling hanterats. Fem arbetsgrupper har varit verksamma under året. Sammanlagt har de genomfört 15 arbetsgruppsmöten, ett antal workshops och ett stort antal bilaterala möten. Omkring 65 personer från 30 organisationer har varit med i arbetsgrupperna och många fler har varit involverade i arbetet. I syfte att främja såväl dialog och samverkan som ökad kunskap om betydelsen av bredband har forumet, främst genom kansliet, deltagit i runt 30 externa evenemang, varav hälften som talare. Vad gäller åtgärder som förbättrar förutsättningar för utbyggnad har forumets främsta fokus 2014 varit regional och lokal samordning, utbyggnaden av snabbt bredband till villa, samordning av efterfrågan för att främja bredbandsutbyggnaden, samt stöd till lokala fiberföreningar, s.k. byanät. Bredbandsforums andra Robusthetsgrupp inledde sitt arbete i september 2013 och slutrapporterade i maj Uppdraget var att utifrån tidigare identifierade utmaningar hitta lösningar och föreslå fortsatt arbete för ökad robusthet. Arbetet var inriktat på två huvudområden; hur man anlägger robusta fibernät och hur verksamheter kan anskaffa och kravställa bredband för att hantera sitt ökade beroende. Arbetet resulterade bland annat i en guide om robust bredband för verksamheter, en förstudie om standardisering av anläggningsteknik och en begreppslista med centrala begrepp inom robust elektronisk kommunikation. Mandatgruppen var verksam från april till oktober. Gruppen hade som uppgift att identifiera nyckelfaktorer för regional samverkan och ge vägledning i hur samarbete kan utvecklas. Gruppen samlade primärt representanter från offentliga organisationer och kom arbetade utifrån gruppdeltagarnas erfarenheter samt med fallstudier från olika Bredbandsforum 1

5 delar av landet. I gruppens resultat betonades vikten av att tydliggöra roller, ansvar och mandat för att få bättre grund och hävstång på samverkan kring bredband. Bredbandsforums Villagrupp inledde sitt arbete i september 2014 och slutredovisar i maj Syftet med arbetsgruppen är att öka kunskapen om utvecklingen på villamarknaden, identifiera utmaningar och hitta lösningar för fortsatt hög utbyggnadstakt till villor. Fokus är den enskilde villaägarens situation och att förbättra kommunikationen med villahushåll om snabbt bredband till villa. Arbetsgruppen Samordnad efterfrågan har till uppgift att synliggöra offentliga sektorns behov av bredband för att kunna leverera digitala tjänster och för att tillgodose medborgares och företags behov av bredband. Syftet är att skapa ökad efterfrågan och därigenom främja utbyggnad och utbredning. Fram till och med mars 2015 har Bredbandsforum avslutat elva arbetsgrupper som lagt 52 förslag. Då hade 26 av förslagen genomförts och ytterligare 19 påbörjats. Av de sju förslag som inte genomförts kommer fem från Mandatgruppen som slutredovisade så sent som i oktober Under 2014 (februari 2014 till mars 2015) genomfördes 13 förslag. De gäller förslag kring till markfrågor och kanalisation, byanät och bredband till landsbygder, åtgärder för robusta nät samt inomhustäckning. Sammantaget kan konstateras att forumets förslag i hög grad är aktuella eller genomförda. På uppdrag från Bredbandsforums styrgrupp inledde kansliet i juni 2014 arbetet med att realisera en ökad organisering av Sveriges byanät. Arbetet inleddes med en serie studier för att kartlägga var byanäten finns, vilken fas de är i samt deras behov av stöd. Arbetet inkluderade också att sammanställa befintlig information från marknadens aktörer samt fallstudier och en workshop. Sammantaget innebar det att Bredbandsforum skaffat sig en solid empirisk grund för att kunna ta ett strategiskt steg under 2015 och lansera en plattform för byanätssamverkan kallad Byanätsforum. Forumet bidrar till ökad kunskap och medvetenhet om betydelsen av bredband genom att utbilda, debattera och synliggöra området. Detta tar sig uttryck i aktiviteter inom arbetsgrupperna och gruppernas slutrapporter bidrar till detta. Bredbandsforum arrangerar och deltar representanter från forumet i workshops, konferenser, seminarier och genomför möten med organisationer och experter. Kommunikation är en central del av Bredbandsforums verksamhet och hanteras bl.a. löpande genom forumets hemsida twitter och dess nyhetsbrev. Sammantaget har forumet genom samverkan mellan engagerade personer och organisationer bidragit till förbättra förutsättningarna för utbyggnad av bredband i hela landet och till att lyfta bredbandets betydelse på agenda nationellt, regionalt och lokalt. Bredbandsforums verksamhet har utvärderats av Statskontoret som bedömer att Bredbandsforum sammantaget har bidragit till att förbättra förutsättningarna för bredbandsutbyggnad i hela landet. Bredbandsforum 2

6 1 Verksamhet och resultat Det övergripande målet i Bredbandsstrategi för Sverige är att Sverige ska ha bredband i världsklass. Det innebär att år 2020 bör 90 procent av alla hushåll och företag ha tillgång till bredband om minst 100 Mbit/s. Dessutom bör alla hushåll och företag ha goda möjligheter att använda sig av elektroniska samhällstjänster och service via bredband. Bredbandsforum är en del av regeringens bredbandsstrategi, och bidrar till målen i strategin uppnås. Forumet främjar samverkan kring bredbandsutbyggnad. Det sker genom att företag, myndigheter och organisationer möts för att tillsammans identifiera hinder och hitta lösningar som ökar tillgången till bredband i hela landet. Syftet är att bidra till stärkt dialog och samverkan mellan berörda aktörer, gemensamt arbeta fram konstruktiva förslag till åtgärder som förbättrar förutsättningar för utbyggnad och tillgång till bredband i hela landet och verka för att dess förslag genomförs, samt att bidra till att öka kunskap och medvetenheten om bredbands betydelse på lokal, regional och nationell nivå. En stor del av arbetet sker i olika arbetsgrupper som fokuserar på särskilda sakfrågor som har betydelse för bredbandsutbyggnad. Bostads- stadsutvecklings- och it minister Mehmet Kaplan är ordförande för Bredbandsforums styrgrupp som beslutar om vilka frågor som ska prioriteras. Till stöd för arbetet i Bredbandsforum finns ett kansli som är placerat hos Post- och telestyrelsen (PTS). Bredbandsforums styrgrupp. Foto: Mattias Svanold Bredbandsforum 3

7 Utifrån forumets syften har verksamheten för 2014 planeras i fyra områden: Ta fram konstruktiva förslag för ökad utbyggnad Följa upp arbetsgruppernas förslag Kommunicera bredbandsstrategin och forumets arbete samt att Behålla och utveckla ett kompetent och engagerat kansli Till dessa områden beslutade styrgruppen under året att lägga till ytterligare ett verksamhetsområde Stöd Byanäten. Nedan under redovisas forumets huvudsakliga arbete och resultat under 2014 utifrån dessa fem verksamhetsområden. Bredbandsforums verksamhet har på uppdrag av regeringen utvärderats av Statskontoret (Samverkan för bredband, Statskontorets rapport 2015:4). Statskontoret bedömer att Bredbandsforum sammantaget har bidragit till att förbättra förutsättningarna för bredbandsutbyggnad i hela landet. Bredbandsforum tilldelades 2014 års GREAT pris i Göteborg. GREAT - Göteborg Region Easy Access Technology - är en intresseförening som arbetar för att utveckla infrastrukturen i Västra Sverige och priset delas ut till person eller organisation som gjort betydande insatser för att främja utbyggnaden av höghastighetsbredband. Mottiveringen till priset var att Bredbandsforum med tålamod och kontinuitet arbetat för bredbandsutvecklingen i många år. Genom olika arbetsgrupper tagit fram hinder för bredbandsutbyggnad på olika områden och sedan fortsatt med en ny gruppering som fått försöka ta fram och föreslå lösningar på uppfattade hinder. Systematiskt och resultatorienterat. Hela marknaden inklusive det offentliga ingår i Bredbandsforum vilket skapat en samsyn över hur bredbandsituationen i Sverige ser ut och vad man kan göra. Sverige är ett av idag Europas bästa länder på bredbandsutbyggnad. Bredbandsforum har en stor del i den utvecklingen. Bredbandsforum 4

8 1.1 Ta fram konstruktiva förslag för ökad utbyggnad: Engagerade arbetsgrupper har lagt konstruktiva förslag Målsättningen i verksamhetsplanen var att arbetsgrupperna skulle utföra sina uppdrag och rapportera skriftligen till styrgruppen enligt de mål för arbetet som beslutats i direktiv. Därtill skulle arbetsgrupperna ha de resurser som behövs för att kunna utföra sin uppgift. Det gäller ledning, deltagande och engagemang i arbetsgruppen och stöd och engagemang från kansliet. Styrgruppen bestämmer inriktning och följer upp verksamheten I Bredbandsforums styrgrupp ingick under 2014 gruppens ordförande bostadsstadsutvecklings- och it-minister Mehmet Kaplan (fram till riksdagsvalet i september var it- och energiminister Anna-Karin Hatt ordförande), Jimmy Ahlstrand, Sveriges Television, Linus Jönsson, Net1, Mikael Ek, Svenska Stadsnätsföreningen, Anne- Marie Fransson, IT&Telekomföretagen, Malin Frenning, TeliaSonera, Nicholas Högberg (och dessförinnan Peder Ramel), 3, Mats Lundquist, Telenor Sverige, Mattias Grafström, Telekområdgivarna, Stefan Backman, Tele 2, Carola Gunnarsson, Sveriges kommuner och landsting, Göran Marby, Post- och telestyrelsen, Eva-Marie Marklund, AC-Net, Ann Emilson, Ericsson samt Max Falk, Västra Götalandsregionen. Styrgruppen har under 2014 haft tre möten, den 24 januari, den 29 maj och den 2 oktober. Styrgruppen har bl.a. mottagit redovisningar från arbetsgrupper och beslutat om två nya arbetsgrupper enligt nedan. Styrgruppen följer även genomförandet av arbetsgruppernas förslag. Under året har styrgruppen även gett forumets kansli ett uppdrag att stödja lokala fiberföreningar, s.k. byanät. Under året har fem arbetsgrupper varit verksamma. Arbetsgrupp Mobilt bredband i hela landet Bredband där du är, bor och verkar Arbetsgruppen Mobilt bredband i hela landet tillsattes i juni 2013 och slutredovisade i februari Gruppens uppdrag, arbete och resultat redovisades i Bredbandsforums verksamhetsberättelse för Läs mer om arbetsgruppen på Robusthetsgruppen lösningar för robust bredband Beroendet av bredband ökar i hela samhället. Privatpersoner, företag, och myndigheter behöver kunna lita på att tekniken fungerar och att man har tillgång till de digitala tjänster man behöver. För att alla ska kunna ta del av de digitala tjänster som teknikutvecklingen möjliggör imorgon, behöver vi bygga en framtidssäker infrastruktur idag. Bredbandsforum 5

9 Med denna bakgrund har två arbetsgrupper tillsatts i Bredbandsforum med syfte att identifiera utmaningar, (Robusthet I) och föreslå lösningar (Robusthet II) för ökad robusthet i elektroniska kommunikationer. Se vidare om uppdraget i styrgruppens direktiv. Ordförande för båda Robusthetsgrupperna har varit Ann-Marie Fransson, förbundsordförande hos IT&Telekomföretagen och ledamot i Bredbandsforums styrgrupp. Robusthet I slutredovisade i maj 2013 och arbetet beskrivs i verksamhetsberättelsen för Robusthet II slutrapporterade i maj I gruppen ingick tio aktörer från lika många organisationer. Den andra Robusthetsgruppens uppdrag var att, utifrån de utmaningar som beskrivs i den första Robusthetsgruppens slutrapport, hitta lösningar och skapa bättre förutsättningar för ökad robusthet i de fiberbaserade näten. Arbetet har fokuserats på två huvudområden; hur man anlägger robusta fibernät och hur verksamheter kan anskaffa och kravställa bredband för att hantera sitt ökade beroende. Inom dessa områden har arbetsgruppen genomfört följande åtgärder. Förstudie om standardisering av anläggningsteknik. Syftet med förstudien har varit att genomlysa behovet av att standardisera anläggningstekniker för robusta fibernät. Begreppslista med centrala begrepp inom robusthet och elektronisk kommunikation. Syftet med begreppslistan är att underlätta branschsamverkan och att sprida kunskap om begreppens innebörd. Guide om robust bredband för verksamheter Robusthetsguiden. Syftet med Robusthetsguiden är att synliggöra verksamheters beroende av bredband och att visa hur behovet av bredband kan tryggas. Kartläggning av regionala bredbandsstrategier. Syftet med kartläggningen har varit att få en bild av länens och regionernas arbete för ökad robusthet i it- infrastrukturen. Arbetsgruppen såg behov av fortsatt arbete med att öka kunskapen om verksamheters beroende av bredband samt hur man anskaffar, kravställer och anlägger robusta bredbandsnät. Arbetsgruppen föreslog därför fortsatt arbete med följande åtgärder. Utveckla vägledning och rekommendationer för anläggning av fibernät. Sprida kunskap och erfarenheter kring alternativa förläggningsmetoder. Kommunicera robusthetsgruppens guide för användare av bredband. Uppdatera och sprida PTS vägledning för anskaffning av robust elektronisk kommunikation. Utforma vägledning och information om robusthet till län och regioner. Läs mer om arbetsgruppen på Bredbandsforum 6

10 Mandatgruppen så är ökad Bredbandssamverkan möjlig Att samverka om bredbandsutbyggnad är centralt. Genom att arbeta tillsammans och samordna insatser är det möjligt att nå effektivare resursanvändning, få ett helhetsperspektiv på utbyggnaden och tillgång till expertkunskap. I Sverige är det särskilt viktigt att samverkan om bredbandsutbyggnad förekommer på regional nivå. Att länsstyrelser, regioner, kommunala samverkansorgan, landsting och kommuner samverkar regionalt är en förutsättning om bredbandsmålen ska kunna nås. Mot bakgrund av detta tillsatte Bredbandsforums styrgrupp Mandatgruppen. Gruppens uppdrag och mål var att diskutera förhållandet, resursfördelning och ansvar mellan olika aktörer samt föreslå en samarbetsmodell för bredbandsarbetet. Därtill ingick att undersöka hur lokal planering (på kommunal nivå) kan vara ett verktyg för bredbandutbyggnad. Se vidare om uppdraget i styrgruppens direktiv. Ordförande för gruppen var Eva-Marie Marklund, VD vid AC-Net och ledamot i Bredbandsforums styrgrupp. Patrik Sandgren var projektledare vid Bredbandsforum kansli. Arbetsgruppen slutredovisade vid styrgruppens möte den 23 oktober Huvudområdet för gruppens arbete var att strategiskt kunna hantera hur ett ökat behov och efterfrågan av bredbandsinfrasturktur när resurserna är begränsade och utspridda på olika aktörer. Bredbandsforums tidigare arbetsgrupper har kunnat visa att samverkan och samarbete kan få varje investerad krona att räcka längre. Mandatgruppens tog därför som sin uppgift att, utifrån fallstudier och deltagarnas egna erfarenheter, analysera framgångsfaktorer för samverkan. Gruppens resultat pekar på vikten av tydlighet i mandat, resurser och roller för att nå god verkningsgrad och hävstång vid samverkan om bredband. Läs mer om arbetsgruppen på Villagruppen ökad kunskap och förbättrad kommunikation om bredband till villa Syftet med Bredbandsforums villagrupp är att öka kunskapen om utvecklingen på villamarknaden, identifiera utmaningar och hitta lösningar för bredbandsutbyggnad till villor. För att öka kunskapen om marknaden, med särskilt fokus den enskilde villaägarens situation, har villagruppen genomfört fördjupningsstudier om efterfrågan, alternativa tekniker och avtalsvillkor samt tagit del av andra relevanta rapporter inom området. Se vidare om uppdraget i styrgruppens direktiv. Ordförande för gruppen är Mattias Grafström, VD vid Telekområdgivarna och ledamot i Bredbandsforums styrgrupp. Kristina Lindbom är projektledare vid Bredbandsforum kansli. Gruppen startade sitt arbete i september 2014 och ska slutredovisa sitt arbete i maj Villagruppen har identifierat tre områden som särskilt viktiga i det fortsatta arbetet, att minska konsumenternas osäkerhet vid val av bredbandsanslutning, att identifiera Bredbandsforum 7

11 områden som riskerar att hamna utanför marknadens investeringar och att verka för ökad enhetlighet i kommunernas förhållningssätt till bredbandsutbyggnad. Med syfte att minska slutkundernas osäkerhet och att öka villahushållens möjligheter till välgrundade val har villagruppen tagit fram ett samlat informationsmaterial om snabbt bredband till villor. Syftet med informationsmaterialet är att utbilda slutkunder och synliggöra nyttan med snabbt bredband. Villagruppen vill särskilt visa på morgondagens behov av snabbt bredband, användningen kommer att förändras och därmed behovet av höghastighetsbredband i villor. Informationsmaterialet samt Villagruppens slutrapport redovisas på Bredbandsforums styrgruppsmöte i början av juni. Läs mer om arbetsgruppen på Arbetsgruppen för samordnad efterfrågan Gruppens övergripande syfte är att synliggöra möjligheter med digitala tjänster över bredbandsinfrastruktur samt vinster med samordning för att öka efterfrågan på bredbandsinfrastruktur och därigenom göra det mer attraktivt för bredbandsaktörer att investera. Se vidare om uppdraget i styrgruppens direktiv. Ordförande för gruppen är Carola Gunnarsson, Kommunalråd i Sala och ledamot i Bredbandsforums styrgrupp. Stina Levin är projektledare vid Bredbandsforum kansli. Gruppen startade sitt arbete i september 2014 och ska slutredovisa sitt arbete i maj Ansatsen i Samordnad efterfrågan är att försöka skapa ett ökat efterfrågetryck vad gäller bredbandsinfrastruktur. Huvudområden är offentliga sektorns egen efterfrågan på bredband för att kunna leverera tjänster samt deras indirekta efterfrågan för medborgare och företags räkning. En utgångspunkt för arbetsgruppen har varit att undersöka i vilken utsträckning offentliga verksamheter kan påverka utbyggnad och utbredning genom att upphanda digitala tjänster och/eller bredbandsinfrastuktur. Arbetsgruppen har bl.a. genomfört en förstudie om detta där det framkommit att nya digitala tjänster inte ännu har fått ett sådant genomslag att de kan sägas driva efterfrågan på bredbandsinfrastruktur. Företagens och medborgares efterfrågan på bredband är dock tydlig och ökar. Offentliga verksamheter är medvetna om detta och har i sin tur ökat takten i samordningsarbetet på senare tid. Men det finns mer att göra t.ex. genom en funktion för koordinering. Arbetsgruppen har till Näringsdepartementet underhand lämnat förslag på arbetsuppgifter för en regional bredbandskoordinator. Arbetsgruppen slutredovisar på styrgruppsmötet i början av juni. Läs mer om arbetsgruppen på Bredbandsforum 8

12 1.2 Följa upp arbetsgruppernas förslag: Forumets förslag genomförs i hög grad Målsättningen i verksamhetsplanen var att styrgruppen ska ha överblick av status och utveckling för de förslag som forumets arbetsgrupper ger. Kontinuerlig uppföljning Styrgruppen har beslutat att den kontinuerliga uppföljningen av arbetsgruppernas förslag särskilt ska fokusera på ett begränsat antal förslag. Dessa följs upp vid varje styrgruppsmöte genom att kansli utifrån input från styrgruppens medelemmar tar fram en översikt. Översikten innehåller arbetsgruppernas förslag, vidtagna åtgärder och utveckling sedan senaste styrgruppsmötet samt bedömd status för förslagens genomförande enligt trafikljusmodell. Översikt genomförda förslag Fram till och med mars 2015 har Bredbandsforum avslutat elva arbetsgrupper som lagt 52 förslag. Här ges en översikt av utvecklingen förslagens genomförande under perioden från styrgruppens 12.e möte i februari 2014 till och med dess 15.e möte i mars Under perioden har ytterligare 13 förslag genomförts. I mars 2015 så hade 26 förslag genomförts och ytterligare 19 påbörjats. Av de sju förslag som inte genomförts kommer fem från Mandatgruppen vilken slutredovisade så sent som i oktober Övriga förslag där genomförandet inte påbörjats är Robusthetsgruppens förslag att utforma vägledning och information om robusthet till län och regioner och Byanätsgruppens förslag att inrätta en helpdesk för byanät. Sammantaget kan konstateras att forumets förslag i hög grad är aktuella eller genomförda. 26 (14) 19 (22) På gång Inte genomförd Genomförda 7 (5) Antal förslag mars 2015 (antal förslag februari 2014) Bredbandsforum 9

13 Nedan följer kort om de förslag som genomförts under 2014 (tom 11 mars 2015) uppdelat på områden samt status per område. Byanät, stöd och strategi utmaningar för bredband i hela landet På gång Inte genomförda Genomförda Under perioden har fyra förslag genomförts inom området. Ett förslag från Strategigruppen var att Skapa en långsiktighet i stödstrukturen för bredband. Genom satsningar på bredband inom Landsbygds- och strukturfondsprogrammen finns nu denna långsiktighet. Ett ytterligare förslag från Strategigruppen var att Utveckla en byanätskart. Byanätskartan publicerades den 10 mars 2015 som en del av PTS Bredbandskarta. Byanätsgruppen föreslog att Skapa en officiell samlingspunkt för all information om byanät och att Uppmuntra byanäten att organisera sig lokalt, kommunalt och regionalt. I och med starten av Byanätsforum finns nu en webbplats samlingspunkt för att information om byanät och en plattform för samordning av byanät. Regioner och kommuner ansvar, planering och samordning 4 På gång 5 7 Inte genomförda Genomförda Inga förslag har genomförts på området under perioden. Flera förslag är kopplade till s.k. bredbandskoordinatorer som även föreslagits av Bredbandsutredningen. Bredbandsforum 10

14 Markåtkomst och statens roll tillträde till mark och användning av befintlig infrastruktur 9 5 På gång Genomförda Fyra förslag från lösningsgruppen med anknytning till markfrågor har genomförts under perioden. Det gäller förslagen Tillsätt en SOU vad gäller marktillträde, markförlagda ledningar och tillträde till kanalisation, Bilda en projektgrupp bestående av marknadens aktörer som ska identifiera vilka problem som är hänförliga till tillämpningen av det befintliga regelverket samt vilka problem som är regleringsproblem, Stimulera samförläggning genom samordningsersättning och samordningsansvar för län/region för kommunernas samförläggningsrutiner Tillsätt en utredning för att klargöra möjligheterna till att lägga ner tomrör i samband med att annan infrastruktur anläggs. Markrelaterade frågor är centrala inom ramen för arbetet med Utbyggnadsdirektivet och berördes även i Bredbandsutredningens förslag. Därtill kommer beslut om medel till bredband inom ramen för Landsbygdsprogrammet år Bedömningen är att behovet och syftet bakom förslagen är adresserade genom detta. Robusta nät - standardisering och dokumentation m.m På gång Inte genomförda Genomförda Fyra förslag har genomförts under perioden. Två av dessa var förslagen från Lösningsgruppen att Dokumentera och kartlägg befintlig infrastruktur samt att Kvalitetsklassa och deklarera befintlig infrastruktur. IT&Telekomföretagen har tillsammans med branschaktörer, bland annat Telenor, Tele2 och SSNf, samt med finansiering från PTS, genomfört projektet Klassificering och dokumentation fiberbaserad infrastruktur. Samtliga intressenter ansåg att det ursprungliga förslaget att dokumentera, kartlägga, kvalitetsklassa och deklarera Bredbandsforum 11

15 befintlig infrastruktur var alltför omfattande och komplicerat i förhållande nyttan. Fokus har istället varit att skapa en gemensam nomenklatur för framtiden och skapa förutsättningar för nätägare/nätbyggare att ha en korrekt kravställning inför ett nätutbyggnadsprojekt. Ett förslag från Robusthetsgruppen var att Sprida kunskap och erfarenheter kring alternativa förläggningsmetoder. IT&Telekomföretagen arbetar tillsammans med SSNf aktivt med att sprida kunskap i frågan. Ett ytterligare förslag från Robusthetsgruppen var att Kommunicera Robusthetsgruppens guide för användare av bredband. Robusthetsguiden - Robusthetsgruppens vägledning till Robust bredband för verksamheter - finns nu på Bredbandsforums och PTS hemsidor. Mobilt bredband i hela landet 1 På gång 3 Genomförda Ett förslag från Mobilgruppen var att Ge ett uppdrag till PTS att ta samlat grepp om inomhustäckning. Förslaget bedöms som genomfört då PTS på eget initiativ har startat ett arbete på området, bl.a. har en workshop med ett 60-tal deltagare genomförts tillsammans med Statens provningsanstalt och vidare arbete pågår. Bredbandsforum 12

16 1.3 Kommunicera bredbandsstrategin och forumets arbete: Tillgång till bredband är en aktuell fråga För att nå strategins mål arbetar Bredbandsforum bl.a. för att öka medvetenheten om och betydelsen av bredband på lokal, regional och nationell nivå. Bredbandsstrategins genomförande och Bredbandsforums verksamhet bygger på att engagemang, erfarenheter och åsikter från många olika berörda aktörer. Ett fokusområde i verksamheten var därför att kommunicera bredbandsstrategin och Bredbandsforums arbete och resultat. Ambitionen var att öka kunskapen om innebörden i Bredbandsstrategin med betoning på de övergripande målsättningarna samt att öka kunskapen om de resultat som Bredbandsforum uppnår. Bredbandsforums kommunikationsaktiviteter äger rum i ett antal olika kanaler. Genom att använda olika kommunikationskanaler som i sig är lämpade för olika typer av aktiviteter, blir möjligheterna större att nå ut till fler målgrupper med fler budskap. Personliga möten En viktigt och betydande del av kansliets arbete är att delta i och organisera olika möten och seminarier samt stötta initiativ runt om i landet för att höja vetskapen om bredbandsstrategin och forumet. Syftet är även att bidra till diskussion om bredbandsbetydelse och hur det går att arbeta på regional och lokal nivå med att främja bredband i världsklass. Slutligen ger deltagandet nödvändig input till forumet i form av åsikter och kunskap. Bredbandsforum har därför genom kansliet deltagit i stort antal externa aktiviteter. Under 2014 har representanter för forumets kansli deltagit i 29 externa evenemang vid sidan av arbetet inom arbetsgrupperna, varav 17 som talare. Evenemangen har ägt rum på olika ställen i Sverige. Kansliet har även fortsatt arbetet med direktmöten med representanter för olika organisation som är intressenter i bredbandsfrågan. Detta har vidmakthållit en bred kontaktyta och understött att bredbandsfrågan fått fortsatt synlighet. Hemsida Bredbandsforums kansli har under 2014 varit fortsatt aktiva på En målsättning för kansliet under året var att förenkla för intressenter av Bredbandsforum och Bredbandsstrategin att inhämta dels relevant information om ämnet bredband, dels aktuella nyheter och händelser. Exempel på vad som publicerats på hemsidan: Ett 50-tal nyheter och artiklar om olika ämnen som rör Bredbandsforum och Bredbandsstrategin, samt generell information om bredband och bredbandsbyggnation En överskådlig och uttömmande beskrivning av Bredbandsforums arbetsgruppers arbete och resultat En vägledning för verksamheter att öka beredskapen för bredbandsavbrott ( Bredbandsforum 13

17 Nyhetsbrev Som ett led i arbetet med att kommunicera relevant information om händelser och nyheter om Bredbandsforum och Bredbandsstrategin fortsatte kansliet under 2014 med att i anslutning till styrgruppsmöten ge ut ett nyhetsbrev. Nyhetsbrev #10 gick ut till en sändlista på 800 adresser (jämfört med ca 150 för första brevet, 400 för fjärde brevet, och 600 för sjunde brevet). Under 2015 kommer nyhetsbrevet att utvecklas och eventuell förbättringspotential utvärderas. Twitter På Bredbandsforums twitter-konto ( har kansliet möjlighet att kommunicera med intressenter om aktuella händelser. I tjänstens natur ligger möjligheten att diskutera, puffa för, och länka till händelser, resultat och åsikter av olika betydelse och med mer eller mindre genomslagskraft. Detta uppfyller väl ett av kansliets mål; att i extern kommunikation uppfattas som intresserade och engagerade. Bredbandsforums kansli har också medverkat till framtagandet av produkter, som på olika sätt leder till att bredband får mer medialt utrymme och uppfattas som en aktuell fråga. Förstudie om ökad organisering av byanät Under 2014 genomförde Bredbandsforum en förstudie som undersökte möjligheterna att öka organiseringen av byanät. Studien inkluderade organisationsförslag och finansieringsmodeller. Studien vann samtycke hos styrgruppen som valde att gå vidare med den och ge Bredbandsforums kansli uppdrag att påbörja uppbyggnaden av en organisation Stöd i fokus Under 2014 uppmärksammade Bredbandsforum behovet av tydliga och enhetliga regler för bredbandsstöd. Detta arbete inkluderade korrespondens med Jordbruksverket, tillika möte med aktörer för regioner, marknad och myndigheter där grundstenar för stödet lades fast. Undersökning av regionala bredbandsstrategier För att nå målen i regeringens bredbandsstrategi är kommuner, länsstyrelser och regioners engagemang och initiativ i bredbandsfrågorna av stor betydelse. Ett sätt för regionen eller kommunen att visa på vikten av bredband är att ta fram en bredbandsstrategi. Under året genomförde Bredbandsforum en studie av innehållet i de regionala bredbandsstrategierna, med fokus på robusthetsfrågor. Kartläggningen visar att fler län och regioner skulle kunna förtydliga behovet av robusta nät i sina bredbandsstrategier samt sätta mål och visa åtgärder för att stärka bredbandsinfrastrukturen. Bredbandsforum 14

18 Bredbandskartan Bredbandskartan är en webbtjänst som utvecklats av PTS och Bredbandsforum, och som på ett enkelt sätt visar tillgången till bredband i Sverige. Kartan visar bland annat tillgången till fast bredband för hushåll och arbetsställen runt om i landet, på nationell, regional och kommunal nivå. Under 2014 har Bredbandskartan uppdaterats med nya funktioner, bland annat en karta över vilka områden i Sverige som har en bredbandsstrategi. Bredbandsforums kansli är fortsatt delaktiga i utvecklingen och utformningen av Bredbandskartan. Resultatbedömning En målsättning för året var att öka kunskapen om Bredbandsforums arbete och Bredbandsstrategin, samt att sätta tillgången till bredband på agendan. Sammantaget bedömer vi att ovanstående aktiviteter i form av löpande kommunikation i egna kanaler, samt framtagande av kommunikativa produkter, antagligen har ökat kunskapen om bredband, Bredbandsstrategin och Bredbandsforum, samt definitivt ökat möjligheterna till att ta del av kunskapen. Statskontoret delar denna bedömning i utvärderingen Samverkan för bredband i hela landet : Forumets kommunikationsinsatser har sammantaget bidragit till att öka konskapen om bredbandsstrategin samt om forumets verksamhet och resultat. Insatserna har även bidragit till att öka insynen i forumet och göra verksamheten transparent. Vi bedömer därför att Bredbandsforum har haft en viktig kunskapsutvecklande funktion på nationell nivå. Bredbandsforum 15

19 1.4 Behålla och utveckla ett kompetent och engagerat kansli: Kansliets roll och verksamhet har utvecklats Kansliet sköter Bredbandsforums löpande verksamhet. Hur kansliet fungerar är avgörande för forumet. Ett fokusområde i verksamhetsplanen var att behålla och utveckla ett kompetent och engagerat kansli med målet att arbetsgrupperna, Styrgruppen, Regeringskansliet (Näringsdepartementet) ska ha förtroende för kansliet och vara nöjda med dess verksamhet. En vidare målsättning var att kansliet ska ha har en god förmåga att hantera kontakter med intressenter i bredbandsfrågan och snabbt svara upp mot frågor och initiativ som kommer upp samt leverera resultat. Slutligen är målet att personal trivs, har den kompetens som behövs för uppgiften och en hög arbetsmoral. Stöd till arbetsgrupper, styrgrupp och Regeringskansliet (Näringsdepartementet) Bredbandsforums kansli har till uppgift att driva forumets löpande verksamhet. En betydande del av arbetet består i stöd till de fyra arbetsgrupper som varit verksamma under året enligt ovan. Under 2014 har arbetsgrupperna Mobilgruppen, Robusthetsgruppen samt Mandatgruppen avslutats. Bägge levererade enligt direktiv och gruppernas omdöme om stödet från kansliet var mycket positivt. Kansliet stödjer även Regeringskansliet (Näringsdepartementet) med förberedelser och genomförande av styrgruppens möten. Kansliet stödjer även i frågor som behandlas av forumet exempelvis vad gäller frågor om bredbandsutbyggnad på landsbygder och i glesbygder. Kansliet har vidare i stor utsträckning bidragit i förberedelserna av den workshop som hölls med Bredbandsforums styrgrupp i februari 2015 som en uppstart av Regeringskansliets arbete med att se över Bredbandsstrategi för Sverige. Se vidare nedan under Statskontorets bedömning. God förmåga att hantera uppkomna frågor Bredbandsforum och dess kansli bygger genom arbetet i de olika sakområden som är i fokus upp kompetens och kontakter på området. Det medför att många aktörer vänder sig till forumet med frågor. Inriktningen är då att faktiskt försöka ge svar eller hänvisa till någon som kan ge svar. Ett område även under 2014 är frågor kring stödhantering, stödbehov och byanätsprocesser. Här har Bredbandsforum aktivt deltagit i förberedelserna kring ett nytt bredbandsstöd inom landsbygdsprogrammet. Det har saknats empiriskt material som kan verifiera hypotesen om att villkoren för utbyggnad av bredband skiljer sig åt mellan Sveriges olika kommuner. Då frågan uppkom på ett styrgruppsmöte tog Bredbandsforums kansli initiativet till en studie. Studien avgränsades till att undersöka förekomsten av kommunala avgifter för återställning vid bredbandsbyggnation. Gensvaret från kommunerna blev högt och ca Bredbandsforum 16

20 60 procent valde att delta i undersökningen. Resultatet visade att det förekommer påtagliga skillnader i tariffer. Resultaten presenterades för styrgruppen och utgör även ett underlag för en av Bredbandsforums arbetesgrupper där utbygganden av bredband till enfamiljshus undersöks. Studien kan bidra till att kommunerna blir mer medvetna om sina avgifter, ökar transparensen kring vilka villkor som omger bredbandsutbyggnaden och börjar jämföra villkor sinsemellan (benchmarking). Förhoppningsvis kan detta i förlängningen leda till sänkta etableringsbarriärer för bredbandsbyggnationen i Sverige. Kansliets personal Under 2014 har Patrik Sandgren, Kajsa Frisell, Mattias Svanold, Stina Levin och Kristina Lindbom arbetat vid forumets kansli. Kajsa Frisell slutade i februari Kristina Lindbom började vid kansliet i mars Under året har betydande insatser gjorts på kompetensutveckling och vidareutbildning av kansliets personal. Statskontorets bedömning Statskontoret har på uppdrag av regeringen utvärderat Bredbandsforums verksamhet Statskontoret har i arbetet intervjuat nästan samtliga medlemmar i styrgruppen, tjänstemän vid Näringsdepartementet och ett flertal andra aktörer som varit inblandade i forumets arbete. Statskontoret gör följande bedömning 1 : Statskontoret konstaterar att kansliet har haft en viktig roll när det gäller Bredbandsforums prestationer. Alla berörda uppfattar kansliet som en kompetent och effektiv stödfunktion. Det gäller bland annat att kansliet i egenskap av projektledare har lyckats balansera och tillgodose aktörernas olika intressen. En effektiv stödfunktion är särskilt viktig i en organisation som Bredbandsforum där deltagarnas medverkan är begränsad när det gäller tid och resurser. 1 Statskontorets rapport Bredbandsforum 17

21 1.5 Stöd till Byanäten: Kunskapen om lokala fiberföreningar har ökat Bredbandsutbyggnad på landsbyden har varit ett prioriterat område för Bredbandsforum sedan forumets start. Bredbandsutbyggnad i områden som är av mindre kommersiellt intresse bygger idag på att boende själva engagerar sig och investerar tid och kraft. Att stötta de sammanslutningar som ideellt bygger bredbandsnät på landsbygden har därför varit ett fokusområde under Bredbandsforum har under åren genomfört två arbetsgrupper som arbetat med stödfrågan samt en arbetsgrupp som varit dedicerad till att diskutera byanätens utmaningar. Under 2014 beslöt Bredbandsforums styrgrupp, efter ett initiativ av LRF och PTS att fortsätta arbetet med att förenkla för byanäten. På uppdrag av styrgruppen genomförde Bredbandsforums kansli en förstudie i syfte att utforska vilka möjligheter som finns för att möjliggöra kontakter och samarbeten byanät emellan och skapa en nationell organisering. Förstudien presenterades för Bredbandsforums styrgrupp som valde att gå vidare med frågan och ge kansliet i uppdrag att stödja byanäten med en organisation som målbild. Arbetet påbörjades i juni 2014 med en rad projekt för att kartlägga och analysera situationen. En referensgrupp med de aktörer som visat särskilt stort intresse i frågan tillsattes också. I slutet av 2014 hade en implementeringsplan tagits fram av kansliet med tydliga aktiviteter för 2015, varav lanseringen av Byanätsforum är en sådan aktivitet. Bredbandsforum 18

22 2 Organisation och ekonomi 2.1 Organisation Nedanstående figur ger en översikt av ansvar och organisation vid Bredbandsforum. Regeringen Styrgrupp Näringsdepartementet (Regeringskansliet) Arbetsgrupp X Arbetsgrupp Y Kansli (PTS) Arbetsgrupp Z Bredbandsforum 19

23 Regeringen och Näringsdepartementet Regeringen har beslutat om bredbandsstrategi för Sverige och tillsatt Bredbandsforum. Statsrådet Mehmet Kaplan är utsedd av regeringen till ordförande för forumets styrgrupp och regeringen har bemyndigat statsrådet att utse ledamöterna i styrgruppen. Näringsdepartementet (Regeringskansliet) har övergripande ansvar för forumets arbete och ansvarar för forumets styrgrupp. PTS har regeringens uppdrag att svara för forumets kansli. Verksamheten finansieras genom anslag. Styrgruppen I Bredbandsforums styrgrupp ingick under 2014 gruppens ordförande bostadsstadsutvecklings- och it-minister Mehmet Kaplan (fram till riksdagsvalet i september var it- och energiminister Anna-Karin Hatt ordförande), Jimmy Ahlstrand, SVT, Linus Jönsson, Net1, Mikael Ek, Svenska Stadsnätsföreningen, Ann-Marie Fransson, IT & Telekomföretagen, Malin Frenning, TeliaSonera, Mats Lundquist, Telenor Sverige, Mattias Grafström, Telekområdgivarna, Carola Gunnarsson, Sveriges kommuner och Landssting, Göran Marby Post- och telestyrelsen, Eva-Marie Marklund, AC-Net, Ann Emilsson, Ericsson, Åsa Odell, Lantbrukarnas Riksförbund, Nicholas Högberg (och dessförinnan Peder Ramel) 3, Stefan Backman, Tele2 och Max Falk, Västra Götalandsregionen. Ledamöterna är personligt förordnade och företräder sin organisation i styrgruppen. Styrgruppen styr forumets huvudsakliga inriktning främst genom beslut om att tillsätta arbetsgrupper samt direktiv för dessa. Styrgruppen är mottagare av förslag från arbetsgrupper och följer upp genomförande av förslagen. Arbetsgrupper Styrgruppen tillsätter arbetsgrupper. Varje arbetsgrupp har ett särskilt direktiv med ett tidsbegränsat uppdrag. Arbetsgrupper leds av en ordförande som utses av styrgruppen. Ordföranden bör ingå i styrgruppen. Arbetsgruppens ordförande ansvarar för arbetets genomförande och återrapportering till styrgruppen och slutleverens enligt gruppens direktiv. Ordföranden ansvarar för att utse deltagare i arbetsgrupper, hur arbetet organiseras samt för gruppens externa kommunikation. Kansliet Bredbandsforums kansli ansvarar för det löpande arbetet i Bredbandsforum. Post- och telestyrelsen har regeringens uppdrag att ansvara för kansli. Forumets verksamhet och ekonomi stäms av med Regeringskansliet (Näringsdepartementet) genom verksamhetsplan, verksamhetsberättelse och löpande avstämningar. Bredbandsforum 20

24 Kansliet består av 5 personer och är organiserat med en ansvarig chef, tre projektledare med ansvar för bl.a. arbetsgrupper samt en kommunikationsansvarig. Budgeten för 2014 var 7,5 miljoner kronor. 2.2 Ekonomi Fördelning av kostnader 2014 fördelat på kontoslag PTS har regeringens uppdrag att fortsatt ansvara för att det finns ett kansli vid myndigheten som stödjer arbetet i Bredbandsforum (regeringens beslut den 19 december 2013, N2013/5885/ITP). Myndigheten har för verksamheten under 2014 beviljats kr. Medlen har använts enligt följande fördelat på kontoslag. Beskrivning Belopp (tkr) Kommentar Lön 3641 Övriga kostnader* Se specifikation nedan OH Kostnader och intäkter Totala kostnader Totala intäkter Beviljat bidrag *Övriga kostnader Kontogrupp Utfall (kronor) 432 Traktamente/bilersättning Utbildning Övriga personalkostnader Lokalkostnader Hotell/Resor utl Hotell/Resor Sverige Representation, extern Bredbandsforum 21

25 553 Info/annonser Konferenskostnader Trycksaker/Papper Förbrukningsmaterial Datatjänster/Licenser Telekostnader Konsulter (exkl. data) Finansiella kostnader 255 Totalt övriga kostnader Fördelning av kostnader 2014 fördelat per aktivitet Att försöka bryta ner kostnaderna utifrån verksamheten säger mer om prioriteringarna inom verksamheten än vad ovanstående gör. Nedan följer en sådan nedbrytning av kostnaderna. Det går inte att på ett bra sätt följa verksamhetsområdena i denna nedbrytning. Nedan kommenteras dock kopplingen till verksamhetsområden. 3% 8% Styrgrupp Arbetsgrupper 28% 25% Kommunikation Stöd till Byanäten Övrigt bredbandsfrämjande 9% 13% 6% 8% Styrning och utveckling OH Ej förbrukat Bredbandsforum 22

26 Under Styrgrupp faller kansliets arbete med att förbereda och genomföra styrgruppens möten. Här faller normalt också genomförande av specifika uppdrag från styrgruppen. Under 2014 innefattas exv. arbetet inför den workshop om framtida bredbandsstrategi som styrgruppen höll i mars 2015 och arbete med rörande anläggningtekniker. Arbetet för och i styrgruppen är främst kopplad till verksamhetsområdena Ta fram konstruktiva förslag för ökad utbyggnad och Följ upp arbetsgruppernas förslag. Under Arbetsgrupper faller forumets kostnader för dessa som regel inkluderande framtagande av direktiv och projektutvärdering. Arbetet i arbetsgrupperna är direkt kopplat till verskamhetsområdet Ta fram konstruktiva förslag för ökad utbyggnad. Under Kommunikation faller forumets löpande kommunikation genom hemsida, twitter och nyhetsbrev. Vidare ingår kostnader för kansliets medverkan vid konferenser och dylikt runt om i landet. Här ingår även Bredbandsforums del av utveckling av Bredbandskartan Insaterna under kommunikation är kopplade till verksamhetsområdet Kommunicera bredbandsstrategin och forumets arbete. Stöd till Byanäten är arbete med att Stödja byanäten i enlighet med styrgruppens uppdragoch utgör det verksamhetsområdet. Under övrigt främjande faller allt kansliets arbete med att inom ramen för sitt uppdrag verka för tillgång till Bredband i hela landet som inte direkt kan inordnas inom verskamhetsområde men som är relevant för forumets grundläggande syften, dialog och samverkan, förbättrade förutsättningar för utbyggnad samt öka kunskap och medvetenhet om bredbands betydelse. Under 2014 var forumets kansli bland annat representerat i styrgrupperna för Ledningskollen och Länssamverkan bredband. Kansliet gav även stöd till Regeringskansliet (Näringsdepartementet) och PTS i frågor kring bredbandsutbyggnad i glesbygder. Styrning och utveckling är kostnader för löpande verksamhetsstyrning som planering, ansvarsfördelning och uppföljning samt verksamhetsutveckling, exv. planeringsdagar, och kompetensutveckling, exv. kostnader för utbildningar. Denna post svarar mot verksamhetsområdet Behålla och utveckla ett kompetent och engagerat kansli. OH (overhead) är kostnader för exv. lokaler och gemensamma funktioner på PTS som it, personal, och administration. Ej förbrukat är anslag som inte förbrukats. Bredbandsforum 23