30. Internationellt utvecklingssamarbete

Transkript

1 30. Internationellt utvecklingssamarbete F ö r k l a r i n g : I regeringsprogrammet för Vanhanens andra regering fastställdes att Finland förbinder sig starkt till att finna lösningar på de globala utvecklingsutmaningarna. Utvecklingspolitiken är en väsentlig del av Finlands utrikesoch säkerhetspolitik. Det utvecklingspolitiska program som statsrådet godkände 2007 baserar sig på en helhetsbetonad utvecklingspolitik. Det viktigaste målet för Finlands utvecklingspolitik är att avskaffa fattigdomen och att främja en hållbar utveckling enligt FN:s milleniemål som uppställdes år Verksamheten baserar sig på alla tre pelare inom hållbar utveckling, dvs. främjande av en ekonomiskt, samhälleligt och biologiskt hållbar utveckling. Inom utvecklingspolitiken betonas i högre grad än tidigare miljö- och klimatfrågor, krisförebyggande och stödjande av fredsprocesser samt utnyttjandet av det finländska mervärdet i utvecklingssamarbetet. I sin utvecklingspolitik främjar Finland på ett genomgående sätt kvinnors och flickors rättigheter samt jämställdheten mellan könen och jämlikheten i samhället, rättigheterna för grupper som lätt blir utslagna och deras möjligheter att delta samt arbetet för att bekämpa HIV/AIDS. Finlands utvecklingspolitik drivs bilateralt, regionalt och tematiskt såväl på EU-nivå som på det multilaterala planet och i samarbete med medborgarorganisationer samt i form av humanitärt bistånd. Alla dessa kanaler bildar en varandra kompletterande helhet som resulterar i effekterna av Finlands utvecklingspolitik på landsnivå. Finland stöder samarbetspartnernas egna utvecklingsplaner genom att rikta sitt samarbete till branscher där man bäst kan tillgodogöra sig den finländska sakkunskapen och de finländska erfarenheterna. Regeringen säkerställer en anslagsutveckling som tar Finland mot det mål på 0,7 procent som uppställts inom FN. Finland har förbundit sig att följa ett beslut av Europeiska rådet från år 2005 om att uppnå ett minimimål på 0,51 procent för gamla medlemsländer före år 2010 och ett mål på 0,7 procent före år År 2010 uppskattas nivån på utvecklingssamarbetsanslagen öka till 0,55 procent. Målet är att i överensstämmelse med ingångna förbindelser rikta minst 50 % av ökningen av utvecklingssamarbetsanslagen till Afrika. Dessutom har Finland förbundit sig att öka andelen av det stöd som riktas till de allra fattigaste länderna (LDC-länderna) till 0,15 procent av BNI när finansieringen närmar sig 0,7 procent. Dessa mål beaktas vid planeringen av det bilaterala och det regionala utvecklingssamarbetet och uppnåendet av målen mäts regelbundet. Effektivitet Uppnåendet av målen i Finlands utvecklingspolitik syns som förändringar och utveckling i samarbetsländerna och på det globala planet. Finlands stöd är en del av den gemensamma satsning som görs av den internationella gemenskapen och partnerlandet och denna satsning bidrar till utvecklingen. Det är inte ändamålsenligt att separat mäta effekterna av Finlands bistånd. Minskning av fattigdomen och främjande av hållbar utveckling är mångfasetterade utmaningar och det finns inte några tillförlitliga, entydiga mått på effekterna av de olika sidorna av utvecklingen. Målsättningarna gäller dessutom frågor som är svårmätta eller inte går att mäta. För att på ett heltäckande sätt kunna uppställa mål och följa upp framstegen krävs att både de kvantitativa och de kvalitativa uppgifterna utnyttjas på ett mångsidigt sätt samt analytiska utvärderingar. De samhälleliga verkningarna av utvecklingspolitiken följs upp med hjälp av dels uppgifter om samarbetslandets utveckling, dels internationella uppgifter. I det utvecklingspolitiska programmet betonas stödet för miljöekonomiskt hållbar utveckling och bekämpning av klimatförändringen i allt högre grad. Den uppföljning som dessa nya prioriteringar kräver kommer att utvecklas ytterligare genom att man till grund för en klar måluppställning tillgodogör sig både den internationella uppföljningen och den information som samarbetsländerna producerar inom bl.a. miljö-, energi-, skogs- och vattensektorn samt om klimatfrågor. Dessutom utnyttjas beskickningarnas bedömningar. I syfte att nå de utvecklingspolitiska målen är det nödvändigt att man omedelbart och genom åtgärder på längre sikt svarar på matkriser. Anslagen som styrs för att svara på matkriser ökas både i det multilaterala utvecklingssamarbetet och i utvecklingssamarbetet med enskilda länder och regioner och verkningarna av kriserna understryks även i det humanitära biståndet. Avsikten är att även i utvecklingsländerna minska följderna av den globala ekonomiska krisen genom att konsekvent använda alla instrument som står till förfogande. Hur millenniemålen uppnås följs fortsättningsvis upp inom FN och utifrån den uppföljningsinformation som samlats in per land. Bedömningen av hur målen i Finlands långvariga samarbetsländer ska uppnås till år 2015 visar att ytterligare ansträngningar krävs. Särskilt kräver avskaffandet av hunger och fattigdom, kampen mot sjukdomar och säkerställande Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 1

2 av en miljömässigt hållbar utveckling ytterligare ansträngningar. Enligt uppföljningsuppgifterna bedöms största delen av målen i Finlands långvariga samarbetsländer Vietnam, Etiopien och Nepal vara uppnåbara. Den utvecklingspolitiska konsekvensen förverkligas då riktlinjerna för och verksamheten inom alla de politiksektorer som är betydelsefulla när det gäller att eliminera fattigdom och främja hållbar utveckling stöder uppnåendet av dessa mål. Principen medför skyldigheter även för industriländerna (bl.a. hållbara produktions- och konsumtionsvanor). Hur den utvecklingspolitiska ändamålsenligheten förverkligas följs upp med hjälp av bl.a. Commitment to Development Index, som är ett mått för utvecklingssamarbetets omfattning och kvalitet, handel och investeringar samt invandrar-, miljö-, säkerhets- och teknologipolitiken. Resultat av verksamheten Vid utvecklandet och uppföljningen av resultatet av verksamheten utnyttjas såväl internationella förbindelser och rapportering som uppföljningen på landsnivå. Parisdeklarationen/ åtgärdsprogrammet från Accra om främjande av resultatet av utvecklingssamarbetet utgör en central grund för uppföljningen. Finland har som mål att ytterligare förbättra resultatet av verksamheten i enlighet med internationella förbindelser. Finland koncentrerar verksamheten särskilt till att förbättra förutsägbarheten då det gäller finansieringen samt till att främja arbetsfördelningen och kompletteringen av biståndsgivare. Dessa faktorer har fått allt större betydelse under den ekonomiska krisen. Dessutom ska användningen av samarbetsländernas egna system främjas. Finland riktar sitt stöd särskilt till de multilaterala aktörer som vidsträckt bland såväl biståndsgivare som i utvecklingsländerna har vunnit erkänsla för sin betydelsefulla verksamhet och sitt mervärde när det gäller att främja hållbar utveckling. Vid utvärderingen har Finland använt material gällande multilaterala organisationers resultat som producerats av bl.a. OECD DAC, MOPAN-nätverket (Multilateral Organizations Performance Assessment Network) och uppföljningsmekanismen i anslutning till verkställandet av Parisdeklarationen liksom även resultaten av organisationernas interna utvärderingar. Finland har aktivt deltagit i de utvärderingsprocesser som gällt multilaterala organisationer. Anslag för offentligt bistånd och utbetalningar (mn euro) samt utbetalningarnas procentuella andel av BNI Anslag sammanlagt 479,2 506,8 545,6 600,1 670,8 746,1 830,4 915,6 Utbetalningar 490,4 494,3 547,3 721,8 658,6 711,1 789,7 % av BNI 0,34 0,34 0,36 0,46 0,39 0,40 0,43 Fördelning av anslag för statens utvecklingssamarbete år 2010 enligt förvaltningsområde (1 000 euro) Under moment inom utrikesministeriets förvaltningsområde Under övriga moment inom utrikesministeriets förvaltningsområde Inom inrikesministeriets förvaltningsområde Inom försvarsministeriets förvaltningsområde Inom finansministeriets förvaltningsområde Inom undervisningsministeriets förvaltningsområde 356 Inom jord- och skogsbruksministeriets förvaltningsområde Inom arbets- och näringsministeriets förvaltningsområde Inom social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde Inom miljöministeriets förvaltningsområde 255 Sammanlagt Statsbidrag till Fonden för industriellt samarbete Ab Under momentet beviljas inget anslag. Fullmakt Statsrådet kan med stöd av 3 4 mom. samt 3 a och 3 b i lagen om aktiebolaget Fonden för industriellt samarbete Ab (291/1979) på de villkor som statsrådet bestämmer ge bolaget förbindelser om att staten ska ersätta bolaget för förluster som eventuellt har uppstått vid dess kreditgivnings- och borgensverksamhet samt för förluster av och värdeminskningar i aktie- och andelsinvesteringar och om att staten ska täcka en eventuell kursförlust som orsakas av andra lån än lån i euro som bolaget har upptagit. Förbindelser får ges så att motvärdet av det sammanlagda kapitalbeloppet av de betalda krediter, aktie- och andelsinvesteringar och borgen som omfattas av förbindelserna Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 2

3 får vara högst euro och det sammanlagda kapitalbeloppet av de andra lån än lån i euro som bolaget upptagit högst euro budget 2009 budget 2008 bokslut 66. Egentligt utvecklingssamarbete (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas 1) till betalning av utgifter som föranleds av användningsändamål som specificerats i dispositionsplanen 2) för utbetalningar med stöd av tidigare beviljade fullmakter 3) till betalning av utgifter för utvecklingssamarbetsförvaltningen, när de föranleds av utbildning av personal, tjänsteresor som personalen inom utvecklingssamarbetsförvaltningen företar till och inom mottagarländerna och till internationella mellanstatliga organisationer och finansiella institut som behandlar frågor som gäller dessa länder samt till Europeiska gemenskapen, av anskaffning av kontorsautomatik samt betalning av sakkunnigarvoden i anslutning till utvecklingssamarbetsprojekten 4) för humanitärt bistånd, dvs. de anslag som är avsedda för humanitärt bistånd får användas för bistånd till andra länder än utvecklingsländerna endast om en exceptionellt omfattande humanitär kris kräver detta och det grundar sig på landets begäran om hjälp och endast om statsrådet fattar ett sådant beslut och 5) till betalning av utgifter för samarbetsprojekt mellan utrikesministeriet och Storbritanniens departement för utvecklingssamarbete (DFID). Av anslagen under momentet debiteras även de kostnader som föranleds ämbetsverk och inrättningar för utförandet av utvecklingssamarbetsuppgifter enligt lagen om statliga ämbetsverks och inrättningars deltagande i utvecklingssamarbete (382/1989). Under momentet får beviljas statsunderstöd. Dispositionsplan 1. Multilateralt utvecklingssamarbete Utvecklingssamarbete med enskilda länder och regioner 1) Europeiska utvecklingsfonden Utvecklingssamarbete som inte inriktats enligt land Humanitärt bistånd Planering av utvecklingssamarbetet, stödfunktioner och utvecklingspolitisk information Evaluering av utvecklingssamarbetet och intern revision Understöd till medborgarorganisationernas utvecklingssamarbete, Servicecentralen för utvecklingssamarbete (KePa) och informationen om utvecklingssamarbetet Räntestöd Sammanlagt Fullmakt År 2010 får nya utvecklingssamarbetsavtal ingås och förbindelser avges, vilka föranleder staten utgifter till ett sammanlagt värde av högst euro efter år 2010, och sådana räntestödskrediter som Finnvera går i borgen för och vilka kan beviljas högst euro i räntestöd godkännas till ett värde av högst euro. Fördelningen av fullmakter att bevilja medel och ingå avtal 1. Multilateralt utvecklingssamarbete Utvecklingssamarbete med enskilda länder och regioner Europeiska utvecklingsfonden - 4. Utvecklingssamarbete som inte inriktats enligt land ) euro utgör utgifter för samarbetsprojekt mellan utrikesministeriet och Storbritanniens departement för utvecklingssamarbete (DFID). Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 3

4 5. Humanitärt bistånd - 6. Planering av utvecklingssamarbetet, stödfunktioner och utvecklingspolitisk information Evaluering av utvecklingssamarbetet och intern revision - 8. Understöd till medborgarorganisationernas utvecklingssamarbete, Servicecentralen för utvecklingssamarbete (KePa) och informationen om utvecklingssamarbetet Räntestöd Sammanlagt F ö r k l a r i n g : Utgifter för staten som förbindelser och avtal i anslutning till användningen av fullmakter föranleder (1 000 euro) Sammanlagt fr.o.m Utvecklingssamarbetsfullmakt Förbindelser som ingåtts före Förbindelser år Sammanlagt Multilateralt utvecklingssamarbete För ändamålet föreslås anslag på euro samt euro efter år Stödet fördelas på organisationer, program och fonder som lyder under FN och internationella och regionala utvecklingsfinansieringsinstitutioner i form av allmänna understöd och finansiella bidrag, partnerskapsprojekt och tematiskt stöd. Plan för fördelningen av multilateralt utvecklingssamarbete (1 000 euro, uppskattning) FN-organisationer FN:s utvecklingsprogram (UNDP) FN:s barnfond (UNICEF) FN:s befolkningsfond (UNFPA) Övriga Världsbanksgruppen Internationella utvecklingsfonden (IDA) Skuldlättnadsprogram (HIPC, MDRI) Övriga Regionala utvecklingsfinansieringsinstitutioner Afrikanska utvecklingsbanken (AfDB) och Afrikanska utvecklingsfonden (AfDF) Övriga Andra multilaterala organisationer Globala fonden mot hiv/aids, tuberkulos och malaria (GFATM) Övriga Sammanlagt Plan för fördelningen av fullmakter att bevilja medel för och ingå avtal om multilateralt utvecklingssamarbete (1 000 euro, uppskattning) FN-organisationer FN:s utvecklingsprogram (UNDP) FN:s barnfond (UNICEF) FN:s befolkningsfond (UNFPA) Övriga Världsbanksgruppen Internationella utvecklingsfonden (IDA) Övriga - Regionala utvecklingsfinansieringsinstitutioner Afrikanska utvecklingsbanken (AfDB) och Afrikanska utvecklingsfonden (AfDF) Övriga Andra multilaterala organisationer Globala fonden mot hiv/aids, tuberkulos och malaria (GFATM) Övriga - Sammanlagt Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 4

5 2. Utvecklingssamarbete med enskilda länder och regioner För ändamålet föreslås anslag på euro samt euro efter år Plan för fördelningen av medel för utvecklingssamarbete med enskilda länder och regioner (1 000 euro, uppskattning) Lokalt samarbete Samarbetsprojekt, DFID:s andel Västra Balkan Östeuropa och Centralasien Ofördelad Sammanlagt Afrika och Mellanöstern Långvariga samarbetsländer Etiopien Kenya Moçambique Zambia Tanzania kriser Sudan Palestinska områden Regionalt och tematiskt samarbete i Afrika Regionalt samarbete i Afrika (Afrikanska unionen) Mellanöstern och Nordafrika Östafrika och Västafrika Sydafrika Lokalt samarbete Mellanöstern och Nordafrika 990 Östafrika och Västafrika Sydafrika Asien Långvariga samarbetsländer Nepal Vietnam kriser Afghanistan Regionalt och tematiskt samarbete Mekongområdet Annat regionalt och tematiskt samarbete Lokalt samarbete Latinamerika Långvariga samarbetsländer Nicaragua Regionalt och tematiskt samarbete Anderna Centralamerika Annat regionalt och tematiskt samarbete Plan för fördelningen av fullmakter att bevilja medel för och ingå avtal om utvecklingssamarbete med enskilda länder och regioner (1 000 euro, uppskattning) Afrika och Mellanöstern Långvariga samarbetsländer Etiopien Kenya Moçambique Zambia Tanzania kriser - Sudan - Palestinska områden - Regionalt och tematiskt samarbete i Afrika Regionalt samarbete i Afrika (Afrikanska unionen) - Mellanöstern och Nordafrika Östafrika och Västafrika Sydafrika Lokalt samarbete - Asien Långvariga samarbetsländer Nepal Vietnam kriser Afghanistan Regionalt och tematiskt samarbete Mekongområdet Annat regionalt och tematiskt samarbete Lokalt samarbete - Latinamerika Långvariga samarbetsländer Nicaragua Regionalt och tematiskt samarbete Anderna Centralamerika Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 5

6 Annat regionalt och tematiskt samarbete - Lokalt samarbete - Västra Balkan Östeuropa och Centralasien Sammanlagt Utgångspunkten för utvecklingssamarbetet med enskilda länder och regioner är samarbetsparternas utvecklingsplaner och strategier för minskning av fattigdomen. Finlands stöd inriktas i överensstämmelse med prioriteringarna i utvecklingspolitiska programmet med målet att avskaffa fattigdom och främja hållbar utveckling på det ekonomiska, samhälleliga och naturekonomiska planet genom att olika samarbetsformer används på ett mångsidigt och varandra kompletterande sätt. Stöd inriktas till sådana samarbetsländer som återhämtar sig från våldsamma kriser och vilkas behov av stöd har ökat oväntat. Stöd riktas även till tillfälliga samarbetsländer och regionalt samarbete. De anslag som anvisats under denna punkt i dispositionsplanen får användas även vid beskickningarna för projekt som gäller lokalt samarbete. 3. Europeiska utvecklingsfonden För ändamålet föreslås anslag på euro. Stödet riktas till utvecklingssamarbete och annat samarbete mellan EU och AVS-länderna (länderna i Afrika, Västindien och Stilla Havet) i enlighet med europeisk utvecklingspolitisk konsensus och riktlinjerna i Cotonoupartnerskapsavtalet. Det utvecklingssamarbete och övriga samarbete som grundar sig på Cotonou-avtalet finansieras med medel ur Europeiska utvecklingsfonden (European Development Fund, EUF). 4. Utvecklingssamarbete som inte inriktats enligt land För ändamålet föreslås anslag på euro samt euro efter år Stödet inriktas i överensstämmelse med prioriteringarna i utvecklingspolitiska programmet framför allt till att främja hållbar utveckling, således också till nya tillvägagångssätt och institutioner. Stödet inriktas till tematiska program som genomförs av organisationer, program och fonder som lyder under FN och av utvecklingsfinansieringsinstitutioner. Stöd inriktas även på humanitär minverksamhet och på intiativ som förbättrar den globala beredskapen att reagera på naturkatastrofer i utvecklingsländerna. Från anslaget under denna punkt i dispositionsplanen kan beviljas stöd enligt prövning till Partiernas internationella demokratisamarbete (DEMO) rf:s verksamhet att främja demokratiutvecklingen i utvecklingsländerna till ett belopp av högst euro samt fullmakter att bevilja medel för och ingå avtal till ett belopp av högst euro efter år De anslag för affärspartnerskapsprogrammet som ingår i denna punkt i dispositionsplanen får också användas till betalning av utgifter som föranleds av beslut som gäller ekonomiskt, industriellt och teknologiskt samarbete med utvecklingsländerna. 5. Humanitärt bistånd För ändamålet föreslås anslag på euro. Stöd riktas enligt behov till offer för katastrofer, kriser och väpnade konflikter, med iakttagande av principerna för opartiskhet, rättvisa och humanitet. Syftet med humanitärt bistånd är att rädda människoliv, lindra mänskligt lidande och bistå de människor som är mest utsatta. Det humanitära biståndet kanaliseras via internationella och inhemska humanitära biståndsorganisationer. Av anslagen för humanitärt bistånd finansieras även de generella bidragen till de viktigaste internationella humanitära biståndsorganisationerna, såsom FN:s flyktingorganisation (UNHCR), biståndsorganet för palestinska flyktingar UNRWA och Internationella rödakorskommittén (ICRC). Av anslagen för humanitärt bistånd finansieras även FN:s centrala nödhjälpsfond CERF, som möjliggör FN:s snabba insatser. Resultatet av humanitärt bistånd övervakas med hjälp av nyckeltal som de biståndsorganisationer som ger humanitärt bistånd använder för att utvärdera sitt resultat. 6. Planering av utvecklingssamarbetet, stödfunktioner och utvecklingspolitisk information För ändamålet föreslås anslag på euro samt euro efter år Anslagen fördelas för följande ändamål: Utvecklingspolitisk planering och forskning, utbildning och träning för personal inom utvecklingssamarbetet, utvecklingskommunikation och utvecklingsfostran, frivillig finansiering av arbete som lyder under OECD:s biståndskommitté samt utvecklande av datasystem inom utvecklingssamarbetet och av den övriga utvecklingssamarbetsförvaltningen. 7. Evaluering av utvecklingssamarbetet och intern revision För ändamålet föreslås anslag på euro. Anslagen fördelas så att utvecklingssamarbetets innehåll och kvalitet och de administrativa verksamhetsprinciperna samt medelsanvändningens effektivitet och ändamålsenlighet stärks. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 6

7 8. Understöd till medborgarorganisationernas utvecklingssamarbete, Servicecentralen för utvecklingssamarbete (KePa) och informationen om utvecklingssamarbetet För ändamålet föreslås anslag på euro samt euro efter år Av stödet kanaliseras högst 70 % via partnerskapsorganisationer och resten via andra medborgarorganisationer. Stödet till informationen om utvecklingssamarbetet är avsett för medborgarorganisationernas kommunikation och utvecklingsfostran i Finland. Dessutom kan stöd enligt prövning beviljas Finlands Unicef, Finlands Unifem och Finlands Flyktinghjälp för deras verksamhet i Finland till ett belopp av sammanlagt högst euro år Resultatet av partnerskapsorganisationernas verksamhet övervakas utifrån de nyckeltal som organisationerna utvecklat för att utvärdera effekt och resultat. Organisationerna rapporterar om resultaten och avkastningen av biståndet. Uppföljningen av riktigheten i och resultatet av användningen av stöd för utvecklingssamarbete grundar sig på sådan etablerad praxis när det gäller kvalitetssäkring som överenskommits mellan medborgarorganisationerna och ministeriet. 9. Räntestöd För ändamålet föreslås anslag på euro. Det föreslås dessutom att nya räntestödskrediter år 2010 får godkännas till ett belopp av högst euro. Räntestödets andel bedöms vara sammanlagt högst euro. Anslagen fördelas till stöd för utvecklingsländernas ekonomiska och sociala utveckling i enlighet med OECD:s s.k. konsensusavtal om exportkrediter och räntestödskrediter. Bestämmelser om räntestödskrediter till utvecklingsländer finns i lag 1114/2000. Anslaget används också för uppföljning och övervakning av användningen av beviljade krediter samt för beredning och utvärdering av nya förslag till projekt, för tekniskt bistånd i anslutning till projekt och i vissa fall till stöd för den garantiavgift som gäller krediter. Ändringar som beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro) Utgifter för samarbetsprojekt Avtalad nivåförhöjning Sammanlagt Vid dimensioneringen av anslaget har dessutom under punkt 2 i dispositionsplanen, Utvecklingssamarbete med enskilda länder och regioner, beaktats ett tillägg av euro till betalning av utgifter för samarbetsprojekt mellan utrikesministeriet och Storbritanniens departement för utvecklingssamarbete (DFID). Motsvarande inkomster från Storbritanniens departement för utvecklingssamarbete har antecknats under moment budget I tilläggsb budget bokslut Höjning av Finnfunds (Fonden för industriellt samarbete Ab) kapital (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas till betalning av statens utgifter för tecknandet av nya aktier i Finnfund (Fonden för industriellt samarbete Ab) budget budget bokslut Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 7