Årlig kontrollrapport 2015 Sverige-Norge. Europeiska regionala utvecklingsfonden Sverige-Norge ESV 2016:6

Transkript

1 Årlig kontrollrapport 2015 Sverige-Norge Europeiska regionala utvecklingsfonden Sverige-Norge ESV 2016:6

2 ESV:s rapporter innehåller regeringsuppdrag, uppdrag från myndigheter och andra instanser eller egeninitierade utredningar. Datum: Dnr: /2015 ESV nr: 2016:6 Copyright: ESV Rapportansvarig: Barbro Nordgren

3 INNEHÅLL Förord I detta ärende har avdelningschef Ulrika Bergelv beslutat. Enhetschef Barbro Nordgren har varit föredragande. Revisor Elisabeth Patey har deltagit i den slutliga handläggningen. Stockholm den 17 december 2015 Ulrika Bergelv Barbro Nordgren Årlig kontrollrapport enligt artikel 62.1 d i) i rådets förordning (EG) nr 1083/2006 och artikel 18.2 i kommissionens förordning (EG) nr 1828/2006 för det operativa programmet Interreg IV A Sverige-Norge (CCI 2007CB163PO016). Till: Europeiska Kommissionen, Generaldirektoratet för regionalutveckling Kopia: Näringsdepartementet Förvaltande myndighet, Länsstyrelsen i Jämtlands län Attesterande myndighet, Länsstyrelsen i Jämtlands län Övervakningskommittén Internrevisionen på Länsstyrelsen i Jämtlands län Riksrevisionen 3

4 INNEHÅLL Innehåll Förord Inledning Ändringar i förvaltnings- och kontrollsystemet Förändringar av revisionsstrategin Revision av system Systemrevisioner av förvaltande myndighet Systemrevisioner av den attesterande myndigehten Revision av projekt Fastställande av parameterar och andra överväganden i samband med urvalet Fastställande av toleransnivå Behov av stratifiering Sammanställning fastställda urvalsparametrar Beskrivning av vald urvalsmetod och urvalsenhet Fastställande av population och negativa belopp Granskning av negativa belopp Val av urvalsenhet Val av urvalsmetod Beräkning och fastställande av urvalsstorlek Beskrivning av förfarande för urval Vad som ingår i granskning av projekt Resultat projektrevisioner Uppföljning av lämnade rekommendationer Granskningar Granskningar Slutsats Samordning mellan revisionsorgan och revisionsmyndighetens tillsyn Uppföljning av tidigare års revisioner Övriga frågor Avsteg från revisionsplanen Kompletterande urval Sammanfattande bedömning av tillförlitligheten i hela förvaltnings- och kontrollsystemet13 9 Tabell över deklarerade utgifter och revision av urval Tabell över systemrevisioner expedierade sedan förra årliga utvecklingsfonden (ERUF) Tabell Projicering av felprocenten i stickprovet

5 INLEDNING 1 Inledning Ekonomistyrningsverket (ESV) har utarbetat denna årliga kontrollrapport. Vi är utsedda till revisionsmyndighet i Sverige för programperioden Inga andra organ har bidragit i detta arbete. Eftersom Sverige är den enda medlemstaten som ingår i detta program har ingen revisorsgrupp skapats. Rapporten gäller referensperioden 1 januari 2014 till 31 december 2014 och revisionsåret 1 juli 2014 till 30 juni Rapporten gäller det operativa programmet Interreg IV A Sverige-Norge (CCI 2007CB163PO016). Länsstyrelsen i Jämtlands län är utsedd till förvaltande myndighet och attesterande myndighet för programmet. Programmet godkändes av kommissionen den 15 november Den årliga rapporten har upprättats i enlighet med: - Artikel 62.1 d i) i rådets förordning (EG) nr 1083/ Artikel 18.2 i kommissionens förordning (EG) nr 1828/2006. Rapporten har utformats enligt: - Bilaga VI till kommissionens förordning (EG) nr 1828/ Kommissionens Guidance Note on Annual Control Reports and Opinions (COCOF EN). - Kommissionens Updated Guidance for Member States on treatment of errors disclosed in the annual control reports (EGESIF_ EN). I allt revisionsarbete har vi beaktat god revisionssed. Rapporten sammanfattar resultat och slutsatser från det revisionsarbete som revisionsmyndigheten har utfört under den period rapporten avser. Revisionsmyndigheten har också beaktat resultat från revisioner som vi utfört under tidigare år samt efter revisionsperioden och fram till denna rapports datum. Revisionsmyndigheten har fastställt den slutliga versionen av årlig kontrollrapport. 5

6 2 Ändringar i förvaltnings- och kontrollsystemet Beskrivningen över förvaltnings- och kontrollsystemet är godkänd av kommissionen den 9 januari Revisionsmyndigheten bedömer att det inte skett några väsentliga förändringar inom förvaltnings- och kontrollsystemet under den period som denna årliga kontrollrapport omfattar. 3 Förändringar av revisionsstrategin Revisionsstrategin är godkänd av EU-kommissionen den 9 januari Revisionsmyndigheten uppdaterar revisionsstrategin årligen. Den senast uppdaterade versionen sändes till Kommissionen inför det bilaterala samarbetsmötet den 26 juni Uppdateringen gällde den indikativa revisionsplanen som visar planeringen från juli 2015 och framåt. 4 Revision av system 4.1 Systemrevisioner av förvaltande myndighet Revisionsmyndigheten har inte slutfört någon systemrevision under den period som denna rapport omfattar. Revisionsmyndigheten har gjort en sammanfattande bedömning med utgångspunkt i kommissionens nyckelkrav. Bedömningen baseras på resultatet av tidigare års revisioner och uppföljningar av utförda revisioner. Vår samlade slutsats utifrån vår granskning av den förvaltande myndighetens arbete med genomförandet av programmet är att förvaltnings och kontrollsystemet bedöms fungera, men vissa förbättringar behövs. 4.2 Systemrevisioner av den attesterande myndigheten Revisionsmyndigheten har inte genomfört någon systemrevision av den attesterande myndigheten under den period som denna rapport omfattar. Revisionsmyndigheten har gjort en sammanfattande bedömning med utgångspunkt i kommissionens nyckelkrav. Bedömningen baseras på resultatet av tidigare års revisioner och uppföljningar av utförda revisioner. 1 I enlighet med artikel 71 p 1 i förordning (EG) nr 1083/ I enlighet med artikel 62.1 c) i förordning (EG) nr 1083/2006 6

7 REVISION AV PROJEKT Vår samlade slutsats utifrån revisionsmyndighetens granskning av den attesterande myndighetens arbete med genomförande av sitt uppdrag visar att förvaltnings- och kontrollsystemet bedöms fungera, men att vissa förbättringar behövs. 5 Revision av projekt Revisionsmyndigheten har granskat ett urval av projekt ur utgiftsdeklarationen nr 8 som den attesterande myndigheten lämnade in till EU-kommissionen den 23 oktober Granskade transaktioner avser aktuell referensperiod. I Sverige har revisionerna utförts av revisionsmyndighetens egen personal samt inhyrda konsulter från KPMG. Inga andra organ än ovan nämnda har genomfört revisioner under revisionsmyndighetens ledning. 5.1 Fastställande av parameterar och andra överväganden i samband med urvalet Fastställande av toleransnivå Tillämpad toleransnivå för vårt urval och för utvärdering av resultat från substansgranskningarna är fastställt till två procent Behov av stratifiering Populationen är analyserad i syfte att identifiera lämplig indelning i strata med hänsyn tagen till: 1. Riskfyllda områden som kan isoleras. 2. Identifiering av högvärdestrata som bör granskas i sin helhet. 3. Analys av andra faktorer som grund för indelning i strata t.ex. länder i syfte att kunna projicera resultaten. Vid analysen har vi inte identifierat några riskfyllda områden eller andra faktorer som grund för indelning i strata. För att avgränsa transaktioner med stor värde har vi indelat populationen i högvärdestrata med cut off på 4 procent där samtliga projekt har granskats. I det andra stratat har vi tagit slumpmässigt stickprov om minst 10 procent av projekten Sammanställning fastställda urvalsparametrar Toleransnivå: 2 procent Högvärdestrata med cut off värde om 4 procent 7

8 5.2 Beskrivning av vald urvalsmetod och urvalsenhet Fastställande av population och negativa belopp Vi har erhållit den slutliga datafilen för urval från den förvaltande myndigheten i juni Datafilen var ackumulerad och uppgick till ,64 euro (varav positiva och negativa belopp). Efter matchning med föregående urvalsfil motsvarande utgiftsdeklarationen 1.7 som uppgick till ,92 euro (varav positiva och negativa belopp) och eliminering av transaktioner som redan har förekommit i urvalsfiler, beräknades periodens population till euro (varav positiva och negativa belopp). Plustecknet i negativa belopp förklaras i nedanstående tabell: 1 A B C D 2 Euro positiva negativa 3 UD UD perioden (B4-B3, C4-C3, D4-D3) ID avräknat UD 7, finns med i UD ID manuellt redovisat i UD 7, avdraget i UD ID fel kurs Årets negativa belopp Denna differens förklarades för Kommissionen vid deras Fact Finding Mission den 3 december Underlag för avstämning hade skickats in till Kommissionen inför mötet. Årets population fastställs till euro. Sammanlagt består populationen av 91 projekt. Antal enheter med negativa belopp: 9 projekt Summa negativa belopp: euro Granskning av negativa belopp Vi har, i enlighet med kommissionens riktlinjer för urval granskat samtliga negativa belopp. Syftet med granskningen av negativa belopp har varit att säkerställa att rätt belopp har reducerats från utgiftsdeklarationen. Revisionsmyndigheten har gjort en avstämning av transaktionerna mot beslut om återkrav. Vi har bedömt att det negativa beloppet som ingår i utgiftsdeklaration nr 8 är korrekt Val av urvalsenhet Vi använder projekt som urvalsenhet. 8

9 REVISION AV PROJEKT Val av urvalsmetod Eftersom populationens storlek är liten, mellan enheter, bedöms en icke statistisk metod vara mest lämplig som urvalsmetod. För att avgränsa transaktioner med stort värde har vi indelat populationen i högvärdestrata med cut off på 4 procent. I högvärdestratat har samtliga enheter granskats och i lågvärdestratat har ett urval om minst 10 procent av kvarvarande projekt gjorts Beräkning och fastställande av urvalsstorlek Följande parameterar har använts vid beräkning av årets urval. Toleransnivå: 2 procent. Behov av stratifiering: Ja, på högvärdestrata. I högvärdestrata granskas alla projekt (3 stycken) och i resterande populationen sker urvalet slumpmässigt urval av cirka 10 procent av projekten i populationen vilket motsvarar 9 projekt. Totalt har ,70 euro granskats vilket motsvarar en granskningsprocent på 25,6 procent Beskrivning av förfarande för urval Våra urval har baserats på följande grunder: tidigare års resultat av projektgranskningar visar på en låg felprocent i detta operativa program och då förvaltnings- och kontrollsystemet tillhandahållit en tillförlitlighet som bedömts vara medel, valdes 3 högvärde-projekt samt 10 procent av projekt i resterande populationen, vilket motsvarade 9 projekt. Sammanlagt valdes 12 projekt till granskning. 5.3 Vad som ingår i granskning av projekt Målet vid granskningen av projekt har varit att granska utgifterna i de slumpmässigt utvalda besluten om utbetalning i enlighet med gällande regelverk. Granskningarna har syftat till att bedöma om utgifterna är stödberättigande. Revisorerna har genomfört granskningarna på plats hos stödmottagarna i enlighet med revisionsmyndighetens fastställda checklistor och har omfattat ansökan och beslut om stöd, ansökan och beslut om utbetalning med underlag samt övriga relevanta handlingar. Revisorerna har också inhämtat information om genomförandet från förvaltande myndighet. 9

10 Vid respektive projektgranskning har vi kontrollerat samtliga utgifter som ingår i det utbetalningsbeslut som den förvaltande myndigheten har fattat utifrån projektets ansökan om utbetalning. Granskningen av utgifterna omfattar bland annat att: Ansökan om utbetalning och utbetalningsbeslutet är formellt korrekt. Underliggande fakturor/kvitton finns och är korrekta. Fakturorna överensstämmer med underliggande avtal. Utgifterna är betalda av stödmottagaren. Utgifterna har uppkommit efter korrekt upphandling. Personalkostnader styrks av tidrapporter och lönespecifikationer med mera. Utgifterna hör till projektet och aktuell period. Utgifterna är bokförda i projektets bokföring. Utgifterna är nödvändiga för projektets genomförande. Granskningarna av insatser omfattar även ett flertal generella kontroller av projektet förutom kontrollerna av de utgifter som hör till de utbetalningar som faller ut. Detta omfattar bland annat att: Projektets verksamhet är förenligt med det operativa programmet. Projektbeslutet är giltigt. Projektet särredovisar sina kostnader. Projektet inte bryter mot statsstödsreglerna. Eventuell modell för indirekta kostnader är korrekt beräknad och innefattar endast stödberättigande kostnader. Observationer på plats styrker att verksamheten har bedrivits på det sätt som projektet uppger. I de fall revisionsmyndigheten gör en iakttagelse av en felaktighet som bedöms kunna påverka även andra utbetalningar än den granskade lämnar vi en rekommendation till den förvaltande myndigheten att åtgärda även dessa. Sådana eventuella fel innefattas dock inte i det redovisade och extrapolerade felbeloppet i denna rapport. Inför expediering av rapporterna har den förvaltande myndigheten haft möjlighet att lämna synpunkter i sak. Den förvaltande myndighetens yttrande har alltid beaktats inför ärendets slutliga handläggning. 5.4 Resultat projektrevisioner Revisionsmyndigheten har bedömt att totalt ,30 euro av granskat belopp inte är stödberättigande. 10

11 REVISION AV PROJEKT I samband med projicering av felbelopp för hela populationen har Kommissionens mall för urval och projicering avseende icke statistiska modeller använts. Den projicerade felprocenten uppgår till 1,23 procent, se Tabell I 6 av de 12 granskade projekten har revisionsmyndigheten rapporterat avvikelser. Revisionsmyndighetens analys av iakttagna brister påvisar inte några systemfel i förvaltnings- och kontrollsystemet. Revisionsmyndighetens analys identifierar tre huvudsakliga felkategorier, nämligen: 1. Utgifter som inte bedömts vara nödvändiga för projektets genomförande har tagits upp 2. Underlag som verifierar rekvirerade utgifter saknas 3. Otillåten direktupphandling Revisionsmyndigheten har inte iakttagit några misstänkta bedrägerier. Sammanfattande uppgifter redovisas i tabell i avsnitt 9 och avsnitt Uppföljning av lämnade rekommendationer Granskningar 2015 Revisionsmyndigheten har lämnat rekommendationer till den förvaltande myndigheten om att reducera kommande utgiftsdeklaration med de utgifter som vi har bedömt vara ej stödberättigande. I ett fall (otillåten direktupphandling) har vi även rekommenderat att utreda övriga perioder för att beräkna det totala ej stödberättigande beloppet för hela projektet. Revisionsmyndigheten bedömer att de avvikelser vi iakttagit vid granskningar av utgiftsdeklaration nr 8 inte är systembetingade. Iakttagna avvikelser är inte koncentrerade till viss typ av organisation eller specifika för ett visst utgiftsslag Granskningar 2014 Revisionsmyndigheten har följt upp iakttagna oriktigheter i de projektgranskningar vi genomfört under tidigare år. För iakttagelser hörande till granskningarna som genomfördes under 2014 har inga återkrav rapporterats i utgiftsdeklarationen nr 8 på grund av att de slutliga revisionsrapporterna har kommit efter att utgiftsdeklarationen var sänd till Kommissionen. De kommer att rapporteras i nästa utgiftsdeklaration. Felprocenten för 2014 har reviderats efter avslutad granskning. Det tidigare rapporterade felbeloppet har reducerats, därefter den tidigare felprocenten (4,01 procent) har beräknats på nytt och uppgår till 0,92 procent. Rättelse har skickats till SFC som svar på Kommissionens brev med beteckning ARES (2015) , daterat

12 5.6 Slutsats Den projicerade felprocenten i populationen uppgår till 1,23 procent och är därmed lägre än EU-kommissionens fastställda toleransnivå två procent. Revisionsmyndigheten bedömer därmed att de granskade utgifterna för den aktuella referensperioden, och som deklarerats i utgiftsdeklaration nr 8 är fria från väsentliga fel. Revision av projekten visar att förvaltnings- och kontrollsystemet fungerar tillfredsställande. 6 Samordning mellan revisionsorgan och revisionsmyndighetens tillsyn Ekonomistyrningsverket är ensamt nationellt revisionsorgan för samtliga operativa program som genomförs under delad förvaltning i Sverige. 7 Uppföljning av tidigare års revisioner Se avsnitt 4.1 ovan och tabellen i avsnitt 10 för en sammanfattande bedömning. 8 Övriga frågor 8.1 Avsteg från revisionsplanen Revisionsmyndigheten har under år 2015 påbörjat tre systemrevisioner avseende processen för avslut av projekt, processen för på plats besök enligt art 13.2b/1828, samt processen för återkrav och OLAF-rapportering. Dessa kommer att slutföras och rapporteras under februari Kompletterande urval Vi har analyserat urvalet och inte ansett att något behov av kompletterande urval föreligger. 12

13 ÖVRIGA FRÅGOR 8.3 Sammanfattande bedömning av tillförlitligheten i hela förvaltnings- och kontrollsystemet Den sammanlagda bedömning som revisionsmyndigheten lämnar om operativa programmets förvaltnings- och kontrollsystem vilar på både tidigare genomförda systemrevisioner och de revisioner av insatser som har genomförts för revisions- och referensperioden. Revisionsmyndigheten bedömer att tillförlitligheten i förvaltnings- och kontrollsystemet är medel 13

14 TABELL ÖVER DEKLARERADE UTGIFTER OCH REVISION AV URVAL 9 Tabell över deklarerade utgifter och revision av urval Fond Referens (CCI-nr) Program Utgifter som deklarerats under referensåret Utgifter under referensåret som ingår i det slumpmässiga urval som varit föremål för revision Oegentliga utgifter i det slumpmässiga urvalet - belopp och procentandel (felprocent) (3) Projicerad felnivå i populationen Övriga utgifter som varit föremål för revision Belopp % (4) Oegentliga utgifter i övrigt urval av utgifter - belopp Sammanlagda deklarerade utgifter (kumulativt) Sammanlagda utgifter (kumulativt) som varit föremål för revision, i procent av de sammanlagda deklarerade utgifterna (kumulativt) (5.) (1.) (2.) Belopp % Belopp % (5.) Europeis ka regionala utvecklin gsfonden (ERUF) CCI2007C B163PO0 16 Interreg IV A Sverige-Norge euro euro 25,60 % ,30 euro 1, ,80 1,23 E.T E.T euro 14,82 % 1. Utgiftsbelopp som varit föremål för revision 2. Procentandel av utgifter som varit föremål för revision i förhållande till de utgifter som deklarerats till kommissionen under referensåret. 3. Om det slumpmässiga urvalet täcker flera fonder eller program ska uppgifterna gälla hela urvalet 4. Utgifter från det kompletterande urvalet och utgifter för det slumpmässiga urvalet (inte under referensåret) 5. SEK avser bokfört belopp, euro är deklarerat belopp, där bokfört belopp omräknats månadsvis till den kurs EU-kommissionen har fastställt. 14

15 ABELL ÖVER SYSTEMREVISIONER EXPEDIERADE SEDAN FÖRRA ÅRLIGA KONTROLLRAPPORTEN SYSTEMGRANSKNINGAR FÖR EUROPEISKA REGIONALA UTVECKLINGSFONDEN (ERUF) INTERREG IV A SVERIGE-NORGE CCI 007CB163PO Tabell över systemrevisioner expedierade sedan förra årliga kontrollrapporten Systemgranskningar för Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF) Interreg IV A Sverige-Norge CCI 2007CB163PO016 Revisionsåret 2014/2015 Revisionsmyndighet: Ekonomistyrningsverket, Avdelningen för EU-revision Inga system revisioner har avslutats under revisionsåret Datum för revision Org. som granskats Namn på granskningen Iakttagelse Rekommendation Dnr på ursprungsgranskning Systematiska fel och vidtagna åtgärder Uppskattning finansiell påverkan (om tillämpligt) Aktuell status öppen/stängd ET ET ET ET ET ET ET ET ET 15

16 TABELL 12 Tabell 12.1 Projicering av felprocenten i stickprovet Interreg Sverige-Norge CCI 2007CB163PO016 NON-STATISTICAL MODEL - STRATIFICATION APPLIED TOTAL PROJECTED ERROR ESTIMATION Strata information High value stratum (1) Remaining stratum (2) Total N (positive) n Sample BV Strata BV Error estimation Cut-off applied by AA for High Value Units cut off 4% 4,00% ,62 Mean per unit method Ratio method Projected population error (EE) , ,80 Projected error rate 1,33% 1,23% Applicant Project Reference Strata LP audited Sample of PPs Audited No of sampled PPs Amount of Expenditure certified by Operation or Payment Claim sampled Value of Verification Checks % Verified Ineligible Expenditure Error Rate Projected Operation Error Technical assistance n/a n/a n/a , ,68 100,00% - 0,00% - Kvinnelige vekstenstreprenører n/a n/a n/a , ,49 100,00% - 0,00% - Husnyckeln n/a n/a n/a , ,49 100,00% ,67% Den skandinaviska resandekartan n/a n/a n/a , ,12 100,00% 9 0,03% 9 FEM n/a n/a n/a , ,09 100,00% - 0,00% - Rookie To Whiz n/a n/a n/a , ,26 100,00% - 0,00% - Green highway n/a n/a n/a , ,04 100,00% ,97% Strukturerat Multidisciplinärt Projekt n/a n/a n/a , ,02 100,00% 116 0,14% 116 Regionprojekt Vaajma n/a n/a n/a , ,71 100,00% - 0,00% - Gränshinder för näringslivet n/a n/a n/a , ,01 100,00% 151 0,05% 151 Destinasjonsutvikling Østfold-Fyrbodal (D n/a n/a n/a , ,85 100,00% 42 0,02% 42 Opplæring og drift av biogassanlegg i land n/a n/a n/a , ,94 100,00% - 0,00% - Total , , , ,30 Average ineligible 2 849,19 Average high value stratum 6 141,61 0,88% Average low value stratum 1 751,72 1,30% 1,03% Total Value Audited ,70 % Audited 25,60% 16

17 ESV gör Sverige rikare Vi har kontroll på statens finanser, utvecklar ekonomistyrningen och granskar Sveriges EU-medel. Vi arbetar i nära samverkan med Regeringskansliet och myndigheterna. Ekonomistyrningsverket Drottninggatan 89 Tfn Box Fax Stockholm