HABO OCH MULLSJÖ KOMMUNER. SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdag Miljönämnden

Transkript

1 Föreläggande med vite att komplettera inventering och riskklassning av potentiellt förorenade områden på fastigheten XX m.fl., Mullsjö kommun Tertialuppföljning 2, 2015 för miljönämndens verksamhet Budget 2016 för miljönämndens verksamhet Indexuppräkning av miljönämndens timtaxa Visioner och mål för miljönämnden Redovisning av delegationsbeslut Informationsärenden Kurser och konferenser Extra ärende: Tillsyn enligt lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer... 70

2 Plats och tid Beslutande Rum Furusjö, Habo kommunhus, Habo torsdagen den 3 september 2015 klockan Bertil Engström (MP), ordförande Helena Persson (C) Camilla Lindén (S) Carina Fritzon (S) Christina Källström (MP) Harriet Cajfeldt-Carlsson (S) Leif Wangström (M) Mats Persson (M) Mikael Sjöberg (SD) ers. Johan Wållgren (KD) ers. Erik Johansson (M) Ej tjänstgörande ersättare och övriga närvarande Ewa Johansson (SD), ej tjänstgörande ersättare Joakim Lindblom (SD), ej tjänstgörande ersättare Annica Malmer, förvaltningschef Ida Nylén, sekreterare Sofia Mancini, miljöinspektör 36 Birgitta Wigert, revisor i Mullsjö kommun Utses att justera Harriet Cajfeldt-Carlsson Paragrafer: Ordförande Justerare Sekreterare ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ i Habo och Mullsjö kommuner Sammanträdesdatum Datum då anslaget sätts upp Datum då anslaget tas ned Protokollet förvaras på s arkiv Underskrift:

3 Dnr M Föreläggande med vite att komplettera inventering och riskklassning av potentiellt förorenade områden på fastigheten XX m.fl., Mullsjö kommun Beslut i Habo och Mullsjö kommuner beslutar med stöd av miljöbalken (SFS 1998:808) 2 kap. 2, 3, 7 och 26 kap. 9, 19, 21, 22 att förelägga XX (org.nr. XX), nedan kallat bolaget, att komma in med skriftlig komplettering av inventering och riskklassning av potentiellt förorenade områden inom eller i anslutning till fastigheten XX, eller andra fastigheter i Mullsjö kommun, där bolaget bedriver eller har bedrivit verksamhet, enligt nedanstående punkter. beslutar med stöd av miljöbalken (SFS 1998:808) 26 kap. 14 att föreläggandet förenas med vite på kr som ska betalas om nedanstående punkter inte är uppfyllda och inte kommit i Habo och Mullsjö kommuner tillhanda inom angiven tid. 1. Inventering och riskklassning ska utföras enligt Metodik för Inventering av Förorenade områden (MIFO) fas 1 orienterande studie, som finns beskriven i Naturvårdsverkets rapport nummer Komplettera enligt markeringar som gjorts i inskickat material (Blanketterna A, B, C, D och E) som bifogas detta beslut (bilaga 2). 3. Komplettera situationsplanen och plankartan genom att markera var processer, verksamheter, ev. lagringsplatser av kemikalier och avfall, ev. utsläppspunkter, ev. deponier finns eller har funnits. Ange även större omoch tillbyggnader med årtal och omfattning på en situationsplan. 4. Komplettering av inventering och riskklassning enligt punkterna 1-3 ska vara i Habo och Mullsjö kommuner tillhanda senast 2 månader efter delgivning av detta beslut. Bakgrund i Habo och Mullsjö kommuner bedriver tillsyn över bolaget, vilket innebär kontroll av att verksamhet lever upp till bestämmelserna i miljöbalken med tillhörande förordningar och föreskrifter.

4 beslutade den 28 april 2014 att förelägga bolaget att utföra inventering och riskklassning av potentiellt förorenade områden på fastigheten XX m.fl., Mullsjö kommun. Sista dag att inkomma med uppgifter var satt till 31 oktober Den 3 november 2014 inkom en MIFO fas 1- redovisning, dvs. en inventering och riskklassning av potentiellt förorenade områden från XX. Miljöförvaltningen skickade den 2 mars 2015 en skrivelse till bolaget där man talade om att man ansåg att redovisningen var ofullständig och inte går att behandla eller bedöma samt inte följer vedertagen MIFO fas 1-metodik enligt Naturvårdsverket. Mycket information saknades och bolaget hade inte uppfyllt minimikrav för en MIFO-inventering (bilaga 3). Bolaget begärdes att inkomma med ny MIFO fas 1-inventering och ange vilken konsult som ska hjälpa bolaget. En påminnelse skickades ut den 27 mars 2015 till bolaget om att inkomma med uppgifter om vald konsult. Den 2 april 2015 inkom bolaget med ett brev med anledning av miljöförvaltningens skrivelse. I brevet anger bolaget att man genomfört inventeringen själva och att man har en mångårig samlad erfarenhet av ytbehandling. Bolaget frågar också vad som gör inskickad MIFO fas 1-inventeringen ofullständig och önskar att det specificeras. Den 7 maj 2015 beslutade miljönämnden att förelägga bolaget att komplettera inventering och riskklassning av potentiellt förorenade områden fastigheten XX m.fl., Mullsjö kommun. I föreläggandet med dess bilagor presenterades på vilket sätt och vilka uppgifter som bolaget skulle komplettera sin redovisning med. Uppgifterna skulle vara miljönämnden tillhanda senast den 17 augusti Till beslutet bifogades ett delgivningskvitto som ska skrivas på och återsändas till miljönämnden när bolaget mottagit beslutet. Trots ett flertal påminnelser och påtryckningar till bolaget att skicka in delgivningskvittot, fyra skriftliga ( , , , ) och fyra muntliga ( , , , ), inkom delgivningskvittot först den 26 augusti Motivering anser att inskickad MIFO fas 1-inventering är bristfälligt och inte följer vedertagen MIFO fas 1-metodik enligt Naturvårdsverket. Kunskaper om metodiken är bl.a. väsentlig för att förstå vilka uppgifter som ska redovisas på blanketterna (A-E) och hur man tolkar dem för att dra slutsatser om riskklassningen. Vissa uppgifter i inskickad MIFO fas 1- inventering saknas helt medan andra har redovisats av bolaget, men behöver kompletteras med mer information och/eller förtydligas. Exempelvis anger bolaget i inskickat brev till miljönämnden att tre miljöutredningar beträffande fastighetens byggnader och markförhållanden har utförts på fastigheten. Detta behöver förtydligas i MIFO fas 1-inventeringen. Bolaget anger vidare att markundersökningar utförts genom provborrning och att jordprovare och grundvattenprover analyserats. Enligt MIFO-metodiken så ska redan genomförda prover redovisas på blankett C1, vilket inte är gjort. Detta framgick dessutom i punkt 2 i föreläggandet som skickades till bolaget ( ), med lydelsen Blanketterna A, B, D och E i MIFO ska fyllas i.

5 I de fall där undersökning av mark, grundvatten, ytvatten, sediment eller byggnader tidigare har utförts ska även blankett C fyllas i. Vidare anges inte på ett tydligt sätt, med motivering utifrån föroreningarnas farlighet, föroreningsnivå, spridningsförutsättningar, känslighet och skyddsvärde m.m., hur bolaget kommit fram till angiven riskklass. Dessutom saknas riskklassningsdiagrammet. För att kunna uppfylla delmålet under Giftfri miljö som handlar om förorenade områden och för att tillsynsmyndigheten ska kunna bedöma vilka som är de mest prioriterade områdena måste alla misstänkt förorenade områden lokaliseras, inventeras och riskklassas. Inventeringen ska genomföras enligt MIFO fas 1 så som den beskrivs i Naturvårdsverkets rapport 4918 för att nå en enhetlighet i bedömningarna. Metodiken innefattar identifiering, insamling och registrering av information samt riskklassning. Riskklassen utgör ett mått på vilken risk som objektet utgör för människa och miljö. Observera att i MIFO fas 1 behöver inga undersökningar utföras. I MIFO fas 1 ställs hypoteser upp angående vilka föroreningar som kan förväntas, deras möjliga utbredning och hur människor och miljö kan exponeras. Uppställda hypoteser bekräftas eller förkastas sedan i MIFO fas 2. Se bifogad PM (bilaga 4) för kortfattad information om MIFO. En identifiering av potentiellt förorenade områden på nationell nivå med avsikt att identifiera de största och allvarligaste områdena/branscherna med avseende på föroreningsproblematik har tidigare utförts. Vid denna identifiering har det framkommit uppgifter om verksamheter eller tidigare verksamheter som ingår branschen Industrier med klorerade lösningsmedel, vilken av Naturvårdsverket bedöms vara en bransch som är prioriterad att inventera då det innebär en förhöjd risk att platsen är förorenad. Det gäller exempelvis mekaniska verkstäder och verksamheter i ytbehandlingsbranschen. Eftersom bolagets verksamhet tillhör ytbehandlingsbranschen och det bedrivits verksamhet på platsen under en längre tid så är det angeläget att få kunskap om hur den potentiella föroreningssituationen ser ut på de fastigheter där det bedrivs/har bedrivits verksamhet inom dessa branscher, se bifogade bransch-pm (bilaga 5 och 6). Det finns möjlighet att kräva uppgifter och handlingar från bolaget om tidigare bedriven verksamhet på fastigheten eftersom det inte går att utesluta att fastigheten är förorenad och att bolaget därmed kan bli ansvarig för efterbehandling enligt 10 kap. miljöbalken. anser det därför angeläget att en inventering och riskklassning genomförs. Syftet med inventeringen är således att skapa en bild av hur det ser ut på den fastighet där bolaget bedriver/har bedrivit verksamhet avseende vilka föroreningar som kan förekomma, var på området de i sådana fall kan förekomma och vilken risk dessa föroreningar kan tänkas utgöra för människa och miljö idag och i framtiden.

6 För att kunna utföra en inventering och riskklassning krävs att verksamhetshistorien på fastigheten gås igenom som metodiken föreskriver. I och med att inventeringen och riskklassningen är platsbunden bör även andra verksamheter som tidigare funnits på samma plats beaktas. För att få en objektiv bild av de risker som fastigheten kan innebära för människors hälsa eller miljön bör inventeringen utföras av en oberoende och sakkunnig person t.ex. en miljökonsult. Föreläggande om komplettering och riskklassning har meddelats tidigare till bolaget. Uppgifterna har inte kommit in inom angiven tid. Bolaget inkom till sist, efter upprepade skriftliga påminnelser och samtal samt att kopior på beslutet och övriga handlingar i ärendet skickats till bolaget, med delgivningskvittot 3,5 månader efter det att beslutet skickades ut. Då hade redan tiden för genomförande av föreläggandet passerat. Med bakgrund av detta så förefaller det för miljönämnden att bolaget har en ovilja att genomföra åtgärderna. Skäl finns därför att meddela föreläggande med vite. Grund för beslutet Detta beslut är meddelat med stöd av 2 kap. 2, 3 och 7 och 26 kap. 9, 14, 19, 21 och 22 miljöbalken (1998:808). Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd ska skaffa sig den kunskap som behövs med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet enligt 2 kap. 2 miljöbalken (MB). Försiktighetsprincipen i 2 kap. 3 MB innebär att redan risken för skador och olägenheter medför en skyldighet att vidta åtgärder som behövs för att negativa effekter på hälsa och miljö ska förebyggas, hindras eller motverkas. Skyldigheten gäller alltså inte bara konstaterade skador och olägenheter, utan även möjliga/sannolika/troliga skador och olägenheter. Enligt 2 kap. 7 MB gäller kraven på hänsyn enligt 2-5 och 6 första stycket MB i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid denna bedömning ska särskilt beaktas nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. Enligt 26 kap. 9 MB får tillståndsmyndigheten meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska efterlevas. Enligt 26 kap. 14 MB får beslut om förelägganden eller förbud förenas med vite.

7 Enligt 26 kap. 19 MB ska den som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller påverka miljön, fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådana verkningar. Enligt samma paragraf ska också den som bedriver sådan verksamhet eller vidtar sådan åtgärd, genom egna undersökningar eller på annat sätt hålla sig underrättad om verksamhetens eller åtgärdens påverkan på miljön. Enligt 26 kap. 21 MB får tillsynsmyndigheten förelägga den som bedriver verksamhet eller vidtar en åtgärd som det finns bestämmelser om i miljöbalken, att till myndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen. Detsamma gäller också för den som annars är skyldig att avhjälpa olägenheter från sådan verksamhet. Enligt 26 kap. 22 MB är den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller miljön, eller den som annars är skyldig att avhjälpa olägenhet från sådan verksamhet, skyldig att utföra sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen. Hur man överklagar Detta beslut kan överklagas hos Länsstyrelsen i Jönköpings län, se bilaga. Upplysningar önskar ta del av insänt material (inventeringsrapport) både i digital form och i pappersform. Enligt 21 Taxa för miljönämndens verksamhet i Habo och Mullsjö kommuner enligt miljöbalken, antagen av Kf Habo och Kf Mullsjö , så ingår inte inspektioner och andra tillsynsåtgärder med anledning av att verksamhetsutövaren bryter mot villkor eller inte åtlyder förelägganden eller förbud. För sådana åtgärder tas timavgift ut. Bilagor: 1. Hur man överklagar hos länsstyrelsen (förvaltningsbesvär) 2. XX:s MIFO fas 1 inventering (Blankett A-E) med markeringar 3. Minimikrav för ifyllnad av MIFO-blanketterna, Blankett A, B, D, E 4. PM, Introduktion till MIFO Fas 1 5. Bransch PM, Att tänka på vid inventering enligt MIFO Fas 1 av verkstadsindustrier med ytbehandling 6. Bransch PM, Att tänka på vid inventering enligt MIFO fas 1 av industrier som använt klorerade lösningsmedel Beslutet skickas till: Akten Länsstyrelsen i Jönköpings län

8 Dnr M Tertialuppföljning 2, 2015 för miljönämndens verksamhet Beslut beslutar att godkänna tertialuppföljning 2, 2015 enligt bilaga 1 samt uppföljning av verksamhetsplanens aktiviteter enligt bilaga 2. Ärendebeskrivning Ärendet behandlar tertialuppföljning 2, 2015 som är en ekonomisk bedömning för helåret. I tertialuppföljningen ingår även en sammanfattning av hittills utförda aktiviteter enligt nämndens verksamhetsplan för Den fullständiga verksamhetsuppföljningen finns i bilaga 2. Beslutet skickas till: Akten Kommunstyrelsen i Habo kommun Kommunstyrelsen i Mullsjö kommun Ekonomikontoret i Habo kommun Ekonomikontoret i Mullsjö kommun Revisorerna i Habo kommun Revisorerna i Mullsjö kommun

9 Dnr M Budget 2016 för miljönämndens verksamhet Beslut beslutar att godkänna förslaget till budget 2016 med budgetskrivelse och överlämna handlingarna till budgetberedningen i Habo kommun. Bakgrund Kommunfullmäktige i Habo har i juni 2015 antagit ramar för 2016 års verksamhet inom miljönämndens ansvarsområde. Utifrån ramen har ett budgetförslag och en budgetskrivelse upprättats. Beslutet skickas till: Akten Budgetberedningen i Habo kommun Budgetberedningen i Mullsjö kommun

10 Dnr M Indexuppräkning av miljönämndens timtaxa 2016 Beslut höjer timtaxan för avgiftsåret 2016 med 1,36 %. Detta medför att timavgiften höjs med 12 kr till 921 kr/h för tillsyn enligt miljöbalken och med 15 kr till 1133 kr/h för kontroll enligt livsmedelslagstiftningen. Ärendebeskrivning får för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de utifrån taxan antagna avgifterna med en procentsats. Taxan är antagen av Kommunfullmäktige i Habo och i Mullsjö I taxan framgår att indexering ska ske utifrån Sveriges arbetskostnadsindex, LCI (Labour Cost Index) med en procentsats som motsvarar förändringen i LCI räknat fr.o.m. 1 april t.o.m. 31 mars åren före avgiftsåret. Basvärde för indexuppräkningen är 2:a kvartalet Beroende på förändring i LCI (SCB:s LCI-index för tjänstemän) ska gällande timtaxa för 2015 (909 kr/h för tillsyn enligt miljöbalken och 1118 kr/h för kontroll enligt livsmedelslagstiftningen) räknats upp med 1,36 %. Beslutet skickas till: Akten Ekonomikontoret i Habo kommun Ekonomikontoret i Mullsjö kommun

11 Dnr M Visioner och mål för miljönämnden 2016 Beslut antar förslaget till mål och strategier för nämndens verksamhet. Ärendebeskrivning Nuvarande visions- och måldokument för Habo kommun avser perioden De nya visionerna och målen som tagits fram gäller perioden fr.o.m Nämndernas och förvaltningarnas arbete med mål sker parallellt med ram- och budgetprocessen. Ett slutligt beslut om de nya visionerna och målen fattas av kommunfullmäktige i november Nämndernas mål Inför arbetet med nämndernas mål har det tagits fram tio verksamhetsmål/perspektiv. Varje nämnd ska inom respektive verksamhetsmål ta fram minst ett och max tre mål. I nästa steg ska nämnderna koppla mått till målen. Målen tas fram med utgångspunkt från de förklarande texter som finns för respektive verksamhetsmål (se bilaga 2). Målen/måtten följs upp och redovisas i delårsrapporten och i årsredovisningen. Till varje mål och mått anges strategier för hur de ska uppnås. Alla verksamhetsmål ska inte följas upp varje år. Kommunstyrelsen beslutar om vilka verksamhetsmål som ska följas upp respektive år. Åtminstone inledningsvis ska följande följas upp varje år: - En sund ekonomi och ekonomistyrning - Serviceanda - Kvalitet - Föredöme som arbetsgivare För år 2016 ska, utöver verksamhetsmålen ovan, uppföljning ske av verksamhetsmålen: - Trygg och säker kommun - En miljösmart och miljömedveten kommun. Detta innebär att i budgeten för år 2016 ska samtliga nämnder besluta om mål, mått och strategier inom dessa sex verksamhetsmål. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen i Habo kommun

12 Dnr M Redovisning av delegationsbeslut Beslut Redovisning av delegationsbeslut nr enligt delegationslistan. Delegationslistan förklaras härmed redovisad.

13 Informationsärenden - Rapport från Svenska Miljöinstitutet - Uppföljning av miljökvalitetsnormer och miljökvalitetsmål för luftkvalitet i Jönköpings län Beslut från Länsstyrelsen i Jönköpings län Överlåtelse av tillsyn enligt miljöbalken rörande vattenskyddsområde för Vättern i Habo kommun - Beslut från Kommunfullmäktige i Habo kommun angående budgetramar Beslut från Kommunfullmäktige i Habo kommun angående ekonomisk uppföljning tertial Dom från Mark- och miljööverdomstolen angående ansökan om tillstånd för uppförande av ett nytt vattenkraftverk i Tidan benämnt Ryfors Nedre vattenkraftverk i Mullsjö kommun - Dom från Mark- och miljööverdomstolen angående ansökan om lagligförklaring samt tillstånd till uppförande av ett nytt vattenkraftverk i Tidan benämnt Ryfors Övre vattenkraftverk m.m. i Mullsjö kommun - Slutrapport angående länsprojektet Provtagning av semlor - Beslut från Kommunstyrelsen i Habo kommun angående tillsättning av styrgrupp för framtagande av översiktsplan - Ekonomisk redovisning av miljönämndens verksamhet maj-juli 2015

14 Kurser och konferenser Region Jönköpings län m.fl. bjuder in till Kemikaliekonferensen 2015 den 30 september på Högskolan för lärande och kommunikation i Jönköping. FAH:s höstmöte arrangeras i Luleå den oktober. Temat för årets möte är kommunala åtgärder mot förorenad mark och kemikalier samt hållbar samhällsplanering.

15 Extra ärende: Tillsyn enligt lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer Beslut föreslår Kommunstyrelsen i Habo och Mullsjö kommuner att uppmana Kommunfullmäktige i respektive kommun att lägga tillsynen enligt lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer på miljönämnden. Bakgrund Ny lag om sprängämnesprekursorer Sedan den 2 september 2014 gäller en ny lag (2014:799) om sprängämnesprekursorer, d.v.s. kemiska ämnen som finns tillgängliga på marknaden och som tillsammans med andra ämnen kan användas för tillverkning av hemgjorda sprängämnen. Lagen är en komplettering till EUförordning (98/213) om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer. EU-förordningen är ett led i Europeiska unionens strategi för kampen mot terrorism och syftar till att motverka olaglig tillverkning av sprängämnen genom att begränsa allmänhetens tillgång till utgångsämnen för detta. Förordningen är direkt tillämplig i Sverige. Den nya regleringen tar varken sikte på kemikaliernas miljöfarlighet eller risker relaterade till explosion. Syftet är att minska möjligheterna till hemtillverkning av sprängämnen. Kommunen som tillsynsmyndighet De verksamhetstyper som kan bli föremål för kontroll är t.ex. färg- och järnhandlare, byggvaruhus, hobbybutiker och eventuellt apotek i den utsträckning dessa säljer aktuella substanser till enskilda. De aktuella substanserna är väteperoxid, nitrometan och salpetersyra över vissa koncentrationsgränser. Mot bakgrund av att de ekonomiska aktörer som berörs av reglerna är spridda över landet och kommunernas tidigare erfarenhet av tillsyn över märkning av kemikalier har kommunerna fått tillsynsansvar enligt den nya lagen. Kommunerna ska enligt lagen utöva tillsyn över att de ekonomiska aktörerna kräver att tillstånd uppvisas innan de tillhandahåller enskilda personer aktuella substanser. Tillstånden till enskilda ges av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) efter skriftlig ansökan. Tillsyn ska även ske av att de förpackningar som innehåller sprängämnesprekursorer som omfattas av restriktioner är märkta på ett korrekt sätt.

16 Lagen om sprängämnesprekursorer innehåller en möjlighet för kommuner att samarbeta som motsvarar miljöbalkens reglering i samarbetsfrågan. Avgift får tas ut för tillsyn enligt lagen. Hur ska kontrollen organiseras? I propositionen anges att kontrollen lämpligen ska ske tillsammans med tillsynen över kemikalielagstiftningen. Ett skäl för detta är att kommunerna redan i dag bedriver tillsyn enligt bl.a. CLP-förordningen. Bedömning Vid bedömningen har förarbetena till lagstiftningen och SKL:s cirkulär 15:13 beaktats. Diskussioner har även förts med räddningschef Bengt Martinsson. Då miljönämnden redan har tillsynen på berörda verksamheter vad gäller hantering och märkning av kemikalier, och tillsynen dessutom får samordnas kommuner emellan, bedöms tillsynen i Habo och Mullsjö kommuner bäst kunna samordnas med miljönämndens tillsyn. Beslutet skickas till: Akten Kommunstyrelsen i Habo kommun Kommunstyrelsen i Mullsjö kommun Räddningschef Bengt Martinsson