Åldrande befolkning --- en fördelningsfråga

Transkript

1 Åldrande befolkning --- en fördelningsfråga Thomas Lindh, Linnéuniversitetet och IF Ladda ned eller beställ rapporter från

2 Diskussionsfrågor De flesta går igenom livets alla stadier. Vad ska man då mena med rättvisa mellan generationer? Framtidens generationer är väldigt många och hur framtiden kommer att te sig om 100 år omöjligt att förutsäga. Hur ska då sådan rättvisa åstadkommas?

3 Disposition Lägesbeskrivning Sveriges åldrande Fakta och möjligheter Demografi och ekonomi jämviktssystem Hur påverkar demografi ekonomin Demografi och framtiden Prognoser och globala perspektiv

4 Understanding how to adjust economic policy with respect to future demographic change will be a crucial question for policy makers in the aging industrial countries Alvin Hansen AER 1939, presidential address at AEA.

5 Lägesbeskrivning: Sveriges åldrande Den ekonomiska politikens anpassningmöjligheter

6 Befolkningsandel 65+ (FN WPP) 30 Summa av Population age Major area, region, country or area * EUROPE France 20 Sverige Italien Germany Greece Ireland Italy Poland Spain Sweden United Kingdom 15 Europa Year

7 Beroendekvoter ( /20-64), skattningar och projektioner (FN WPP) Spain Italy Sweden Germany EUROPE Poland Ireland United Kingdom Spain France Germany Sweden Italy

8 Svenska åldersgrupper (SCB) kvinnor män kvinnor män Generationsväxlingen

9 Nuvarande krisen? Risk scenario Upptagenhet med att hålla statsskulden låg medför minskande investeringar i offentlig konsumtion och överföringar mellan generationer. Därmed försämrade framtidsutsikter för de stora ungdomskullarna. Därigenom undermineras den framtida skattebasen och utsikterna för framtida välfärd för den äldre befolkningen Möjligheter Offensiva investeringar inom offentlig sektor för att förbättra och expandera utbildningssektorn för att snabba upp arbetsmarknadsinträde och familjebildande och öka rekryteringen till vård och utbildningstjänster

10 Intergenerationella överföringar Den grundläggande hållbarhetsfrågan för varje samhälle är reproduktion Reproduktion kräver omfördelning från aktiva vuxna till beroende åldersgrupper Åldrande stör balansen i omfördelningssystemet Oavsett om familjebaserat, individualiserat (lån och sparande) eller offentligt förmedlat Därför måste politiken variera med demografin Normpolitik suboptimal

11 Vad är NTA? Konsumtion arbetsinkomst = netto off o priv överföringar + + kapitalinkomster - sparande Livscykelunderskott: överföringar och kapitalbaserade omfördelningar (köp och försäljningar av kapitaltillgångar, lån och utlåning, kapitalinkomster och sparande). Förmedlat genom privata eller offentliga institutioner, t ex familj, stat, landsting och kommuner, finansiella institutioner och välgörenhet.

12

13 Normaliserad med genomsnitttlig arbetsinkomst Källa: NTA projektet 2007 Sverige: sen självförsörjning, sent beroende Österrike tvärtom och USA sen försörjning tidigt beroende 1.5 Livscykelunderskott per capita Age Österrike (2000) Sverige (2003) USA (2003)

14 Mäns bidrag till konsumtionen och deras egen konsumtion Längst ner samma för schimpanshanar Kvinnors bidrag till konsumtionen och deras egen konsumtion Längst ner samma för schimpanshonor Källa: Robson & Kaplan (2003)

15 Transfereringar Sverige 2003 per capita och aggregerat Offentliga transfereringar Ut: skatt, soc avg In: off kons o transfereringar ABR, net TGD, net TFW, net TPB, net LCD 0 Privata transfereringar Inom o mellan hushåll Kapitalmarknadsomfördelning Inflöden: Krediter, kapitalinkomst, arv National Transfer Accounts hemsida ABR, net TGD, net TFW, net TPB, net LCD

16 Investeringar i framtida humankapital Avgörande för hållbarheten i de äldres välfärd. Humankapitalets livscykel varierar mellan länder. Takten i åldrandet varierar mellan länder De ekonomiska och sociala konsekvenserna varierar också. Demografiska förändringar förändrar de ekonomiska jämvikterna. Politiska åtgärder har mycket olika tidshorisonter. Även om trenderna är gemensamma blir detaljerna avgörande för när och hur politiska åtgärder bör sättas in.

17 Tre valbara scenarion: Öka den effektiva arbetsstyrkan Arbeta längre: bättre hälsa, snabbare utbildning Arbeta mera: öka arbetstid, minska semester Utbildning: effektivare, konkurrenskraftig arbetsmarknadsanpassning Invandring Arbetsmarknadsintegration: inslussning, utbildningsanpassning Öka barnafödandet. Familjepolitik: 5-15 år Direkt år 5-25 år år bättre barnomsorg, föräldraanpassat arbetsliv och utbildning

18 Ekonomiska konsekvenser av åldrandet i Sverige närmaste decenniet Sparandet går ner Budgetbalansen försämras Inflationstrycket ökar Tillväxten stagnerar Handels- och bytesbalans försämras Ökat beroende av den globala ekonomin Regionala obalanser förvärras Ökad omfördelning nödvändig Väsentligen en följd av ökad försörjningsbörda (inte specifikt de äldre) Därmed blir den lättaste lösningen att minska födelsetalen och därigenom rädda välfärden för den nuvarande generationen av makthavare

19 Transfereringar Sverige 2003 per capita och aggregerat Offentliga transfereringar ABR, net TGD, net TFW, net TPB, net LCD Privata transfereringar Kapitalmarknadsomfördelning ABR, net TGD, net TFW, net TPB, net LCD National Transfer Accounts hemsida

20 Gamla Barn Demografin och ekonomin Ett jämviktssystem Vuxna

21 Varför är åldersfördelning viktigt? 1. Åldersfördelningen varierar kraftigt 2. Den går att förutsäga relativt väl 3. Förändringar i åldersfördelningen är korrelerade med ekonomiska och sociala förändringar 4. Biologiska och ekonomiska skäl talar för att dessa korrelationer är relativt stabila över tiden

22 Två observationer 1. De flesta makroekonomiska modeller antar en stabil demografi 2. Den demografiska transitionen implicerar att industrialiserade ekonomier inte kommer i närheten av en stabil befolkningsfördelning detta århundrade De makrodata vi observerar är från ekonomier i demografisk ojämvikt.

23 Praktisk ekonometri Enkel OLS: y S u Barn 0-14 Unga vuxna Mogna vuxna Medelålders Unga pensionärer Äldre äldre 75+

24 Demografiskt baserade makroprognoser National saving rate GDP growth rate 35% 15% 30% 25% 10% 20% 5% 15% 10% National saving rate Predsav 0% -5% Gross investment rate Inflation rate, CPI 35% 20% 30% 15% 25% 10% 20% 15% 5% 10% % Investment rate Predinv -5% Current account/gdp Government financial saving rate 10.0% 10% 5.0% 0.0% % 0% % -5.0% -10% -10.0% -15%

25 Vad åldersmodeller inte kan förklara 1 National saving rate 35% 30% 25% 20% 15% 10% National saving rate Predsav

26 Vad åldersmodeller inte kan förklara 2 Government financial saving rate 10% 5% 0% -5% % -15%

27 Extern balanspolitik? Current account/gdp 10.0% 5.0% Credit squeeze Float % % Devaluation %

28 Investeringar Gross investment rate 35% 30% 25% 20% 15% 10% Investment rate Predinv

29 Inflation Inflation rate, CPI 20% 15% 10% 5% 0% -5%

30 Tillväxt GDP growth rate 15% 10% 5% 0% %

31 Åldersprofiler för olika makroekonomiska variabler National saving rate GDP growth rate Gross investment rate Inflation Current account/gdp Government financial saving, rate of GDP

32 Tillväxt i sysselsättning 3% 2% 1% 0% % -2% -3% old data forecast estimate new data estimate with dummy 93 forecast (dummy93) -4% -5% -6% -7%

33 Demografi och framtiden Befolkningen bär samhällets minne

34 Prognoser Åldersstruktur speciellt i den äldre befolkningen har stor tröghet Oberoende projektioner relativt tillförlitliga Mätfel i Sverige relativt små och variationen i åldersstruktur stor Korrelationer relativt stabila Men det finns gott om skattningsproblem Lågfrekvent variation och persistens kräver långa serier

35 1998 prognos för 0.12 byggnadsinvesteringar Residential investments as share of GDP Pure age model ENS National Accounts data

36 Uppdaterad prognos av 0.15 byggnadsinvesteringar Pure age model Forecast 2004 Residential investment/gdp Forecast 1997 OBS. NRs officiella årssifror finns bara till 2008, kvartalssiffrorna skiljer sig kraftigt

37 6% 5% 4% Svensk BNP/cap tillväxt uppdatering maj 2010 Från global panelmodell 111 länder IJoF % 2% 1% Svensk tidsseriemodell JoF 2004 Konjunkturinstitutets prognos (april- 2010) 0% -1% % -3% -4% -5% -6% -7%

38 Svensk BNP/cap tillväxt uppdatering nov % 6% 5% 4% 3% 2% 1% 111 länder IJoF 2007 Tidsseriemodell JoF 2004 KI Dec 2010 KI Mars 2009 KI nov % -1% % -3% -4% -5% -6%

39 Backcast of global model maddison*pwt backcast +95% -95%

40 Tre frågeställningar: Nr 1 1. Bytesbalans och sparande? Bytesbalansen (och handelsbalansen) försämras närmaste decenniet Hushållssparande ingen robust korrelation med demografin Variation i nationella sparkvoten huvudsakligen offentligt sparande

41 Coefficients OECD gmsn investeringar och 1 sparande Age Investment, only age Investment, with controls Investment, with lag Saving, only age Saving, with controls Saving, with lag

42 Tre frågeställningar: Nr 2 Arbetsutbud och efterfrågan, offentlig och privat. Arbetsutbudet blir generellt mer högutbildat Efterfrågeökning inom offentlig sektor beror på politiska beslut, gäller även offentligt finansierade men privat tillhandahållna varor och tjänster En yngre arbetskraft bör medföra mer churning och lägre produktivitetstillväxt Med sannolikt ökad migration och urbanisering kommer arbetsgivarnas marknadsmakt att minska Regional mismatch av behov och arbetskraft kommer att öka Den yngre arbetskraftens rörlighet ökar men den äldre arbetskraftens rörlighet minskar.

43 Andel Offentlig sektor åldersstigen behöver nyrekrytera Åldersfördelning 2008 Offentlig sektor Privat sektor år år år år år år år 65+ år

44 Regionala skillnader kommer att bli stora Uppsala 2007 Hultsfred kvinnor män kvinnor män Kommunalt självstyre av äldrevård och skola sannolikt inte hållbart

45 Tre frågeställningar: Nr 3 Den offentliga sektorns finansiering. Ca 80 % av den offentliga budgeten utgör intergenerationella transfereringar Det går inte att belägga något entydigt samband mellan offentlig sektors storlek och den ekonomiska utvecklingen Ökade beroendekvoter innebär krav på ökad omfördelning Vi blir också mer beroende av omvärlden

46 Organisation av omfördelning Vilket är effektivast?: Offentlig sektor och beskattning (Sverige) Skattekilar, skalfördelar och försäkring Individuell omfördelning över livscykeln och privat sparande (USA) Asymmetrisk information och osäkerhet, ökad kapitalstock Dynastisk omfördelning och obetalt hushållsarbete (Japan) Könsjämlikhet och fruktsamhet

47 Andelar i äldreöverföringar Kapital Offentlig Familj

48 Det svenska åldrandet under förra seklet

49 FNs befolkningsprognos 2015 Antal 1000-tal individer i 5-årsklasser ASIEN AFRIKA LATINAMERIKA EUROPA 0 NORDAMERIKA Afrika Asien Europa Latinamerika Nordamerika

50

51 Bakgrundsmaterial 1 Sustainable Policies in an Ageing Europe. A human capital response. Society and the Future Research Report Series no 3, Institute for Futures Studies, The impact of ageing on innovation and productivity growth in Europe, Research Report No. 28, Vienna Institute of Demography, 2006 The Relationship Between Demographic Change and Economic Growth in the EU, Research Report No. 32, Vienna Institute of Demography, Austrian Academy of Sciences Sverige i en åldrande värld - framtidsperspektiv på den demografiska utvecklingen. Underlagsrapport 13, Globaliseringsrådet, Ministry of Education r=106433&cn=attachmentpublduplicator_0_attachment some other research. Ladda ned eller beställ rapporter från

52 Bakgrundsmaterial Lindh, T and Malmberg, B: EU Economic Growth and the Age Structure of the Population. Economic Change and Restructuring, 42(3), de la Croix, D; Lindh, T and B Malmberg: Demographic Change and Economic Growth in Sweden: , Journal of Macroeconomics 31(1), March, Special Issue: Advances in Historical Macroeconomics Lindh T, B Malmberg, Demography and housing demand What can we learn from residential construction data?, Journal of Population Economics 21(3), Lindh T, Urban Lundberg: Predicaments in the futures of aging democracies, Futures 40(3), April, de la Croix, D; Lindh, T and B Malmberg: Swedish Economic Growth and Education Since Canadian Journal of Economics 41(1), February, , Malmberg, B, Lindh, T and M Halvarsson, Productivity consequences of workforce ageing - Stagnation or a Horndal effect? Population and Development Review, Supplement to vol. 34, Population Aging, Human Capital, Accumulation and Productivity Growth, Lindh T and B Malmberg, Demographically based global income forecasts up to the year International Journal of Forecasting Volume 23, Issue 4, October-December 2007, Pages Online August , Lindh T, B Malmberg and J Palme, Generations at War or Sustainable Social Policy in Aging Societies, Journal of Political Philosophy 13(4), (Swedish translation: 2006, Generationskrig eller uthållig socialpolitik i åldrande samhällen? Tidskrift för politisk filosofi, 10(3), ) Ladda ned eller beställ rapporter från

53 Bakgrundsmaterial , Dominique Anxo och Thomas Lindh. Vägen ur arbetslösheten ( the way out of unemployment) Konjunkturrådets rapport 2010: Råd till en finansminister, SNS Förlag , The Future Needs for Social Investment: Sweden as a Pilot Case. In: N Morel, B Palier and J Palme (eds), What Future for Social Investment? Institute for Futures Studies Research Report 2009/2, chap 8, L14XjdAIt31VUstBnU0K.pdf 2007, Lindh, Thomas and Malmberg, Bo Age structure effects on investment, saving and trade. Chapter 7 in: Population aging, intergenerational transfers and the macroeconomy, Robert Clark, Naohiro Ogawa and Andrew Mason (eds). Northampton, USA: Edward Elgar Publishing, Ladda ned eller beställ rapporter från

54 Bakgrundsmaterial Thomas Lindh: Social Investment in the Ageing Populations of Europe. Chapter 10 in Towards a social investment welfare state? Nathalie Morel, Bruno Palier and Joakim Palme (eds). Policy Press, Bristol , Ronald Lee, Andrew Mason (eds), Population Aging And The Generational Economy A Global Perspective. Edward Elgar Publishing 2011, Lindh, Thomas, Long-Horizon Growth Forecasting and Demography. Chap 21 in Hendry, David F. and Clements, Michael, Oxford Handbook of Economic Forecasting. Oxford University Press Ladda ned eller beställ rapporter från