Verksamhets- och utgiftsprognos Utfall juni 2007

Transkript

1 Verksamhets- och utgiftsprognos Utfall juni 2007

2 1 (26) Generaldirektören Prognos NRK Till Regeringen Verksamhets- och utgiftsprognos (Utfall januari juni månad 2007) 1. Uppdrag och inledning Enligt regleringsbrevet för år 2007 ska Migrationsverket redovisa utgiftsprognoser för åren Verket ska också utifrån samordningsansvaret inhämta och sammanställa information från samtliga berörda myndigheter. Prognosen ska kommenteras både i förhållande till föregående prognostillfälle och i förhållande till statsbudgeten. De antaganden som ligger till grund för prognosen ska redovisas. Regleringsbrevet anger också när prognoser ska lämnas och mer preciserat vad de ska innehålla. Prognoserna görs i samverkan med Domstolsverket, Rikspolisstyrelsen och Kriminalvårdens transporttjänst Inledning Bedömningarna från tidigare prognos kvarstår vad gäller den aktuella asyltrenden. Det finns i dag inga omständigheter som tyder på någon markant minskning av antalet asylsökande till Sverige. Sverige kommer även framdeles att vara ett av de större målländerna i Europa för asylsökande från framför allt Mellersta Östern och Somalia. Följdinvandringen av anhöriga till asylsökande kommer inte heller att minska. Planeringsnivån antas under hela perioden vara mellan asylsökande årligen. Utgångspunkten är således att de ärendevolymer som Migrationsverket hanterar i prövningen även i fortsättningen kommer att vara stora och ligga på de nivåer som verket förutsett i de senaste prognoserna. Verket har tillförts nya uppgifter i samband med Integrationsverkets nedläggning. Nya uppgifter kan tillkomma, bland annat administration av Europeiska Återvändandefonden och Europeiska Flyktingfonden (ERF III). Innehållet i andra uppgifter kan också förändras, till exempel till följd av ändrade bestämmelser för anhöriginvandring och arbetskraftsinvandring. Planeringen kan också påverkas av andra förändringar. Regeringen har till Adm Migrationsverket Besöksadress Tegelängsgatan 19 A Postadress SE NORRKÖPING Telefon Telefax E-post migrationsverket@migrationsverket.se Hemsida Organisationsnr

3 2 (29) exempel aviserat att en översyn av olika delar av verksamheten ska ske under perioden, bland annat av mottagningsverksamheten. Migrationsfrågorna är prioriterade inom EU. Flera nya direktiv förbereds, bland annat för arbetskraftsinvandring av tredjelandsmedborgare. Två nya minimidirektiv väntas också på asylområdet - asylprocedursdirektivet och skyddsgrundsdirektivet. Implementeringen av Haag-programmet har kännetecknats av att miniminormer har etablerats. Då genomförandet byggt på principen om en gemensam basnivå, har betydelsen för Sverige varit begränsad. Införandet av den gemensamma asylprocedur i EU som harmoniseringen inom asylområdet ytterst syftar till, låter vänta på sig och bedöms inte få någon betydelse under planeringsperioden. En stegvis utveckling mot större enhetlighet förväntas dock ske under perioden. I bedömningen av måluppfyllelsen inom Migrationsverkets prövningsverksamhet, är utgångspunkten att verket under 2007 gör en kraftsamling och avgör asylärenden. Därmed klaras i princip tidsmålet för handläggningen. Under år 2008 antas den höga förmåga som verket nått inom asylprövningen konsolideras och verket antas avgöra erforderligt antal ärenden för att klara handläggningstiderna för alla typer av asylärenden - inklusive barnärenden och ärenden om omedelbar avvisning. Förmågan antas vara hög även inom de andra verksamhetsområdena och de uppsatta tidsmålen för prövningen uppnås. Mottagningssystemet kommer att vara som störst vid utgången av 2007 för att sedan långsamt minska. Prövningsprocesserna är i balans och orsakar inga onödiga boendedygn i mottagningsverksamheten. Antalet platser i kommunerna förväntas motsvara behovet under 2008, till stor del beroende på att många personer från verkets enheter bosätter sig själva utan någon bosättningsanvisning från verket. Antalet personer som blir aktuella för återvändande efter att ha fått avslag i asylprocessen ökar, vilket föranleder ökade insatser i syfte att få ett väl fungerande återvändande. Den övergripande ekonomiska situationen för Migrationsverket är god. Verket har inför år 2007 fått behålla anslagssparande från år Det har gjort det möjligt att snabbt få igång en kapacitetsuppbyggnad för att möta det ökade antalet asylsökande. Därmed står verket nu bättre rustat än det annars skulle ha gjort under rådande omständigheter. Regeringen har också tidigt, redan i den ekonomiska vårpropositionen, annonserat nya ekonomiska förutsättningar inför år 2008 och Det har gett verket bättre möjligheter till en långsiktig planering.

4 3 (29) Trots detta kvarstår behov av finansiell förstärkning på flera punkter för att de mål som regering och riksdag har ställt upp ska kunna nås. Dessa behov presenteras i tabellform nedan och förklaras närmare i kapitel 2.2., Ekonomiska utgångspunkter. Ytterligare behov av anslagsmedel Anslag, mkr :1 Migrationsverket :2 Ersättningar till asylsökande, kommuner och landsting :3:7 Resor vid vidarebosättning m m :6 Offentligt biträde i utlänningsärenden :3 Kommunersättningar vid flyktingmottagande Totalt

5 4 (29) Innehållsförteckning 1. UPPDRAG OCH INLEDNING INLEDNING PLANERING FÖR PERIODEN UTGÅNGSPUNKTER OCH PROGNOSER FÖR PRÖVNINGS- OCH MOTTAGNINGSPROCESSERNA Asylsökande Asylprövningen Överklaganden och verkställighetsärenden Migrationsverket Migrationsdomstolarna Kommunmottagning Återvändande Polisens arbete med verkställighet av avlägsnandebeslut Mottagningssystemet BESÖK- OCH BOSÄTTNING MEDBORGARSKAPSPRÖVNING SAMMANTAGNA EKONOMISKA KONSEKVENSER Ekonomiska bedömningar för perioden PLANERADE OCH VIDTAGNA ÅTGÄRDER SAMT FÖRSLAG TILL ÅTGÄRDER OCH REGELÄNDRINGAR... 29

6 5 (29) 2. Planering för perioden Utgångspunkter och prognoser för prövnings- och mottagningsprocesserna I det följande görs en genomgång av utgångspunkterna och prognoserna för de olika processerna under planeringsperioden Asylsökande Utfall Antalet asylsökande vecka IRAK ÖVRIGA v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v v01 Sverige är en av de största mottagarländerna av asylsökande i Europa. Under första halvåret 2007, tog Sverige emot nya asylsökande. En sammanställning av antalet asylsökande i olika europeiska länder finns i Verksamhetsbilaga. Antaganden Det finns inga omständigheter som tyder på att antalet asylsökande till Sverige skulle minska påtagligt år 2007 och kommande år. Läget i Mellersta Östern och på Afrikas Horn (Somalia, Sudan, Eritrea, Etiopien) är fortfarande oroligt. Sverige är ett uttalat målland för många grupper. Sverige kommer sannolikt att fortsätta vara ett av de största mottagarländerna av asylsökande från Irak.

7 6 (29) Skyddsbestämmelser i utlänningslagen kommer att vara tillämpliga på många individer från Somalia och Irak, men även från andra områden i Mellersta Östern. Sveriges lagstiftning och praxis på utlänningsrättens område kommer även fortsättningsvis att framstå som förmånlig. Nationella åtgärder mot människosmuggling har intensifierats men någon direkt effekt på antalet asylsökande har inte ännu kunnat iakttas. Samtal har inletts mellan Migrationsverket och Rikspolisstyrelsen (RPS) om ett fördjupat samarbete för att beivra flyktingsmuggling. Det internationella kontrollsystemet inom Schengen motverkar i allt större utsträckning irreguljär migration. Dublinsystemet har dock försvagats genom att rutiner i olika länder medger att asylsökande inte alltid identifieras med fingeravtryck i det land där de först påträffas. EU:s gemensamma databas för viseringar VIS (som ska innehålla fingeravtryck av alla som söker visering) tas i drift först under I Sverige finns stora grupper redan bosatta från konfliktdrabbade områden, till exempel irakier, somalier, statslösa palestinier samt libaneser. Benägenheten att i en utsatt situation söka sig till släkt och vänner i Sverige är stor. Prognos Antalet asylsökande har varit stort även under andra halvåret Till och med juni månad har personer sökt asyl. Tendensen över året fram till juni är svagt avtagande eller stagnerande på en nivå runt 700 asylsökande per vecka. Enligt tidigare erfarenheter finns en säsongsvariation i antalet asylsökande. Under de senaste tio åren har i genomsnitt cirka 55 procent av de asylsökande för året anlänt under det andra halvåret. År 2006, då det skedde en exceptionell ökning av asylsökande under hösten, har uteslutits i beräkningen. Bedömning i tidigare prognos kvarstår i huvudsak. Antalet asylsökande i Sverige kommer de kommande åren att ligga i det intervall som förutsetts i föregående prognos. Antalet asylsökande från Irak antas inte öka ytterligare utan förvänts ligga på en nivå runt En viss fortsatt ökning av antalet asylsökande från Somalia och Mellersta Östern utöver Irak antas. Sammantaget bedöms närmare söka asyl under 2007 med beaktande av förväntad säsongsrelaterad ökning till hösten. Under 2008 faller flera grupper med ogrundade ansökningar bort, bland annat asylsökande från Bolivia där krav på visering har införts. Antalet asylsökande från Irak ökar inte längre utan tendensen är stagnerande eller avtagande. Migrationstrycket kvarstår men bedömningen är att antalet asylsökande från Irak har nått sin högsta nivå det antas finnas en begränsning i den logistik som krävs för att ta sig till Sverige illegalt, vilket innebär att antalet begränsas till cirka asylsökande per vecka.

8 7 (29) Av denna prognos framgår att andelen avslagsbeslut kan komma att öka för irakier och att målsättningen är att de ska kunna återvända till hemlandet frivilligt eller med tvång. Migrationsverket fattade den 5 juli 2007 ett antal vägledande beslut som kan få betydelse för bedömningen av de skäl som läggs fram av irakiska asylsökande. Det är dock för tidigt att säga vilken betydelse dessa beslut kan få för prövningen framdeles. Praxisbildning sker genom avgörande i Migrationsöverdomstolen. En förändrad praxis påverkar möjligheten att beviljas uppehållstillstånd, vilket i sin tur påverkar antalet asylsökande på lite sikt. Hur stor påverkan blir beror bland annat på hur praxis utvecklas och hur väl återvändandet fungerar för de irakier som får beslut om avvisning eller utvisning. Antalet asylsökande från Somalia och Mellersta Östern ligger kvar på den nivå som nåddes under Antalet asylsökande från det forna Sovjet samt Serbien antas minska något. Sammantaget bedöms cirka personer söka asyl år För åren 2009 och 2010 ökar osäkerheten i bedömningen. På grundval av nuvarande information görs bedömningen att mellan och söker asyl i Sverige. I beräkningarna i denna prognos har antalet satts till vardera året. Antalet ensamkommande barn antas, liksom vid tidigare prognostillfällen, vara fyra procent av det totala antalet människor som söker asyl. Verket och kommunerna bör planera för cirka ensamkommande barn årligen 2007 och kommande år. Verksamheten vid Migrationsverket är starkt omvärldsberoende. Prognosen bygger på de faktorer som verket har kännedom om i dag. Beroende på förändringar i omvärlden och till exempel utvecklingen av praxis på utlänningsrättens område, kan förutsättningarna förändras vilket kan påverka bedömningarna Asylprövningen Utfall Under det första halvåret 2007 avgjordes asylärenden, varav avsåg så kallade Dublinfall och 288 omedelbara avvisningar till hemlandet. Totalt, inklusive besluten om omedelbar avvisning, bifölls 52 procent av ärendena (7 426 ärenden). Cirka 45 procent av de avgjorda ärendena avsåg asylsökande från Irak. Andelen bifall var 75 procent för denna grupp (inklusive omedelbara avvisningar enligt Dublinförordningen). Antalet avgjorda ärenden för asylsökande från de kurdkontrollerade delarna av norra Irak uppskattas till ca 5-10 procent av det totala antalet avgjorda ärenden. Antalet avgjorda Dublinärenden har minskat jämfört med föregående år och ligger numera på en rätt stabil nivå om cirka 300 per månad.

9 8 (29) Antalet öppna ärenden var vid utgången av juni månad , varav 40 procent rörde asylsökande från Irak. Av de öppna ärendena var 65 procent yngre än 6 månader. Antaganden Utgångspunkten är att tidsmålen för handläggningen hålls vid nivån asylsökande år Tidsmålen innebär att ärenden som avser ensamkommande barn ska avgöras inom tre månader och övriga asylärenden inom sex månader. Sammanlagt behöver ärenden avgöras i Migrationsverkets prövning 2007 och ärenden år 2008 för att tidsmålen ska uppnås. Andelen Dublinfall antas vara något högre än utfallet hittills, bland annat beroende på eftersläpningar av registreringar hos andra länder i den gemensamma databasen. Andelen ärenden som prövas av ett annat land enligt Dublinförordningen sätts till 13 procent och bedöms motsvara nuvarande sammansättning av asylsökande. Andelen omedelbara avvisningar till hemlandet är mycket liten - under 5 procent. Utvecklingen av praxis för asylsökande från Irak m fl Flera vägledande beslut har fattats av Migrationsöverdomstolen för asylsökande från Irak, bland annat avseende begreppet synnerligen ömmande omständigheter samt individuellt skyddsbehov. Detta föranledde verket att i den föregående prognosen sänka andelen bifall något. Andelen avslagsbeslut har ökat något under andra kvartalet 2007, vilket kan ses som en anpassning av praxis till Migrationsöverdomtolens beslut. Prognosen avseende bifall justeras därför ned till 50 procent av det totala antalet avgjorda ärenden (omedelbara avvisningar exkluderade) för år 2008 och kommande år. Migrationsverket har fattat beslut i ett antal principiellt viktiga ärenden, vilket som tidigare nämnts kan komma att påverka prognosen beroende på hur praxis utvecklas genom Migrationsöverdomstolens avgöranden. Prognos Bedömningen som gjordes i den prognos som lämnades i april månad kvarstår. Verket förväntas öka antalet avgjorda ärenden under andra halvåret genom en gemensam kraftsamling inom myndigheten och genom att utbyggnaden av asylorganisationen ger förväntat resultat. Under 2007 avgörs omkring asylärenden och därmed når verket i princip de uppsatta tidsmålen för handläggningen. Under år 2008 och kommande år konsolideras den höga förmåga som verket nådde andra halvan av år 2007 och erforderligt antal ärenden avgörs för att klara handläggningstiderna för alla ärenden, inklusive barnärenden och ärenden om omedelbar avvisning.

10 9 (29) Avgjorda asylärenden År Prognos 23/ Prognos 2/ Förändring Överklaganden och verkställighetsärenden Migrationsverket Utfall Utfall överklaganden och verkställighetshinder jan - juni - 07 Inkomna Avgjorda Icke avgjorda Asyl Besök och bosättning Medborgarskap Verkställighetshinder Antalet icke avgjorda överklaganden har sedan förra prognostillfället minskat ytterligare. Den genomsnittliga liggtiden för överklagade asylärenden har sedan början av år 2007 stadigt minskat, från 84 dagar till 16 dagar vid juni månads utgång. Antaganden Migrationsverkets kommer under år 2007 att vara i fas med tidsmålen i hanteringen av överklagandeärenden och verkställighetshindersärenden. Resurstilldelningen för området ska motsvara de behov som finns för att klara tidsmålen. Prognos Tidigare bedömning i aprilprognosen kvarstår. Under andra halvåret kommer antalet överklagade asylärenden att öka på grund av det ökade antalet avgjorda asylärenden. I och med de ökade volymerna kommer även antalet öppna ärenden att stiga. Förändringarna i tabellverket har sin förklaring i de förändrade förutsättningarna inom asylprövningen, se avsnitt och Avgjorda överklaganden asyl År Prognos 23/ Prognos 2/ Förändring föregående prognos

11 10 (29) Avgjorda verkställighetshindersärenden År Prognos 23/ Prognos 2/ Förändring föregående prognos Migrationsdomstolarna Utfall Utfall migrationsdomstolarna Antalet inkomna mål till migrationsdomstolarna under första halvåret 2007 var mål, varav asylmål och 940 mål om verkställighet. Under perioden avgjorde migrationsdomstolarna mål, varav asylmål och 890 mål om verkställighet. Utfall Migrationsöverdomstolen Antalet inkomna mål till Migrationsöverdomstolen under första halvåret 2007 var mål, varav 960 asylmål och 390 mål om verkställighet. Under perioden har mål avgjorts, varav 810 asylmål och 400 mål om verkställighet. Migrationsöverdomstolen har första halvåret 2007 gett prövningstillstånd i 52 mål, varav 20 asylmål och 4 mål om verkställighet. Under perioden har 67 mål avgjorts efter att prövningstillstånd beviljats. Prognos Prognos migrationsdomstolarna Enligt prognosen kommer Migrationsverket att till migrationsdomstolarna överlämna mellan och asylärenden samt mellan och ärenden om verkställighet per år under perioden Tilldelning av medel för migrationsdomstolarna baseras på ett antagande om asylmål och verkställighetsmål per år. Det förutsattes att varje mål i genomsnitt skall avse 1,6 personer, det vill säga 1,6 ärenden från Migrationsverket för varje mål i migrationsdomstolarna. Ovanstående innebär att tilldelade medel för migrationsdomstolarna i stort sett är tillräckliga för det antal ärenden som kommer att överlämnas från Migrationsverket. Detta under förutsättning att de antaganden som gjordes vid dimensioneringen är riktiga. Det gäller till exempel uppgiften om antalet ärenden från Migrationsverket per mål i migrationsdomstolarna och den förväntade arbetsinsatsen för de olika måltyperna. Ytterligare en förutsättning är att ärendena som överlämnas från Migrationsverket är någorlunda jämnt fördelade över tiden.

12 11 (29) Prognos Migrationsöverdomstolen I förutsättningarna för dimensionering av Migrationsöverdomstolen var överklagandefrekvensen för asylmål 90 procent. Utfallet har blivit lägre och därför har överklagandefrekvensen i prognosen ändrats till 75 procent Kommunmottagning Utfall Under det första halvåret tog kommunerna emot personer från Migrationsverkets mottagningssystem enligt Migrationsverkets preliminära statistik personer togs emot från eget boende (EBO), vilket motsvarar 61 procent. Av statistik över utbetalda schablonersättningar för det första halvåret framgår att 60 procent tagits emot från EBO. Den totala kommunmottagningen under det första halvåret, inklusive direktinresta och kvotflyktingar, var enligt statistik över utbetalda schablonersättningar personer. Vid utgången av juni fanns det personer med uppehållstillstånd inskrivna i Migrationsverkets mottagningssystem. Antaganden Från Migrationsverkets mottagningssystem rapporteras om en fortsatt stor andel personer som i anslutning till att de beviljas uppehållstillstånd antingen själva ordnar sitt boende och bosätter sig direkt från anläggningsboende eller som gör det indirekt genom att först flytta ut i eget boende (EBO). Utvecklingen under det första halvåret 2007 visar en fortsatt hög andel EBO-utflyttade. I denna prognos antas att 60 procent tas emot i kommunerna från EBO och 40 procent från ABO. Se avsnitt Mottagningssystemet. Prognos Behov av kommunmottagande från Migrationsverkets anläggningar År Prognos 23/ Prognos 2/ Förändring Antalet personer som behöver tas emot i kommun från Migrationsverkets mottagningssystem har minskat något sedan förra prognostillfället med anledning av att prognosen över andelen bifall sänkts något samt att något färre antas söka asyl Behovet av kommunplatser för kvotflyktingar och direktinresta är i stort oförändrat i förhållande till förra prognosen. Sammantaget är således behovet av kommunplatser något lägre än i tidigare.

13 12 (29) Totalt behov av introduktionsplatser* År Prognos 23/ Prognos 2/ Förändring *) Avser det totala behovet av mottagande av personer som kan komma att omfattas av Ersättningsförordningen. Sammanställning av kommunmottagande finns i tabellbilaga 5. I början av juli hade bosättningsfunktionen på Migrationsverket 582 personer från ABO som inte anvisats en introduktionsplats. Under resten av året görs bedömningen att cirka personer behöver anvisas plats. Prognosen utgår från att antalet avgjorda asylärenden ökar kraftigt under andra halvåret 2007 och därmed ökar även antalet personer med tillstånd som behöver anvisas en introduktionsplats. För närvarande är det svårt att bedöma i vilken utsträckning de extra stimulansbidrag som införts kommer att öka kommunernas vilja att ta emot personer med uppehållstillstånd. I förordningens bestämmelser finns såväl extra stimulansersättningar som särskilda bidrag som kan uppmuntra ett mottagande. För Migrationsverket är det viktigt att även de svårplacerade anvisningsfallen, som till exempel stora barnfamiljer eller sjuka och handikappade, kan beredas introduktionplatser. Bedömningen är att ungefär personer kan bosättas i kommunerna via verkets bosättningsfunktion år 2007, en viss del av anvisningsärendena är då avskrivna eftersom individen ordnat bostad själv. Den resterande majoriteten bosätter sig själva direkt från eget boende. Det innebär att kommunmottagandet under 2007, framför allt till följd av den tillfälliga ökningen av tillstånd i slutet av året, inte fullt ut motsvar behoven men att situation förbättras år 2008 och kommande år Återvändande Utfall Under första halvåret 2007 avgjordes återvändandeärenden återvände självmant och ärenden överlämnades till polisen. Vid utgången av juni fanns det öppna återvändandeärenden. Antaganden Förutsättningarna för ett effektivare återvändande finns i flera avseenden. Flera ny återtagandeavtal är på gång inom EU och bilateralt bland annat mellan den svenska regeringen, den afghanska regeringen och UNHCR om stöd till återvändande till Afghanistan. Migrationsverket har avtalat om ett särskilt reintegreringsprogram för personer som återvänder till delar norra Irak. Dessutom finns sedan den 1 augusti 2007 ett ekonomiskt återetableringsstöd för

14 13 (29) vissa personer med avvisnings- eller utvisningsbeslut som självmant väljer att återvända till sitt hemland. Migrationsverket arbetar på olika sätt aktivt för att öka återvändandet. I föregående prognos från april månad finns en mer detaljerad redogörelse över olika åtgärder. Prognos Avgjorda återvändandeärenden År Prognos 23/ Prognos 2/ Förändring I föreliggande prognos höjs prognosen över återvändande 2008 samtidigt som den sänks för innevarande år. Skälet är att det sker en förskjutning i tiden beträffande antalet individer som väntas bli aktuella för återvändande. Verket får färre återvändandeärenden att arbeta med under 2007 än vad som tidigare antagits och fler under Bedömningen bygger på en analys av det förväntade processflödet. Under hösten kommer ett större antal asylärenden att avgöras i första instans, det vill säga av Migrationsverket. Migrationsdomstolarna har en genomsnittlig handläggningstid på fyra månader. Antalet upplagda återvändandandeärenden kommer därför att öka med en relativt kraftig förskjutning mot första halvåret Det innebär att ett större antal återvändandeärenden måste avgöras 2008 och färre 2007 än vad som vore fallet vid en jämn fördelning av avslagsbeslut. Dessutom ger den något ökade andelen avslag fler ärenden jämfört med tidigare prognos. År 2008 kommer därmed att bli ett kritiskt år för återvändandet. I denna prognos har antagits att det inte sker någon ökning av antalet icke avgjorda återvändandeärenden under planeringsperioden. Antalet öppna ärenden ligger mellan och vid utgången av respektive år. Detta motsvarar en handläggningstid på cirka tre månader vid ett inflöde på ärenden per år. Prognosen innebär att antalet person som återvänder självmant måste öka från cirka år 2007 till cirka år Antalet ärenden som kommer att överlämnas till polisen ökar från cirka till ärenden, varav avser behov av tvångsmedel. Återvändandeärendena kommer att vara jämförelsevis komplicerade. Antalet personer i återvändandefas från Irak och Afghanistan kommer att öka. Länder till vilket tvångsvis återvändande, utöver några enskilda fall, inte har genomförts på flera år. Å andra sidan finns nu fler verktyg i form av olika stöd vid återvändandet. Om inte ett ökat antal återvändandefall kan mötas med att fler ärenden avslutas, kan antalet icke avgjorda återvändandeärenden växa till ett stort och kostsamt

15 14 (29) antal. Både Migrationsverket och polisen måste ta sig an en växande uppgift kommande år Polisens arbete med verkställighet av avlägsnandebeslut Antalet ärenden som lämnas över från Migrationsverket till polismyndigheterna ökar igen. Av de ärenden som överlämnats under 2007 har cirka 60 procent lämnats över på grund av att individen avvikit. Tidigare erfarenheter visar att endast en mindre andel beslut om avvisning eller utvisning verkställs bland de individer som avvikit. Antalet verkställda beslut om avvisning eller utvisning har under senare tid ökat något och på årsbasis torde antalet genomförda verkställigheter motsvara prognosen för år Antalet ärenden som avslutats på annat sätt än genom verkställighet har ökat och på årsbasis torde antalet bli cirka ärenden. I dagsläget tyder allt på att antalet ärenden i balans och antalet efterlysta personer kommer att fortsätta öka under innevarande år Mottagningssystemet Utfall Vid föregående prognos (utfall till och med mars månad) fanns det drygt personer inskrivna i systemet, vid utgången av juni närmare personer - en ökning med närmare personer. Av de inskrivna vid utgången av juni hade närmare ett icke avgjort asylärende hos Migrationsverket, vilket motsvarar 64 procent av de inskrivna. Detta är en ökning med drygt sedan den 31 mars Cirka av de inskrivna har överklagat sitt asylärende. Av dessa har närmare 97 procent sina överklaganden under handläggning på migrationsdomstolarna medan övriga handläggs av Migrationsverket. Av de inskrivna i mottagningssystemet hade närmare personer ett verkställbart avlägsnandebeslut, vilket är ungefär samma antal som den 31 mars De som var inskrivna den 31 juni 2007 hade en genomsnittlig vistelsetid på 346 dagar, vilket är samma vistelsetid som vid föregående prognos.

16 15 (29) Antaganden De antaganden som görs är att handläggningstiderna i prövningen kommer att uppnås under år och att ingen blir kvar i mottagningssystemet på grund av obalans i asylprocessens olika delar. Kommunmottagandet motsvarar behoven från år 2008 och framåt. Återvändandet blir, med fler avslag i grundprövningen, en kritisk faktor kommande år. Prognos Antalet inskrivna Som följd av de revideringar som görs i övriga delar av asylprognosen, kommer antalet inskrivna att minska med cirka 500 personer i jämförelse med tidigare prognos. Verket räknar med att cirka personer finns inskrivna i mottagningssystemet vid årets slut. Under år 2008 minskar antalet inskrivna ytterligare till ett mottagningssystem om cirka År 2009 minskat antalet inskrivna för att i slutet av år 2009 vara Vid slutet av år 2010 väntas antalet vara ligga kvar på en nivå kring Inskrivna i mottagningssystemet vid årets slut År Prognos 23/ varav inskrivna med tillstånd Prognos 2/ varav inskrivna med tillstånd Förändring föregående prognos varav inskrivna med tillstånd Antalet mottagningsplatser i ABO Totalt har det från årets början, tagits beslut om att öppna cirka 700 nya platser. För närvarande finns det drygt tomma ABO platser och det finns cirka 900 beredskapsplatser. Ett par mottagningsenheter har fått i uppdrag att ha en beredskap att snabbt öppna nya platser under sommaren om behovet förändras. Ensamkommande barn Kommunernas övertagandet av ansvaret för ensamkommande barn sammanföll med att antalet asylsökande och därmed även antalet ensamkommande barn ökade mer än förväntat. Verket och kommunerna var inte förberedda och dimensionerade för detta. Verksamheten är nu förstärkt både på prövningssidan och på mottagningssidan. Totalt har Migrationsverket avtal med 19 kommuner om 218 platser, varav 173 platser är tillgängliga. Ett antal kommuner är på väg att starta verksamhet under hösten. Ett 30-tal kommuner uppger att de diskuterar mottagande av ensamkommande barn i någon form och att kommunala beslut kommer att fattas

17 16 (29) inom kort. Ytterligare ett 15-tal kommuner uppger att de är villiga att ta emot ett visst antal ensamkommande barn för placering i familjehem eller liknande. Den förväntade nivån av asylsökande innebär att ytterligare platser måste erhållas från kommunerna. Inom prövningsverksamheten görs bedömningen att handläggningstidsmålet för ensamkommade barn kommer att nås under resten av året. 2.2 Besök- och bosättning Utfall Utfall besök- och bosättningsärenden Utfall jan - mars 2007 Inkomna Avgjorda Icke avgjorda Anknytning Anknytning, förl EES/registerärenden Arbetsmarknadsärenden Studerande Besök Viseringar Antalet inkomna anknytningsärenden är fortsatt högt, både för etablerade som nyetablerade anknytningar. En jämförelse mellan första halvåret år 2006 och 2007 visar att de etablerade anknytningarna ökat med drygt 130 procent. En stor andel av ökningen står sökanden från Irak och Somalia för. Även nyetablerade anknytningar har ökat med nästan 34 procent jämfört med samma period förra året. Flest ansökningar kommer från Thailand och Irak. De grupper som procentuellt har ökat mest är sökanden från Irak och Somalia. Utfallet visar även på en ökning av antalet förlängningsärenden avseende anhöriga samt arbetsmarknadsärenden. Utlandsmyndigheterna De utlandsmyndigheter som haft den kraftigaste ökningen av anknytningsärenden är de i Amman, Damaskus, Teheran, Bangkok och Islamabad. Vidare visar ärendeutvecklingen i Peking och Shanghai på nästan en fördubbling av antalet ansökningar. Under sommaren har Migrationsverket förstärkt utlandsmyndigheterna med 31 sommarvikarier. Vanligtvis är förstärkningen 5-7 personer. Dessutom har nya handläggartjänster inrättats i New Dehli, Damaskus samt Kiev. Ytterligare tjänster kan tillkomma.

18 17 (29) Antaganden Antagandena är att tidsmålen i allt väsentligt kommer att nås under år 2007 och att området disponerar tillräckliga medel för att kunna avgöra den ökade mängden inkomna ärenden kommande år. Osäkerhet i den totala måluppfyllelsen för anknytningsärenden kvarstår, även om regeringen i vårpropositionen föreslår att redan i år tillföra utlandsmyndigheterna 30 miljoner kronor i extra medel. Måluppfyllelsen vad avser Migrationsverkets del i prövningen av ärenden inlämnade hos utlandsmyndigheterna antas vara hög. Verkets tidigare bedömning att utlandsmyndigheterna kan komma att utgöra en trång sektor kvarstår men extra medel ökar förutsättningarna för sökande att få sin ansökan prövad i rimlig tid. Vad gäller EU/EES-ärenden har Migrationsverket i juni 2007 överlämnat en skrivelse angående tillämpningen av EG-direktivet 204/38 (rörlighetsdirektivet) till Justitiedepartementet där verket bland annat föreslår att den nuvarande ordningen med ett särskilt registreringsförfarande för EU/EES-medborgare tas bort. Verket anser att samma villkor bör gälla för EU/EES-medborgare från övriga medlemsländer som för medborgare i de nordiska länderna. Skulle EU/EES-ärenden falla bort kan en betydande resurs frigöras för andra ärenden. Prognos Tidigare bedömningar avseende antalet inkomna anknytningsärenden kvarstår. Prognosen för avgjorda anknytningsärende har anpassats utifrån att verket under år 2008 och framöver i princip kommer att klara de fastställda målen. Utgångspunkten är att verksamhetsområdet i de allra flesta fall avgör anknytningsärendena inom sex månader från datum för ansökan och att minst 80 procent av ärendena är yngre än sex månader vid utgången av För att resultat ska förbättras år 2008 krävs effektivitetsökningar och en viss förstärkning av personalstyrkan. I denna prognos ökas antalet inkomna och avgjorda förlängningsärenden som en följd av att de som har fått beslut i enlighet med tvåårspraxis vid uppskjuten invandringsprövning nu börjar ansöka om förlängningar av sina tillstånd. Prognosen för inkomna och avgjorda ärenden skrivs därför upp med ärenden per år för perioden Antalet inkomna och avgjorda arbetsmarknadsärenden ökas också något, med ärenden per år för perioden Detta mot bakgrund av en generell ökning av dessa ärenden.

19 18 (29) Inkomna besök- och bosättningsärenden Prognos 23/4-07 Anknytning Anknytning, förl EES/registerärenden Arbetsmarknadsärenden Studerande Besök Viseringar Pass Summa Prognos 2/8-07 Anknytning Anknytning, förl EES/registerärenden Arbetsmarknadsärenden Studerande Besök Viseringar Pass Summa Förändring föregående prognos Ett av de större hindren i ärendeflödet är att utlandsmyndigheterna inte klarar att handlägga alla ansökningar som kommer in i tid. Flera av de större utlandsmyndigheterna tar emot och registrerar ansökningarna först i samband med den muntliga intervjun. På de mest belastade utlandsmyndigheterna är väntetiden för intervju över ett år. Detta innebär att utlandsmyndigheterna klarar sina handläggningstider, men det får samtidigt till konsekvens att anknytningspersonerna i Sverige kontaktar Migrationsverket i stor omfattning, vilket ökar arbetsbelastningen. Det finns anledning att överväga att utforma specifika tidsmål för handläggningen vid respektive myndighet samt att utforma ett sätt att mäta som på ett rättvisande sätt speglar den sökandes faktiska väntetid.

20 19 (29) Avgjorda besök- och bosättningsärenden År Prognos 23/4-07 Anknytning Anknytning, förl EES/registerärenden Arbetsmarknadsärenden Studerande Besök Viseringar Pass Summa Prognos 2/8-07 Anknytning Anknytning, förl EES/registerärenden Arbetsmarknadsärenden Studerande Besök Viseringar Pass Summa Förändring föregående prognos Medborgarskapsprövning Utfall Utfall svenskt medborgarskap jan - juni - 07 Inkomna Avgjorda Icke avgjorda Antal Under första halvåret har det kommit in ansökningar om svenskt medborgarskap, vilket är en minskning med cirka 900 ärenden i jämförelse med samma period år Sedan förra prognostillfället har antalet icke avgjorda ärenden ytterligare minskat med cirka ärenden till Antaganden Antaganden för verksamhetsområde medborgarskap är att tidsmålet om högst 7 månaders handläggningstid kommer att uppnås och att tilldelade medel är tillräckliga för att nå målet. Prognos För år 2008 sänks prognosen för antalet inkomna ärenden med 2 000, till Bedömningen är att antalet ärenden ligger kvar på samma nivå som innevarande år. År 2009 höjs prognosen med ärenden ( ) och

21 20 (29) år 2010 med ärenden (33 000). Ökningen föranleds av den ökade nettoinvandringen av icke nordiska medborgare under år Utifrån förändringarna för antalet inkomna ärenden ändras även prognosen för antalet avgjorda ärenden. Inkomna ärenden om svenskt medborgarskap År Prognos 23/ Prognos 2/ Förändring föregående prognos Avgjorda ärenden om svenskt medborgarskap År Prognos 23/ Prognos 2/ Förändring föregående prognos

22 21 (29) 2.4. Sammantagna ekonomiska konsekvenser Verkets prognos över utgifterna på förvaltningsanslaget 12:1 för perioden ligger i nivå med anslagstilldelning i regleringsbrevet och 2007 års ekonomiska vårproposition. Under perioden kommer verket däremot inte att kunna nå de av regeringen uppsatta tidsmålen med den annonserade medelstilldelningen. Skälet är att medelstilldelningen bygger på ett lägre antal asylsökande under perioden än vad som nu förutses. Ytterligare ungefär 155 miljoner kronor behövs för år 2009 och 214 miljoner kronor för I ändring av regleringsbrev för budgetåret 2007 tilldelas verket ytterligare 785 miljoner kronor på anslaget 12:2, Ersättningar och bostadskostnader. Samtidigt fråntas verket möjligheten att disponera det anslagssparande motsvarande tre procent av anslaget som verket redovisade 2006 och som uppgår till cirka kronor. Det innebär att den reella förstärkningen av anslaget blir kronor. På grund av ökade utgifter till följd av regeringens beslut om höjda ersättningsnivåer för ensamkommande barn, samt regeringsbeslut om landstingens möjlighet till retroaktiv kompensation för kostnadskrävande vård, bedömer verket att ytterligare 65 mkr behöver skjutas till för år För perioden ligger verkets prognoser inom ramen för tillgängliga medel, med hänsyn tagen till de förstärkningar regeringen annonserar i vårpropositionen från den 16 april. På anslaget 12:6, posten 2, Offentligt biträde i utlänningsärenden, får verket behålla hela anslagssparandet, vilket innebär en förstärkning på cirka 65 miljoner kronor för år På grund av att antalet asylsökande ökar kraftigt och att det lagstadgats om ökad muntlighet i handläggningen, sker en volymökning som innebär att fler asylsökande tillförordnas offentligt biträde. Det ger vid handen att disponibla medel även efter revideringen inte bedöms tillräckliga. En förstärkning om 78 miljoner kronor är nödvändig för år Även för åren är anslaget underfinansierat av samma skäl som anges för år 2007 och behöver förstärkas med 161 miljoner kronor, 138 miljoner kronor respektive 129 miljoner kronor. Avseende vidarebosättning m m, anslaget 12:3 posten 6, är målsättningen att kvotflyktingar ska överföras under år 2007, vilket ger kronor i utgifter. Migrationsverket hemställer i föreliggande prognos om att få utnyttja de medel om kronor som står till regeringens disposition. Anslaget 12:3 posten 7, Resor vid vidarebosättning m m, behöver förstärkas med kronor, då utgifter även avseende 2006 års överföring av kvotflyktingar belastat år För anslaget 12:3 posten 8, Anhörigresor, har disponibla medel enligt regeringsbeslut utökats från kronor till kronor.

23 22 (29) Av de utgifter för första halvåret på kronor som verket haft är cirka hälften hänförliga till Verket har från och med den 1 juli, då Integrationsverket lades ner, tagit över ansvaret för att det finns beredskap och kapacitet i landet att ta emot flyktingar som får uppehållstillstånd. För detta ges dispositionsrätt för anslagen 10:1. Verket har även övertagit ansvaret för utbetalning av ersättningar för flyktingmottagande till kommunerna och tilldelas dispositionsrätt för detta ändamål på kronor på anslaget 10:3 Kommunersättningar vid flyktingmottagande. Efter en inledande analys av behovet av kommunplaceringar kan Migrationsverket konstatera att anslaget 10:3, kommunersättningar vid flyktingmottagning är underfinansierat och behöver förstärkas med 139 miljoner kronor år Tilldelade anslag är beräknat utifrån att färre personer behöver kommunplaceras än vad som förutses i den prognos som verket gör för år För att Migrationsverket ska ha möjligheten att klara av det nya uppdraget och de mål som regeringen har satt upp, krävs att anslaget justeras utifrån aktuella förutsättningar och således tillförs 139 miljoner kronor 2007, miljoner kronor 2008, miljoner kronor 2009 och kronor I medelsberäkningarna nedan är utgångspunkten att verket och övriga berörda myndigheter inom asylprocessen når de av regeringen uppsatta målen. Månadsvisa prognoser samt kommentarer till övriga anslag där förändringar har skett för år :1 Migrationsverket jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec summa Utfall Progn.aug Progn.apr Verket höjer prognosen på förvaltningsanslaget 12:1 jämfört med föregående prognos med kr. Revideringen beror uteslutande på utökning av mottagningsverksamheten. Periodiseringen per månad av prognosen visar, liksom i förra prognosen, att kostnaderna ökar successivt under året i takt med att bemanningen inom ansöknings- och prövningsenheter utökas. Utfallen för april och maj var något lägre än vad som förutsågs i föregående prognos, men det vägs upp av att utfallet för juni var betydligt högre än vad som förutsågs i den månadsfördelade prognosen från april.

24 23 (29) 12:2 Ersättningar och bostadskostnader jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec Summa Utfall Progn.aug Progn.apr Prognosen för 2007 är höjd med kronor jämfört med aprilprognosen. De prognostiserade utgifterna för ensamkommande barn ökar på grund av att schablonersättningarna till kommuner ökar, i enlighet med vårpropositionen. Regeringens beslut om landstingens möjlighet att få ersättning retroaktivt för kostnadskrävande vård prognostiseras också bidra till ökade utgifter. Verket gör bedömningen att Integrationsverkets avveckling och byte av ansvarig myndighet för uppgiften att förhandla fram kommunplatser inte i sig medför ett mindre kommunmottagande. Utgångspunkten är att ett stort antal personer kan bosättas från verkets ABO-enheter. 12:3 Migrationspolitiska åtgärder Posten 6, vidarebosättning mm Prognosen sänks från kronor till kronor, vilket bedöms täcka utgifterna att föra över flyktingar. Migrationsverket hemställer om att få utnyttja de medel om kronor som står till regeringens disposition. Posten 7, Resor vid vidarebosättning mm Prognosen ligger i stort sett i samma nivå som tidigare. En marginell justering från 20,0 till 19,7 miljoner kan noteras. Orsaken till att prognosen är högre än tilldelade medel är att verket överför fler personer än anslaget är budgeterat för, då 250 flyktingar från 2006 års kvot belastar årets anslag. Tillgängliga medel inklusive överföringsbelopp från 2006 är tkr, vilket innebär att anslaget bör tillföras ytterligare tkr för att täcka de totala utgifterna så att målet för 2007 avseende antal överförda personer kan uppnås. Posten 8, Anhörigresor Prognosen är höjd jämfört med förra prognostillfället, med 146 tkr, till 1270 tkr. Regeringsbeslut innebär att disponibla medel ökas från 800 tkr till tkr. Under årets första sex månader har verket förbrukat 882 tkr. Överskridandet förklaras till stor del av att 2006 års resor fakturerats under första halvåret 2007 tillsammans med innevarande års resor. 12:4 Domstolsprövning i utlänningsärenden jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec Summa Utfall Prog aug Prog apr

25 24 (29) Prognosen för anslaget är sänkt med 48 mkr i förhållande till föregående prognostillfälle. Det beror på att migrationsdomstolarna ännu inte rekryterat personal i den omfattning som det finns finansiering för på anslaget. 12:5 Kostnader vid domstolsprövning i utlänningsärenden jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec Summa Utfall Prog aug Prog apr I jämförelse med föregående prognostillfälle är anslaget sänkt med 33 mkr. Den lägre prognosen på anslaget beror dels på att antalet inkomna mål till migrationsdomstolarna varit lägre än beräknat, dels på att utgifterna för offentligt biträde och tolk m m per avgjort mål varit lägre än beräknat under första halvåret :6 Offentligt biträde i utlänningsärenden posten 2 jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec Summa Utfall Prog aug Prog apr Prognosen över utgifter för offentligt biträde har höjts jämfört med förra prognostillfället. Trots att verket nu får behålla hela överföringsbeloppet från 2006, enligt ändring i regleringsbrev , räcker inte tillgängligt anslag om sammanlagt tkr för att täcka de prognostiserade utgifterna. Skälen till den höga prognosen är i första hand de förväntade nivåerna av asylsökande, men även behovet av mer omfattande utredningar och därmed fler förordnanden av offentliga biträden. I utgiften för offentligt biträde ingår biträdets utgifter för tolk. Verket yrkar därför att anslaget 12:6:2 Offentligt biträde i utlänningsärenden höjs med 78 miljoner kronor. 12:7 Utresor för avvisade och utvisade posten 1 jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec Summa Utfall Prog aug Prog apr Prognosen för återvändande via verket är sänkt. Ett skäl är att återvändandet har varit lågt hittills i år, vilket får konsekvenser även för utnyttjandet av anslag 12:7 anslagsposten 1. Den prognos verket gör beträffande återvändandet behandlas mer utförligt i avsnittet Återvändande. 10:3 Kommunersättningar vid kommunmottagande jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec Summa Utfall Prog aug

26 25 (29) Verkets prognos för anslaget 10:3 innebär att årets tilldelning av medel inte är tillräckligt. Ytterligare 139 miljoner kronor behövs Den genomsnittliga dygnsutgiften i mottagandesystemet exklusive förvar Utgift per boendedygn fördelat på kostnadsslag, exklusive förvar. Totalt 253 kr. Övrigt 0%, o kr Personal 14%,35 kr Lokaler 9%, 24 kr Drift 5%, 13 kr Lämnade bidrag 72%, 182 kr Personal Lokaler Drift Lämnade bidrag Övrigt I beräkningen av den genomsnittliga dygnsutgiften för boende, exklusive förvar, ingår anslagsposterna 12:1:7, organiserad sysselsättning mm, 12:2:2, ersättningar till asylsökande, landsting och kommuner samt 12:2:3 bostäder för asylsökande. Den genomsnittliga dygnsutgiften i mottagningssystemet, exklusive förvar, för perioden januari juni 2007, uppgick till 253 kronor varav 182 kr var lämnade bidrag. Dygnsutgiften har därmed sjunkit med 4 kronor jämfört med utfallet till och med mars månad, som redovisades vid förra prognostillfället i april Utgifter för lokaler har minskat något, och bidragsdelen har ökat.

27 26 (29) Den genomsnittliga dygnsutgiften i förvaren Utgifter per boendedygn i förvar fördelat på kostnadsslag. Totalt kr /dygn Övriga kostnader 3%, 108 kr Kost och logi 26%, 963 kr Ersättning 0%, 17 kr Personalkostnader 71%, kr Vård 0%, 16 kr Kost och logi Ersättning Vård Personalkostnader Övriga kostnader I beräkningen av den genomsnittliga utgiften för förvaren ingår anslagsposterna 12:1:7, organiserad sysselsättning och 12:2:2, ersättningar till asylsökande, kommuner och landsting. Den totala utgiften per dygn för förvaren under perioden januari t.o.m juni uppgår till kronor, vilket är en ökning med 825 kronor jämfört med utfallet t.o.m mars, som också redovisades i senaste prognosen. Eftersom förvarsenheter varit stängda under senare delen av 2006, och öppnats åter igen under våren 2007, är det i första hand utgiften för förvarspersonal som ökat. Verket har totalt 195 förvarsplatser, varav 150 är öppna för närvarande. Ytterligare tio platser kommer att öppnas i september Den återstående reservkapaciteten är då 35 platser Ekonomiska bedömningar för perioden Anslagsbelastning 12:1 Migrationsverket 12:1, mkr Prognos 23/ Prognos 2/ Förändring föregående prognos För 2007 skriver verket upp utgiftsprognosen för anslag 12:1 i förhållande till aprilprognosen av följande skäl: