BEHOVSBEDÖMNING - AVGRÄNSNING

Transkript

1 Samhällsbyggnadsförvaltningen Stadsarkitektavdelningen (21) Beslutsunderlag för BEHOVSBEDÖMNING - AVGRÄNSNING av miljökonsekvensbeskrivning (MKB) rörande detaljplan för (del av fastigheten) Siretorp 3:33,Sandviken, Sölvesborgs kommun, Blekinge län. Enligt plan- och bygglagen skall, när en detaljplan upprättas, bestämmelserna i 6 kap och 22 miljöbalken tillämpas, om planen kan antas medföra en sådan miljöpåverkan som avses i 6 kap. 11 miljöbalken. Kommunen (byggnadsnämnden) som PBL-ansvarig är den som i första hand avgör om genomförandet av en detaljplan medför en betydande miljöpåverkan. Kommunen skall alltså för varje enskild detaljplan bedöma om det krävs en miljökonsekvensbeskrivning, MKB, samt fatta ett beslut i frågan. Postadress Telefon Telefax Bankgiro Postgiro E-post Sölvesborg solvesborgs.kommun@solvesborg.se

2 2 (21) Planhandläggare Planområdets avgränsning Det aktuella planområdet omfattar del av fastigheten Siretorp 3:33. Aktuell planläggning är en av flera inom fastigheten Siretorp 3:33. Det nu aktuella området avses detaljplaneläggas tillsammans med området norr om Siretorp 3:170, vilket Länsstyrelsen tidigare tagit beslut om Skiss på tänkt utformning av hela planområdet bifogas. Det nytillkommande området ligger längs Sandviksvägens östra sida och gränsar till lantbruksfastigheten Siretorp 3:170 i norr. I öster gränsar området direkt till betesmark och odlad mark med inslag av åkerholmar och i förlängningen till bokskogsklädda Mörby backe. I söder gränsar området till befintlig bebyggelse längs Orkestergatan och Symfonivägen. Del av detaljplan som redan behovbedömts Siretorp 3:170 Siretorp 3:33 Avgränsning av området som ingår i behovsbedömningen

3 3 (21) Planens syfte Kommande detaljplanering syftar till att möjliggöra en utveckling av permanent bostadsbebyggelse samt möjlighet till förskoleverksamhet. Detaljplanen bör upprättas med en flexibilitet som ger möjlighet för varierande upplåtelseformer som anpassas till befintlig bebyggelse. Även nya gator ska anpassas till befintlig struktur vilket ger en naturlig utveckling av det intilliggande befintliga området. Delar av aktuellt planområde ryms inom utpekat område för bostäder (B19) i kommunens översiktsplan. Nedan: Utdrag ur kommunens översiktsplan. Aktuellt område markerat. B19

4 4 (21) Översiktlig beskrivning av planområdet och dess omgivning Naturen kring samhället Sandviken är skiftande. I väster finns den bokskogsbeklädda Mörby backe vilket ger planområdet närhet till strövområden i vacker natur. Havet och Sandvikens strand är den största attraktionen. Längs kusten är landskapet mosaikartat med enhagar, äldre byggnader, åkermark samt mindre skogspartier. Mellan kusten och Mörby backe breder jordbruksslätten ut sig där även aktuellt planområdet ligger. Planområdet utgörs av ängs- och odlingsmark med ett flertal stenmurar, en bautasten och stora träd. Stenmurarna delar in landskapet inom planområdet i odlingslotter i varierade storlekar. Detta ger området en spännande dynamik. I söder finns en mindre skogsdunge med riklig undervegetation och stenig terräng. I områdets södra del finns en tydlig nivåskillnad i anslutning till en tvärgående stenmur. I övrigt sluttar området ner mot öster. Bilder som illustrerar bevarandevärda stenmurar och bautasten i odlingslandskapet som kräver eventuell dispens för biotopskyddet

5 5 (21) Samlad bedömning Bedömningskriterier 1. Planens eller programmets karaktäristiska egenskaper. Bedöm i vilken utsträckning planen eller programmet anger, a) förutsättningarna för verksamheter eller åtgärder när det gäller plats, art, storlek och driftsförhållanden eller genom att fördela resurser, Bedömning Genomförande av föreslagen detaljplan medger nya byggrätter för bostäder. Marken inom planområdet används idag till största delen som ängs- och åkermark. Inom området bör natur/grönytor sparas för att skapa respektavstånd till befintlig bebyggelse samt för att bevara områdets karaktär. Förutsättningarna för boende inom området är goda. Planen är belägen med direktanslutning till Sandviksvägen och befintlig bebyggelsestruktur. Området ska kopplas till kommunalt vatten och avlopp. b) betydelsen för andra planers eller programs miljöpåverkan, Infrastrukturen är väl utbyggd till Sandviken och aktuellt planområde. Trafikverket i samarbete med Sölvesborgs kommun har precis färdigställt en gång- och cykelväg längs Sandviksvägen, mellan Sandvikens badplats och Truttagårdsvägen. Ny gångoch cykelväg ger enbart positiva effekter för föreslagen exploatering med exempelvis ökad tillgänglighet och säkerhet. Negativ betydelse för andra planers program eller miljöpåverkan bedöms inte ske. c) betydelsen för integreringen av miljöaspekter, särskilt för att främja en hållbar utveckling, Planen utgör en del av ett större sammanhang där ytterligare områden i anslutning till nu aktuellt område föreslås

6 6 (21) planläggas i enlighet med kommunens översiktsplan. Möjligheterna för hållbara lösningar bör tidigt beaktas i planarbetet avseende transporter, skola, omsorg, avfall, energi, service m.m. d) miljöproblem som är relevanta för planen eller programmet, eller som e) har betydelse för genomförandet av gemenskapens miljölagstiftning. Vid etablering av bostäder förutsätts trafiken öka något. Planering av infarter till området har gjorts med utgångspunkt att befintliga bostäder ska störas så lite som möjligt samt att trafiksäkerheten inte ska påverkas negativt. Ökning av trafiken till och från området bedöms inte medföra överskridande av miljökvalitetsnormerna. Vägen förbi området används idag som tillfartsväg till Sandviken och Sandvikens havsbad med störst belastning under sommarmånaderna. 2. Typ av påverkan och det område som kan antas bli påverkat. I bedömningen skall särskilt beaktas a) sannolikheten, varaktigheten och frekvensen av påverkan och möjligheten att avhjälpa den, b) påverkans totaleffekt, c) påverkans gränsöverskridande art, d) riskerna för människors hälsa eller för miljön, e) påverkans storlek och fysiska omfattning, Bedömning Södra delen av området är idag detaljplanelagt (detaljplan nr C2). Aktuellt område regaleras med användning Natur. Marken är idag inte ianspråktagen. Ny detaljplan bedöms inte komma att medföra någon påtaglig skada på riksintresse för högexploaterad kust, friluftsliv, rörligt friluftsliv, naturvård eller bevarande plan för odlingslandskap.

7 7 (21) f) vilken betydelse och sårbarhet som det påverkade området har på grund av intensiv markanvändning, överskridna miljökvalitetsnormer, kulturarvet eller speciella särdrag i naturen, och g) påverkan på områden eller natur som har erkänd nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Närheten till befintlig bostadsbebyggelse innebär att hänsyn behöver tas till detta i planen med skyddande vegetationszoner samt strategiskt sparade grönytor, stenmurar och enskilda träd. Trafikökningen som blir följden av planförslaget bedöms inte märkbart öka bullernivåerna i området. Sommartid är Sandviksvägen redan idag vältrafikerad. En direkt konsekvens av aktuell detaljplan är ny korsningspunkt med Sandviksvägen samt ökad belastning på befintliga korsningar. Den ökade trafiken i korsningen kan ge nya trafikljud för de omkringboende. Inom området krävs att vägstandardens status på befintliga vägar i områdets södra del ses över. Inom området finns två registrerade bevakningsobjekt i Riksantikvarieämbetets databas. Dessa ingick i särskild utredning utförd Inga övriga intresseområden vad gäller flora, fauna, nyckelbiotoper eller hotade arter är kända inom planområdet. Ställningstagande Ett genomförande av detaljplanen bedöms få betydande miljöpåverkan. En miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt 5 kap. 18 plan- och bygglagen (PBL) erfordras. Ett genomförande av detaljplanen bedöms inte få betydande miljöpåverkan. En miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt 5 kap. 18 plan- och bygglagen (PBL) erfordras inte. Miljökonsekvenserna redovisas i planbeskrivningen.

8 8 (21) Behovsbedömningen har utförts av stadsarkitektavdelningen. Sölvesborg den 13 december Dan Janérus Miljöbalken, MB Frågeställningar Ja Nej Kommentarer Kap. 3 Berör ett genomförande av planen: 1. Stora opåverkade områden, enligt 2? - (Kommunens översiktsplan) - 2. Ekologiskt särskilt känsliga områden, enligt 3? - (Kommunens översiktsplan, kommunens naturvårdsprogram, skogsvårdsstyrelsens nyckelbiotop- och sumpskogsinventerin g) x x Kommunens inställning är att riksintressena respekteras och skyddas från påtaglig skada. Kommunens bedömning är att en utbyggnad av utvecklingsområdena i översiktsplanen tar hänsyn till befintliga naturvärden vid exploatering för bostäder, verksamheter etc. ej innebär påtaglig skada på riksintressena. Del av aktuellt planområde ingår i utvecklingsområdet B19. a) Natura områden b) CW-områden 3. Jord- och skogsbruksmark, enligt 4? - (Kommunens översiktsplan, Planområdet ingår i område för bevarandeplan odlingslandskapet, brukningsvärd jordbruksmark MB 3 kap 4 (se bild nästa sida).

9 9 (21) länsstyrelsens klassning av jordbruksmark, skogsvårdsstyrelsens översiktliga skogsinventering, kommunens naturvårdsinriktade skogsbruksplan) 4. Mark- och vattenområden med betydelse för yrkesfiske- eller vattenbruk, enligt 5? - (Kommunens översiktsplan) 5. Mark- och vattenområden med natur- och kulturvärden samt av betydelse för friluftslivet, enligt 6? - (Kommunens översiktsplan, Sölvesborgs innerstadsbebyggelse, kulturminnesvårdspro grammet, 38- område, kommunens naturvårdsprogram.) - Se vidare under kap. 7 MB Mark- och vattenområden med värdefulla ämnen och material, enligt 7? - (Kommunens översiktsplan, SGU inventeringar; grus, berg, morän) x Utdrag ur Sölvesborgs översiktsplan: Grönt område visar planlagd mark. Brunt område visar brukningsvärd jordbruksmark. Röd linje illustrerar aktuellt område.

10 10 (21) 7. Mark- och vattenområden som är särskilt lämpade för infrastrukturanläggni ngar, enligt 8? - (Kommunens översiktsplan/planlag d mark) a) Energi (nätkonsession och ledningsrätter för eloch energidistribution) b) Kommunikationer (vägar, järnvägar, sjöfart, luftfart, telekommunikationer, kollektivtrafik) c) Vattenförsörjning (avlopp) d) Avfallshantering 8. Mark- och vattenområden som har betydelse för totalförsvaret, enligt 9? 9. Mark- och vattenområden av riksintressen, enligt 5-8? Se nedan. - (Kommunens översiktsplan) - - Friluftsliv a) b) c) - Naturvård a) b) Området ingår i riksintresse för friluftsliv samt för det rörliga friluftslivet, Listerlandet- Hanö. Kommunens ställningstagande: Riksintresseområdena ska skyddas mot åtgärder som skadar eller påverkar riksintresset negativt. Åtgärder får inte heller vidtas som hindrar allmänhetens

11 11 (21) c) - Kulturminnesvården a) Sölvesborgs stadskärna b) c) - Fiske a) Yrkesfiske b) Fritidsfiske c) Skyddsvärda fiskbestånd - Energi a) Kraftledning; 400 kv, - b) Vägar; E 22, länjsväg 123, länsväg 121 c) Järnvägar; kustbanan, ev. reservat sydostlänken d) Sjöfart; Sölvesborgs hamn och farleden till området. möjligheter att utnyttja riksintresseområdena. Expansion av tätorterna bör tillåtas trots att aktuella ytor ligger inom riksintresseområde för friluftsliv. Området ingår i riksintresse för Naturvård MB 3kap 5, Listerlandet- Hanö. Kommunens ställningstagande: Riksintressena avses skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada naturmiljön vilket innebär att planläggning, byggande eller andra exploateringsföretag bara kan komma ifråga om det kan ske med hänsyn till naturvärdena. Aktuell planläggning tar hänsyn till befintliga naturvärden tex genom att spara befintliga stenmurar, större träd samt sammanhängande vegetation. Inom området finns två registrerade bevakningsobjekt i Riksantikvarieämbetets databas. Mjällby 113 och Mjällby fast fornlämning i form av boplats och viste. Lämningarna har spår av bearbetad flinta vilken påträffades i samband med särskild utredning Lämningarna är välbevarade och kommer i detaljplanen att hamna inom område för natur. Nedan visas bevakningsobjekten med blå cirklar i förhållande till aktuellt område.

12 12 (21) Kap. 4 Berör ett genomförande av planen: 1. Åsnen med öar och strandområden och områdena söder därom, utmed Mörrumsån och vid sjön Mien till Pukaviksbukten och Listerlandet, enligt 2, där turism och friluftsliv särskilt skall beaktas? 2. Kustzonen, enligt 4, med begränsningar för fritidsbebyggelse? - (Kommunens översiktsplan) 3. Östra och västra Orslundsåarna, enligt Området ligger inom riksintresse för skärgård och kust. Turismens och friluftslivets intressen ska särskilt beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Expansion av tätorterna bör tillåtas.

13 13 (21) 6, där vattenkraft, reglering och dyl. ej får komma till stånd? Kap. 5 Iakttas gällande miljökvalitetsnormer? (Förordningen om miljökvalitetsnormer.) Nya bostäder innebär en utökning av antalet fordonsrörelser per dygn. Planen kommer för den aktuella delen att medge ca 20 nya villor. Den ökade mängden fordonsrörelse bedöms påverka befintlig bebyggelse relativt lite och ökningen bedöms inte medföra att några miljökvalitetsnormer överskrids. Kap. 7 Berör ett genomförande av planen områden med skydd? 1. Allemansrätt 2. Nationalpark 3. Naturreservat 4. Kulturreservat 5. Naturminnen 6. Biotopskyddsområde 7. Djur/växtskyddsområ den 8. Strandskyddsområde n 9. Miljöskyddsområden 10. Vattenskyddsområde Allmänhetens tillträde till området kommer inte att påverkas. Gång- och cykelvägar finns till och från området. Inom området finns stenmurar som omfattas av ett generellt biotopskydd. Stenmurarna avses sparas ut inom hela området. Om intrång behöver göras kommer särskild dispens att sökas för åtgärden. Befintlig vegetation i form av större träd kommer också att bevaras i så stor utsträckning som möjligt. Kap 10. Har det aktuella området tidigare använts som tipp, utfyllnadsplats eller dylikt varvid miljö- och hälsofarliga ämnen kan finnas lagrade i marken? Övergripande miljömål Finns det någon risk att ett genomförande av planen åstadkommer

14 14 (21) effekter som: 1. Strider mot kommunens lokala Agenda 21? 2. Strider mot nationella miljömål? 3. Strider mot regionala miljömål? 4. Strider mot kommunens miljöledningssystem? 5. Var för sig är begränsade men tillsammans kan vara betydande? 6. Kan orsaka skada på människors hälsa, direkt eller indirekt? Övrigt Kommer verksamheter som planen tillåter eller iordningställandet av planområdet att kräva anmälan eller tillstånd enligt miljöbalken?

15 15 (21) Plan- och bygglagen, PBL Frågeställningar Kap. 2 Kan ett genomförande av planen: 1. Medföra avsevärd förändring av markeller vattenanvändningen i området, enligt 1? 2. Innebära påverkan, enligt 3, på de boendes och övrigas hälsa på grund av: a) Radonförekomst? - (Radonkarta, radonregister) b) Klimatologiska faktorer? - Solförhållanden - Vindförhållanden - Förändringar i luftrörelser, luftfuktighet, temperatur eller klimat (regionalt eller lokalt)? c) Trafikbuller? - (Trafikbullerkartor, trafikräkningar, bullerberäkningar) - Väg - Järnväg - Sjöfart d) Övrigt buller? - Externt industribuller - Motorsport - Skjutbana - Annat buller e) Vibrationer/skakninga r? Ja Nej Kommentar Idag är marken ej ianspråktagen och består till stor del av äng- och odlingsmark. En exploatering enligt föreslagen detaljplan kommer att innebära avsevärd förändring av markanvändningen. Hänsyn tas dock till befintliga naturvärden inom plan och landskapsbilden i sin helhet. Större delen av kommunen utgörs av lågradonmark. Andelen fordonsrörelser till och från området kommer att öka. Då nu aktuell plan ingår i ett större sammanhang där det i framtiden även möjliggörs för förskoleverksamhet, ev skola och annan service innebär det att trafik för detta ändamål kan minska om det kan erbjudas i närområdet.

16 16 (21) f) Störning i tyst miljö? g) Vattenföroreningar / förändringar / vattenföretag? - Förändringar av grundvattenkvalitén? - Förändring av flödesriktningen för grundvatten? - Minskning av vattentillgången i någon yt- eller grundvattentäkt? - Förändrade infiltrationsförhålland en, avrinning eller dräneringsmönster med risk för översvämning/uttorkn ing? - Förändringar i dagvattenomhänderta gandet och/eller ytvattenkvalitén (bakteriologiskt eller kemiskt, temperatur och omblandning)? - Förändring av flöde, riktning eller strömförhållanden eller påverkan på strandlinjen i något vattendrag, sjö eller havsområde? - Krävs tillstånd för vattenverksamhet? h) Luftföroreningar? - Väsentliga luftutsläpp eller försämring av luftkvalitén? - Obehaglig lukt? i) Förekomst av elektriska/magnetiska fält? Dagvatten kommer att omhändertas på sätt som är lämpligt för området.

17 17 (21) - (Kommunens översiktsplan vad gäller kraftledningars dragning.) j) Störande ljussken? Byggnader bör placeras så att ljus från biltrafik inte blir störande för boende inom området. k) Närhet till djurhållning? - ( Bättre plats för arbete ) 3. Innebära risk, enligt 4, för: - (Geotekniska utredningar, Bättre plats för arbete etc.) a) Brand och explosion? b) Utsläpp av särskilt miljö- och hälsofarliga ämnen vid händelse av olycka? c) Att människor utsätts för hälsofara inklusive mental ohälsa? d) Försämrad trafiksäkerhet? - Gc-trafik - Fordonsstrafik - Parkering etc. e) Olyckor i samband med transporter av farligt gods? - (Karta; transportvägar farligt gods) f) Instabilitet i markförhållandena eller de geologiska grundförhållandena? - Skred - Ras - Sättningar etc. Området gränsar till befintlig hästgård i norr. Skyddsområde i form av naturmark mellan ny bebyggelse och befintlig hästgård söder om området sparas. Åtgärden överensstämmer med kommunens ställningstagande i översiktsplan samt med länsstyrelsens rekommendationer. Ny bebyggelse längs Sandviksvägen ger nya korsningspunkter samt ökad belastning på befintliga korsningspunkter. Trafiksäkerheten beaktas vid kommande detaljplanering i samråd med Trafikverket.

18 18 (21) g) Skada eller förändring av någon värdefull geologisk formation? h) Erosion? i) Förändrade sedimentationsförhåll anden i vattendrag, sjö eller havsområde? j) Att befintlig miljöstörande verksamhet i omgivningen kan ha negativ inverkan på projektet? k) Att befintlig miljöstörande verksamhet i omgivningen blir belägen på otillräckligt skyddsavstånd enligt Bättre plats för arbete? Kap. 3 Kan ett genomförande av planen medföra: 1. Påverkan, enligt 1, på: a) Stads- och landskapsbilden? - Fysiska ingrepp/tillförs nya element? - Försämring av någon vacker utblick/viktig siktlinje eller stadsbilds- eller landskapsmässigt skönhetsvärde? - Betydande förändring vad gäller sammanhanget med omgivningen (bebyggelsehistoria, skala, struktur etc.)? Genom att nya element i form av bebyggelse tillförs påverkas befintlig landskapsbild med fria vyer över ängs- och odlingslandskapet. Idag finns en bebyggelsestruktur längs med Sandviksvägen, vilken förstärks genom föreslagen detaljplan. Den nya bebyggelsen längs Sandviksvägen ingår i en större förändring där Sandvikens befintliga struktur utvecklas dels längs Sandviksvägen, dels i form av mindre enheter insprängda i befintliga områden. Ambitionen är att skapa en attraktiv helhetsbild med en lagom avvägning mellan bebyggelse och natur. Detaljplanen kommer att ta hänsyn viktiga siktlinjer, vackra utblickar, stenmurar och bevarandevärd vegetation.

19 19 (21) - Skapas någon otrygg stads- eller landskapsmiljö? b) Natur- och kulturvärden? - Betydande förändringar i antalet eller sammansättningen av växtarter eller växtsamhällen? - Betydande förändringar i närmiljön, på grönstrukturen? - Minskning i antal av någon unik, sällsynt eller hotad växtart eller växtsamhälle - Införande av någon ny växtart? - Sämre möjligheter att använda området i forsknings- eller undervisningssyfte? - Betydande förändringar av antalet eller sammansättningen av djurarter i området (däggdjur, fåglar, fiskar, reptiler, skaldjur, insekter)? - Minskning i antalet av någon unik, sällsynt eller hotad djurart? - Införande av nya djurarter i området, eller verka som gräns för djurens förflyttningar och rörelser? - Försämring av fiskevatten eller jaktmarker?

20 20 (21) Utvärdering Ställningstagande Miljökonsekvenserna är av sådan komplexitet att: Ett genomförande av föreslagen plan har ingen påvisbar negativ påverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med mark, vatten och andra resurser. Normal planbeskrivning enligt PBL räcker. Ett genomförande av planen kan få negativ påverkan. Denna bedöms dock ej vara betydande i detta fall, då förebyggande åtgärder beskrivna i bifogad handling kommer att vidtas. Miljökonsekvenserna redovisas i planbeskrivningen under särskild rubrik. Ett genomförande av planen kan få en betydande påverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med mark, vatten eller andra resurser. En MKB enligt 5 kap. 18 PBL erfordras. Ett genomförande av föreslagen plan bedöms ha så betydande påverkan att andra lokaliseringsalternativ för projektet bör utredas.

21 21 (21) Sammanfattning av motiven till ställningstagande vad gäller behovet av miljökonsekvensbeskrivning, MKB Åtgärden omfattar ny användning av ej ianspråktagen mark. Planområdet ingår delvis i utpekat utvecklingsområde i gällande översiktsplan (B19) och ingår därmed i ett större sammanhang med en utveckling av bostäder längs Sölvesborgsviken. Området har ett strategiskt läge med god tillgänglighet till närliggande natur och även till Sölvesborgs centrum. Föreslagen placering av bebyggelse följer Sandvikens struktur och utgör en naturlig utbyggnad längs Sandviksvägen. Det som talar emot en exploatering är odlingslandskapets bevarandevärde och befintlig landskapsbild. I planbeskrivningen ska tydligt beskrivas hur dessa värden påverkas och hur man i planen verkar för att minimera eventuella konsekvenser. De två registrerade bevakningsobjekten inom området som finns i Riksantikvarieämbetets databas bedöms inte påverkas och planen utformas så att dessa platser hamnar inom naturområde och dessutom märks ut särskilt i planen som forn. Hela detaljplanen kommer att utformas med hänsyn till arkeologiska värden. På grund av den ökade trafiken inom området bör eventuella konsekvenser på grund av detta beskrivas särskilt i planbeskrivningen, framför allt avseende trafiksäkerhet och buller. Sölvesborg den Bedömningen enligt checklistan har utförts av Sweco Architects i Karlskrona i samråd med Stadsarkitektavdelningen samt Samhällsbyggnadsförvaltningens miljösamordnare, Sölvesborgs kommun.