Statliga kulturutgifter i regionerna

Transkript

1 Statliga kulturutgifter i regionerna

2 Box 27215, Stockholm Besök: Borgvägen 1 5, kulturradet@kulturradet.se kulturradet.se

3 Sammanfattning Denna rapport visar det regionala utfallet av Kulturrådets verksamhet, samt utfallet av ytterligare 27 kulturinstitutioners och kulturmyndigheters verksamhet under åren 2017 och Tillsammans hade de 28 myndigheterna och institutionerna cirka 6,6 miljarder kronor i statliga anslag 2017, varav drygt 5,3 miljarder kronor härletts till olika regioner. Motsvarande belopp för 2018 var 7,4 miljarder kronor, varav nära 6,1 miljarder kronor härletts till olika regioner. De samlade kulturutgifterna har ökat med cirka 9 procent mellan 2017 och 2018 räknat i fasta priser och av dessa har drygt 80 procent härletts till olika regioner. Ökningen bestod främst av ett nytt anslag till biblioteksverksamhet i hela landet och ökade anslag inom området Museer och utställningar samt bidrag till fria grupper och konstnärer. På övergripande nivå syns inga större skillnader i utfall mellan olika regioner de båda åren. När det gäller jämförelser över längre tid går det inte att göra några direkta jämförelser med åren innan 2013, vilket var året då de medverkande organisationerna började redovisa utfallet på ett nytt sätt. Men det kan ändå sägas att från 2009 och framåt är det i stort sett samma regioner som fått högst och lägst antal kronor per invånare. Skillnaden i hur mycket pengar som gått till olika regioner varierar stort och avsevärt mest medel har gått till Stockholm. Av de 5,3 miljarder kronor 2017 och 6,1 miljarder kronor 2018 som fördelats regionalt har 44 procent gått till Stockholm. Stockholms höga utfall beror framförallt på att Kungliga Operan, Kungliga Dramatiska Teatern och många av de centrala museerna är lokaliserade där. Efter Stockholm har Västra Götaland och Skåne det högsta utfallet, med 12 respektive 8 procent av det totala beloppet som gått till regionerna. Majoriteten av det härledda beloppet till dessa två regioner kommer från Kulturrådets bidrag till regional kulturverksamhet genom kultursamverkansmodellen. Räknat i kronor per invånare är det Gotland, med cirka 3800 kronor per invånare 2018, som har det högsta utfallet. Därefter följer Stockholm, med cirka 1100 kronor per invånare, följt av Västernorrland med cirka 700 kronor per invånare. Att Gotland har så markant högre utfall jämfört med övriga regioner beror till stor del på att Riksantikvarieämbetet härleder en stor del av sin verksamhet dit, vilket på grund av det relativt låga invånarantalet ger stor effekt på antalet kronor per invånare. Stockholm har, trots det höga invånarantalet, det näst högsta utfallet räknat i kronor per invånare. Till Västernorrlands höga utfall är en bidragande orsak att Riksarkivet har en avdelning där. Kulturrådets bidrag till regional kulturverksamhet har stor betydelse för den regionala spridningen. Bidrag till regional kulturverksamhet uppgår till cirka 1,4 miljarder kronor och utgör nästan en fjärdedel av det totala härledda utfallet till regionerna och 40 procent av det härledda utfallet till alla regioner om man bortser från Stockholm med dess centrala museer och scenkonstinstitutioner. Storleken på regionala bidrag beror bland annat på den verksamhetsstruktur som finns i regionerna och hur denna struktur historiskt vuxit fram. För att säkerställa ett kulturellt utbud i regioner med låga invånarantal, och därmed mindre möjligheter att finansiera ett utbud som är jämförbart med det i större regioner, har vissa regioner fått relativt höga stöd räknat per invånare. Gotland är ett exempel på en sådan region. 3/78

4 Innehåll Sammanfattning... 3 Inledning... 5 Bakgrund... 5 Disposition... 5 Metodfrågor... 5 Omfång... 6 Förändringar i omfång 2017 och Statliga kulturutgifter i regionalt perspektiv Regional fördelning av totala härledda statliga kulturutgifter 2017 och Utveckling av totala härledda statliga kulturutgifter Regional fördelning av större statliga kulturbidrag 2017 och Utveckling av större statliga kulturbidrag Kulturområdesövergripande verksamhet Museer och utställningar Teater, dans och musik Kulturmiljö Arkiv Ersättning och bidrag till konstnärer Film Litteraturen, läsandet och språket Skapande skola Bildkonst, arkitektur, form och design Forskning Bilaga 1. Anslagsposter inom huvudområdet kultur i den statliga kulturbudgeten som ej ingick i uppföljningen av det regionala utfallet 2017 och /78

5 Inledning Bakgrund Kulturrådet har i uppdrag att årligen redovisa det regionala utfallet av myndighetens egen verksamhet samt vartannat år även följa upp och redovisa det regionala utfallet av vissa andra kulturmyndigheters och kulturinstitutioners verksamhet till regeringen. Med regionalt utfall avses hur de statliga kulturanslagen kommit olika regioner till del. Mot bakgrund av detta uppdrag har Kulturrådet därför samlat in uppgifter för 27 myndigheter och institutioner som enligt sina instruktioner, riktlinjer eller regleringsbrev har i uppdrag att rapportera sitt regionala utfall till Kulturrådet. I avsnittet Omfång redovisas i tabell 1 de myndigheter och institutioner som ingår i denna uppföljning. De insamlade uppgifterna har resulterat i denna rapport, vars syfte är att ge en bild av de statliga kulturutgifterna i ett regionalt perspektiv under åren Disposition Resterande del av inledningen innehåller ett avsnitt om metodfrågor samt ett avsnitt som redogör för uppföljningens omfång. Efter detta inleds kapitlet Statliga kulturutgifter i regionalt perspektiv med ett avsnitt som redovisar regionala fördelningar av totala härledda statliga kulturutgifter och ett avsnitt som särredovisar regionala fördelningar av statsbidrag som framförallt valts ut på grund av deras storlek. Sedan följer kulturområdesvisa avsnitt som innehåller tabeller med regionala bidrags- och kostnadsfördelningar samt övergripande beskrivningar av de olika anslagsposterna inom respektive kulturområde. I en del fall finns även kompletterande metodbeskrivningar, kommentarer kring de regionala fördelningarna och kortfattade verksamhetsbeskrivningar. Det finns även en bilaga till rapporten som listar de statliga anslagsposter som inte ingår i denna uppföljning. Den indelning till kulturområden som rapporten bygger på har gjorts utifrån den kulturområdesindelning som Myndigheten för kulturanalys använt sig av för de statliga kulturutgifterna i sina publikationer om samhällets utgifter för kultur. 1 Denna indelning är också till stor del baserad på den indelning som presenterats i statsbudgeten för huvudområdet kultur inom utgiftsområde 17. Metodfrågor Inrapporteringen av det regionala utfallet från myndigheterna och institutionerna har följt den struktur som använts sedan uppföljningen av det regionala utfallet Flertalet av de statliga myndigheter som rapporterat sina regionala utfall har nu uppdraget inskrivet i sina instruktioner. Samtliga organisationer har ombetts att redovisa sina bidrag och kostnader fördelade per anslagspost och kortfattat beskriva den verksamhet de bedrivit, medverkat eller fördelat bidrag till för respektive region. Organisationerna ombads också att bedöma sina regionala utfall utifrån de resurser och uppdrag de har. Begreppet härleda/härlett används återkommande i rapporten. Det avser hur organisationerna har kunnat följa eller uppskatta hur deras bidrag och kostnader kommit olika regioner till del. För många av de organisationer som ingår i uppföljningen är det en utmaning att härleda bidrag och kostnader till enskilda regioner till exempel är ekonomisystem inte alltid 1 Senaste rapporten: Myndigheten för Kulturanalys (2018) Samhällets utgifter för kultur Kulturfakta 2018:5 5/78

6 anpassade för uppgiften. Verksamhet och verksamhetsbidrag kan också vara mer nationellt syftande, åtminstone i första ledet, vilket kan medföra svårigheter att spåra ekonomiska utfall. Men även ökande tillgängliggörande via webben och fria aktörers turnerande verksamhet medför svårigheter att härleda utgifter regionalt. När det gäller förvaltningsanslag kan kostnader för till exempel bidragsgivande myndigheters bidragsgivning härledas per administrerade eller beviljade bidrag. Alternativt kan kostnaderna härledas dit den huvudsakliga verksamheten bedrivits och där arbetstillfällena för just den organisationen finns. Några organisationer har valt att inte härleda sitt förvaltningsanslag alls då de till exempel anser att deras verksamhet är nationellt syftande. Utifrån att myndigheternas mix av uppdrag och verksamhet ser så olika ut har respektive myndighet fått välja om- och på vilka sätt de vill härleda sina förvaltningsanslag. De flesta organisationer har valt att härleda sina regionala utfall enligt samma metoder som vid tidigare uppföljningar, De härledda medlen redovisas även i kronor per invånare i syfte att ge en bild av hur mycket pengar som kommit olika regioner till del i förhållande till deras invånarantal. Uppgifter om invånarantal har hämtats från SCB. Uppgifter om elevantal i avsnittet om Skapande skola har hämtats från Skolverket. Uppgifter om totala statliga utfall för organisationer och anslag har hämtats från Ekonomistyrningsverket. Bidrag och kostnader för 2017och 2018 anges i löpande priser förutom i tabeller med tidsserier för som anges i fasta priser. I de fall organisationer har redovisat kostnader som långt överstiger det statliga anslaget har det regionala utfallet räknats om så att omfattningen av de redovisade resultaten motsvarar de statliga anslagen. Då den härledda summan endast i liten grad överstiger det statliga anslaget som redovisats enligt Ekonomistyrningsverket har summan inte räknats om varför det kan hända att härledda summor i enstaka fall överstiger redovisade utfall. Omfång De organisationer som ingår i rapporten listas i tabell 1 och är de organisationer som enligt instruktioner, riktlinjer eller regleringsbrev ska lämna uppgifter till Statens kulturråd avseende sina regionala utfall 2017 och Det sammanlagda utfallet för dessa organisationer uppgår till respektive räknat i tusentals kronor (tkr) för 2017 och Andelen av dessa summor som härletts till olika regioner uppgår till 80 respektive 82 procent. I denna angivna andel ingår även en mindre del som härletts internationellt men för enkelhetens skull benämns härledda summor här och fortsättningsvis främst som regionalt härledda. I tabell 2 framgår utfallen per anslag totalt för hela huvudområdet kultur i den statliga kulturbudgeten 2 (Utfall), samt summan som ingår inom ramen för denna uppföljning (Ingår) och summan som har härletts till olika regioner (Härlett). Det totala utfallet för huvudområdet kultur i den statliga kulturbudgeten uppgick till tkr 2017 och tkr 2018, vilket innebär att cirka 87 procent av den totala kulturbudgeten ryms inom denna uppföljning. De anslag som ingår i den totala kulturbudgeten, men som inte ingår i denna uppföljning listas i bilaga 1. 3 Av de 13 procent som inte rymts i uppföljningen motsvarades cirka 6 procentenheter av den kyrkoantikvariska ersättningen, inom området Kulturmiljö, som fördelats av Svenska kyrkan till de olika stiften. 2 Utgiftsområde 17 i den statliga kulturbudgeten delas upp i tre huvudområden: kultur, folkbildning och medier. 3 Av bilaga 1 framgår mer detaljerat de anslagsposter som ej ingick i uppföljningen av det regionala utfallet 2017 och De anslagsposter som ingick framgår mer detaljerat i avsnitten om varje kulturområde. 6/78

7 Av både tabell 1 och tabell 2 framgår hur mycket som har härletts till olika regioner. I de fall medel inte har härletts kan det i enlighet med metodavsnittet ovan bero på svårigheter att härleda eller uppskatta hur kostnader och bidrag fördelats på olika regioner eller att medel har en mer nationell karaktär. Förändringar i omfång 2017 och 2018 Sedan den senaste uppföljningen som gjordes för har Riksutställningar lagts ner och Riksantikvarieämbetet tagit över en del av dess verksamhet. Anslag som hänförts till Riksutställningar för denna period är för kostnader för perioden fram till nedläggningen den 31 maj 2017 samt utgifter som avsatts till avvecklingen samt medel att betala upplupna kostnader avseende statliga tjänstepensioner och liknande. Dessa medel har betalats ut till Riksantikvarieämbetet och Kammarkollegiet och ingår inte i denna uppföljning. Den 1 januari 2018 slogs dåvarande Statens historiska museer (SHMM) samman med Livrustkammaren och Skoklosters slott med stiftelsen Hallwylska museet och bildade den nya myndigheten Statens historiska museer (SHM). Unga Klara utsågs 2018 till nationalscen i Sverige vad gäller teater för barn och unga och redovisar för första gången 2018 sitt anslag separat. Nya anslagsposter för denna uppföljning är Bidrag till biblioteksverksamhet i hela landet som Statens kulturråd disponerade 2018, Bidrag till kulturarvsarbete som Riksantikvarieämbetet disponerar sedan 2017 samt ett anslag för forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet som Statens centrum för arkitektur och design disponerade /78

8 Tabell 1: Lista över de organisationer som ingår i uppföljningen samt utfallen för de statliga anslagsposter som respektive organisation disponerar, samt de summor som inom ramen för uppföljningen härletts till olika regioner, 2017 och 2018, tusentals kronor 2017 Utfall 2017 Härlett 2018 Utfall 2018 Härlett Organisationer Statens kulturråd Forum för levande historia Statens musikverk Riksantikvarieämbetet Riksarkivet Konstnärsnämnden Svenska filminstitutet Myndigheten för tillgängliga medier Institutet för språk och folkminnen Statens konstråd Nämnden för hemslöjdsfrågor Centrala museer Statens historiska museer - Historiska museet och Kungliga myntkabinettet Nationalmuseum Naturhistoriska riksmuseet Livrustkammaren och Skokosters slott med stiftelsen Hallwylska museet Statens museer för Världskultur - Etnografiska museet, Världskulturmuseet, Östasiatiska museet och Medelhavsmuseet Statens maritima museer - Marinmuseum, Sjöhistoriska museet och Vasamuseet Statens centrum för arkitektur och design Statens försvarshistoriska museer Moderna museet Nordiska museet Tekniska museet Arbetets museum Teater-, dans- och musik Kungliga Operan Kungliga Dramatiska Teatern Riksteatern Unga Klara Dansens hus Totalt /78

9 Tabell 2. Utfallen per anslag totalt för hela huvudområdet kultur i den statliga kulturbudgeten, samt de summor som ingår och de summor som härletts till olika regioner, 2017 och 2018, tusentals kronor 2017 Utfall 2017 Ingår 2017 Härlett 2018 Utfall 2018 Ingår 2018 Härlett Kulturområdesövergripande verksamhet Statens kulturråd Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete Stöd till icke-statliga kulturlokaler Bidrag till regional kulturverksamhet Myndigheten för kulturanalys Delsumma Kulturområdesövergripande Museer och utställningar Centrala museer: Myndigheter Centrala museer: Stiftelser Bidrag till vissa museer Riksutställningar Forum för levande historia (2017), (2018) Statliga utställningsgarantier och inköp av vissa kulturföremål Delsumma Museer och utställningar Teater, dans och musik Bidrag till Operan, Dramaten, Riksteatern, Dansens hus, Unga Klara, Drottningholms slottsteater och Voksenåsen Bidrag till vissa teater-, dans- och musikändamål Statens musikverk Kulturmiljö Delsumma Teater, dans och musik Riksantikvarieämbetet Bidrag till kulturmiljövård Kyrkoantikvarisk ersättning Bidrag till arbetslivsmuseer Arkiv Delsumma Kulturmiljö Riksarkivet Statliga anslag till Ersättning och bidrag till konstnärer Konstnärsnämnden Ersättningar och bidrag till konstnärer Delsumma Ersättning och bidrag till konstnärer Statliga anslag till Film Filmstöd /78

10 Statliga anslag till Litteraturen, läsandet och språket Bidrag till litteratur och kulturtidskrifter Myndigheten för tillgängliga medier Institutet för språk och folkminnen Delsumma Litteraturen, läsandet och språket Statliga anslag till Skapande skola Skapande skola Statliga anslag till Bildkonst, arkitektur, form och design Statens konstråd Konstnärlig gestaltning av den gemensamma miljön Nämnden för hemslöjdsfrågor Bidrag till bild- och formområdet Delsumma Bildkonst, arkitektur, form och design Statliga anslag till Forskning Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet Totalt /78

11 Statliga kulturutgifter i regionalt perspektiv Regional fördelning av totala härledda statliga kulturutgifter 2017 och 2018 Figur 1. Procentuell fördelning av totala härledda statliga kulturutgifter Dalarna 2% Värmland 2% Västernorrland 3% Gävleborg 3% Västmanland Örebro 1% 2% Västra Götaland 12% Jämtland 1% Västerbotten 3% Stockholm 44% Norrbotten 2% Gotland 4% Blekinge 2% Kronoberg 1% Halland 1% Kalmar 1% Skåne 8% Jönköping 2% Östergötland 4% Uppsala 3% Södermanland 2% I detta avsnitt redogörs för det totala härledda utfallet för samtliga myndigheter och organisationer som omfattas av uppföljningen. I figur 1 redovisas den procentuella fördelningen av de härledda kulturutgifterna Totalt har drygt 6 miljarder härletts till enskilda regioner 2018, varav 44 procent härletts till Stockholm. Den primära anledningen till att en så hög andel av de statliga kulturutgifterna är härledda till Stockholm är att många centrala museer samt Kungliga Operan och Kungliga Dramatiska Teatern bedriver sin huvudsakliga verksamhet där och därmed härlett en stor del av sina utgifter till regionen. I de medel som härletts till Stockholm finns det utgifter som varit svåra att härleda till en enskild region och som därmed härletts till organisationens lokaliseringsort - vilket vanligtvis är Stockholm. Detta gör att andelen som härletts till Stockholm kan vara något överskattad. Å andra sidan är flertalet av de organisationer som inte härlett sina kostnader alls också lokaliserade i Stockholm. Om dessa organisationer hade härlett sina utgifter till sin lokaliseringsort hade Stockholms andel av de statliga kulturutgifterna sannolikt varit högre. Sett ur det perspektivet blir Stockholms andel därför underskattad. Med andra ord är Stockholms andel av de härledda medlen både överskattad och underskattad beroende på hur man ser på det. Den procentuella fördelningen mellan regionerna var så gott som oförändrad mellan 2017 och Tabell 3 och 4 redogör för den regionala fördelningen av de statliga kulturanslagens motsvarande bidrag och kostnader för respektive kulturområde i den statliga kulturbudgeten. Av tabell 5 och 6 framgår motsvarande summor i kronor per invånare. Räknat i kronor per invånare står Gotland ut från övriga regioner, med över 3800 kronor per invånare 2018 jämfört med det nationella snittet på cirka 600 kronor per invånare. 11/78

12 Gotlands höga summa beror till stor del på att en stor del av Riksantikvarieämbetets verksamhetskostnader är härledda till regionen. Till Stockholm har över 1000 kronor per invånare härletts för respektive år, trots det höga invånarantalet. Som tidigare nämnts beror större delen av den regionala härledningen till Stockholm på att många centrala museer samt Kungliga Operan och Kungliga Dramatiska Teatern bedriver sin huvudsakliga verksamhet i regionen. Lägst räknat i kronor per invånare återfinns för Halland och Jönköping med drygt 200 kronor per invånare. Det är framförallt relativt låga bidrag till regional kulturverksamhet som medfört att dessa två regioner har fått så låga summor i kronor per invånare jämfört med övriga regioner. De sammanlagda statliga anslagen för de myndigheter och institutioner som omfattas av denna uppföljning har ökat med 9 procent mellan 2017 och 2018 räknat i fasta priser och det belopp som härletts till olika regioner har ökat med 12 procent. Ökningen består bland annat av det nya anslaget Biblioteksverksamhet i hela landet och ökade anslag till området Museer och utställningar. Den största procentuella ökningen har skett inom området Bildkonst, arkitektur, form och design där både Statens konstråds förvaltningsanslag och anslagsposten Konstnärlig gestaltning av den gemensamma miljön samt även Kulturrådets anslagspost Bidrag till organisationer inom bild- och formområdet och verksamhetsstöd till vissa utställare höjdes Näst högsta ökningen har skett inom området Ersättning och bidrag till konstnärer med höjningar av anslagsposterna Visningsersättning samt bidrag åt bild- och formkonstnärer och Bidrag till bild- och formkonstnärer som disponeras av Konstnärsnämnden. De olika regionernas andelar av de totala härledda kulturutgifterna har varit så gott som oförändrade mellan 2017 och Däremot kan man se tydligare förändringar i enskilda regioners härledda belopp mellan 2017 och Den region som procentuellt sett ökat mest (70 procent) mellan 2017 och 2018 är Gävleborg. Ökningen beror på att Järnvägsmuseet i Gävleborg inordnades i Statens maritima museer Andra regioner som ökat betydligt mer än den genomsnittliga ökningen på 12 procent är Örebro, Dalarna och Jämtland vilka ökade med cirka 27 procent. Minst procentuell förändring hade Halland med endast 2 procents ökning. Alla procentuella ökningar är angivna i fasta priser. Kulturrådets bidrag till regional kulturverksamhet har stor betydelse för den regionala spridningen. Bidrag till regional kulturverksamhet uppgår till cirka 1,4 miljarder kronor och utgör nästan en fjärdedel av det totala härledda utfallet till regionerna och 40 procent av det härledda utfallet till alla regioner om man bortser från Stockholm med dess centrala museer och scenkonstinstitutioner. Storleken på regionala bidrag beror bland annat på den verksamhetsstruktur som finns i regionerna och hur denna struktur historiskt vuxit fram. För att säkerställa ett kulturellt utbud i regioner med låga invånarantal, och därmed mindre möjligheter att finansiera ett utbud som är jämförbart med det i större regioner, har vissa regioner fått relativt höga stöd räknat per invånare. Gotland är ett exempel på en sådan region. Tabell 5 och 6 kan användas för att se vilka regioner som får höga eller låga summor i kronor per invånare för ett visst kulturområde. För att sedan kunna gå till de kulturområdesvisa avsnitten där det mer detaljerat framgår vilka anslagsposter som de totala summorna och antal kronor per invånare avser. 12/78

13 Tabell 3. Regional fördelning av de statliga kulturanslagens motsvarande bidrag och kostnader för respektive kulturområde i den statliga kulturbudgeten 2017, tusentals kronor Region Kulturområdesövergripande verksamhet Museer och utställningar Teater, dans och musik Kulturmiljö Arkiv Ersättning och bidrag till konstnärer Film Litteraturen, läsandet, och språket Skapande skola Bildkonst, arkitektur, form och design Forskning Totalt Totalt/ invånare Stockholm Uppsala Södermanland Östergötland Jönköping Kronoberg Kalmar Gotland Blekinge Skåne Halland Västra Götaland Värmland Örebro Västmanland Dalarna Gävleborg Västernorrland Jämtland Västerbotten Norrbotten Internationellt Totalt härlett Totalt i kulturbudgetens utfall för ingående poster /78

14 Tabell 4. Regional fördelning av de statliga kulturanslagens motsvarande bidrag och kostnader för respektive kulturområde i den statliga kulturbudgeten 2018, tusentals kronor Region Kulturområdesövergripande verksamhet Museer och utställningar Teater, dans och musik Kulturmiljö Arkiv Ersättning och bidrag till konstnärer Film Litteraturen, läsandet, och språket Skapande skola Bildkonst, arkitektur, form och design Forskning Totalt Totalt/ invånare Stockholm Uppsala Södermanland Östergötland Jönköping Kronoberg Kalmar Gotland Blekinge Skåne Halland Västra Götaland Värmland Örebro Västmanland Dalarna Gävleborg Västernorrland Jämtland Västerbotten Norrbotten Internationellt Totalt härlett Totalt i kulturbudgetens utfall för ingående poster /78

15 Tabell 5. Regional fördelning av de statliga kulturanslagens motsvarande bidrag och kostnader i kronor per invånare för respektive kulturområde i den statliga kulturbudgeten 2017 Region Kulturområdesövergripande verksamhet Museer och utställningar Teater, dans och musik Kulturmiljö Arkiv Ersättning och bidrag till konstnärer Film Litteraturen, läsandet, och språket Skapande skola Bildkonst, arkitektur, form och design Forskning Totalt kronor/ invånare Stockholm Uppsala Södermanland Östergötland Jönköping Kronoberg Kalmar Gotland Blekinge Skåne Halland Västra Götaland Värmland Örebro Västmanland Dalarna Gävleborg Västernorrland Jämtland Västerbotten Norrbotten Totalt härlett Totalt i kulturbudgetens utfall för ingående poster /78

16 Tabell 6. Regional fördelning av de statliga kulturanslagens motsvarande bidrag och kostnader i kronor per invånare för respektive kulturområde i den statliga kulturbudgeten 2018 Region Kulturområdesövergripande verksamhet Museer och utställningar Teater, dans och musik Kulturmiljö Arkiv Ersättning och bidrag till konstnärer Film Litteraturen, läsandet, och språket Skapande skola Bildkonst, arkitektur, form och design Forskning Totalt/ invånare Stockholm Uppsala Södermanland Östergötland Jönköping Kronoberg Kalmar Gotland Blekinge Skåne Halland Västra Götaland Värmland Örebro Västmanland Dalarna Gävleborg Västernorrland Jämtland Västerbotten Norrbotten Totalt härlett Totalt i kulturbudgetens utfall för ingående poster /78

17 Utveckling av totala härledda statliga kulturutgifter I detta avsnitt redogörs för utvecklingen av de härledda statliga kulturutgifterna på övergripande nivå sedan 2013, då redovisningen av uppgifter enligt den nuvarande strukturen påbörjades. Den totala summan av ingående poster ökade 9 procent räknat i fasta priser mellan 2017 och 2018, vilket är den största ökningen sedan Mellan 2013 och 2017 ökade anslagen med mellan 1 och 5 procent per år. Runt 80 procent av medlen har härletts regionalt varje år. Det kulturområde som har sett den procentuellt största ökningen är området Film vars anslag ökade med 62 procent mellan 2013 och Ökningen kan hänföras till en förändrad filmpolitik där det tidigare filmavtalet upphörde Eftersom en mycket liten andel av anslagen inom området Film har härletts regionalt påverkar inte denna ökning den regionala fördelningen i någon större utsträckning. Anslagen inom området Ersättning och bidrag till konstnärer ökade med 43 procent mellan 2013 och 2018 och anslagen inom området Bildkonst, arkitektur, form och design ökade med 40 procent. Minst ökade områdena Teater, dans och musik, Skapande skola, Arkiv och Kulturmiljö vars anslag ökade med mellan 4 och 10 procent. Inom området Kulturområdesövergripande verksamhet tillkom anslagsposterna Bidrag till musik- och kulturskolan och Bidrag till kulturverksamhet i vissa bostadsområden utökades området med anslaget Bidrag till biblioteksverksamhet i hela landet. De största förändringarna inom området Museer och utställningar skedde 2016 då anslagen ökade i och med fri entré-reformen och 2018 då anslagen till Nationalmuseum och Statens maritima museer ökade. Den region som procentuellt sett ökat mest under perioden är Gävleborg vars härledda medel ökat med totalt 90 procent, varav en stor del kan förklaras av Järnvägsmuseets infogande i Statens maritima museer. Blekinge ökade näst mest med 48 procent, därefter Södermanland med 40 procent och Dalarna med 39 procent. Västerbotten är den enda region vars härledda medel minskat under perioden, vilket beror på de tillfälligt ökade anslag regionen fick i samband med att Umeå var Europas kulturhuvudstad Ser man till respektive regions andel av de totala härledda kulturutgifterna har fördelningen varit nästintill oförändrad mellan åren. För att det ska synas några förändringar i andelen av de totala härledda statliga kulturutgifterna för en enskild region krävs dock en avsevärd förändring i härlett belopp. Det beror på att alla regioner utöver Stockholm, Västra Götaland och Skåne har en andel på mellan 1 4 procent av de härledda kulturutgifterna, vilket innebär att relativt stora förändringar i härlett belopp ger små effekter på andelen av de totala härledda kulturutgifterna. 17/78

18 Tabell 7. Regional fördelning av de statliga kulturanslagens motsvarande bidrag och kostnader för , tusentals kronor, 2018 års priser Region Stockholm Uppsala Södermanland Östergötland Jönköping Kronoberg Kalmar Gotland Blekinge Skåne Halland Västra Götaland Värmland Örebro Västmanland Dalarna Gävleborg Västernorrland Jämtland Västerbotten Norrbotten Internationellt Totalt härlett Totalt i kulturbudgetens utfall för ingående poster /78

19 Tabell 8. Regional fördelning av de statliga kulturanslagens motsvarande bidrag och kostnader för , kronor per invånare, 2018 års priser Region Stockholm Uppsala Södermanland Östergötland Jönköping Kronoberg Kalmar Gotland Blekinge Skåne Halland Västra Götaland Värmland Örebro Västmanland Dalarna Gävleborg Västernorrland Jämtland Västerbotten Norrbotten Internationellt Totalt härlett Totalt i kulturbudgetens utfall för ingående poster /78

20 Regional fördelning av större statliga kulturbidrag 2017 och 2018 Figur 2. Procentuell fördelning av utvalda större statliga bidrag Västernorrland 3% Gävleborg 3% Västmanland 3% Örebro 3% Jämtland 2% Dalarna 3% Värmland 4% Västerbotten 5% Västra Götaland 19% Halland 2% Norrbotten 3% Stockholm 14% Skåne 13% Uppsala 3% Södermanland 2% Östergötland 5% Jönköping 3% Kronoberg 2% Kalmar 3% Gotland 2% Blekinge 2% Detta avsnitt innefattar utvalda bidrag som fördelas av bidragsgivande myndigheter och som framförallt valts ut på grund av deras storlek. Detta ger en mer separerad bild av statlig bidragsgivning då redovisade kostnader för myndigheter med stora förvaltningsanslag som Riksantikvarieämbetet och Riksarkivet exkluderats i sammanställningarna. Även kostnader för kulturproducerande verksamheter som har direkt statlig finansiering har exkluderats, till exempel vad gäller Operan, Dramaten och de centrala museerna. Av Figur 2 ovan framgår den regionala fördelningen av utvalda större bidrag Stockholm stod för sammanlagt cirka 14 procent av dessa bidrag betydligt lägre än Stockholms andel av de totala härledda statliga kulturutgifterna som låg på 44 procent, se figur 1. Av tabell 9 och 10 nedan framgår de utvalda större bidragen och den regionala fördelningen 2017 respektive Tabell 11 och 12 visar motsvarande fast i kronor per invånare. Som framgår av tabellerna hamnar Stockholm totalt sett lägst när det gäller kronor per invånare, 137 respektive 159 kronor 2017 och Detta beror på att Stockholm fått relativt låga bidragssummor inom anslaget Bidrag till regional kulturverksamhet, respektive tkr 2017 och Även om bidragen till regional kulturverksamhet är relativt låga för Stockholm finns det som tidigare nämnts många direkt statligt finansierade centrala museer samt två större scenkonstinstitutioner i regionen. Om vi ser till några av de andra bidragen ligger Stockholm dock relativt högt räknat i kronor per invånare. För de två anslagsposterna Bidrag till den fria scenkonsten, arrangörer, fonogramverksamhet och vissa aktörer av kulturpolitiskt intresse och Bidrag till konstnärer inom områdena musik, teater, dans och film ligger Stockholm betydligt högre än andra regioner avseende härledda bidrag och kronor per invånare, se tabell 11 och 12. Men även storstadsregionerna Västra Götaland och Skåne ligger relativt högt. Att storstadsregionerna når högt beror till stor del på att en hög andel av konstnärerna bor och bedriver en stor del av sin verksamhet där. När det gäller bidrag till den fria scenkonsten har cirka 127 miljoner kronor av totalt /78

21 härletts till enskilda regioner (och internationellt) Att inte mer härletts beror framförallt på att en stor del av bidragen gått till turnerande verksamhet som är svår att härleda. De regionalt härledda medlen ger alltså inte en fullständig bild av hur den fria scenkonsten kommit regionerna till del. För härledda medel inom anslagsposten Bidrag till litteratur, kulturtidskrifter och läsfrämjande är fördelningen i kronor per invånare relativt jämn över landets regioner. Medlen avser framförallt inköpsstödet till litteratur som fördelats till folk- och skolbibliotek samt läsfrämjande ökade anslaget till följd av regeringens satsning på litteratur till förskolor. 21/78

22 Tabell 9. Regional fördelning av större bidrag i den statliga kulturbudgeten 2017, tusentals kronor Region Bidrag till regional kulturverksamhet Bidrag till den fria scenkonsten, arrangörer, fonogramverksamhet och vissa aktörer av kulturpolitiskt intresse Bidrag till konstnärer inom omr. musik, teater, dans och film/ Konstnärsnämndens filmstöd Visningsersättning samt bidrag åt bild- och formkonstnärer Bidrag till litteratur, kulturtidskrifter och läsfrämjande Bidrag till kulturverksamhet i vissa bostadsområden Statsbidrag till film Bidrag till musik- och kulturskolan Skapande skola Bidrag till kulturmiljövård Stockholm Uppsala Södermanland Östergötland Jönköping Kronoberg Kalmar Gotland Blekinge Skåne Halland Västra Götaland Värmland Örebro Västmanland Dalarna Gävleborg Västernorrland Jämtland Västerbotten Norrbotten Totalt Totalt/ invånare Internationellt Totalt härlett Totalt i kulturbudgetens utfall för ingående poster /78

23 Tabell 10. Regional fördelning av större bidrag i den statliga kulturbudgeten 2018, tusentals kronor Region Bidrag till regional kulturverksamhet Bidrag till den fria scenkonsten, arrangörer, fonogramverksamhet och vissa aktörer av kulturpolitiskt intresse Bidrag till konstnärer inom omr. musik, teater, dans och film/ Konstnärsnämndens filmstöd Visningsersättning samt bidrag åt bild- och formkonstnärer Bidrag till litteratur, kulturtidskrifter och läsfrämjande Bidrag till kulturverksamhet i vissa bostadsområden, Konstnärsnämnden och Kulturrådet Statsbidrag till film Bidrag till musikoch kulturskolan Skapande skola Bidrag till biblioteksverksamhet i hela landet Bidrag till kulturmiljövård Stockholm Uppsala Södermanland Östergötland Jönköping Kronoberg Kalmar Gotland Blekinge Skåne Halland Västra Götaland Värmland Örebro Västmanland Dalarna Gävleborg Västernorrland Jämtland Västerbotten Norrbotten Internationellt Totalt härlett Totalt i kulturbudgetens utfall för ingående poster Totalt Totalt/ invånare /78

24 Tabell 11. Regional fördelning av större bidrag i den statliga kulturbudgeten 2017, kronor per invånare Region Bidrag till den fria scenkonsten, arrangörer, fonogramverksamhet och vissa aktörer av kulturpolitiskt intresse Bidrag till konstnärer inom områdena musik, teater, dans och film Bidrag till regional kulturverksamhet Visningsersättning samt bidrag åt bild- och formkonstnärer Bidrag till litteratur, kulturtidskrifter och läsfrämjande Bidrag till kulturverksamhet i vissa bostadsområden Statsbidrag till film Bidrag till musikoch kulturskolan Skapande skola Bidrag till kulturmiljövård Totalt/ invånare Stockholm Uppsala Södermanland Östergötland Jönköping Kronoberg Kalmar Gotland Blekinge Skåne Halland Västra Götaland Värmland Örebro Västmanland Dalarna Gävleborg Västernorrland Jämtland Västerbotten Norrbotten Totalt härlett Totalt i kulturbudgetens utfall för ingående poster /78

25 Tabell 12. Regional fördelning av större bidrag i den statliga kulturbudgeten 2018, kronor per invånare Region Bidrag till regional kulturverksamhet Bidrag till den fria scenkonsten, arrangörer, fonogramverksamhet och vissa aktörer av kulturpolitiskt intresse Bidrag till konstnärer inom områdena musik, teater, dans och film Visningsersättning samt bidrag åt bildoch formkonstnärer Bidrag till litteratur, kulturtidskrifter och läsfrämjande Bidrag till kulturverksamhet i vissa bostadsområden, Konstnärsnämnden och Kulturrådet Statsbidrag till film Bidrag till musikoch kulturskolan Skapande skola Bidrag till biblioteksverksamhet i hela landet Bidrag till kulturmiljövård Totalt/ invånare Stockholm Uppsala Södermanland Östergötland Jönköping Kronoberg Kalmar Gotland Blekinge Skåne Halland Västra Götaland Värmland Örebro Västmanland Dalarna Gävleborg Västernorrland Jämtland Västerbotten Norrbotten Totalt härlett Totalt i kulturbudgeten s utfall för ingående poster /78