STATLIGA KULTURUTGIFTER I REGIONALT PERSPEKTIV

Transkript

1 STATLIGA KULTURUTGIFTER I REGIONALT PERSPEKTIV

2 INNEHÅLL' " ' SAMMANFATTNING"..."3" INLEDNING"..."4" Bakgrund"..."4" Disposition"..."4" Metodfrågor"..."4" Omfång"..."5" STATLIGA"KULTURUTGIFTER"I"REGIONALT"PERSPEKTIV" "..."8" Regional'fördelning'av'totala'härledda'statliga'kulturutgifter'2015'och'2016"..."8" Utveckling'av'den'regionala'fördelningen'på'övergripande'nivå'från'2013'till'2016"..."14" Kulturområdesövergripande'verksamhet"..."16" Museer'och'utställningar"..."20" Teater,'dans'och'musik"..."25" Kulturmiljö"..."29" Arkiv"..."32" Ersättning'och'bidrag'till'konstnärer"..."35" Film"..."38" Litteraturen,'läsandet'och'språket"..."41" Skapande'skola"..."44" Bildkonst,'arkitektur,'form'och'design"..."47" Forskning"..."50" Bilaga"1."Anslagsposter"inom"huvudområdet"kultur"i"den"statliga"kulturbudgeten"som"ej"ingick"i" uppföljningen"av"det"regionala"utfallet"2015"och"2016"..."53" " " " " " " " " " " " Bild"omslag:"Kungliga"Operans"dansföreställning"jag."Foto:"Markus"Gårder." "! " 2"

3 SAMMANFATTNING' Denna rapport visar Kulturrådets och ytterligare 27 kulturmyndigheter och institutioners verksamhets regionala utfall för åren 2015 och Tillsammans hade dessa 28 myndigheter och institutioner cirka 5,9 miljarder kronor i statliga anslag 2015, varav drygt 4,7 miljarder kronor har gått till olika regioner. Motsvarande belopp för 2016 var 6,3 miljarder kronor, varav drygt 5 miljarder kronor har gått till olika regioner. Både de samlade kulturutgifterna och det belopp som har härletts till olika regioner har ökat med cirka 6 procent mellan 2015 och Ökningen består främst av de för 2016 nya anslagsposterna Bidrag till musik- och kulturskolan och Bidrag till kultur i vissa bostadsområden samt ökade anslag till flera centrala museer i och med fri entré-reformen. Skillnaden i hur mycket pengar som har gått till regionerna varierar stort mellan de olika regionerna och avsevärt mest medel har gått till Stockholm. Av de 4,7 miljarder kronor 2015 och 5 miljarder kronor 2016 som fördelats regionalt har 44 procent gått till Stockholm. Stockholms höga utfall beror framförallt på att Kungliga Operan, Kungliga Dramatiska Teatern och många av de centrala museerna är lokaliserade där. Efter Stockholm har Västra Götaland och Skåne det högsta utfallet, med 12 procent respektive 8 procent av det totala beloppet som gått till regionerna. Majoriteten av det härledda beloppet till dessa två regioner kommer från Kulturrådets bidrag till regional kulturverksamhet genom kultursamverkansmodellen. Räknat i kronor per är det Gotland, med cirka 3400 kronor per, som har det högsta utfallet. Därefter följer Stockholm, med cirka 900 kronor per, följt av Västernorrland med cirka 550 kronor per. Att Gotland har så markant högre utfall jämfört med övriga regioner beror framförallt på att Riksantikvarieämbetet härleder en stor del av sin verksamhet dit, vilket på grund av det relativt låga invånarantalet ger stor effekt på antalet kronor per. Stockholm har, trots det höga invånarantalet, det näst högsta utfallet räknat i kronor per. Till Västernorrlands höga utfall är en bidragande orsak att Riksarkivet har en avdelning där. Kulturrådets bidrag till regional kulturverksamhet har stor betydelse för den regionala spridningen. Bidrag till regional kulturverksamhet uppgår till nära 1,3 miljarder kronor per år och utgör en fjärdedel av det totala härledda utfallet och nära hälften av det härledda utfallet till alla regioner om man bortser från Stockholm med dess centrala museer och scenkonstinstitutioner. Storleken på regionala bidrag beror bland annat på den verksamhetsstruktur som finns i regionerna och hur denna struktur historiskt har vuxit fram. För att säkerställa ett kulturellt utbud i regioner med låga invånarantal, och därmed mindre möjligheter att finansiera ett utbud som är jämförbart med det i större regioner, har vissa regioner fått relativt höga stöd räknat per. Gotland är ett exempel på en sådan region. " 3"

4 INLEDNING' Bakgrund) Kulturrådet har i uppdrag att årligen redovisa det regionala utfallet av myndighetens verksamhet samt vartannat år även följa upp och redovisa det regionala utfallet av andra kulturmyndigheters och kulturinstitutioners verksamhet till regeringen. Mot bakgrund av detta uppdrag har Kulturrådet därför samlat in uppgifter för 27 andra myndigheter och institutioner som enligt sina instruktioner, riktlinjer eller regleringsbrev har i uppdrag att rapportera sitt regionala utfall till Kulturrådet. I avsnittet Omfång redovisas i tabell 1 på sida 6 vilka myndigheter och institutioner som ingår i denna uppföljning. De insamlade uppgifterna har resulterat i denna rapport, vars syfte är att ge en bild av de statliga kulturutgifterna i ett regionalt perspektiv under åren Disposition) Resterande del av inledningen innehåller ett avsnitt om metodfrågor och ett avsnitt om uppföljningens omfång. Därefter följer kapitlet Statliga kulturutgifter i ett regionalt perspektiv De första två avsnitten i detta kapitel avhandlar den regionala fördelningen av totala härledda statliga kulturutgifter samt utvecklingen av den regionala fördelningen på övergripande nivå från 2013 till Därefter följer kulturområdesvisa avsnitt. Indelningen av kulturområden som rapporten bygger på har gjorts utifrån den kulturområdesindelning som Myndigheten för kulturanalys använt sig av för de statliga kulturutgifterna i sin publikation Samhällets utgifter för kultur I en bilaga till rapporten finns även en lista över de anslagsposter inom huvudområdet kultur i den statliga kulturbudgeten som inte ingår i denna uppföljning. " Metodfrågor) Inrapporteringen av det regionala utfallet från myndigheterna och institutionerna har följt den struktur som initierades i uppföljningen av det regionala utfallet Samtliga organisationer har ombetts att redovisa sina bidrag och kostnader fördelade per anslagspost och kortfattat beskriva den verksamhet de bedrivit, medverkat eller fördelat bidrag till för respektive region. Organisationerna ombads också att bedöma sina regionala utfall utifrån de resurser och uppdrag de har. En särskild fråga har ställts gällande verksamhet riktad till barn och unga 0-18 år. Begreppet härleda/härlett används återkommande i rapporten. Det avser hur organisationerna har kunnat följa eller uppskatta hur deras bidrag och kostnader kommit olika regioner till del. För många medverkande organisationer har det varit svårt att härleda sina kostnader. Dels beror det på att ekonomisystem inte möjliggör en regional fördelning men också för att utfallet av verksamheten kan vara svår att härleda till en specifik region, särskilt i en ökad digitalisering och tillgängliggörande via webben. Eftersom de medverkande organisationernas uppdrag och verksamhet ser så olika ut har organisationerna själva fått avgöra huruvida man ska härleda sina förvaltningskostnader till den region eller de regioner de är lokaliserade. De flesta organisationer har valt att härleda sina regionala utfall enligt samma metoder som vid uppföljningen för 2013 och Statens historiska museer har dock, av redovisningstekniska skäl och för att skapa en jämförbarhet med hur flertalet övriga museer redovisar sina kostnader, valt att för 2015 och 2016 redovisa sina kostnader per lokaliseringsort istället för att försöka härleda " 4"

5 kostnader för arbete som riktar sig mot olika delar av landet som vid uppföljningen för Riksarkivet har för 2015 och 2016 valt att inte härleda sitt anslag för forsknings- och utvecklingsinsatser, då de inte anser att regional fördelning av dessa medel blir meningsfullt. Det regionala utfallet för de organisationer som har ytterligare finansiering än statliga anslag har räknats om så att omfattningen av de redovisade resultaten motsvarar de statliga anslagen. Vid redovisningar av totala summar i kronor per ingår även medel som har härletts internationellt i beräkningen. Dessa medel är dock i så liten omfattning att de bedöms ha liten påverkan på de totala kvoterna. Uppgifter om invånarantal har hämtats från SCB. Uppgifter om elevantal i avsnittet om Skapande skola har hämtats från Skolverket. Omfång) I detta avsnitt redogörs för uppföljningens omfång. I tabell 1 framgår vilka myndigheter och institutioner som omfattas av uppföljningen, det sammanlagda utfallet för 2015 och 2016 och det härledda utfallet för respektive år. Det sammanlagda utfallet uppgår till tkr 2015 och tkr Andelen av det sammanlagda utfallet som har härletts till olika regioner uppgår till cirka 80 procent för både 2015 och I tabell 2 framgår utfallen per anslag totalt för hela huvudområdet kultur i den statliga kulturbudgeten, samt summan som ingår inom ramen för denna uppföljning och summan som har härletts till olika regioner. Det totala utfallet för huvudområdet kultur uppgick till tkr 2015 och tkr 2016, vilket innebär att cirka 87 procent av den totala kulturbudgeten ryms inom denna uppföljning. Två nya anslagsposter tillkom 2015: det av Forum för levande historia disponerade anslagsposten Uppdrag utbildningssatsningar och Konstnärsnämndens anslagspost för Kommittén Kulturbryggan. Senare under året disponerade även Konstnärsnämnden över Kulturbryggans bidragsgivning. Tre nya anslagsposter tillkom 2016: dels Kulturrådets och Konstrådets nya anslagsposter Bidrag till kulturverksamheter i vissa bostadsområden respektive Kulturverksamhet i vissa bostadsområden, dels Kulturrådets anslagspost Bidrag till musik- och kulturskolan. Samtliga tre anslagsposter ligger under anslaget Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete. " " 5"

6 Tabell 1. Lista över de organisationer som ingår i uppföljningen samt utfallen för de statliga anslagsposter som respektive organisation disponerar, samt de summor som inom ramen för uppföljningen härletts till olika regioner, 2015 och 2016, tusentals kronor 2015 Utfall 2015 Härlett 2016 Utfall 2016 Härlett Organisationer Statens kulturråd Riksutställningar Forum för levande historia Statens musikverk Riksantikvarieämbetet Riksarkivet Konstnärsnämnden Svenska filminstitutet Myndigheten för tillgängliga medier Institutet för språk och folkminnen Statens konstråd Nämnden för hemslöjdsfrågor Centrala museer Statens historiska museer - Historiska museet och Kungliga myntkabinettet Nationalmuseum med Prins Eugens Waldemarsudde Naturhistoriska riksmuseet Statens museer för Världskultur - Etnografiska museet, Världskulturmuseet, Östasiatiska museet och Medelhavsmuseet Livrustkammaren och Skokosters slott med stiftelsen Hallwylska museet Statens maritima museer - Marinmuseum, Sjöhistoriska museet och Vasamuseet Statens centrum för arkitektur och design Statens försvarshistoriska museer Moderna museet Nordiska museet Tekniska museet Arbetets museum Teater-, dans- och musik Kungliga Operan Kungliga Dramatiska Teatern Riksteatern Dansens hus Totalt " " 6"

7 Tabell 2. Utfallen per anslag totalt för hela huvudområdet kultur i den statliga kulturbudgeten, samt de summor som ingår och de summor som härletts till olika regioner, 2015 och 2016, tusentals kronor Kulturområdesövergripande3verksamhet 2015 Utfall 2015 Ingår 2015 Härlett 2016 Utfall 2016 Ingår 2016 Härlett Statens*kulturråd 44*468 44*468 35*996 43*143 43*143 35* Bidrag*till*allmän*kulturverksamhet,*utveckling*samt* internationellt*kulturutbyte*och*samarbete 195* *891 22* * * * Stöd*till*ickeE statliga*kulturlokaler 8*284 E E 8*476 E E Bidrag*till*regional*kulturverksamhet 1*297*331 1*269*011 1*257*880 1*316*381 1*283*329 1*276* Myndigheten*för*kulturanalys 15*705 E E 15*434 E E Delsumma(Kulturområdesövergripande 1(561(542 1(493(370 1(316(664 1(739(608 1(666(064 1(482(288 Museer3och3utställningar Centrala*museer:*Myndigheter 1*011*314 1*011* *046 1*114*510 1*114* * Centrala*museer:*Stiftelser 245* * * * * * Bidrag*till*vissa*museer 49*117 E E 51*510 E E Riksutställningar 39*746 43* *476 39* Forum*för*levande*historia 48*960 48* *147 54*892 0 Statliga*utställningsgarantier*och*inköp*av*vissa* kulturföremål E E E E E E Delsumma(Museer(och(utställningar 1(395(013 1(277( (556 1(513(313 1(387( (187 Teater,3dans3och3musik Bidrag*till*Operan,*Dramaten,*Riksteatern,*Dansens*Hus,* Drottningholms*slottsteater*och*Voksenåsen 977* * * * * * Bidrag*till*vissa*teaterE,*dansE *och*musikändamål 189* * * * * * Statens*musikverk 111* * * * * *624 Delsumma(Teater,(dans(och(musik 1(277(908 1(248(319 1(167(069 1(290(155 1(267(788 1(184(491 Kulturmiljö Riksantikvarieämbetet 211* * * * * * Bidrag*till*kulturmiljövård 248* * * * * * Kyrkoantikvarisk*ersättning 460*000 E E 460*000 E E Delsumma(Kulturmiljö 919( ( ( ( ( (304 Arkiv Riksarkivet 355* * * * * *290 Statlig3anslag3till3Ersättning3och3bidrag3till3konstnärer Konstnärsnämnden 23*629 23*629 11*334 20*121 20* Ersättningar*och*bidrag*till*konstnärer 372* * * * * *052 Delsumma(Ersättning(och(bidrag(till(konstnärer 396( ( ( ( ( (052 Statliga3anslag3till3Film Filmstöd 309* *644 25* * *644 24*848 Statliga3anslag3till3Litteraturen,3läsandet3och3språket Bidrag*till*litteratur*och*kulturtidskrifter 137* *961 54* * *682 53* Myndigheten*för*tillgängliga*medier 115* * * * Institutet*för*språk*och*folkminnen 57*874 57*874 57*874 59*496 59*496 59*496 Delsumma(Litteraturen,(läsandet(och(språket 311( ( ( ( ( (215 Statliga3anslag3till3Skapande3skola Skapande*skola 183* * * * * *499 Statliga3anslag3till3Bildkonst,3arkitektur,3form3och3design Statens*konstråd 8*783 8*783 8*783 8*324 8*324 8* Konstnärlig*gestaltning*av*den*gemensamma*miljön 32*332 32*332 32*332 33*680 33*680 32* Nämnden*för*hemslöjdsfrågor 11*243 11*243 11*243 11*705 11*705 11* Bidrag*till*bildE *och*formområdet 28*134 28*134 12*058 28*065 28*065 23*672 Delsumma(Bildkonst,(arkitektur,(form(och(design 80(493 80(493 64(417 81(773 81(773 76(572 Statliga3anslag3till3Forskning ForskningsE *och*utvecklingsinsatser*inom*kulturområdet 38*239 38*239 20*680 38*826 38*826 18*938 Totalt " 7"

8 STATLIGA'KULTURUTGIFTER'I'REGIONALT' PERSPEKTIV' ' Regional)fördelning)av)totala)härledda)statliga)kulturutgifter)2015)och)2016) I detta avsnitt redogörs för det totala härledda utfallet för samtliga myndigheter och organisationer som omfattas av uppföljningen. I figur 1 redovisas den procentuella fördelningen av de härledda kulturutgifterna Totalt har drygt 5 miljarder härletts till enskilda regioner 2016, varav 44 procent har härletts till Stockholm. Den primära anledningen till att en så hög andel av de statliga kulturutgifterna är härledda till Stockholm är att många centrala museer samt Kungliga Operan och Kungliga Dramatiska Teatern bedriver sin verksamhet där och därmed härlett sina utgifter till regionen. I de medel som har härletts till Stockholm finns det utgifter som har varit svåra att härleda till en enskild region och som därmed har härletts till organisationens lokaliseringsort - vilket vanligtvis är Stockholm. Detta gör att andelen som härletts till Stockholm kan vara något överskattad. Å andra sidan är flertalet av de organisationer som inte har härlett sina kostnader alls också lokaliserade i Stockholm. Om dessa organisationer hade härlett sina utgifter till sin lokaliseringsort hade Stockholms andel av de statliga kulturutgifterna sannolikt varit högre. Sett ur det perspektivet blir Stockholms andel därför underskattad. Med andra ord är Stockholms andel av de härledda medlen både överskattad och underskattad beroende på hur man ser på det. Den procentuella fördelningen mellan regionerna var så gott som oförändrad mellan 2015 och Figur 1. Procentuell fördelning av totala härledda statliga kulturutgifter 2016 " 8"

9 Tabell 3 och 4 redogör för den regionala fördelningen av de statliga kulturanslagens motsvarande bidrag och kostnader för respektive kulturområde i den statliga kulturbudgeten. Av tabell 5 och 6 framgår motsvarande summor i kronor per. Räknat i kronor per står Gotland ut från övriga regioner, med över 3400 kronor per jämfört med det nationella snittet på cirka 500 kronor per. Gotlands höga summa beror framförallt på att en stor del av Riksantikvarieämbetets verksamhetskostnader är härledda till regionen. Till Stockholm har nära 1000 kronor per härletts för respektive år, trots det höga invånarantalet. Som tidigare nämnts beror större delen av den regionala härledningen till Stockholm på att många centrala museer samt Kungliga Operan och Kungliga Dramatiska Teatern bedriver sin huvudsakliga verksamhet i regionen. Lägst räknat i kronor per återfinns Halland och Jönköping med under 200 kronor per för respektive år. Det är framförallt relativt låga bidrag till regional kulturverksamhet som medfört att dessa två regioner har fått så låga summor i kronor per jämfört med övriga regioner. De sammanlagda statliga anslagen för de myndigheter och institutioner som omfattas av denna uppföljning har ökat med 7 procent mellan 2015 och 2016 och det belopp som gått till olika regioner har ökat med 6 procent. Ökningen består främst av de för 2016 nya anslagsposterna Bidrag till musik- och kulturskolan och Bidrag till kultur i vissa bostadsområden på cirka 100 miljoner kronor respektive 35 miljoner kronor inom området Kulturområdesövergripande samt ökade anslag i och med fri entré-reformen inom området Museer och utställningar." De olika regionernas andel av de härledda kulturutgifterna har varit så gott som oförändrad mellan 2015 och Däremot kan man se tydligare förändringar i enskilda regioners härledda belopp mellan 2015 och De regioner som procentuellt sett har ökat mest i härlett medel mellan 2015 och 2016 är Gävleborg och Västmanland. Ökningen består framförallt av den nya anslagsposten Bidrag till musik- och kulturskolan och en ökad verksamhet från Riksteatern i dessa två regioner. Kronoberg är den enda region där det härledda medlet minskat något mellan 2015 och Minskningen beror huvudsakligen på en minskad verksamhet i regionen från Riksteatern och på att forskningsmedel från Riksantikvarieämbetet, som härleddes till Kronoberg 2015, inte längre var aktuellt för Om man bortser från Stockholm med dess centrala museer och scenkonstinstitutioner så har bidraget till regional kulturverksamhet stor betydelse för den regionala spridningen. Bidrag till regional kulturverksamhet uppgår till nära 1,3 miljarder kronor per år och utgör en fjärdedel av det totala härledda utfallet och nära hälften av det härledda utfallet till alla regioner utom Stockholm. Storleken på regionala bidrag beror bland annat på den verksamhetsstruktur som finns i regionerna och hur denna struktur historiskt har vuxit fram. Staten har strävat efter ett rikt kulturutbud i hela landet och bidragit till institutioner även om befolkningsunderlaget varit litet. " " 9"

10 Tabell 3. Regional fördelning av de statliga kulturanslagens motsvarande bidrag och kostnader för respektive kulturområde i den statliga kulturbudgeten 2015, tusentals kronor Region' Kultur- ' områdes- ' över- ' gripande' verksamhet Museer'och' utställningar Teater,'dans' och'musik Kulturmiljö Arkiv Ersättning' och'bidrag'till' konstnärer Film Litteraturen,' läsandet,'och' språket Skapande' skola Bildkonst,' arkitektur,' form'och' design Forskning Totalt Stockholm '102' Uppsala ' Södermanland ' Östergötland ' Jönköping ' Kronoberg ' Kalmar ' Gotland ' Blekinge ' Skåne ' Halland ' Västra'Götaland ' Värmland ' Örebro ' Västmanland ' Dalarna ' Gävleborg ' Västernorrland ' Jämtland ' Västerbotten ' Norrbotten ' Internationellt '900 - Totalt'härlett 1'3 16 ' '556 1'17 4 ' ' ' ' ' ' ' '417 20'680 4'766' Totalt'i' kulturbudgetens' utfall'för' ingående'poster 1'4 9 3 ' '2 7 7 '8 19 1'2 5 5 ' ' ' ' ' ' ' '493 38'239 5'925' Totalt/' 10

11 Tabell 4. Regional fördelning av de statliga kulturanslagens motsvarande bidrag och kostnader för respektive kulturområde i den statliga kulturbudgeten 2016, tusentals kronor Region' Kultur- ' områdes- ' över- ' gripande' verksamhet Museer'och' utställningar Teater,'dans' och'musik Kulturmiljö Arkiv Ersättning' och'bidrag'till' konstnärer Film Litteraturen,' läsandet,'och' språket Skapande' skola Bildkonst,' arkitektur,' form'och' design Forskning Totalt Stockholm 129$ $ $399 92$ $556 70$853 7$571 23$404 36$010 34$597 7$798 2'206' Uppsala 44$460 13$206 6$536 11$857 23$326 1$ $000 6$ $ ' Södermanland 33$723 22$453 9$674 9$ $ $779 1$ ' Östergötland 77$075 41$619 13$198 11$492 24$ $667 7$923 1$ ' Jönköping 38$047 1$887 6$854 10$ $150 7$306 1$ ' Kronoberg 35$872 1$003 6$713 9$ $ ' Kalmar 33$ $239 11$ $ $031 4$949 1$ ' Gotland 24$264 1$485 3$ $010 7$ $ ' Blekinge 19$260 37$530 5$576 8$ $ ' Skåne 216$164 32$888 41$266 14$629 27$656 20$873 2$876 5$452 22$535 11$821 1$ ' Halland 31$529 1$491 6$429 12$ $ ' Västra'Götaland 343$323 80$703 59$406 22$352 28$886 23$554 4$393 14$338 31$899 10$393 4$ ' Värmland 58$060 1$926 5$293 8$713 4$ $ ' Örebro 42$ $391 10$ $ ' Västmanland 37$ $681 11$ $ ' Dalarna 38$ $407 13$ $ $532 5$ ' Gävleborg 44$ $933 11$ $ ' Västernorrland 49$695 1$971 14$299 9$363 52$ $880 5$117 1$ ' Jämtland 33$307 1$911 8$166 8$488 6$671 1$ $986 5$403 1$ ' Västerbotten 88$ $340 9$ $ $569 5$586 2$ ' Norrbotten 50$502 2$984 18$694 11$ $074 1$794 5$360 3$ ' Internationellt 11$828 2$447 49$ $ $ '440 - Totalt'härlett 1'4 8 2 ' '187 1'18 8 ' ' ' ' ' ' ' ' ' '062' Totalt/' Totalt'i' kulturbudgetens' utfall'för' ingående'poster 1'6 6 6 ' '3 8 7 ' '2 6 7 ' ' ' ' ' ' ' '773 38'826 6'312'

12 Tabell 5. Regional fördelning av de statliga kulturanslagens motsvarande bidrag och kostnader i kronor per för respektive kulturområde i den statliga kulturbudgeten 2015 Region Kultur, - områdes, - övergripandeverksamhet Museer-ochutställningar Teater,-dansoch-musik Kulturmiljö Arkiv Film Ersättningoch-bidragtillkonstnärer Litteraturen,- läsandet,- och-språket Forskning Skapandeskola Bildkonst,- arkitektur,- form-ochdesign Totalt-kronor/- Stockholm Uppsala Södermanland Östergötland Jönköping Kronoberg Kalmar Gotland Blekinge Skåne Halland Västra-Götaland Värmland Örebro Västmanland Dalarna Gävleborg Västernorrland Jämtland Västerbotten Norrbotten Totalt-härlett Totalt-ikulturbudgetensutfall-föringående-poster

13 Tabell 6. Regional fördelning av de statliga kulturanslagens motsvarande bidrag och kostnader i kronor per för respektive kulturområde i den statliga kulturbudgeten 2016 Region' Kultur- ' områdes- ' övergripande' verksamhet Museer'och' utställningar Teater,'dans' och'musik Kulturmiljö Arkiv Ersättning' och'bidrag' till' konstnärer Film Litteraturen,' läsandet,' och'språket Skapande' skola Bildkonst,' arkitektur,' form'och' design Forskning Totalt/' Stockholm Uppsala Södermanland Östergötland Jönköping Kronoberg Kalmar Gotland Blekinge Skåne Halland Västra'Götaland Värmland Örebro Västmanland Dalarna Gävleborg Västernorrland Jämtland Västerbotten Norrbotten Totalt'härlett Totalt'i' kulturbudgetens' utfall'för' ingående'poster

14 Utveckling+av+den+regionala+fördelningen+på+övergripande+nivå+från+2013+till I detta avsnitt redogörs för utvecklingen av de härledda statliga kulturutgifterna på övergripande nivå sedan 2013, då redovisningen av uppgifter enligt den nuvarande strukturen påbörjades. Ser man till de sammanlagda statliga kulturutgifterna som har härletts till olika regioner följer utvecklingen den för de totala statliga kulturutgifterna, med mindre förändringar mellan 2013 och 2015 och en ökning med 6 procent mellan 2015 och Ökningen av de totala kulturutgifterna och de härledda beloppen beror främst på, som nämnts i tidigare avsnitt, de för 2016 nya anslagsposterna Bidrag till musik- och kulturskolan och Bidrag till kultur i vissa områden inom området Kulturområdesövergripande samt ökade anslag/utfall inom området Museer och utställningar i och med fri entré-reformen. Södermanland är den region för vilken de härledda utgifterna ökat mest sedan 2013, med en årlig ökning på mellan 5 till 11 procent. Ökningen 2015 beror framförallt på att Nordiska museet har härlett en ökad andel av sin verksamhet till regionen, medan ökningen 2016 framförallt beror på de nya bidragen Bidrag till kulturverksamhet i vissa bostadsområden och Bidrag till musik- och kulturskolan, båda förmedlade av Kulturrådet. Västerbotten är den region som de härledda utgifterna har minskat mest för sedan Minskningen i härlett belopp sker mellan 2014 och 2015 och beror på bidraget Umeå Europas kulturhuvudstad 2014 på 38 miljoner kronor utgick det året, ett bidrag som förmedlades av Kulturrådet. Ser man till respektive regions andel av de totala härledda kulturutgifterna har fördelningen varit nästintill oförändrad mellan åren. För att det ska synas några förändringar i andelen av de totala härledda statliga kulturutgifterna för en enskild region krävs dock en avsevärd förändring i härlett belopp. Det beror på att alla regioner utöver Stockholm, Västra Götaland och Skåne har en andel på mellan 1-4 procent av de härledda kulturutgifterna, vilket innebär att relativt stora förändringar i härlett belopp ger små effekter på andelen av de totala härledda kulturutgifterna. 14

15 Tabell 7. Regional fördelning av de statliga kulturanslagens motsvarande bidrag och kostnader för , tusentals kronor, samt andel av totalt härlett medel , procent Härlett belopp, tusentals kronor Andel av totalt härlett belopp, procent Region Stockholm Uppsala Södermanland Östergötland Jönköping Kronoberg Kalmar Gotland Blekinge Skåne Halland Västra Götaland Värmland Örebro Västmanland Dalarna Gävleborg Västernorrland Jämtland Västerbotten Norrbotten Internationellt Totalt härlett Totalt i kulturbudgetens utfall för ingående poster !! + 15

16 Kulturområdesövergripande+verksamhet+ Området Kulturområdesövergripande verksamhet innefattar 2015 Kulturrådets förvaltningsanslag och fyra andra anslag som Kulturrådet disponerar. Från 2016 tillkommer ytterligare tre anslag, varav två är Kulturrådets respektive Statens Konstråds del av anslaget Bidrag till kulturverksamhet i vissa bostadsområden. Det största anslaget är Bidrag till regional kulturverksamhet, varav merparten av medlen fördelats inom kultursamverkansmodellen. 1 Kulturrådets förvaltningsanslag Statens kulturråd har schablonmässigt fördelats per beviljade bidrag inom hela myndighetens ansvarsområde. Av anslagsposten Bidrag till allmän kulturverksamhet, internationell verksamhet och nationella minoriteters språk och kultur har nära en fjärdedel härletts 2015 och nära en tredjedel De medel som inte har härletts regionalt avser framförallt bidrag till nationellt inriktade organisationer där det är svårt att avgöra hur organisationernas verksamhet kommit de olika regionerna till del, såsom centrumbildningar, centrala amatörkulturorganisationer och lokalhållande organisationer. Anslagsposten Bidrag till alliansverksamheter avser bidrag till teater-, dans- och musikallianserna. Dessa ger ersättning och kompetensutveckling samt arbetsförmedlande insatser till professionella skådespelare, dansare och musiker under perioder då de saknar engagemang. Kulturrådet har inte härlett anslagsposten regionalt. Anslaget Kulturverksamhet i vissa bostadsområden disponeras sedan 2016 av Kulturrådet och Statens konstråd och är regeringens satsning på konst och kultur i vissa bostadsområden. Satsningen utgår från de boendes behov, engagemang och delaktighet. Syftet är bland annat att stärka kulturlivet och få en större spridning av kulturell verksamhet. Kulturrådet har 2016 fördelat 32 miljoner kronor inom sitt projekt Kreativa platser, vars syfte är att fler ska kunna välja, skapa och ta del av kultur där de bor. Statens konstråd ska genom sitt projekt Konst händer producera exempel på offentlig konst i miljonprogrammets miljöer och utveckla metoder för invånarinflytande och har 2016 fördelat 8,3 miljoner kronor. Merparten av medlen i anslagsposten Bidrag till regional kulturverksamhet förmedlas inom kultursamverkansmodellen. Sedan 2013 ingår alla regioner utom Stockholm i kultursamverkansmodellen som innebär att det är regionerna som beslutar hur de statliga medlen ska fördelas till verksamheter och kulturområden i medverkande regionerna. Kulturrådet publicerar årligen en särskild uppföljningsrapport som visar på den samlade finansieringen och verksamheten i modellen. Rapporten för 2016 kommer att publiceras under hösten Tidigare års rapporter finns tillgängliga på Kulturrådets hemsida. Anslagsposten Bidrag till musik- och kulturskolan disponeras av Kulturrådet för att under perioden fördela utvecklingsbidrag till landets kommunala musik- och kulturskolor. Bidragets syfte är att göra musik- och kulturskolans verksamhet mer jämlik och förbättra möjligheterna för barn och unga att delta i verksamheten. 1 Förutom till verksamheter i kultursamverkansmodellen har Kulturrådet fördelat bidrag inom anslaget till verksamheter i Stockholms län samt till utvecklingsprojekt. 16

17 Fördelningen av de härledda medlen inom området Kulturområdesövergripande verksamhet mellan regionerna följer i stort fördelningen av anslagsposten Bidrag till regional kulturverksamhet, då anslaget utgör över 80 procent av det samlade utfallet inom området. De regioner som har tilldelats mest medel är Västra Götaland följt av Skåne.Anledningen till det är att dessa regioner har många och stora kulturverksamheter som tilldelats statsbidrag. Räknat i antal kronor är det Gotland och Västerbotten som har tilldelats mest medel inom området Kulturområdesövergripande verksamhet. En förklaring till detta är troligen att staten historiskt sett har strävat efter ett grundutbud av institutioner även om befolkningsunderlaget har varit litet, vilket har haft betydelse inte minst för Gotland. Västerbotten tillsammans med Västra Götaland och Skåne är också några av de få regioner inom kultursamverkansmodellen som finansierar operaverksamhet på helårsbasis, vilket innebär höga fasta kostnader. 17

18 Tabell 8. Kulturområdesövergripande verksamhet Regional fördelning av de statliga kulturanslagens motsvarande bidrag och kostnader den statliga kulturbudgeten, tusentals kronor Region Statens kulturråd Bidrag till allmän kulturverksamhet, internationell verksamhet och nationella minoriteters språk och kultur Bidrag till alliansverksamheter Bidrag till regional kulturverksamhet Totalt Totalt kronor/ Stockholm Uppsala Södermanland Östergötland Jönköping Kronoberg Kalmar Gotland Blekinge Skåne Halland Västra Götaland Värmland Örebro Västmanland Dalarna Gävleborg Västernorrland Jämtland Västerbotten Norrbotten Internationellt Totalt härlett Totalt i kulturbudgetens utfall för ingående poster

19 Tabell 9. Kulturområdesövergripande verksamhet Regional fördelning av de statliga kulturanslagens motsvarande bidrag och kostnader den statliga kulturbudgeten, tusentals kronor Region' Statens' kulturråd Bidrag'till'allmän' kulturverksamhet,' internationell'verksamhet' och'nationella'minoriteters' språk'och'kultur Bidrag'till' alliansverks amheter Statens'Konstråd'; ' Kulturverksamhet'i' vissa' bostadsområden Statens'Kulturråd'; ' Kulturverksamhet'i' vissa' bostadsområden Bidrag'till' re giona l' kulturverks amhet Bidrag'till' musik; 'oc h' kulturskola n Totalt Totalt/' Stockholm 4"381 6"234 ( 981 9"100 95"666 13" ' Uppsala 1" ( "660 2"833 44' Södermanland ( 500 1"650 26"480 3"800 33' Östergötland 1"755 1"540 ( "200 3"631 77' Jönköping ( "060 4"330 38' Kronoberg ( "700 1"000 35' Kalmar ( "765 2"120 33' Gotland ( " ' Blekinge ( " ' Skåne 5"009 4"875 ( 2"600 7" "855 8" ' Halland ( "390 4"800 31' Västra'Götaland 7"748 2"855 ( 800 4" "070 18" ' Värmland 1" ( 0 1"550 51"330 3"470 58' Örebro ( "570 4"020 42' Västmanland ( "670 4"020 37' Dalarna ( "000 3"807 38' Gävleborg ( 950 1"700 37"740 2"650 44' Västernorrland 1" ( 0 1"550 43"020 3"858 49' Jämtland ( "395 3"875 33' Västerbotten 1"947 1"025 ( 0 2"850 80"250 2"618 88' Norrbotten 1" ( "520 3"743 50' Internationellt 716 9"462 ( 0 0 1" '8 2 8 ; Totalt'härlett 35'568 32' '301 32'000 1'2 7 6 ' '033 1'4 8 2 ' Totalt'i' kulturbudgetens' utfall'för' ingående'poster 43' ' '460 8'301 34'999 1'2 8 3 ' '989 1'6 6 6 '

20 Museer&och&utställningar& Området Museer och utställningar innefattar samtliga centrala museer som är myndigheter samt tre centrala museer som är stiftelser. Även Riksutställningar och Forum för levande historia ingår inom området. Forum för levande historia disponerar sedan 2015 även anslaget Uppdrag utbildningssatsning, vilket här redovisas tillsammans med myndighetens förvaltningsanslag. Utöver dessa organisationer har främst länsmuseer men även kommunala museer fått statliga bidrag inom kultursamverkansmodellen. Dessa bidrag beslutas av regionerna och ligger tillsammans med de regionala bidragen till Stockholm på anslaget Bidrag till regional kulturverksamhet, se avsnittet Kulturområdesövergripande verksamhet. I tabell 10 och 11 framgår vilka organisationer som ingår och hur de har härlett sina kostnader till de olika regionerna 2015 och Av de centrala museerna är det tre institutioner Naturhistoriska riksmuseet, Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet samt Statens centrum för arkitektur och design som inte har härlett sina kostnader regionalt. Detta beror framförallt på svårigheter att härleda kostnader till enskilda regioner i sina redovisningssystem. Även bland de centrala museerna som har härlett sina kostnader regionalt ska man se fördelningen som en översiktlig bild av den regionala spridningen. Begränsningar i möjligheten att härleda kostnader innebär att även regioner där inga pengar har härletts i tabell 10 och 11 kan ha nåtts av museernas verksamhet på något plan. Statens historiska museer (SHMM) har härlett sina kostnader efter lokaliseringsort för deras tre museer, vilka är lokaliserade i Stockholm, och för den arkeologiska uppdragsverksamhetens fem regionkontor, men samverkar med museer och andra aktörer över hela landet. SHMM har i sin instruktion sedan 2015 uppdraget att stödja regionala och lokala museer inom sitt verksamhetsområde. SHMM uppfattar att myndigheten har ett stort utbyte och samverkan med regionala och lokala museer samt andra aktörer och att SHMM:s samlingar och antikvariska kunskaper är efterfrågade över hela Sverige. Nationalmuseum med Prins Eugens Waldermarsudde har under Nationalmuseibyggnadens renovering låtit utställningsverksamheten ske i tillfälliga lokaler i Stockholm samt genom nationella och internationella samarbetsprojekt. Mellan 2013 och 2016 har Nationalmuseum haft utställningar och programverksamhet på Konstakademien och NM Design har bedrivit utställnings- och programverksamhet på Kulturhuset Stadsteatern sedan Naturhistoriska riksmuseet har, i ambitionen att nå fler besökare och besökare utanför Stockholmsområdet, satsat på sociala medier. För att nå den unga publiken på deras kommunikationsarenor skedde en särskild satsning på Snapchat Drygt hälften av Naturhistoriska riksmuseets besökare är under 19 år. Utställningar och programaktiviteter är utformade för att väcka barns och ungdomars intresse och utgöra inspirerande komplement till skolornas läromedel. I samarbete med Stockholms universitet har blivande lärare fått undervisning i museipedagogik och biologi. Utbudet kompletteras också i ökad utsträckning med aktiviteter som genomförs med och av barn och ungdomar. Museet har 2016 fortsatt att erbjuda föredrag för gymnasieelever. Två av föredragen filmades och kan nu ses av klasser i hela Sverige via museets webbplats och YouTube. 20

21 Statens museer för världskultur har under perioden haft en stor spridning av olika delar av verksamheten ute i regionerna. Myndigheten ser dock en utvecklingspotential och har initierat arbetet med att nå ut bättre digitalt, men också till exempel genom att skapa skalbara pop-uputställningar som kan visas på fler platser i landet. Myndigheten har under genomfört ett stort antal presentationer inom olika verksamhetsområden i olika delar av landet. Livrustkammaren och Skoklosters slott med Stiftelsen Hallwylska museet har bedrivit stora satsningar och utveckling inom den digitala verksamheten. Effekten av att arbeta digitalt är stor, exempelvis har det öppna digitala bildarkivet haft drygt 63 miljoner bildvisningar under 2015 och Utöver det digitala området är regionala samarbeten runt utställningsverksamhet vanliga. Statens maritima museer arbetar kontinuerligt med att verka i hela landet. Myndighetens verksamhet har emellertid en naturlig tyngdpunkt på orter där verksamheten är stationerad, det vill säga i Stockholm och Karlskrona. Ett omfattande arbete bedrivs med stöd till maritimt kulturhistoriskt arbete i hela landet, främst då vad gäller bevarandet av kulturhistoriskt värdefulla fartyg. Dessutom finns ett etablerat samarbete med varvsföreningar runt om i landet. Den marinarkeologiska uppdragsverksamheten kan bedrivas i hela landet och information och intresseanmälan har sänts till samtliga länsstyrelser. Statens centrum för arkitektur och design satsar på att på olika sätt synas och synliggöra sina samlingar i andra delar av landet än i Stockholm genom framtagningar av appar för smartphones och genom en omfattande digitalisering av sina samlingar som sedan tillgängliggörs sedan via deras hemsida. Statens försvarshistoriska museer (SFHM) har främst härlett sina kostnader till Stockholm, där Armemuseum och SFHM:s kansli och stab är lokaliserat, och Östergötland, där Flygvapenmuseum är lokaliserat, men fördelar även årligen cirka 18 miljoner kr i bidrag till försvarshistoriska museiverksamheter runtom i landet. Bland de museum som tilldelats mest bidrag för 2015 och 2016 återfinns Arsenalen i Södermanland och Aeroseum i Västra Götaland. Moderna museet har utöver de kostnader som är direkt hänförliga till Stockholm, Malmö eller utlandet fördelat dem med hjälp av en schablonberäkning mellan sina två lokaliseringsregioner Stockholm och Malmö och sin utlandsverksamhet. Utställningar och depositioner samt utlån från samlingen är Moderna museets främsta redskap för att nå ut i och utanför Sverige. Stiftelsen Nordiska museet har härlett sitt utfall till de tre regioner de bedriver verksamhet. Nordiska museet är överlag nöjda med sitt regionala arbete och har påbörjat ett utvecklingsarbete för hur de ska kunna utveckla verksamheten på bland annat stiftelsens olika kulturmiljöer på olika platser i landet. Stiftelsen Tekniska museet har under 2015 och 2016 bland annat initierat och genomfört projektet Maker tour i syfte att stimulera barn och unga att intressera sig för teknik och naturvetenskap i hela landet. Museet har också fullföljt ett forskningsprojekt kring dataspel med deltagande forskare från bland annat Umeå och Uppsala samt initierat och deltagit i ett samarbete kring digitalisering av föremål och arkivmaterial i samarbete med forskare från Umeå universitet. Tillsammans med Kronobergs län har museet inlett ett arbete kring utveckling av en nationell plattform för lärande 21

22 kring teknik och naturvetenskap, och inom ramen för arbetslivsmuseernas samarbetsorganisation ArbetSam har museet bedrivit utbildning på flera platser runtom i landet. Stiftelsen Arbetets museum bedömer att de genom sina vandringsutställningar, utställningar på filialer, kurser och workshops runt om i landet nått ut med sin verksamhet på ett bra sätt. Ett exempel på en framgångsrik vandringsutställning är Face the facts, som visades på Arbetets museum under första halvåret av Utställningen gick sedan vidare på turné runt om i landet och besöktes av över besökare under Face the Facts utsågs till Årets pedagogiska projekt av Föreningen för pedagogisk utveckling i svenska museer. Utställningen valdes också ut att representera Sverige i EU-projektet On the Move Project. Riksutställningar har ingen ekonomisk uppföljning på regional nivå men beskriver sitt regionala arbete i form av ett omfattande antal projekt i samarbete med aktörer över hela landet. Riksutställningar har många projekt, utbildningar, publikationer och aktiviteter som förmedlas via deras webb och har även haft en omfattande teoretisk och praktisk rådgivning och metodutveckling i landets alla län. Forum för levande historia härleder inte heller sitt utfall regionalt men verkar över hela landet och har genomfört aktiviteter i de flesta av regionerna. Under 2017 kommer myndigheten att arbeta för att införa ett system som bättre kan redovisa den regionala spridningen. Uppdrag utbildningssatsning är en ny anslagspost sedan 2015 i syfte att genomföra en utbildningsinsats om olika former av rasism och intolerans i historien och idag. Anslagsposten redovisas här tillsammans med förvaltningsanslaget och uppgick till nära 5 miljoner 2015 och nära 10 miljoner Tre fjärdedelar av det härledda medlet inom området Museer och utställningar har gått till Stockholm. Bland de övriga regionerna är det främst till Västra Götaland, där Världskulturmuseet är lokaliserat, Östergötland, där Arbetets museum är lokaliserat, och Blekinge, där Marinmuseum är lokaliserat, som mest medel har härletts. Sett till antal kronor per är det också till Blekinge tillsammans med Stockholm som mest medel har härletts. 22

23 Tabell 10. Museer och utställningar Regional fördelning av de statliga kulturanslagens motsvarande bidrag och kostnader den statliga kulturbudgeten, tusentals kronor Region Statens+ historiska+ muse e r Nationalm useum+ me d+prins+ Eugens+ Waldemar sudde Natur7 + historiska+ riks7 + muse e t Statens+ muse e r+ för+ världskult ur Livrust7 kammaren+ och+ Skokloste rs+slott+ me d+ Stiftelsen+ Hallwylsk a+museet Statens+ ma ritima + muse e r Statens+ centrum+ för+ arkitektur+ och+ design Statens+ försvars7 + historiska+ muse e r Moderna+ muse e t Stiftelsen+ Nordiska+ muse e t Stiftelsen+ Tekniska+ muse e t Stiftelsen+ Arbetets+ muse um Riks7 + utställnin gar Forum+för+ levande+ historia Stockholm ( ( ( ( ( Uppsala ( 0 ( 135 ( ( ( Södermanland 0 0 ( 0 ( 0 ( ( ( Östergötland ( 0 ( 0 ( ( ( Jönköping 0 4 ( 0 ( 0 ( ( ( Kronoberg 0 0 ( 0 ( 0 ( ( ( Kalmar 0 0 ( 0 ( 0 ( ( ( Gotland 0 0 ( 0 ( 95 ( ( ( Blekinge 0 0 ( 0 ( ( ( ( Skåne ( 0 ( 200 ( ( ( Halland 0 3 ( 0 ( 0 ( ( ( Västra+Götalan ( ( 2945 ( ( ( Värmland 0 0 ( 0 ( 50 ( ( ( Örebro 0 0 ( 0 ( 301 ( ( ( Västmanland 0 0 ( 0 ( 0 ( ( ( Dalarna 0 0 ( 0 ( 0 ( ( ( Gävleborg 0 1 ( 0 ( 0 ( ( ( Västernorrland 0 0 ( 0 ( 1400 ( ( ( Jämtland 0 0 ( 0 ( 0 ( ( ( Västerbotten 0 0 ( 0 ( 0 ( ( ( Norrbotten 0 0 ( 0 ( 327 ( ( ( Internationellt ( 0 ( 0 ( ( ( Totalt+härlett Totalt Totalt/+ Totalt+i+ kulturbudgete ns+utfall+för+ ingående+ poster !