Kan vi undvika allvarlig vattenbrist med hjälp av föreskrifter?

Transkript

1 Kan vi undvika allvarlig vattenbrist med hjälp av föreskrifter? Konferens om vattenbristuppdragen i Kalmar augusti 2018 Susanna Hogdin, Enheten för tillsynsvägledning och miljöbalksprövning

2 Uppdraget Den 29 juli 2017 fattade regeringen beslut om att uppdra åt Havs- och vattenmyndigheten att: 1. utreda möjligheter, förutsättningar och behov av att införa föreskrifter om rätt att under allvarliga och akuta förhållanden begränsa tillstånd att bortleda vatten, alternativt hindra ett sådant bortledande, för att undvika att allvarlig vattenbrist uppstår. 2. Om förutsättningar och behov föreligger ska myndigheten lämna förslag till föreskrifter och redovisa deras konsekvenser. Förslaget till föreskrifter ska beakta proportionalitetsprincipen som återfinns i 14 kap. 3 regeringsformen. 3. Myndigheten ska belysa hur sådana föreskrifter förhåller sig till dagens reglering i 2 kap 10 i lagen om särskilda bestämmelser om vattenverksamhet 4. Arbetet ska genomföras i samråd med SMHI, SGU, VM samt berörda myndigheter med sektorsansvar Uppdraget ska slutredovisas till RK senast den 31 januari 2018

3 Vattenbrist = obalans mellan tillgång och efterfrågan

4 Utgångspunkter & arbetssätt 1. Fördelning inte prioritering 2. Det ska vara en reell nytta med att spara 3. Vilka är vattenanvändarna och hur ser deras spelregler ut 4. Praktiska utmaningar - Rätt tajming Rätt skala Kontroll av efterlevnad och beivrande av överträdelser

5 Användningen av vatten. Hushållen Enskild (ca 12 % främst grundvatten) Kommunal (88 %) Jordbruket Vatten till djur (36 %) Bevattning av gröda (64 %) Industri Processvatten (ca 30 %) Sanitärt vatten (< 1 %) Kylvatten Övrigt (varuhandel, bygg, hotell och restaurang offentlig förvaltning etc) Viktigt att beakta naturens behov av vatten för att upprätthålla vattenanknutna ekosystem Slutsats: Vattenanvändarna är en heterogen grupp med olika behov och förutsättningar Källa: SCB, Vattenanvändningen i Sverige

6 Legala förutsättningar Vattenrätten har satt spelreglerna i samhället under lång tid lång tradition av individuell prövning men också många undantag från prövningsplikten Generella föreskrifter ska användas när Dessa är mer ändamålsenliga än beslut i enskilda fall Många verksamheter är av likartat slag och Det finns en väl dokumenterad påverkan på omgivningen från verksamheterna Miljöskyddet får inte försämras

7 Exemplet Emån Berör 4 län 22 mil 900 sjöar Avrinningsområdet areal: km² Sammanlagd sjöareal: 300 km² Andel sjöar av total areal: 7 % Högsta högvattenföring, HHQ: 232 m³/s Medelhögvattenföring, MHQ: 100 m³/s Medelvattenföring, MQ: 30 m³/s Medellågvattenföring, MLQ: 7 m³/s Lägsta lågvattenföring, LLQ: 2 m³/s

8

9 Höga naturvärden Riksintresse för naturvård 23 olika Natura 2000-områden med vattenanknytning (gröna områden). Natura arterna: lax, asp (NT), stensimpa, nissöga, flodpärlmussla (EN), tjockskalig målarmussla (EN) och utter (NT). Mal (VU) och ål (CR)

10 Tillståndsgivna vattenuttag, både yt- och grundvatten 291 olika uttagspunkter

11 Gul kommunala dricksvattentäkter 31 Lila bevattningssamfällighet 250 Grön övriga (timmer, industri, bruk m.m.) 10

12 Kraftverk, dammar och dämningar 75 (varav 44 är kraftverk) Gul kommunala dricksvattentäkter 31 Lila bevattningssamfällighet 250 Grön övriga (timmer, industri, bruk m.m.) 10

13 Bevattningssamfällighet med villkor. April september. Om vattenföringen vid Blankaström < 10 m3/s. Tappning från Solgen (300 l/s maj, 200 l/s juni, 100 l/s juli). Bellen ska tappa 200 l/s juni-augusti. Stensåkra begränsningsregel vid 500 l/s, 400 l/s och 300 l/s.

14

15 Slutsatser Kan vi undvika att allvarlig vattenbrist uppstår med hjälp av generella föreskrifter HaVs slutsats är att nej generella föreskrifter är inte rätt väg Varför? Under allvarliga och akuta förhållanden är det försent att börja spara om besparingar ska göra nytta måste den påbörjas långt innan vattenbristen är ett faktum Såvitt HaV kan bedöma hade begränsningsregler för uttagen inte kunnat dämpa eller avhjälpa några av de problem som uppstod under 2016/17 Förutsättningar för kontroll & uppföljning finns inte på plats annat än för rättsligt reglerade uttag Begränsningsregler får snabbt stora konsekvenser för vattenanvändarna viktigt med ett genomtänkt och trovärdigt system så att vi inte bara flyttar runt ett problem Viktigt att öka incitamenten för att arbeta med effektivisering och återanvändning av vatten Mer att läsa

16 Avslutande reflektioner & spaning framåt - Kommer sommarens torka att leda till satsningar på bevattningssystem och vad innebär detta i så fall för våra vattenresurser? - Viktigt att vi skaffar oss bättre kunskap om uttagen och att fler uttag regleras rättsligt - Tillsynen måste förstärkas - Vädret varierar och kommer sannolikt att variera mer i framtiden viktigt att anpassa sig efter nya förutsättningar - Viktigt att dimensionera uttag av vatten efter extremvärden snarare än medelvattenföring & säkerställa redundans - Viktigt att arbeta med effektivisering och återanvändning av vatten för en bättre totalt sett bättre resurshushållning torkan har triggat flera intressanta projekt