Kommunens näringslivsfunktion

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Kommunens näringslivsfunktion"

Anna Gunnarsson
för 4 år sedan
Visningar:

1 Kommunens näringslivsfunktion Uppföljning av revisionsrapport från 2012 KPMG AB Antal sidor KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative ( KPMG International ), a Swiss entity. All rights reserved.

2 Innehållsförteckning 1 Sammanfattning 2 2 Uppdrag 2 3 Metod 3 4 Åtgärder med anledning av granskningsrapporten från Verksamhetsplan Utveckling av enkät Utvärdering av verksamheten 3 5 Beskrivning av verksamheten, maj Iakttagelser 4 7 Slutsatser 5 Document classification KPMG Public i

3 1 Sammanfattning KPMG genomförde 2012 en granskning av kommunens näringslivsfunktion, Tillväxt Avesta. Vi bedömer att organisationen har de resurser som krävs för att kunna bedriva ett ändamålsenligt näringslivsarbete minst i paritet med andra jämförbara kommuner. Vår bedömning är att de tre rekommendationerna som redovisades i granskningsrapporten från 2012 har i huvudsak verkställts. Att den enkät som genomfördes 2011, endast genomfördes en gång måste accepteras. Svarsfrekvenser och det kvalitativa innehållet i svar på generella enkäter har minskat värdet på enkäter. Dialoger på företagsbesök och träffar borde kunna ge minst lika bra uppfattning av åsikter. Behovet att på ett systematiskt sätt årligen utvärdera verksamheten i Tillväxt Avesta finns förfarande. 2 Uppdrag KPMG genomförde 2012 en granskning av kommunens näringslivsfunktion, Tillväxt Avesta. I sammanfattningen redovisades följande; Vi gör i granskningen en bedömning att verksamheten i jämförelse med andra kommuners näringslivsfunktioner fungerar på ett ändamålsenligt sätt. Det är dock svårt att leda detta i formell bevisning i och med att kommunen i stort sett saknar mål för verksamheten och de möjligheter till objektiv benchmarking som finns är små. Vi rekommenderar efter granskningen: Att Att Att arbeta fram ett inriktningsprogram eller verksamhetsplan där de politiska målen med verksamheten klargörs. (9.3) se över den enkät enheten sammanställer vartannat år för att ytterligare kunna utvärdera hur enheten kan utveckla sitt arbetssätt. Många av de frågor som finns med i 2011 års enkät är liknande de som SCB ställer i sina medborgarundersökningar, vilket kan användas som ett komplement. (9.4) årligen sammanställa de arbetsuppgifter och uppföljningar som görs internt och externt, för att med hjälp av flera källor sammantaget kunna kommunicera en utvärdering av verksamheten. (9.4). I detta uppdrag har KPMG fått i uppdrag att göra en uppföljande granskning utifrån de slutsatser som redovisades i tidigare granskning samt att redovisa nuvarande verksamhet, maj

4 3 Metod Utifrån slutsatserna i granskningsrapport från 2012 har intervjuer gjorts med företrädare för Tillväxt Avesta kompletterat med dokumentstudier. Uppföljningen är sakgranskad av kommundirektör Anders Friberg. 4 Åtgärder med anledning av granskningsrapporten från 2012 Granskningsrapporten redovisade enligt ovan tre rekommendationer. 4.1 Verksamhetsplan Tillväxt Avesta har en verksamhetsplan för år 2017 som utgår från kommunfullmäktiges mål för De fullmäktigemål som berör Tillväxt Avesta i stor utsträckning har identifierats som insatsområden. Dessa är följande; Avesta regionalt tillväxtcentrum Befolkningsökning Fler arbetstillfällen Öka antalet nyregistrerade företag Bättre näringslivsklimat Halverad ungdomsarbetslöshet Varje insatsområden har ett antal insatser som ska arbeta för att uppnå målet. Avstämning sker subjektivt årsvis. 4.2 Utveckling av enkät Den enkät till kommunens företag kring Tillväxt Avestas dagliga arbete, som genomfördes 2011, gjordes endast detta år. Någon uppföljning har inte genomförts av flera orsaker. Det är svårt att få nyans i svaren på enkäter samtidigt som Tillväxt Avesta bedömer att dialogen kring enhetens arbete finns genom de träffar som enheten deltar i. Enheten har löpande kontakter med kommunens företag genom dels företagsträffar/ temakvällar, dels genom planerade företagsbesök. För att förenkla kontakten mellan företagare och kommunens verksamheter finns en broschyr Företagsvägledarna förenklar för dig som företagare. Den redovisar vilka funktioner/ personer som ska kontaktas i olika företagarfrågor. 4.3 Utvärdering av verksamheten Det är svårt att mäta effekterna av Tillväxt Avesta arbete och det också finns få evidensbaserade metoder för en kommuns arbete med näringslivsutvecklingen. Detta i kombination med områdets höga status och prioritet i kommunerna gör att det är extra viktigt för politiken att tänka till kring området. 3

5 Utvärdering av enhetens arbete sker subjektivt 5 Beskrivning av verksamheten, maj 2017 Kommunstyrelsens plan- och näringsutskott är den politiska funktion som leder Tillväxt Avesta arbete. Det löpande dagliga arbetet sker i samverkan mellan den politiska ledningen i kommunen och Tillväxt Avestas medarbetare. Idag finns fyra näringslivsutvecklare och en kommunikatör inom Tillväxt Avesta. Kommundirektören leder arbete. Varje näringslivsutvecklare har en specifik inriktning utifrån insatsområdena men för att minska sårbarheten finns även ersättare utsedd. Flera näringslivsutvecklare har kunskap om fler insatsområden i Tillväxt Avesta uppdrag. Samtliga näringslivsutvecklare har planerade företagsbesök årsvis dels utifrån bransch, dels utifrån antal anställda i företaget. Olika informationskanaler som kommunens hemsida, sociala medier och månatliga nyhetsbrev nyttjas för att löpande informera om verksamheten inom enheten Enheten har ca 5 Mkr förutom personalkopplade kostnader i årsbudget. Koncernledningsgruppen har vid sina månadsmöten en ständig punkt för näringslivsfrågor i ett brett perspektiv. Ambitionen är att förenkla genom en tvärsektoriell samverkan. Inom kommunkoncernen finns en arbetsgrupp Näringsliv, både förtroendevalda och tjänstemän, som träffas löpande för att diskutera aktuella näringslivsfrågor. Arbetsgruppen bedöms vara just en arbetsgrupp som snabbt kan kallas samman. Inga minnesanteckningar förs från gruppens möten. Arena Avesta är en näringslivsplattform där kommunen, föreningen Företagarna, Avesta Centrumförening, kommunlokaliserade banker och företagare från Horndal, Krylbo och Avesta ingår. Arena Avesta träffas regelbundet 5-6 gånger per år. På olika sätt har kommunens arbete de senaste åren fått stort positivt genomslag i riksmedia. Som exempel kan nämnas Avesta samtalen och flera företagsetableringar. 6 Iakttagelser Det finns betydande problem med att styra och följa upp en kommuns näringslivsarbete. Målstyrning är svårt när det gäller näringslivsfunktionen. Kommunens möjlighet till att påverka näringslivets förutsättningar är relativt låg. När det gäller uppföljningen finns också generellt stora osäkerhetsfaktorer. Den utvärdering som har fått störst betydelse när det gäller att bedöma kommunens företagsklimat är den ranking som Svenskt näringsliv presenterar årligen. Det är dock viktigt att ha i åtanke att denna ranking arbetas fram av en intresseorganisation som arbetar efter en egen agenda. Det finns ett antal svagheter i denna undersökning som gör att det är svårt att värdera kommunens arbete utifrån dess helhetsresultat. Det är dock möjligt att på indikatorsnivå få viss information om läget i kommunen. En annan undersökning som har stor betydelse är SKL:s insiktsmätning Företagsklimat 2016 som baseras på "verkliga ärenden hos myndighetsförvaltningarna" 4

6 Bedömningen från de intervjuade är att förståelsen för det tvärsektoriella synsättet inom kommunkoncernen har förbättrats avsevärt sedan granskningen Vår bedömning är att de tre rekommendationerna som redovisades i granskningsrapporten från 2012 har i huvudsak verkställts. Att den enkät som genomfördes 2011, endast genomfördes en gång måste accepteras. Svarsfrekvenser och det kvalitativa innehållet i svar på generella enkäter har minskat värdet på enkäter. Dialoger på företagsbesök och träffar borde kunna ge minst lika bra uppfattning av åsikter. Behovet att på ett systematiskt sätt årligen utvärdera verksamheten i Tillväxt Avesta finns förfarande. 7 Slutsatser Vi bedömer att organisationen har de resurser som krävs för att kunna bedriva ett ändamålsenligt näringslivsarbete minst i paritet med andra jämförbara kommuner. Att använda sig av kommundirektören för ledning av enheten uppfattar vi inte föra med sig några nackdelar. Det kan tvärtom vara en effektiv lösning eftersom företagarna i många frågor önskar kontakt med kommundirektör och kommunalråd. I många frågor blir dessa inblandade även om kontakten sker med en annan nivå. Att det också finns en tydlig koppling mellan Tillväxt Avesta och koncernens ledningsgrupp är också positivt då stora möjligheter finns till att uppnå det tvärsektoriella samarbete som eftersträvas. KPMG AB Mats Lundberg Certifierad yrkesrevisor 5

Relevanta dokument

Revisionsrapport Översiktlig granskning ledningssystem för systematisk kvalitetsarbete

s revisorer Kommunstyrelsen För kännedom: Kommunfullmäktiges presidium Revisionsrapport Översiktlig granskning ledningssystem för systematisk kvalitetsarbete Revisionen har via KPMG genomfört en granskning