Kallelse. Kommunfullmäktige. Datum: kl. 18:30. Plats: Sessionssalen

Transkript

1 Kallelse Datum: kl. 18:30 Plats: Sessionssalen

2 Dagordning Upprop Val av justeringsmän samt tid och plats för justering Kommunrevisionens risk- och väsentlighetsanalys samt revisionsplan för 2019 Presentation av Kommunstyrelsens analys av Kunskap och kompetens Beslutsärenden 49/19 Svar på revisionsrapport - Granskning av externa utförare 3 50/19 Svar på revisionsrapport - Granskning av kommunstyrelsens uppsik 6 51/19 Enkel fråga till Kommunstyrelsens ordförande angående möjlighete 10 52/19 Enkel fråga till Kommunstyrelsens ordförande om regelverk för in 11 53/19 Interpellation till Kommunstyrelsens ordförande om bostäder från 13 54/19 Interpellation till Kommunstyrelsens ordförande om gruppledarfor 15 55/19 Interpellation till Kommunstyrelsens ordförande om lag om valfri 17 56/19 Interpellation till Kommunstyrelsens ordförande om skolan från M 19 57/19 Motion - Tillgång till kommunala tjänster för återvändare från I 20 58/19 Val av Sven Bolling (M) som lekmannarevisorsersättare för Östra 22 59/19 Val av Sven Bolling (M) som lekmannarevisor och Jerker Kjellberg 23 60/19 Val av Kinga Berger Persson (SD) som lekmannarevisorsersättare f 24 61/19 Meddelande från Länsstyrelsen att ny ersättare inte kan utses ef 25 62/19 Meddelande från Länsstyrelsen att Tommy Axelsson (MG) utses till 26 63/19 Redovisning av fyllnadsval fullmäktige, styrelsen och nämnder ha 27 64/19 Anmälningsärenden till i april månad

3 Protokoll Kommunstyrelsen 8 (17) Sammanträdesdatum: Svar på revisionsrapport - Granskning av externa utförare Dnr: KS 2018/01592 Kommunstyrelsens beslut Som svar på revisionsrapporten Granskning av externa utförare överlämna tjänsteskrivelse daterad den 15 december Uppdra till kommunchefen att utifrån kommunens styr- och ledningsmodell samt revisionens rekommendationer arbeta fram förslag till uppföljningsriktlinjer för sådana kommunala angelägenheter som utförs av externa utförare. Kommunstyrelsens förslag till : lägger revisionsrapporten till handlingarna. Kommunstyrelsen För kännedom till tillsammans med aktuell revisionsrapport Riksdagen har beslutat om förändringar i kommunallagen i syfte att uppföljning och kontrollen av privata utförare som bedriver verksamhet på uppdrag av kommuner ska bli bättre. Lagstiftarens mål är att: förbättra uppföljning och kontroll av privata utförare öka allmänhetens insyn i privata utförares verksamhet stimulera till ett strategiskt förhållningssätt när privata utförare anlitas Sveriges kommuner och landsting (SKL) har tagit fram material som stöd och inspiration till kommunernas arbete med att i stor frihet utforma lokala program. Det finns alltså inget givet upplägg och varje kommun kan utifrån sina förutsättningar med styrdokument och processer för uppföljning välja olika former när de ska ta fram egna program för mål, uppföljning och insyn. SKL gör också den bedömningen att troligtvis kommer reglerna i kommunallagen om krav för uppföljning i framtiden att gälla all verksamhet, oavsett om den bedrivs av offentliga eller privata utförare. När man utformar modellen för uppföljning bör man ha detta i beaktande. Dock ska noteras att när det gäller privata utförare inom skolområdet så ska de fristående skolorna inte omfattas av uppföljningsskyldighet. De är egna huvudmän för verksamheten och regleras genom tillståndsgivning och är alltså inte upphandlade. Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

4 Protokoll Kommunstyrelsen 9 (17) Sammanträdesdatum: Med anledning av ovanstående har företaget EY på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna genomfört en granskning av hur detta har hanterats i Östra Göinge kommun. I rapporten som färdigställts framkommer fyra rekommendationer riktade till Kommunstyrelsen: I enlighet med kommunallagen 5 och 6 kap. ta fram program för uppföljning av privata utförare Säkerställa att årliga planer utarbetas för när, samt på vilket sätt, avtal och verksamhet ska följas upp Säkerställa att det genomförs tillräckliga uppföljningar av kvaliteten i utförarnas tjänster Säkerställa att det sker tillräcklig återrapportering avseende privata utförare En viktig del i alla styr- och ledningsmodeller är att det finns en mall för hur uppföljning och utvärdering ska fungera. Mycket av utvecklingsarbetet kring Östra Göinge kommuns styr- och ledningsmodell har varit fokuserat på att få en väl fungerande målmodell för kommunens verksamheter och där den politiska viljan tydligt ska kunna synliggöras. Under det senaste året har denna strävan följts upp med ett arbete med att skapa en struktur och sammanhängande modell för uppföljning och utvärdering. En viktig del i detta utvecklingsarbete är att kommunstyrelsen har inrättat ett resultatutskott, vars uppgift är att följa upp, analysera och utvärdera kommunens verksamheter. Avsikten är nu att integrera uppföljningen av privata utförare i kommunens utvärderingsmodell för att säkerställa att de fyra rekommendationer som framlagts av revisionen blir en del av kommunens styr- och ledningsmodell. Detta arbete bör kunna vara klart under Strategi och tillväxt, daterad den 15 december 2018 Revisionsrapport Granskning av externa utförare, daterad den 28 september 2018 Beslutet skickas till: Revisionen Kommunchef Ekonomichef Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

5 Strategi och tillväxt Tomas Carvonen, Planeringsansvarig Dnr KS 2018/01593 Sida 1 av 3 Svar på revisionsrapport - Granskning av kommunstyrelsens uppsikt Kommunstyrelsen svarar revisionen i enlighet med tjänsteskrivelse Kommunchefen får i uppdrag att säkerställa att revisorernas iakttagelser och bedömningar beaktas i den fortsatta utvecklingen av kommunens styrmodell. Kommunstyrelsen För kännedom till kommunfullmäktige tillsammans med aktuell revisionsrapport Revisorerna har granskat om kommunstyrelsen på ett ändamålsenligt sätt utövar sin uppsiktsplikt över övriga nämnders, bolags, och kommunalförbunds verksamhet. Revisorerna redovisar ett antal bedömningar och rekommendationer och önskar kommunstyrelsens svar med anledning av dessa Revisionsrapport Granskning av kommunstyrelsens uppsikt, Granskning av kommunstyrelsens uppsikt, EY, september 2018 Ärendet Revisorerna gör bland annat följande iakttagelser och bedömningar med anledning av de revisionsfrågor som legat till grund för granskningen: Kommunstyrelsen har inte antagit någon specifik strategi för genomförande av sin uppsikt. Kommunstyrelsen har endast delvis genomfört sin uppsiktsplikt på ett ändamålsenligt sätt. Kommunstyrelsen bör bättre dokumentera hur arbetet med uppsiktsplikten ska gå till i praktiken för att därigenom också tydliggöra vad som i praktiken ingår i ansvaret. Detta kan med fördel göras som en del av befintlig styrmodell och uppföljningsstruktur.

6 Sida 2 av 3 Revisorerna bedömer att kommunstyrelsen ger ledamöterna möjlighet att bedriva sin uppsikt. Men formerna för detta kan ses över och stärkas. Ledamöterna uppger i en enkätundersökning, som revisorerna låtit genomföra, att de bedriver sin uppsikt med förhållandevis olika frekvens och på delvis skilda sätt. Det finns ingen handlingsplan eller dokumentation som tydliggör hur kommunen ska agera om det under uppsikten upptäcks företeelser som kan ha negativ inverkan på kommunen. Revisorerna bedömer att det är otydligt vilka åtgärder som ska vidtas vid konstaterade negativa företeelser samt hur och när fullmäktige ska delges information. Det finns ingen samlad bild av vilka beslut som ej verkställs eller anledningarna till detta. Revisorerna bedömer att rapporteringen av ej verkställda beslut kan förbättras genom en samlad dokumentation av vilka kommunfullmäktigebeslut som ej verkställs och varför de ej verkställs. Med anledning av iakttagelser och bedömningar rekommenderar revisorerna kommunstyrelsen att: Dokumentera hur arbetet med uppsikten ska gå till i praktiken och tydliggöra vad som praktiskt ingår i ansvaret. Säkerställa en samlad uppsikt över nämnders och bolags ej verkställda beslut med motivering, samt tillse att kommunfullmäktige får del av denna information. Ta fram dokumenterade rutiner som tydligt beskriver hur kommunstyrelsen ska agera om de under uppsikten upptäcker företeelser som kan ha negativ inverkan på kommunen. Det bör också framgå när och hur kommunfullmäktige ska informeras. Kommunstyrelsens svar med anledning revisorernas iakttagelser, bedömningar och rekommendationer Kommunstyrelsen menar att den huvudsakligen fullgör sin uppsiktsplikt genom den löpande uppföljning av kommunens verksamheter som sker inom ramen för styr- och ledningsmodellen och genom den interna kontrollen. Gränsen mellan uppsiktplikt i kommunallagens mening och den löpande uppföljning som sker inom ramen för kommunens styrmodell är inte enkel att dra, vilket även framgår av revisionsrapporten. Kommunstyrelsen instämmer samtidigt i revisorernas påpekande att det, i fortsatt utvecklingsarbete av kommunens styrning, finns anledning att förtydliga innebörden av uppsiktsplikten som en del av kommunen styrning. Liksom revisorerna menar kommunstyrelsen därför att en förtydligad uppsiktsplikt bör integreras i befintlig styrmodell så att man undviker att skapa separata system för dessa saker. Kommunstyrelsen delar bedömningen att det bör skapas en samlad bild av beslut som inte verkställts för att på lämpligt sätt återrapportera detta till kommunfullmäktige.

7 Sida 3 av 3 Kommunstyrelsen menar att revisorernas iakttagelser och rekommendationer även i övrigt är ett bra underlag som på lämpligt sätt ska beaktas i det fortsatta arbetet med att utveckla styrmodellens delar avseende uppföljning och utvärdering. Kommunstyrelsen ställer sig dock något frågande till revisorernas sätt att beskriva hur enskilda ledamöter bör bedriva, som det heter i granskningsrapporten, sin uppsiktsplikt. Resonemanget ger intryck av att ledamöterna har eller bör ha ett uppdrag eller ansvar att som enskild ledamot helt på egen hand bedriva uppsikt på ett sätt som påminner om revisorernas roll liknande självständiga myndigheter. Kommunstyrelsen menar i stället att uppsiktplikten åligger kommunstyrelsen i dess helhet, som en del av det särskilda ansvar som definierar styrelsen särställning gentemot andra kommunala nämnder. Jonas Rydberg Kommunchef Anna Bertram VO-chef Strategi och tillväxt Beslutet skickas till: Revisorerna

8 Protokoll Kommunstyrelsen 7 (17) Sammanträdesdatum: Svar på revisionsrapport - Granskning av Kommunstyrelsens uppsikt Dnr: KS 2018/01593 Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsen svarar revisionen i enlighet med tjänsteskrivelse daterad den 18 december Kommunchefen får i uppdrag att säkerställa att revisorernas iakttagelser och bedömningar beaktas i den fortsatta utvecklingen av kommunens styrmodell. Kommunstyrelsens förslag till : lägger revisionsrapporten till handlingarna. Kommunstyrelsen För kännedom till tillsammans med aktuell revisionsrapport Revisorerna har granskat om Kommunstyrelsen på ett ändamålsenligt sätt utövar sin uppsiktsplikt över övriga nämnders, bolags, och kommunalförbunds verksamhet. Revisorerna redovisar ett antal bedömningar och rekommendationer och önskar Kommunstyrelsens svar med anledning av dessa. Strategi och tillväxt, daterad den 19 december 2018 Revisionsrapport Granskning av Kommunstyrelsens uppsikt, daterad den 28 september 2018 Beslutet skickas till: Revisionen Kommunchefen Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

9 Stab Dnr KS 2019/00579 Sida 1 av 1 Enkel fråga till Kommunstyrelsens ordförande angående möjligheterna att ta taxi i kommunen från Lennart Ekström (SD) Det skriftliga svaret från Kommunstyrelsens ordförande läggs till handlingarna. Lennart Ekström (SD) har lämnat in en enkel fråga till Kommunstyrelsens ordförande gällande kommunens möjligheter att ställa krav på taxiservice till allmänheten i samband med upphandlingar. Stab, daterad den 16 april 2019 Enkel fråga Svar Kommunsekreterare

10 Stab Dnr KS 2019/00500 Sida 1 av 1 Enkel fråga till Kommunstyrelsens ordförande om regelverk för interpellationer och enkla frågor från Ann Ahlbin (MG) Det skriftliga svaret från Kommunstyrelsens ordförande läggs till handlingarna. Ann Ahlbin (MG) har lämnat in en enkel fråga till Kommunstyrelsens ordförande gällande regelverket för interpellationer och enkla frågor. Stab, daterad den 17 april 2019 Kommunsekreterare

11 Protokoll 16 (28) Sammanträdesdatum: Enkel fråga till Kommunstyrelsens ordförande om regelverk för interpellationer och enkla frågor från Ann Ahlbin (MG) Dnr: KS 2019/00500 s beslut - Ärendet bordläggs. Ann Ahlbin (MG) har riktat en enkel fråga om regelverk för interpellationer och enkla frågor till Kommunstyrelsens ordförande Patric Åberg (M). Denne har meddelat förhinder att närvara vid aktuellt sammanträde. Yrkanden på sammanträdet Camilla Westdahl (M) yrkar att ärendet bordläggs. Beslutsgång Ordföranden finner att det finns ett yrkande från Camilla Westdahl (M). Ordföranden ställer yrkandet under proposition och finner att fullmäktige bifaller detsamma. - Enkel fråga, inkom den 11 mars Svar på enkel fråga, inkom den 22 mars 2019 Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

12 Stab Dnr KS 2019/00499 Sida 1 av 1 Interpellation till Kommunstyrelsens ordförande om bostäder från Ann Ahlbin (MG) Det skriftliga svaret från Kommunstyrelsens ordförande läggs till handlingarna. Ann Ahlbin (MG) har kommit in med en interpellation till Kommunstyrelsens ordförande gällande byggandet av bostäder. Stab, daterad den 17 april 2019 Interpellation Svar på interpellation Kommunsekreterare

13 Protokoll 18 (28) Sammanträdesdatum: Interpellation till Kommunstyrelsens ordförande om bostäder från Ann Ahlbin (MG) Dnr: KS 2019/00499 s beslut - Ärendet bordläggs. Ann Ahlbin (MG) har riktat en interpellation om bostäder till Kommunstyrelsens ordförande Patric Åberg (M). Denne har meddelat förhinder att närvara vid aktuellt sammanträde. Yrkanden på sammanträdet Camilla Westdahl (M) yrkar att ärendet bordläggs. Beslutsgång Ordföranden finner att det finns ett yrkande från Camilla Westdahl (M). Ordföranden ställer yrkandet under proposition och finner att fullmäktige bifaller detsamma. - Interpellation, inkom den 11 mars Svar på interpellation, inkom den 22 mars 2019 Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

14 Stab Dnr KS 2019/00501 Sida 1 av 1 Interpellation till Kommunstyrelsens ordförande om gruppledarforum från Ann Ahlbin (MG) Det skriftliga svaret från Kommunstyrelsens ordförande läggs till handlingarna. Ann Ahlbin (MG) har skrivit interpellation till Kommunstyrelsens ordförande gällande gruppledarforums uppgifter. Stab, daterad den 17 april 2019 Interpellation Svar Kommunsekreterare

15 Protokoll 17 (28) Sammanträdesdatum: Interpellation till Kommunstyrelsens ordförande om gruppledarforum från Ann Ahlbin (MG) Dnr: KS 2019/00501 s beslut - Ärendet bordläggs. Ann Ahlbin (MG) har riktat en interpellation om gruppledarforum till Kommunstyrelsens ordförande Patric Åberg (M). Denne har meddelat förhinder att närvara vid aktuellt sammanträde. Yrkanden på sammanträdet Camilla Westdahl (M) yrkar att ärendet bordläggs. Beslutsgång Ordföranden finner att det finns ett yrkande från Camilla Westdahl (M). Ordföranden ställer yrkandet under proposition och finner att fullmäktige bifaller detsamma. - Interpellation, inkom den 11 mars Svar på interpellation, inkom den 22 mars 2019 Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

16 Stab Dnr KS 2019/00568 Sida 1 av 1 Interpellation till Kommunstyrelsens ordförande om lag om valfrihetssystem (LOV) från Lena Svensson (S) Det skriftliga svaret från Kommunstyrelsens ordförande läggs till handlingarna. Lena Svensson (S) har kommit in med en interpellation till Kommunstyrelsens ordförande om LOV. Stab, daterad den 17 april 2019 Interpellation Svar Kommunsekreterare

17 Protokoll 19 (28) Sammanträdesdatum: Interpellation till Kommunstyrelsens ordförande om lag om valfrihetssystem (LOV) från Lena Svensson (S) Dnr: KS 2019/00568 s beslut - Ärendet bordläggs. Lena Svensson (S) har riktat en interpellation om LOV till Kommunstyrelsens ordförande Patric Åberg (M). Denne har meddelat förhinder att närvara vid aktuellt sammanträde. Yrkanden på sammanträdet Camilla Westdahl (M) yrkar att ärendet bordläggs. Beslutsgång Ordföranden finner att det finns ett yrkande från Camilla Westdahl (M). Ordföranden ställer yrkandet under proposition och finner att fullmäktige bifaller detsamma. - Interpellation, inkom den 20 mars Svar på interpellation, inkom den 22 mars 2019 Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

18 Verksamhet Dnr KS 2019/00686 Sida 1 av 1 Interpellation till Kommunstyrelsens ordförande om skolan från Marcus Jeppsson (MG) Det skriftliga svaret från Kommunstyrelsens ordförande läggs till handlingarna. Marcus Jeppsson (MG) har lämnat in en interpellation till Kommunstyrelsens ordförande gällande skolan. Stab, daterad den 17 april 2019 Interpellation Svar Kommunsekreterare

19 Stab Dnr KS 2019/00653 Sida 1 av 2 Motion - Tillgång till kommunala tjänster för återvändare från Islamiska staten (IS) Motionen överlämnas till Kommunstyrelsen för beredning. Lennart Ekström, Ann-Sofie Stolpe, Lars Persson, Stefan Wiloboken och Pierre Persson (samtliga SD) har lämnat in en gemensam motion till. Motionen föreslår att fullmäktige beslutar att den som deltagit i terrorhandlingar inte är önskvärd i Östra Göinge kommun, att Östra Göinge kommun tar ställning för Islamiska statens (IS) offer istället för dess banemän, samt att kommunen stoppar eller motarbetar alla form av försörjningsstöd till återvändare från IS. Om möjligt ska motionen beredas så att fullmäktige kan ge ett svar inom ett år från det att den väcktes. Om den inte kan besvaras ska detta anmälas till fullmäktige tillsammans med en förklaring på varför den inte har kunnat besvaras i tid. Stab, daterad den 8 april 2019 Motion, inkom den 7 april 2019 Kommunsekreterare Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen

20 Sida 2 av 2

21 Verksamhet Dnr KS 2018/01672 Sida 1 av 1 Val av Sven Bolling (M) som lekmannarevisorsersättare för Östra Göinge Renhållnings AB under mandatperioden istället för Staffan Eriksson (S) Staffan Eriksson (S) entledigas som lekmannarevisorsersättare för Östra Göinge Renhållnings AB. Sven Bolling (M) väljs till lekmannarevisorsersättare för Östra Göinge Renhållnings AB under mandatperioden valde kommunrevisor Jerker Kjellberg (M) till lekmannarevisor i Östra Göinge Renhållnings AB medan Staffan Eriksson (S) utsågs till ersättare. Kommunrevisionen har nu uppmärksammat att detta inte var i enlighet med förslaget i Kommunrevisionens förslag den , där istället Sven Bolling (M) föreslås som ersättare. har därför att korrigera detta. Stab, daterat den 17 april 2019 Kommunsekreterare Beslutet skickas till: Hemsida ÖGRAB

22 Stab Dnr KS 2018/01672 Sida 1 av 1 Val av Sven Bolling (M) som lekmannarevisor och Jerker Kjellberg (M) som lekmannarevisorsersättare i kommunens stiftelser under mandatperioden Kommunrevisor Sven Bolling (M) väljs till lekmannarevisor för Östra Göinge kommuns stiftelser. Kommunrevisor Jerker Kjellberg (M) väljs till lekmannarevisorsersättare. Uppdragen gäller under mandatperioden Kommunens stiftelser ska enligt stiftelselagen ha en lekmannarevision precis som de kommunala bolagen. Kommunrevisionen har därför föreslagit Sven Bolling (M) som lekmannarevisor och Jerker Kjellberg (M) som dennes ersättare. Stab, daterad den 17 april 2019 Kommunsekreterare Beslutet skickas till: Hemsida

23 Stab Dnr KS 2018/01672 Sida 1 av 1 Val av Kinga Berger Persson (SD) som lekmannarevisorsersättare för samordningsförbundet Skåne Nordost (FINSAM) under mandatperioden Kommunrevisor Kinga Berger Persson (SD) väljs till lekmannarevisorsersättare för samordningsförbundet Skåne Nordost (FINSAM) under mandatperioden Samordningsförbundet Skåne Nordost (FINSAM) finansierar, stödjer och utvecklar tvärsektoriella insatser inom rehabiliteringsområdet mellan Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, Region Skåne och fem kommuner i nordöstra Skåne. De fem kommunerna är Bromölla, Hässleholm, Kristianstad, Osby och Östra Göi nge. ska utse en lekmannarevisorersättare. Kommunrevisionen har föreslagit Kinga Berger Persson (SD). Stab, daterad den 17 april 2019 Kommunsekreterare Beslutet skickas till: Hemsida FINSAM

24 Stab Dnr KS 2019/00493 Sida 1 av 1 Meddelande från Länsstyrelsen att ny ersättare inte kan utses efter Dennis Schuller (SD) Meddelandet läggs till handlingarna. Länsstyrelsen har på s begäran sökt räkna fram en ny ersättare att efterträda Dennis Schuller (SD) efter dennes avsägelse. Länsstyrelsen meddelar nu att en ny ersättare inte kan utses. Stab, daterad den 17 april 2019 Meddelande från Länsstyrelsen, inkom den 16 april 2019 Kommunsekreterare

25 Stab Dnr KS 2019/00559 Sida 1 av 1 Meddelande från Länsstyrelsen att Tommy Axelsson (MG) utses till ny ersättare i efter Percy Eriksson (MG) Meddelandet läggs till handlingarna. Länsstyrelsen meddelar att de efter s begäran räknat fram Tommy Axelsson (MG) som ny ersättare i fullmäktige efter Percy Eriksson (MG). Stab, daterad den 17 april 2019 Meddelande från Länsstyrelsen, inkom den 16 april 2019 Kommunsekreterare

26 Stab Dnr KS 2019/00022 Sida 1 av 1 Redovisning av fyllnadsval fullmäktige, styrelsen och nämnder har att förrätta i april 2019 Redovisningen läggs till handlingarna. ska varje månad få en lista över de val som fullmäktige, styrelsen och övriga nämnder har att förrätta, där ett vakant uppdrag finns. Stab, daterad den 17 april 2019 Redovisning Kommunsekreterare Beslutet skickas till: Hemsida

27 Stab Dnr KS 2019/00013 Sida 1 av 1 Anmälningsärenden till i april månad 2019 Anmälningsärendena läggs till handlingarna. Stab, daterad den 17 april 2019 Inkomna synpunkter i mars 2019